行政管理學(xué)公共危機(jī)概述課件

14三月2024行政管理學(xué)公共危機(jī)概述教學(xué)目的通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握公共危機(jī)、公共危機(jī)管理的含義；了解公共危機(jī)的分類、分級(jí)、分期；理解公共危機(jī)管理的重要性以及公共危機(jī)管理機(jī)制包括的內(nèi)容。2第十四章公共危機(jī)第一節(jié)公共危機(jī)管理概述三、公共危機(jī)管理的重要性和必要性二、公共危機(jī)的分類、分級(jí)與分期一、公共危機(jī)管理的基本概念3第十四章公共危機(jī)一、公共危機(jī)管理的基本概念（一）危機(jī)（二）公共危機(jī)（三）公共危機(jī)管理（四）公共危機(jī)管理研究的理論4第十四章公共危機(jī)（一）危機(jī)的涵義危機(jī)的概念可以回溯到古希臘時(shí)代危機(jī)是決定性的一刻、關(guān)鍵的一刻，是一件事情的轉(zhuǎn)機(jī)與惡化的分水嶺，是生死存亡的關(guān)頭，是一段極不穩(wěn)定的時(shí)間和極不穩(wěn)定的狀況，是一種迫切需要立即做出決定的狀態(tài)。5第十四章公共危機(jī)危機(jī)的涵義芬克（FINK）認(rèn)為：

危機(jī)不必然是負(fù)面的，只是前途未卜與具有相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)，其變化具有不同的可能性。

危機(jī)是事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時(shí)間，或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。6第十四章公共危機(jī)危機(jī)的涵義研究危機(jī)的先驅(qū)C.F.赫爾曼（Hermann）認(rèn)為：

危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)驚訝的方向發(fā)展。危機(jī)首先是決策危機(jī):控制與失控之間7第十四章公共危機(jī)危機(jī)的涵義荷蘭萊登大學(xué)危機(jī)研究專家烏里爾-羅森塔爾（Rosenthal）認(rèn)為：

危機(jī)就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件?？焖?zèng)Q策、風(fēng)險(xiǎn)決策

8第十四章公共危機(jī)危機(jī)的涵義危機(jī)是一種突發(fā)性的緊急事件或態(tài)勢(shì)，可能對(duì)組織及其人員、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成損害，甚至威脅到社會(huì)系統(tǒng)的基本機(jī)制和行為準(zhǔn)則，要求決策者迅速應(yīng)對(duì)以消弭負(fù)面影響。9第十四章公共危機(jī)（二）公共危機(jī)公共危機(jī)指由于突發(fā)事件引起、嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益和公共安全、并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌、需要運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。10第十四章公共危機(jī)“公共危機(jī)”與“突發(fā)公共事件”的關(guān)系在突發(fā)公共事件中，“突發(fā)”強(qiáng)調(diào)的是事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性和結(jié)果的不確定性；“公共”強(qiáng)調(diào)的是事件本身屬性與純粹的個(gè)體和私人利益無關(guān)，需要調(diào)動(dòng)相當(dāng)?shù)墓操Y源、整合社會(huì)力量加以解決；“事件”強(qiáng)調(diào)一旦這樣的情境出現(xiàn)，則對(duì)公共組織會(huì)造成較大的影響，存在或潛藏著對(duì)整個(gè)公共組織的威脅。11第十四章公共危機(jī)根據(jù)國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)公共事件的定義：突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。12第十四章公共危機(jī)（三）公共危機(jī)管理危機(jī)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，包括了危機(jī)前的預(yù)警管理，危機(jī)中的應(yīng)急處置，以及危機(jī)后的善后處理，是全方位、全過程的管理行為。危機(jī)管理的任務(wù)包括：處理事故、控制事態(tài)、協(xié)調(diào)關(guān)系、重塑形象。13第十四章公共危機(jī)危機(jī)管理的涵義強(qiáng)調(diào)控制格林(Green)認(rèn)為危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)事件中把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制住。海耶士(RichardE.Hayes)認(rèn)為，危機(jī)管理是指一種適應(yīng)性的管理與控制過程。14第十四章公共危機(jī)危機(jī)管理的涵義強(qiáng)調(diào)管理措施和手段雷米（JohnRamee）認(rèn)為,危機(jī)管理是指組織針對(duì)危機(jī)的發(fā)展階段作不同的因應(yīng)管理措施。芬克（StevenFink）認(rèn)為，任何防止危機(jī)發(fā)生的措施，皆為危機(jī)管理；任何為了消弭危機(jī)所產(chǎn)生的混亂與疑慮，而使人更能主宰自己命運(yùn)的手段或措施，皆可稱為危機(jī)管理。15第十四章公共危機(jī)公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理是指以政府為主體的公共部門運(yùn)用公共權(quán)力、整合公共資源，有效地預(yù)防、控制、處理和消弭公共危機(jī)的一種動(dòng)態(tài)的、全方位的管理過程。16第十四章公共危機(jī)（四）公共危機(jī)管理研究的理論情境危機(jī)理論焦點(diǎn)事件理論社會(huì)燃燒理論組織形象修復(fù)理論17第十四章公共危機(jī)組織形象修復(fù)理論威廉?班尼特：維護(hù)和樹立組織形象五種策略

