中國預(yù)算法實施的現(xiàn)實路徑

中國預(yù)算法實施的現(xiàn)實路徑一、本文概述《中國預(yù)算法實施的現(xiàn)實路徑》這篇文章旨在探討中國預(yù)算法在實際操作中的實施路徑，分析當(dāng)前預(yù)算法實施面臨的挑戰(zhàn)和困難，并提出相應(yīng)的解決策略和建議。預(yù)算法是國家財政管理的基本法律，其實施對于保障國家財政安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會公平具有重要意義。然而，由于各種因素的影響，中國預(yù)算法在實施過程中還存在一些問題和不足，如何更好地推進預(yù)算法的實施，是當(dāng)前財政管理領(lǐng)域亟待解決的重要課題。本文首先回顧了中國預(yù)算法的發(fā)展歷程和實施現(xiàn)狀，分析了預(yù)算法實施的重要性和緊迫性。接著，文章從多個角度探討了預(yù)算法實施中面臨的問題和挑戰(zhàn)，包括法律制度不完善、預(yù)算管理機制不健全、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等。在此基礎(chǔ)上，文章提出了一系列針對性的解決策略和建議，包括完善預(yù)算法律制度、強化預(yù)算管理機制、加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督等。這些建議旨在為中國預(yù)算法的更好實施提供有益的參考和借鑒。通過本文的研究和分析，我們期望能夠為推動中國預(yù)算法的有效實施提供理論支持和實踐指導(dǎo)，為中國財政管理的現(xiàn)代化和法治化建設(shè)貢獻一份力量。我們也期待通過本文的探討，能夠引起更多學(xué)者和實踐者對預(yù)算法實施問題的關(guān)注和思考，共同推動中國財政管理領(lǐng)域的進步和發(fā)展。二、中國預(yù)算法的基本框架與原則中國預(yù)算法，作為規(guī)范國家預(yù)算管理活動的法律，自其誕生以來就承載著確保國家財政健康運行、保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要使命。預(yù)算法的基本框架與原則，不僅體現(xiàn)了國家財政活動的法治精神，也反映了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國預(yù)算法的基本框架主要由預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督等環(huán)節(jié)構(gòu)成。預(yù)算編制是預(yù)算法實施的基礎(chǔ)，它要求各級政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，科學(xué)合理地編制預(yù)算草案。預(yù)算審批則體現(xiàn)了權(quán)力機關(guān)對預(yù)算活動的監(jiān)督，各級人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)審查和批準(zhǔn)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算法實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求各級政府嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。預(yù)算調(diào)整則是對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的特殊情況進行的必要調(diào)整，必須遵循法定程序和權(quán)限。預(yù)算監(jiān)督則貫穿于預(yù)算活動的全過程，包括事前、事中和事后監(jiān)督，以確保預(yù)算活動的合法性和有效性。在預(yù)算法的基本原則方面，中國預(yù)算法強調(diào)了預(yù)算的法定性、完整性、統(tǒng)一性和公開性。預(yù)算的法定性意味著預(yù)算活動必須依法進行，任何違反預(yù)算法的行為都將受到法律的制裁。預(yù)算的完整性要求各級政府將所有財政收支納入預(yù)算管理，不得隱瞞、少報或虛報。預(yù)算的統(tǒng)一性則強調(diào)預(yù)算活動必須在全國統(tǒng)一的預(yù)算體系下進行，各級政府不得擅自制定與預(yù)算法相抵觸的預(yù)算制度和政策。預(yù)算的公開性則要求預(yù)算活動必須公開透明，接受社會各界的監(jiān)督。中國預(yù)算法的基本框架與原則是保障國家預(yù)算活動規(guī)范有序、科學(xué)合理的重要基礎(chǔ)。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和預(yù)算管理實踐的深化，預(yù)算法也需要不斷地進行完善和創(chuàng)新。因此，在預(yù)算法的實施過程中，我們需要不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善預(yù)算法律制度，提高預(yù)算管理的法治化水平，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。三、預(yù)算法實施現(xiàn)狀分析自《中華人民共和國預(yù)算法》于1995年實施以來，我國預(yù)算法在推動預(yù)算管理規(guī)范化、透明化和法制化方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，預(yù)算法在實施過程中也面臨著一系列挑戰(zhàn)和問題。預(yù)算法實施過程中的制度性約束尚未完全消除。盡管預(yù)算法規(guī)定了預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和監(jiān)督等程序，但在實際操作中，由于制度設(shè)計的不完善和執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算過程中的隨意性和不規(guī)范性仍然存在。例如，預(yù)算編制過程中缺乏充分的公眾參與和透明度，預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整和追加缺乏嚴(yán)格的審批程序等。預(yù)算管理中的權(quán)力配置和監(jiān)督機制仍需優(yōu)化。目前，預(yù)算管理涉及的多個部門和機構(gòu)之間存在職能重疊和權(quán)責(zé)不清的情況，這導(dǎo)致了預(yù)算過程中可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。同時，預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)還不夠完善，缺乏對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評估和反饋機制，使得預(yù)算法實施的效果難以得到有效保障。預(yù)算法實施過程中面臨的技術(shù)性難題也不容忽視。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，預(yù)算管理對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實時性要求越來越高。然而，目前預(yù)算管理信息化水平還不高，數(shù)據(jù)共享和整合存在障礙，這制約了預(yù)算法實施的效果和效率。我國預(yù)算法在實施過程中雖然取得了一定的成效，但仍面臨著制度性約束、權(quán)力配置和監(jiān)督機制以及技術(shù)性難題等多方面的挑戰(zhàn)。為了推動預(yù)算法的有效實施，需要進一步完善預(yù)算管理制度、優(yōu)化預(yù)算管理權(quán)力配置和監(jiān)督機制、提升預(yù)算管理信息化水平等方面的努力。四、預(yù)算法實施的國際經(jīng)驗與借鑒在全球范圍內(nèi)，預(yù)算管理作為國家治理的重要手段，其法制化、科學(xué)化和民主化進程日益受到重視。借鑒國際經(jīng)驗，對于我國預(yù)算法實施的現(xiàn)實路徑具有重要的指導(dǎo)意義。許多國家在憲法中明確規(guī)定了預(yù)算法律地位，如美國憲法第一條第九款規(guī)定了預(yù)算和撥款的相關(guān)內(nèi)容，確保了預(yù)算法的最高法律地位。我國也應(yīng)通過憲法修正案或相關(guān)立法解釋，進一步提升預(yù)算法的權(quán)威性，確保其在國家法律體系中的核心地位。在國際上，預(yù)算監(jiān)督通常包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督等多個層面。例如，美國國會設(shè)立專門委員會對預(yù)算進行審查和監(jiān)督，同時公民和社會團體也可以通過司法途徑對預(yù)算過程進行監(jiān)督。我國可以借鑒這些經(jīng)驗，加強人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督職能，同時拓寬公民參與預(yù)算監(jiān)督的渠道，形成多元化的預(yù)算監(jiān)督體系。預(yù)算公開透明是國際通行的做法，有助于增強公民對政府的信任度和參與度。在預(yù)算公開方面，一些國家如新西蘭、瑞典等采取了較為先進的做法，將預(yù)算細化到具體的支出項目和金額，并通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道向社會公眾公開。我國應(yīng)逐步推進預(yù)算公開透明化，提高預(yù)算的透明度和可理解性，便于公民對預(yù)算進行監(jiān)督。預(yù)算績效管理是國際預(yù)算管理改革的重要趨勢，旨在提高預(yù)算資金的使用效益。一些國家如英國、澳大利亞等建立了較為完善的預(yù)算績效管理體系，通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算資金的使用效果進行評價和監(jiān)督。我國可以借鑒這些經(jīng)驗，加強預(yù)算績效管理，建立科學(xué)的績效評價體系和激勵機制，提高預(yù)算資金的使用效益和管理水平。借鑒國際經(jīng)驗對于我國預(yù)算法實施的現(xiàn)實路徑具有重要的指導(dǎo)意義。通過強化預(yù)算法的權(quán)威性、完善預(yù)算監(jiān)督體系、推進預(yù)算公開透明和加強預(yù)算績效管理等措施，可以推動我國預(yù)算法實施的不斷深入和完善。五、預(yù)算法實施的現(xiàn)實路徑探索預(yù)算法作為我國財政法律體系的核心，其實施效果直接關(guān)系到國家財政的規(guī)范運行和公共資源的合理配置。然而，預(yù)算法在實施過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，如制度設(shè)計的不完善、執(zhí)行力度不足、監(jiān)督機制不健全等。因此，探索預(yù)算法實施的現(xiàn)實路徑，對于提升預(yù)算管理水平、加強財政法治建設(shè)具有重要意義。要進一步完善預(yù)算法律制度體系，確保預(yù)算法的各項規(guī)定能夠得到有效執(zhí)行。這包括制定更加詳細、具體的預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評估等方面的規(guī)定，以及明確各級政府和各部門在預(yù)算管理中的職責(zé)和權(quán)限。同時，要加強預(yù)算法與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接，形成協(xié)調(diào)一致的財政法律體系。要加強預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督力度，確保預(yù)算資金能夠按照法定程序和用途規(guī)范使用。一方面，要加強預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，防止隨意調(diào)整預(yù)算、挪用預(yù)算資金等行為的發(fā)生。另一方面，要加強預(yù)算監(jiān)督，建立健全預(yù)算監(jiān)督機制，包括人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等，確保預(yù)算管理的公開、透明和有效。要推進預(yù)算績效管理改革，提高預(yù)算資金的使用效益。這包括建立科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，對預(yù)算資金的使用效果進行客觀、公正的評價；加強績效評價結(jié)果的應(yīng)用，將評價結(jié)果作為預(yù)算編制和執(zhí)行的重要依據(jù)；同時，要完善預(yù)算績效管理的激勵機制和約束機制，推動各級政府和各部門更加注重預(yù)算資金的使用效益。要加強預(yù)算法治教育和宣傳，提高全社會對預(yù)算法的認(rèn)知度和重視程度。這包括加強預(yù)算法知識的普及和宣傳，提高公眾對預(yù)算管理重要性和必要性的認(rèn)識；加強預(yù)算法治意識的培育和引導(dǎo)，推動各級政府和各部門更加自覺地遵守預(yù)算法的規(guī)定和要求；要加強預(yù)算法治教育和培訓(xùn)，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。預(yù)算法實施的現(xiàn)實路徑探索需要我們從完善預(yù)算法律制度體系、加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度、推進預(yù)算績效管理改革以及加強預(yù)算法治教育和宣傳等多個方面入手，全面提升預(yù)算管理水平，推動財政法治建設(shè)不斷邁上新臺階。六、保障措施與建議為了確保中國預(yù)算法得到有效實施，需要采取一系列保障措施和提出相應(yīng)的建議。應(yīng)加大對預(yù)算法的宣傳力度，提高全社會對預(yù)算法的認(rèn)知度和重視程度。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等形式，加強對政府工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和公眾的預(yù)算法教育，使其了解預(yù)算法的基本原則、制度和要求，增強依法編制和執(zhí)行預(yù)算的自覺性。針對預(yù)算法實施中可能出現(xiàn)的問題和難點，應(yīng)及時制定和完善相關(guān)配套法規(guī)，如預(yù)算編制辦法、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督條例等，形成完整、科學(xué)的預(yù)算法規(guī)體系。同時，要加強預(yù)算法與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接，確保預(yù)算法實施過程中的法律適用和執(zhí)行效果。建立健全預(yù)算監(jiān)督體系，加強對預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等全過程的監(jiān)督。各級人大及其常委會應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加強對政府預(yù)算的審查和批準(zhǔn)工作。同時，要建立健全預(yù)算問責(zé)機制，對違反預(yù)算法的行為依法追究責(zé)任，確保預(yù)算法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高預(yù)算管理的信息化水平。建立全國統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實時更新和共享。通過信息化手段加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，提高預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。重視預(yù)算法實施隊伍的建設(shè)，選拔和培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識、熟悉預(yù)算法律制度的干部。通過定期培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高預(yù)算法實施隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力。鼓勵社會各界積極參與預(yù)算法的實施過程，加強對預(yù)算工作的監(jiān)督。建立健全社會參與機制，如公開預(yù)算信息、接受社會咨詢等，增強預(yù)算工作的透明度和公信力。要加強對社會監(jiān)督的回應(yīng)和反饋，及時解決社會關(guān)切的問題。通過加強宣傳與教育、完善配套法規(guī)、強化監(jiān)督與問責(zé)機制、提高信息化水平、加強隊伍建設(shè)以及鼓勵社會參與與監(jiān)督等措施，可以有效保障中國預(yù)算法的順利實施，推動預(yù)算管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化進程。七、結(jié)論經(jīng)過對中國預(yù)算法實施現(xiàn)實路徑的深入探討，我們可以清晰地看到，預(yù)算法作為財政管理的基本法律，其實施不僅關(guān)系到國家財政的穩(wěn)健運行，更直接關(guān)系到國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。盡管在過去的幾十年里，中國預(yù)算法在制度設(shè)計、法律框架和具體操作層面都取得了顯著的進步，但在實施過程中仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中國預(yù)算法實施面臨的主要挑戰(zhàn)包括：預(yù)算編制的科學(xué)性和透明度有待提高，預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和考核機制尚不完善，預(yù)算調(diào)整的程序和規(guī)則需要進一步規(guī)范，以及預(yù)算管理體制和機制需要與時俱進等。針對這些問題，我們需要從多個層面入手，加強預(yù)算法的宣傳普及，提高預(yù)算編制和執(zhí)行的專業(yè)化水平，強化預(yù)算監(jiān)督和考核的力度，以及推動預(yù)算管理體制和機制的創(chuàng)新。展望未來，中國預(yù)算法的實施應(yīng)更加注重實效性和可操作性，確保預(yù)算法的各項規(guī)定能夠真正落地生根。我們還需要加強與國際社會的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，不斷提升中國預(yù)算法的國際化水平。只有這樣，我們才能更好地推動中國預(yù)算法的深入實施，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。參考資料：隨著科技的快速發(fā)展和全球競爭的加劇，科學(xué)教育在中小學(xué)階段的重要性日益凸顯。然而，當(dāng)前我國中小學(xué)科學(xué)教育的實施中，仍存在許多現(xiàn)實困境。本文將針對這些問題，探討一體化實施的可能突破路徑。教育資源配置不均：在一些地區(qū)，科學(xué)教育的資源配置嚴(yán)重不均。一方面，優(yōu)質(zhì)的科學(xué)教育師資力量集中在城市，而農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的科學(xué)教育師資力量相對薄弱。另一方面，城市與農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的科學(xué)教育設(shè)施差距也較大。教育理念落后：許多學(xué)校和教師仍然受傳統(tǒng)教育觀念的影響，重知識傳授輕實踐操作，不能滿足現(xiàn)代科學(xué)教育的需求。教育內(nèi)容與實際脫節(jié)：一些科學(xué)教育的內(nèi)容過于理論化，與學(xué)生的實際生活和興趣點脫節(jié)，導(dǎo)致學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)熱情。缺乏一體化規(guī)劃：從小學(xué)到中學(xué)，科學(xué)教育的課程設(shè)置和教學(xué)方法缺乏連貫性和遞進性，使學(xué)生難以形成系統(tǒng)的科學(xué)知識體系。優(yōu)化資源配置：政府應(yīng)加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的科學(xué)教育投入，提高這些地區(qū)的教育資源配置水平。同時，鼓勵優(yōu)秀教師到這些地區(qū)工作，提高其教學(xué)質(zhì)量。更新教育理念：教師應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，注重培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和實踐能力。在教學(xué)過程中，應(yīng)采用多元化的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。調(diào)整教學(xué)內(nèi)容：應(yīng)根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知特點和興趣愛好，調(diào)整科學(xué)教育的內(nèi)容，使教學(xué)更加貼近生活、貼近實際。同時，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。實施一體化規(guī)劃：從小學(xué)到中學(xué)，應(yīng)制定科學(xué)的科學(xué)教育課程規(guī)劃，使教學(xué)內(nèi)容更加連貫、遞進。同時，應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和探究精神，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。強化校企合作：學(xué)校可以與企業(yè)合作，利用企業(yè)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，為學(xué)生提供實踐機會。通過這種方式，學(xué)生可以將所學(xué)知識應(yīng)用到實際工作中，提高自己的實踐能力。同時，企業(yè)也可以通過與學(xué)校的合作，培養(yǎng)自己的后備人才。引導(dǎo)社會參與：政府和社會各界應(yīng)共同和支持中小學(xué)科學(xué)教育的發(fā)展。政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，鼓勵社會力量參與科學(xué)教育的實施。同時，社會各界也可以通過各種方式支持學(xué)校的科學(xué)教育事業(yè)，推動其發(fā)展。中小學(xué)科學(xué)教育一體化實施的突破路徑需要政府、學(xué)校、企業(yè)和社會各界的共同努力。