否認(rèn)逃避責(zé)任減少敵意修正行動(dòng)自責(zé)18第十四章公共危機(jī)焦點(diǎn)事件理論托馬斯?伯克蘭在1997年提出焦點(diǎn)事件理論。他認(rèn)為那些突發(fā)的、不可預(yù)知的事件即焦點(diǎn)事件，由于其帶來之強(qiáng)大沖擊，易于引起公眾的注意力和媒體的集中報(bào)道，因此在促進(jìn)公共政策討論方面起著重要作用。盡管一個(gè)焦點(diǎn)事件不一定能馬上改變政策，然而卻可促使媒體長時(shí)間地關(guān)注某事。其理論基礎(chǔ)是建立在議程設(shè)置功能和對(duì)危機(jī)傳播事件的公共政策運(yùn)用上的。19第十四章公共危機(jī)社會(huì)燃燒理論社會(huì)燃燒理論是牛文元在《社會(huì)燃燒理論與中國社會(huì)安全預(yù)警系統(tǒng)》中提出的。這一理論認(rèn)為公共危機(jī)的發(fā)生實(shí)際上就是社會(huì)系統(tǒng)由有序向無序發(fā)展、從高秩序向低秩序退化，從初始狀態(tài)量變到以后質(zhì)變，最終爆發(fā)突發(fā)性危機(jī)事件的過程。它是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)之上，把社會(huì)系統(tǒng)的有序與無序、平衡與失衡、穩(wěn)定與暴亂，同自然界的燃燒現(xiàn)象進(jìn)行形象類比，將社會(huì)組織／系統(tǒng)的穩(wěn)定狀況納入到一個(gè)嚴(yán)格的理論體系和統(tǒng)計(jì)體系——“社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)中”。20第十四章公共危機(jī)二、公共危機(jī)的分類、分級(jí)與分期公共危機(jī)的分類

1公共危機(jī)的分級(jí)

2公共危機(jī)的分期

321第十四章公共危機(jī)外生型危機(jī)內(nèi)生型危機(jī)內(nèi)外雙生型危機(jī)根據(jù)公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因

公共危機(jī)的分類依據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，公共危機(jī)有不同的分類方法。