只有通過多方面的合作和支持，才能推動中小學(xué)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，提高我國青少年的科學(xué)素養(yǎng)和實踐能力。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為了人們生活中不可或缺的一部分。然而，網(wǎng)絡(luò)也存在著一些問題，如虛假信息、網(wǎng)絡(luò)暴力、色情信息等，這些問題需要得到有效的治理。本文將探討中國網(wǎng)絡(luò)治理的定位及現(xiàn)實路徑。中國政府一直將網(wǎng)絡(luò)治理作為國家治理的重要部分。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)治理的定位應(yīng)該是保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護公民的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。具體來說，中國網(wǎng)絡(luò)治理的定位應(yīng)該包括以下幾個方面：保障網(wǎng)絡(luò)安全。網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)治理的核心，包括防范黑客攻擊、保護個人信息、防止網(wǎng)絡(luò)犯罪等。政府應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平，加強對網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。維護公民的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該保障公民的合法權(quán)益，包括言論自由、信息隱私、知識產(chǎn)權(quán)等。政府應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，保障公民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益。促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，包括促進信息傳播、推動經(jīng)濟發(fā)展、提高社會效益等。政府應(yīng)該加強對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，提高互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)水平。加強法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。政府應(yīng)該加強對網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，加大對網(wǎng)絡(luò)違法行為的打擊力度，保障公民的合法權(quán)益。推動行業(yè)自律。行業(yè)自律是網(wǎng)絡(luò)治理的重要手段之一。政府應(yīng)該加強對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強自律，遵守行業(yè)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量。提高公眾意識。公眾意識是網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵。政府應(yīng)該加強對公眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，提高公眾對網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信息傳播等方面的認(rèn)識和意識，增強公眾的網(wǎng)絡(luò)自我保護能力。加強國際合作。網(wǎng)絡(luò)治理是一個全球性的問題，需要各國加強合作。中國政府應(yīng)該積極參與國際網(wǎng)絡(luò)治理合作，加強與各國的溝通和協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅和挑戰(zhàn)。中國網(wǎng)絡(luò)治理的定位應(yīng)該是保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護公民的合法權(quán)益、促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。為了實現(xiàn)這個定位，政府需要采取加強法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、推動行業(yè)自律、提高公眾意識、加強國際合作等現(xiàn)實路徑。只有這樣，才能有效地治理網(wǎng)絡(luò)問題，保障網(wǎng)絡(luò)安全和公民的合法權(quán)益，促進互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和政府治理體系的不斷完善，預(yù)算審批制度改革和中國預(yù)算法的完善成為了越來越重要的議題。預(yù)算審批制度改革旨在提高預(yù)算的效率和透明度，中國預(yù)算法的完善則旨在確保政府依法行政，保障國家和人民的利益。本文將探討預(yù)算審批制度改革與中國預(yù)算法的完善背景、措施和相互關(guān)系，為推動國家治理體系現(xiàn)代化提供參考。近年來，中國政府在預(yù)算審批制度方面進行了系列改革，以提高預(yù)算的效率和透明度。政府簡化了審批流程，將審批時間縮短，提高了審批效率。政府加強了預(yù)算法制意識，在預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，都強調(diào)依法行政、依法理財。政府完善了預(yù)算績效評估機制，強化了績效觀念，優(yōu)化了評估方法和指標(biāo)體系，以提高預(yù)算資金的使用效益。中國預(yù)算法的完善是推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要一環(huán)。當(dāng)前，中國預(yù)算法仍存在一些問題和不足，如法律地位不夠明確、預(yù)算編制不夠規(guī)范、監(jiān)督與問責(zé)不夠嚴(yán)格等。為了解決這些問題，中國預(yù)算法完善措施如下：強化預(yù)算法的法律地位。將預(yù)算法作為國家治理體系的重要組成部分，明確其在財政管理中的法律地位，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)都有法可依。明確預(yù)算法責(zé)任。對預(yù)算法的編制、審批、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)明確責(zé)任主體，并制定相應(yīng)的法律責(zé)任條款，保障預(yù)算的合法性和合規(guī)性。加強監(jiān)督與問責(zé)。建立健全的監(jiān)督機制和問責(zé)制度，對違反預(yù)算法的行為進行嚴(yán)厲查處，確保預(yù)算的公正性和透明度。預(yù)算審批制度改革與預(yù)算法完善之間有著密切的。預(yù)算審批制度改革是完善預(yù)算法的實踐之一，通過改革可以發(fā)現(xiàn)問題并檢驗預(yù)算法的有效性。預(yù)算法的完善為預(yù)算審批制度改革提供了法律保障，使得預(yù)算審批制度改革在法制軌道上進行，進一步推進國家治理體系現(xiàn)代化。預(yù)算審批制度改革與中國預(yù)算法的完善是相互促進、共同發(fā)展的過程。通過深入推進預(yù)算審批制度改革，加強中國預(yù)算法的完善，有助于實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，保障國家和人民的利益。因此，必須充分認(rèn)識預(yù)算審批制度改革與預(yù)算法完善的重要性和必要性，積極推動這兩項工作，以更好地服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展?！吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例》是為了細化預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，將近年來財稅體制改革和預(yù)算管理實踐成果以法規(guī)形式固定下來，確保公共財政資金節(jié)用裕民，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》而制定的行政法規(guī)。該《條例》是經(jīng)1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，2020年8月，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令第729號公布修訂后的文件，自2020年10月1日起施行?！吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例》已經(jīng)1995年11月2日國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。現(xiàn)公布修訂后的《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》，自2020年10月1日起施行。（1995年11月22日中華人民共和國國務(wù)院令第186號發(fā)布2020年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第729號修訂）第一條根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱預(yù)算法），制定本條例。第二條縣級以上地方政府的派出機關(guān)根據(jù)本級政府授權(quán)進行預(yù)算管理活動，不作為一級預(yù)算，其收支納入本級預(yù)算。第三條社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)運行，一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財力適當(dāng)安排資金補充社會保險基金預(yù)算。第四條預(yù)算法第六條第二款所稱各部門，是指與本級政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。第五條各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。各部門預(yù)算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入。各部門預(yù)算支出為與部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出。本條第二款所稱基本支出，是指各部門、各單位為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；所稱項目支出，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。各部門及其所屬各單位的本級預(yù)算撥款收入和其相對應(yīng)的支出，應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨反映。第六條一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細化到地區(qū)。專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細化到地區(qū)和項目。政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等情況，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出。部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開。單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出。單位預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。第七條預(yù)算法第十五條所稱中央和地方分稅制，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財政管理體制。分稅制財政管理體制的具體內(nèi)容和實施辦法，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第八條縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財政管理體制。第十條預(yù)算法第十六條第三款所稱專項轉(zhuǎn)移支付，是指上級政府為了實現(xiàn)特定的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)給予下級政府，并由下級政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金?？h級以上各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。對評估后的專項轉(zhuǎn)移支付，按照下列情形分別予以處理：（一）符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；（二）設(shè)立的有關(guān)要求變更，或者實際績效與目標(biāo)差距較大、管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；第十一條預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。預(yù)算收支以人民幣以外的貨幣收納和支付的，應(yīng)當(dāng)折合成人民幣計算。第十二條預(yù)算法第二十七條第一款所稱行政事業(yè)性收費收入，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位等依照法律法規(guī)規(guī)定，按照國務(wù)院規(guī)定的程序批準(zhǔn)，在實施社會公共管理以及在向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向特定對象收取費用形成的收入。預(yù)算法第二十七條第一款所稱國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，是指礦藏、水流、海域、無居民海島以及法律規(guī)定屬于國家所有的森林、草原等國有資源有償使用收入，按照規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理的國有資產(chǎn)收入等。預(yù)算法第二十七條第一款所稱轉(zhuǎn)移性收入，是指上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、調(diào)入資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性收入的無隸屬關(guān)系政府的無償援助。第十三條轉(zhuǎn)移性支出包括上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金以及按照財政部規(guī)定列入轉(zhuǎn)移性支出的給予無隸屬關(guān)系政府的無償援助。第十四條政府性基金預(yù)算收入包括政府性基金各項目收入和轉(zhuǎn)移性收入。政府性基金預(yù)算支出包括與政府性基金預(yù)算收入相對應(yīng)的各項目支出和轉(zhuǎn)移性支出。第十五條國有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司按照規(guī)定上繳國家的利潤收入、從國有資本控股和參股公司獲得的股息紅利收入、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括資本性支出、費用性支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等轉(zhuǎn)移性支出和其他支出。第十六條社會保險基金預(yù)算收入包括各項社會保險費收入、利息收入、投資收益、一般公共預(yù)算補助收入、集體補助收入、轉(zhuǎn)移收入、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。社會保險基金預(yù)算支出包括各項社會保險待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出。第十七條地方各級預(yù)算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、返還或者轉(zhuǎn)移支付的具體辦法，由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。第十八條地方各級社會保險基金預(yù)算上下級之間有關(guān)收入和支出項目的劃分以及上解、補助的具體辦法，按照統(tǒng)籌層次由上級地方政府規(guī)定，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。第十九條預(yù)算法第三十一條所稱預(yù)算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算。第二十條預(yù)算法第三十二條第一款所稱績效評價，是指根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，依據(jù)規(guī)范的程序，對預(yù)算資金的投入、使用過程、產(chǎn)出與效果進行系統(tǒng)和客觀的評價。第二十一條預(yù)算法第三十二條第三款所稱預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，是指對預(yù)算事項合理分類并分別規(guī)定的支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，包括基本支出標(biāo)準(zhǔn)和項目支出標(biāo)準(zhǔn)。地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政部制定的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等，制定本地區(qū)或者本級的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。第二十二條財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定報表格式、編報方法、報送期限等。第二十三條中央各部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案。中央各部門負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核，并匯總編制本部門的預(yù)算草案，按照規(guī)定報財政部審核。第二十四條財政部審核中央各部門的預(yù)算草案，具體編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案或者地方預(yù)算，匯編中央和地方預(yù)算草案。第二十五條省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。縣級以上地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，規(guī)定有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。第二十六條縣級以上地方各級政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級政府的要求和本級政府財政部門的部署，結(jié)合本部門的具體情況，組織編制本部門及其所屬各單位的預(yù)算草案，按照規(guī)定報本級政府財政部門審核。第二十七條縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，具體編制本級預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報上一級政府財政部門。省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門匯總的本級總預(yù)算草案或者本級總預(yù)算，應(yīng)當(dāng)于下一年度1月10日前報財政部。第二十八條縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案時，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)予以糾正；匯編本級總預(yù)算草案時，發(fā)現(xiàn)下級預(yù)算草案不符合上級政府或者本級政府編制預(yù)算要求的，應(yīng)當(dāng)及時向本級政府報告，由本級政府予以糾正。第二十九條各級政府財政部門編制收入預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見。預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測情況。第三十條財政部門會同社會保險行政部門部署編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案的具體事項。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體編制下一年度社會保險基金預(yù)算草案，報本級社會保險行政部門審核匯總。社會保險基金收入預(yù)算草案由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)會同社會保險費征收機構(gòu)具體編制。財政部門負(fù)責(zé)審核并匯總編制社會保險基金預(yù)算草案。第三十一條各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)依照預(yù)算法和本條例規(guī)定，制定本級預(yù)算草案編制規(guī)程。第三十二條各部門、各單位在編制預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合存量資產(chǎn)情況編制相關(guān)支出預(yù)算。第三十三條中央一般公共預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算收入、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、地方上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。