22第十四章公共危機(jī)根據(jù)公共危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域進(jìn)行分類，可分為：政治性公共危機(jī)、社會(huì)性公共危機(jī)、宏觀經(jīng)濟(jì)性公共危機(jī)、生產(chǎn)技術(shù)性公共危機(jī)、自然性公共危機(jī)等。根據(jù)公共危機(jī)中的不同利益主體進(jìn)行分類，可分為一致性公共危機(jī)和沖突性公共危機(jī)兩類。根據(jù)公共危機(jī)狀態(tài)復(fù)雜程度、性質(zhì)和控制的可能性分類，可分為結(jié)構(gòu)良好的、結(jié)構(gòu)不良的。23第十四章公共危機(jī)突發(fā)事件的分類24第十四章公共危機(jī)自然災(zāi)害——不測(cè)風(fēng)云氣象災(zāi)害地震災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害海洋災(zāi)害生物災(zāi)害森林草原災(zāi)害重慶特大洪水25第十四章公共危機(jī)遭遇的雪災(zāi)26第十四章公共危機(jī)西南干旱·受災(zāi)人數(shù)：6130.6萬人

·飲水困難：2425萬人

·飲水困難大牲畜：1584萬頭

·耕地受旱面積：1.16億畝

·作物受旱面積：9068萬畝

·絕收面積：111.5萬公頃

·直接經(jīng)濟(jì)損失：236.6億元27第十四章公共危機(jī)4月14日青海玉樹地震，損失慘重。28第十四章公共危機(jī)3月12日，新疆和田地區(qū)，強(qiáng)沙塵暴如一堵高墻奔騰而來，部分縣市出現(xiàn)黑風(fēng)，最嚴(yán)重時(shí)能見度幾乎為零。3月19日到22日，我國經(jīng)歷了一場(chǎng)大范圍的沙塵天氣。包括北方大部地區(qū)以及南方部分地區(qū)在內(nèi)的16個(gè)省(市、自治區(qū))均出現(xiàn)了不同程度的沙塵天氣，2.7億人遭沙塵侵?jǐn)_。29第十四章公共危機(jī)2010年4月25日，十七年來最大沙塵暴襲虐河西走廊4月26日13時(shí)40分左右，石家莊市區(qū)突然暗云壓境，西部天空完全被昏黃暗紅的云層籠罩，市區(qū)能見度霎時(shí)降低，有如黑夜即將降臨。30第十四章公共危機(jī)5月2日下午15時(shí)20分許，在甬臺(tái)溫高速奉化尚田路段及甬金高速洞橋出口路段，因?yàn)樘炜胀唤当⒅率乖谠撀范涡旭偟能囕v悉數(shù)被砸。31第十四章公共危機(jī)５月５日以來，四川、重慶、貴州、江西、廣東等南方部分省份相繼遭受暴雨襲擊，重慶、貴州同時(shí)伴隨大風(fēng)冰雹天氣。截至5月8日，這次災(zāi)害過程已造成255萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)10萬公頃，因?yàn)?zāi)死亡65人，失蹤14人（其中重慶因大風(fēng)倒房死亡31人、失蹤1人），倒塌房屋近萬間。32第十四章公共危機(jī)2010年3、4月冰島火山噴出煙霧上升到6700米的高度2010年2月27日8.8級(jí)智利地震33第十四章公共危機(jī)事故災(zāi)難——無妄之災(zāi)工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故交通運(yùn)輸事故公共設(shè)施和設(shè)備事故核泄露核輻射事故