中央一般公共預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算支出、對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第三十四條地方各級一般公共預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算收入、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金、上級稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入、從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入資金、其他調(diào)入資金。地方各級一般公共預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級一般公共預(yù)算支出、上解上級支出、對下級的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第三十五條中央政府性基金預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。中央政府性基金預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目支出、對地方的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。第三十六條地方政府性基金預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目收入、上一年度結(jié)余、下級上解收入、上級轉(zhuǎn)移支付。地方政府性基金預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級政府性基金各項目支出、上解上級支出、對下級的轉(zhuǎn)移支付、調(diào)出資金。第三十七條中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級收入、上一年度結(jié)余、地方上解收入。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對地方特定事項的轉(zhuǎn)移支付。第三十八條地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級收入、上一年度結(jié)余、上級對特定事項的轉(zhuǎn)移支付、下級上解收入。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出編制內(nèi)容包括本級支出、向一般公共預(yù)算調(diào)出資金、對下級特定事項的轉(zhuǎn)移支付、上解上級支出。第三十九條中央和地方社會保險基金預(yù)算收入、支出編制內(nèi)容包括本條例第十六條規(guī)定的各項收入和支出。第四十條各部門、各單位預(yù)算收入編制內(nèi)容包括本級預(yù)算撥款收入、預(yù)算撥款結(jié)轉(zhuǎn)和其他收入。各部門、各單位的預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類應(yīng)當(dāng)編列到款。第四十一條各級政府應(yīng)當(dāng)加強項目支出管理。各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項目支出預(yù)算評審制度。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府財政部門的規(guī)定開展預(yù)算評審。項目支出實行項目庫管理，并建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。第四十二條預(yù)算法第三十四條第二款所稱余額管理，是指國務(wù)院在全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央一般公共預(yù)算債務(wù)的余額限額內(nèi)，決定發(fā)債規(guī)模、品種、期限和時點的管理方式；所稱余額，是指中央一般公共預(yù)算中舉借債務(wù)未償還的本金。第四十三條地方政府債務(wù)余額實行限額管理。各省、自治區(qū)、直轄市的政府債務(wù)限額，由財政部在全國人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素，并考慮國家宏觀調(diào)控政策等需要，提出方案報國務(wù)院批準(zhǔn)。第四十四條預(yù)算法第三十五條第二款所稱舉借債務(wù)的規(guī)模，是指各地方政府債務(wù)余額限額的總和，包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。一般債務(wù)是指列入一般公共預(yù)算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負(fù)有償還責(zé)任的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)；專項債務(wù)是指列入政府性基金預(yù)算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。第四十五條省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門依照國務(wù)院下達的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額，提出本級和轉(zhuǎn)貸給下級政府的債務(wù)限額安排方案，報本級政府批準(zhǔn)后，將增加舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。接受轉(zhuǎn)貸并向下級政府轉(zhuǎn)貸的政府應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)納入本級預(yù)算管理。使用轉(zhuǎn)貸并負(fù)有直接償還責(zé)任的政府，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)貸債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。第四十六條國務(wù)院可以將舉借的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸給省、自治區(qū)、直轄市政府。國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市政府轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款，省、自治區(qū)、直轄市政府負(fù)有直接償還責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)納入本級預(yù)算管理。省、自治區(qū)、直轄市政府未能按時履行還款義務(wù)的，國務(wù)院可以相應(yīng)抵扣對該地區(qū)的稅收返還等資金。省、自治區(qū)、直轄市政府可以將國務(wù)院轉(zhuǎn)貸的外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款再轉(zhuǎn)貸給下級政府。第四十七條財政部和省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，組織評估地方政府債務(wù)風(fēng)險狀況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險。第四十八條縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)按照本年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例將下一年度轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達至下一級政府，具體下達事宜由本級政府財政部門辦理。除據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，提前下達的一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于90%；提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)的比例一般不低于70%。其中，按照項目法管理分配的專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)一并明確下一年度組織實施的項目。第四十九條經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，各級政府財政部門可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。年度終了時，各級政府財政部門可以將預(yù)算周轉(zhuǎn)金收回并用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第五十條預(yù)算法第四十二條第一款所稱結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項目的支出年度終了時尚未執(zhí)行完畢，或者因故未執(zhí)行但下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，是指預(yù)算安排項目的支出在下一年度終了時仍未用完的資金。預(yù)算法第四十二條第一款所稱結(jié)余資金，是指年度預(yù)算執(zhí)行終了時，預(yù)算收入實際完成數(shù)扣除預(yù)算支出實際完成數(shù)和結(jié)轉(zhuǎn)資金后剩余的資金。（二）制定組織預(yù)算收入、管理預(yù)算支出以及相關(guān)財務(wù)、會計、內(nèi)部控制、監(jiān)督等制度和辦法；（四）根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，監(jiān)督各部門、各單位預(yù)算資金使用管理情況；（五）統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出與償還，監(jiān)督債務(wù)資金使用情況；（六）指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位建立健全財務(wù)制度和會計核算體系，規(guī)范賬戶管理，健全內(nèi)部控制機制，按照規(guī)定使用預(yù)算資金；（七）匯總、編報分期的預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，分析預(yù)算執(zhí)行情況，按照本級人民代表大會常務(wù)委員會、本級政府和上一級政府財政部門的要求定期報告預(yù)算執(zhí)行情況，并提出相關(guān)政策建議；（九）協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門和單位、國庫以及其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。第五十二條預(yù)算法第五十六條第二款所稱財政專戶，是指財政部門為履行財政管理職能，根據(jù)法律規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)開設(shè)的用于管理核算特定專用資金的銀行結(jié)算賬戶；所稱特定專用資金，包括法律規(guī)定可以設(shè)立財政專戶的資金，外國政府和國際經(jīng)濟組織的貸款、贈款，按照規(guī)定存儲的人民幣以外的貨幣，財政部會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特定專用資金。開設(shè)、變更財政專戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部核準(zhǔn)，撤銷財政專戶應(yīng)當(dāng)報財政部備案，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)開戶的核準(zhǔn)、管理和監(jiān)督工作。財政專戶資金由本級政府財政部門管理。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權(quán)凍結(jié)、動用財政專戶資金。財政專戶資金應(yīng)當(dāng)由本級政府財政部門納入統(tǒng)一的會計核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨反映。（二）依法組織收入，嚴(yán)格支出管理，實施績效監(jiān)控，開展績效評價，提高資金使用效益；（四）匯總本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，定期向本級政府財政部門報送預(yù)算執(zhí)行情況報告和績效評價報告。第五十四條財政部門會同社會保險行政部門、社會保險費征收機構(gòu)制定社會保險基金預(yù)算的收入、支出以及財務(wù)管理的具體辦法。社會保險基金預(yù)算由社會保險費征收機構(gòu)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體執(zhí)行，并按照規(guī)定向本級政府財政部門和社會保險行政部門報告執(zhí)行情況。第五十五條各級政府財政部門和稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位必須依法組織預(yù)算收入，按照財政管理體制、征收管理制度和國庫集中收繳制度的規(guī)定征收預(yù)算收入，除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預(yù)算收入外，應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)算收入繳入國庫。第五十六條除依法繳入財政專戶的社會保險基金等預(yù)算收入外，一切有預(yù)算收入上繳義務(wù)的部門和單位，必須將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級次、政府收支分類科目、繳庫方式和期限繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。第五十七條各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算資金撥付的管理，并遵循下列原則：（一）按照預(yù)算撥付，即按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥付資金。除預(yù)算法第五十四條規(guī)定的在預(yù)算草案批準(zhǔn)前可以安排支出的情形外，不得辦理無預(yù)算、無用款計劃、超預(yù)算或者超計劃的資金撥付，不得擅自改變支出用途；（二）按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥付，即根據(jù)用款單位的申請，按照用款單位的預(yù)算級次、審定的用款計劃和財政部門規(guī)定的預(yù)算資金撥付程序撥付資金；第五十八條財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央政府債務(wù)余額限額，合理安排發(fā)行國債的品種、結(jié)構(gòu)、期限和時點。省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)政府債務(wù)限額，合理安排發(fā)行本地區(qū)政府債券的結(jié)構(gòu)、期限和時點。第五十九條轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達和資金撥付應(yīng)當(dāng)由財政部門辦理，其他部門和單位不得對下級政府部門和單位下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算或者撥付轉(zhuǎn)移支付資金。第六十條各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遵守財政制度，強化預(yù)算約束，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，合理安排支出進度。第六十一條財政部負(fù)責(zé)制定與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的財務(wù)規(guī)則、會計準(zhǔn)則和會計制度。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照本級政府財政部門的要求建立健全財務(wù)制度，加強會計核算。第六十二條國庫是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和庫款支撥的專門機構(gòu)。國庫分為中央國庫和地方國庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，由中國人民銀行商財政部后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理。地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機構(gòu)經(jīng)理。未設(shè)中國人民銀行分支機構(gòu)的地區(qū)，由上級中國人民銀行分支機構(gòu)商有關(guān)地方政府財政部門后，委托有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理。具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門確定。第六十三條中央國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受財政部的指導(dǎo)和監(jiān)督，對中央財政負(fù)責(zé)。地方國庫業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)接受本級政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，對地方財政負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市制定的地方國庫業(yè)務(wù)規(guī)程應(yīng)當(dāng)報財政部和中國人民銀行備案。第六十四條各級國庫應(yīng)當(dāng)及時向本級政府財政部門編報預(yù)算收入入庫、解庫、庫款撥付以及庫款余額情況的日報、旬報、月報和年報。第六十五條各級國庫應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院以及財政部、中國人民銀行的有關(guān)規(guī)定，加強對國庫業(yè)務(wù)的管理，及時準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解、退付和預(yù)算支出的撥付。各級國庫和有關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)必須遵守國家有關(guān)預(yù)算收入繳庫的規(guī)定，不得延解、占壓應(yīng)當(dāng)繳入國庫的預(yù)算收入和國庫庫款。第六十六條各級國庫必須憑本級政府財政部門簽發(fā)的撥款憑證或者支付清算指令于當(dāng)日辦理資金撥付，并及時將款項轉(zhuǎn)入收款單位的賬戶或者清算資金。第六十七條各級政府財政部門、預(yù)算收入征收部門和單位、國庫應(yīng)當(dāng)建立健全相互之間的預(yù)算收入對賬制度，在預(yù)算執(zhí)行中按月、按年核對預(yù)算收入的收納以及庫款撥付情況，保證預(yù)算收入的征收入庫、庫款撥付和庫存金額準(zhǔn)確無誤。第六十八條中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入退庫的辦法，由財政部制定。地方預(yù)算收入退庫的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門制定。各級預(yù)算收入退庫的審批權(quán)屬于本級政府財政部門。中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入的退庫，由財政部或者財政部授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)。地方預(yù)算收入的退庫，由地方政府財政部門或者其授權(quán)的機構(gòu)批準(zhǔn)。具體退庫程序按照財政部的有關(guān)規(guī)定辦理。辦理預(yù)算收入退庫，應(yīng)當(dāng)直接退給申請單位或者申請個人，按照國家規(guī)定用途使用。任何部門、單位和個人不得截留、挪用退庫款項。第六十九條各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，各級政府財政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本級預(yù)算收入征收部門和單位與國庫的業(yè)務(wù)工作。第七十條國務(wù)院各部門制定的規(guī)章、文件，凡涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入、設(shè)立和改變收入項目和標(biāo)準(zhǔn)、罰沒財物處理、經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍、國有資產(chǎn)處置和收益分配以及會計核算等事項的，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的規(guī)定；凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)征求財政部意見。第七十一條地方政府依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)章和規(guī)定的行政措施，不得涉及減免中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入，不得影響中央預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入的征收；違反規(guī)定的，有關(guān)預(yù)算收入征收部門和單位有權(quán)拒絕執(zhí)行，并應(yīng)當(dāng)向上級預(yù)算收入征收部門和單位以及財政部報告。第七十二條各級政府應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取財政部門有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的匯報，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。