環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件34第十四章公共危機(jī)在各類事故中交通事故占最大比例2011年全國道路交通安全形勢(shì)。全國涉及人員傷亡的道路交通事故10812起，造成62387人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失近10億。35第十四章公共危機(jī)南京“6·30”重大交通事故10月28日，衢州江山一滿載乘客客車翻落山崖，11人死亡36第十四章公共危機(jī)2010年4月5日浙江臺(tái)州人大代表駕駛瘋狂寶馬，導(dǎo)致四死六傷37第十四章公共危機(jī)2009年2月22日凌晨2時(shí)，山西焦煤集團(tuán)西山煤電屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故死亡78人。38第十四章公共危機(jī)2009年黑龍江鶴崗新興煤礦發(fā)生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人39第十四章公共危機(jī)2009年10月8日，湖南省錫礦山閃星銻業(yè)有限責(zé)任公司南礦2號(hào)井發(fā)生墜罐事故，造成26人死亡、5人重傷。40第十四章公共危機(jī)2009年6月27日上海市蓮花河畔景苑2007年8月13日湖南鳳凰縣在建大橋整體垮塌41第十四章公共危機(jī)湖南瀏陽鎘污染尿鎘超標(biāo)509人2005年松花江水污染事件42第十四章公共危機(jī)重大傳染病疫情不明原因疾病食品藥品衛(wèi)生安全職業(yè)衛(wèi)生安全飲用水污染公共衛(wèi)生事件——切膚之痛43第十四章公共危機(jī)2003年爆發(fā)的非典2005年高致病性禽流感2009甲型H1N1流感44第十四章公共危機(jī)2009年8月青海鼠疫45第十四章公共危機(jī)2009年6月浙江諸暨的假藥案張海超被逼無奈“開胸驗(yàn)肺”46第十四章公共危機(jī)社會(huì)安全事件——人自作孽恐怖襲擊事件重大刑事案件經(jīng)濟(jì)安全事件涉外事件47第十四章公共危機(jī)2001年美國“911”事件2004年3月11日西班牙馬德里爆炸案48第十四章公共危機(jī)2009年新疆7.5事件2008年拉薩3·14事件49第十四章公共危機(jī)短短1個(gè)月13天時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)發(fā)生的校園砍殺事件：5月12日，陜西南鄭幼兒園發(fā)生砍殺事件，致9死11傷；4月29日，泰興男子幼兒園內(nèi)砍傷32人；4月28日，雷州男子砍傷16師生；4月12日，合浦男子砍死8歲小學(xué)生；3月23日，南平鄭民生殺8名小學(xué)生。“親愛的爸爸媽媽，我上學(xué)去啦。希望這不是永別，我要活著回家。親愛的老師校長，我來上學(xué)啦。您不能讓壞人碰我，我要活著回家。親愛的叔叔阿姨，我在上學(xué)啊。您有不滿去上訪，我要活著回家?！薄崪Y潔在泰興幼兒園兇殺案之后作50第十四章公共危機(jī)2008年6月貴州甕安群體性事件51第十四章公共危機(jī)2009年7月吉林通鋼喋血事件2009年8月19日，林鋼大門口，有工人打出橫幅，反對(duì)侵吞國資52第十四章公共危機(jī)（二）公共危機(jī)的分級(jí)不同的危機(jī)類型有著不同的性質(zhì)和特征，同一種類型的危機(jī)事件也會(huì)呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)和程度。按危機(jī)的嚴(yán)重程度對(duì)危機(jī)進(jìn)行級(jí)別劃分，以明確危機(jī)處理的權(quán)限和責(zé)任主體，是危機(jī)管理的前提。53第十四章公共危機(jī)

美國：五級(jí)預(yù)警系統(tǒng)示意圖

54第十四章公共危機(jī)根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將危機(jī)事件分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。根據(jù)“能力本位”和“重心下移”的分級(jí)管理原則，特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較嚴(yán)重和一般嚴(yán)重突發(fā)公共事件，分別由中央級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。55第十四章公共危機(jī)分級(jí)管理與應(yīng)急管理組織框架圖級(jí)別應(yīng)急層次56第十四章公共危機(jī)中國突發(fā)公共事件四級(jí)響應(yīng)機(jī)制57第十四章公共危機(jī)（三）公共危機(jī)的分期公共危機(jī)事件通常遵循一個(gè)特定的生命周期。每一個(gè)級(jí)別的公共危機(jī)事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，相應(yīng)的，采取不同的應(yīng)急措施。