第七十三條各級政府財政部門有權(quán)監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位的預(yù)算管理有關(guān)工作，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和績效進行評價、考核。各級政府財政部門有權(quán)對與本級各預(yù)算收入相關(guān)的征收部門和單位征收本級預(yù)算收入的情況進行監(jiān)督，對違反法律、行政法規(guī)規(guī)定多征、提前征收、減征、免征、緩征或者退還預(yù)算收入的，責(zé)令改正。第七十四條各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)每月向本級政府報告預(yù)算執(zhí)行情況，具體報告內(nèi)容、方式和期限由本級政府規(guī)定。第七十五條地方各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級政府財政部門報送本行政區(qū)域預(yù)算執(zhí)行情況，包括預(yù)算執(zhí)行旬報、月報、季報，政府債務(wù)余額統(tǒng)計報告，國庫庫款報告以及相關(guān)文字說明材料。具體報送內(nèi)容、方式和期限由上一級政府財政部門規(guī)定。第七十六條各級稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門規(guī)定的期限和要求，向財政部門和上級主管部門報送有關(guān)預(yù)算收入征收情況，并附文字說明材料。各級稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)財政部門建立收入征管信息共享機制。第七十七條各部門應(yīng)當(dāng)按照本級政府財政部門規(guī)定的期限和要求，向本級政府財政部門報送本部門及其所屬各單位的預(yù)算收支情況等報表和文字說明材料。第七十八條預(yù)算法第六十六條第一款所稱超收收入，是指年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。預(yù)算法第六十六條第三款所稱短收，是指年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)小于經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的情形。前兩款所稱實際完成數(shù)和預(yù)算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。省、自治區(qū)、直轄市政府依照預(yù)算法第六十六條第三款規(guī)定增列的赤字，可以通過在國務(wù)院下達的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡；采取上述措施仍不能實現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請上級政府臨時救助平衡當(dāng)年預(yù)算，并在下一年度預(yù)算中安排資金歸還。各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中厲行節(jié)約、節(jié)約開支，造成本級預(yù)算支出實際執(zhí)行數(shù)小于預(yù)算總支出的，不屬于預(yù)算調(diào)整的情形。各級政府性基金預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用并優(yōu)先用于償還相應(yīng)的專項債務(wù)；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。各級國有資本經(jīng)營預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國務(wù)院另有規(guī)定的除外。第七十九條年度預(yù)算確定后，部門、單位改變隸屬關(guān)系引起預(yù)算級次或者預(yù)算關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)在改變財務(wù)關(guān)系的同時，相應(yīng)辦理預(yù)算、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。第八十條預(yù)算法第七十四條所稱決算草案，是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾?zhǔn)的預(yù)算收支和結(jié)余的年度執(zhí)行結(jié)果。第八十一條財政部應(yīng)當(dāng)在每年第四季度部署編制決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)中央各部門決算、地方?jīng)Q算以及其他有關(guān)決算的報表格式。省、自治區(qū)、直轄市政府按照國務(wù)院的要求和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制決算草案的要求?？h級以上地方政府財政部門根據(jù)財政部的部署和省、自治區(qū)、直轄市政府的要求，部署編制本級政府各部門和下級政府決算草案的原則、要求、方法和報送期限，制發(fā)本級政府各部門決算、下級政府決算以及其他有關(guān)決算的報表格式。第八十二條地方政府財政部門根據(jù)上級政府財政部門的部署，制定本行政區(qū)域決算草案和本級各部門決算草案的具體編制辦法。各部門根據(jù)本級政府財政部門的部署，制定所屬各單位決算草案的具體編制辦法。第八十三條各級政府財政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時，應(yīng)當(dāng)清理核實全年預(yù)算收入、支出數(shù)據(jù)和往來款項，做好決算數(shù)據(jù)對賬工作。決算各項數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實的各級政府、各部門、各單位會計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得以估計數(shù)據(jù)替代，不得弄虛作假。第八十四條各單位應(yīng)當(dāng)按照主管部門的布置，認(rèn)真編制本單位決算草案，在規(guī)定期限內(nèi)上報。各部門在審核匯總所屬各單位決算草案基礎(chǔ)上，連同本部門自身的決算收入和支出數(shù)據(jù)，匯編成本部門決算草案并附詳細說明，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽章后，在規(guī)定期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。第八十五條各級預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求，及時編制收入年報以及有關(guān)資料并報送財政部門。第八十六條各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級預(yù)算、預(yù)算會計核算數(shù)據(jù)等相關(guān)資料編制本級決算草案。第八十七條年度預(yù)算執(zhí)行終了，對于上下級財政之間按照規(guī)定需要清算的事項，應(yīng)當(dāng)在決算時辦理結(jié)算?？h級以上各級政府財政部門編制的決算草案應(yīng)當(dāng)及時報送本級政府審計部門審計。第八十八條縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)自本級決算經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將本級決算以及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案；將下一級政府報送備案的決算匯總，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)自本級決算經(jīng)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，將本級決算報上一級政府備案。第八十九條縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)接受本級和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會對預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督；按照本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會的要求，報告預(yù)算執(zhí)行情況；認(rèn)真研究處理本級人民代表大會代表或者其常務(wù)委員會組成人員有關(guān)改進預(yù)算管理的建議、批評和意見，并及時答復(fù)。第九十條各級政府應(yīng)當(dāng)加強對下級政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對下級政府在預(yù)算執(zhí)行中違反預(yù)算法、本條例和國家方針政策的行為，依法予以制止和糾正；對本級預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時采取處理措施。下級政府應(yīng)當(dāng)接受上級政府對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督；根據(jù)上級政府的要求，及時提供資料，如實反映情況，不得隱瞞、虛報；嚴(yán)格執(zhí)行上級政府作出的有關(guān)決定，并將執(zhí)行結(jié)果及時上報。第九十一條各部門及其所屬各單位應(yīng)當(dāng)接受本級政府財政部門對預(yù)算管理有關(guān)工作的監(jiān)督。第九十二條各級政府審計部門應(yīng)當(dāng)依法對本級預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案，本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進行審計監(jiān)督。第九十三條預(yù)算法第九十三條第六項所稱違反本法規(guī)定凍結(jié)、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫庫款，是指：（二）預(yù)算收入征收部門和單位違反規(guī)定將所收稅款和其他預(yù)算收入存入國庫之外的其他賬戶；（三）未經(jīng)有關(guān)政府財政部門或者財政部門授權(quán)的機構(gòu)同意，辦理資金撥付和退付；第九十四條各級政府、有關(guān)部門和單位有下列行為之一的，責(zé)令改正；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：第九十五條預(yù)算法第九十七條所稱政府綜合財務(wù)報告，是指以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的反映各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。政府綜合財務(wù)報告包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等財務(wù)報表和報表附注，以及以此為基礎(chǔ)進行的綜合分析等。第九十六條政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)和本級預(yù)算相銜接。政府投資決策、項目實施和監(jiān)督管理按照政府投資有關(guān)行政法規(guī)執(zhí)行。《條例》細化了預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，將近年來財稅體制改革和預(yù)算管理實踐成果以法規(guī)形式固定下來，確保公共財政資金節(jié)用裕民?！稐l例》共8章97條，對預(yù)算收支范圍、預(yù)算公開、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應(yīng)規(guī)定，主要內(nèi)容包括：一是明確預(yù)算收支范圍。規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。各部門預(yù)算撥款收入和支出應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨反映。二是強化預(yù)算公開要求。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細化到地區(qū)，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)細化到地區(qū)和項目。政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等情況按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出。三是完善轉(zhuǎn)移支付制度。明確一般性轉(zhuǎn)移支付范圍包括均衡性轉(zhuǎn)移支付，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財力補助等。規(guī)定財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。四是明確預(yù)算草案編制時間。規(guī)定財政部于每年6月15日前、地方政府財政部門于每年6月30日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項。五是加強地方政府債務(wù)管理。明確地方政府債務(wù)余額實行限額管理，各省級政府債務(wù)限額在全國人大或者其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)由國務(wù)院批準(zhǔn)。財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)提出預(yù)警，并監(jiān)督化解債務(wù)風(fēng)險。六是規(guī)范財政專戶。明確開設(shè)、變更財政專戶由財政部核準(zhǔn)，財政專戶資金由本級政府財政部門管理，納入統(tǒng)一的會計核算，并在預(yù)算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務(wù)報告中單獨反映?！稐l例》還對政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算有關(guān)事項、超收和短收的處理、加強財政和審計監(jiān)督、政府綜合財務(wù)報告的范圍等作了規(guī)定。現(xiàn)行《條例》于1995年發(fā)布施行，在規(guī)范預(yù)算管理、增強預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性、深化分稅制改革等方面發(fā)揮了重要作用。2014年全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱預(yù)算法），增強了預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明度，強化了政府債務(wù)管理，完善了財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范了預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行，加強了預(yù)算審查監(jiān)督。黨的十九大報告提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。黨的十九屆四中全會決定進一步強調(diào)，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。黨中央、國務(wù)院關(guān)于預(yù)算管理的重大決策部署和預(yù)算法的實施，為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來，財政預(yù)算改革實踐不斷深化，財政管理更加規(guī)范透明，財政體制更加科學(xué)合理，為《條例》修訂提供了實踐基礎(chǔ)。一是體現(xiàn)深化財稅體制改革的成果，將預(yù)算法實施后出臺的國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革等有關(guān)規(guī)定法治化；二是細化明確預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對授權(quán)國務(wù)院規(guī)定的事項作出具體規(guī)定；三是滿足預(yù)算管理實際需要，根據(jù)近年來的實踐對預(yù)算收支范圍、轉(zhuǎn)移支付、地方政府債務(wù)等事項作出相應(yīng)規(guī)定。預(yù)算法對預(yù)算編制主體、程序、內(nèi)容、依據(jù)以及法律責(zé)任等作了規(guī)定。為落實預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，《條例》主要從三個方面對預(yù)算編制作了細化規(guī)定：一是明確預(yù)算草案編制時間?！稐l例》分別規(guī)定了財政部和地方財政部門編制預(yù)算草案的時間。財政部于每年6月15日前部署編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，縣級以上地方各級政府財政部門于每年6月30日前部署本行政區(qū)域編制下一年度預(yù)算草案的具體事項，包括有關(guān)報表格式、編報方法、報送期限等。二是規(guī)范收入預(yù)算編制。為提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，體現(xiàn)收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的要求，《條例》規(guī)定，各級政府財政部門編制收入預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)征求稅務(wù)、海關(guān)等預(yù)算收入征收部門和單位的意見；預(yù)算收入征收部門和單位應(yīng)當(dāng)按照財政部門的要求提供下一年度預(yù)算收入征收預(yù)測情況，并與相關(guān)財政部門建立收入征管信息共享機制。三是明確預(yù)算收支編制內(nèi)容?！稐l例》對中央和地方一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和各部門、各單位預(yù)算的編制內(nèi)容作了規(guī)定?！稐l例》對制定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、編制社會保險基金預(yù)算草案、制定預(yù)算草案編制規(guī)程等作了規(guī)定。這些規(guī)定，使各級預(yù)算編制的具體程序和要求更加明確，有利于更好地規(guī)范預(yù)算編制，確保預(yù)算編制工作順利進行。實行部門預(yù)算管理，是上世紀(jì)90年代末以來我國為加強財政支出管理推出的一項重大改革。20多年來，各級財政部門、各部門不斷深化部門預(yù)算改革，預(yù)算編制更加全面規(guī)范，管理措施更加豐富完善，運行機制更加順暢高效，預(yù)算管理更加公開透明，為各政府部門履行職能和推動事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。為落實預(yù)算法關(guān)于部門預(yù)算的組成、管理職權(quán)、編制等方面規(guī)定，在總結(jié)部門預(yù)算改革成效的基礎(chǔ)上，《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是統(tǒng)一部門預(yù)算管理口徑。按照全口徑預(yù)算管理要求，規(guī)定各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)反映一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。二是明確部門預(yù)算收支范圍。規(guī)定各部門預(yù)算收入包括本級財政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款收入和其他收入；支出為與部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項目支出，并要求在部門預(yù)算中單獨反映本級預(yù)算撥款收入和其相對應(yīng)的支出。三是完善項目支出管理方式。規(guī)定項目支出實行項目庫管理，建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制；各級政府應(yīng)當(dāng)加強項目支出管理，各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善項目支出預(yù)算評審制度，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開展預(yù)算評審。還規(guī)定部門預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財政部門依法作出規(guī)定?！稐l例》主要從三個方面細化了預(yù)算法關(guān)于預(yù)算公開的內(nèi)容：一是細化轉(zhuǎn)移支付公開內(nèi)容。規(guī)定一般性轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細化到地區(qū)；專項轉(zhuǎn)移支付向社會公開應(yīng)當(dāng)細化到地區(qū)和項目。二是明確政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費、政府采購、財政專戶資金等需要按規(guī)定向社會公開。三是細化部門及所屬單位預(yù)算、決算公開內(nèi)容。規(guī)定部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出；部門預(yù)算、決算支出按其功能分類應(yīng)當(dāng)公開到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)公開到款。各部門所屬單位的預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在部門批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會公開；單位預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項目支出