四階段論（斯蒂文?芬克）危機(jī)潛伏期（Prodromal）—預(yù)防。危機(jī)突發(fā)期（BreakoutorAcute—應(yīng)對(duì)。危機(jī)蔓延期（Chronic）—控制。危機(jī)恢復(fù)期（Resolution）—解決。58第十四章公共危機(jī)4R模式12減少（Reduction）預(yù)備（Readiness）反應(yīng)（Response）恢復(fù)（Recovery）五階段模型信號(hào)偵測(cè)探測(cè)和預(yù)防控制損害恢復(fù)學(xué)習(xí)階段59第十四章公共危機(jī)四階段說（薛瀾等）60第十四章公共危機(jī)三、公共危機(jī)管理的重要性和必要性（一）我國正面臨公共危機(jī)頻發(fā)的威脅（二）我國公共危機(jī)管理有待完善61第十四章公共危機(jī)第二節(jié)公共危機(jī)管理的體制一、公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制二、公共危機(jī)管理的職能與機(jī)構(gòu)62第十四章公共危機(jī)一、公共危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制（一）公共危機(jī)管理的統(tǒng)一指揮體制（二）公共危機(jī)管理的政府職權(quán)劃分（三）公共危機(jī)管理的責(zé)任制度（四）公共危機(jī)管理的監(jiān)督制度63第十四章公共危機(jī)二、公共危機(jī)管理的職能與機(jī)構(gòu)（一）公共危機(jī)管理系統(tǒng)與基本職能（二）公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置64第十四章公共危機(jī)第三節(jié)公共危機(jī)管理的機(jī)制一、公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制二、公共危機(jī)的決策機(jī)制三、公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制四、公共危機(jī)的新聞發(fā)布機(jī)制五、公共危機(jī)的善后機(jī)制65第十四章公共危機(jī)一、公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制（一）公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的研究取向（二）公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)容制定、健全相關(guān)的法律法規(guī)制訂、健全預(yù)案體系進(jìn)行信息監(jiān)測(cè)與分析完善各項(xiàng)基本資源儲(chǔ)備66第十四章公共危機(jī)建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系

2003年非典爆發(fā)后，國務(wù)院成立應(yīng)急預(yù)案小組，提出我國的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。2004年全面推進(jìn)預(yù)案建設(shè)。2005年預(yù)案體系初步完成，標(biāo)志就是我國出臺(tái)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

67第十四章公共危機(jī)12580國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架體系總體應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案68第十四章公共危機(jī)二、公共危機(jī)的決策機(jī)制（一）公共危機(jī)決策的原則權(quán)力集中原則結(jié)果優(yōu)先原則短期目標(biāo)優(yōu)先原則強(qiáng)制原則勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則（二）公共危機(jī)決策機(jī)制的基本內(nèi)容69第十四章公共危機(jī)三、公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)機(jī)制信息報(bào)告先期處置應(yīng)急響應(yīng)指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急結(jié)束基本內(nèi)容70第十四章公共危機(jī)四、公共危機(jī)的新聞發(fā)布機(jī)制（一）公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制的重要性（二）公共危機(jī)新聞發(fā)布的原則（三）公共危機(jī)新聞發(fā)布的方式（四）公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制的基本內(nèi)容71第十四章公共危機(jī)五、公共危機(jī)的善后機(jī)制恢復(fù)與重建調(diào)查與評(píng)估學(xué)習(xí)與改進(jìn)72第十四章公共危機(jī)第十四章完

危機(jī)并不可怕，可怕的是沒有危機(jī)意識(shí)。只有認(rèn)識(shí)到危機(jī)管理的常態(tài)性，才能做到非常狀態(tài)下科學(xué)有效的危機(jī)管理。應(yīng)該以積極、健康、科學(xué)的心態(tài)去面對(duì)危機(jī)！73第十四章公共危機(jī)公共危機(jī)管理我國突發(fā)公共事件的分級(jí)試述公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的流程及功能復(fù)習(xí)與思考74第十四章公共危機(jī)一、單項(xiàng)選擇題1．按照突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件可以分類，下面屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件的是()。A．核與輻射事B．生物災(zāi)害C．動(dòng)物疫情D．經(jīng)濟(jì)安全事件2．下面不屬于公共危機(jī)的特征的是()。A．突發(fā)性和緊急性B．高度不確定性C．影響的社會(huì)性D．不可預(yù)測(cè)性3．公共危機(jī)發(fā)展演變的過程也可以籠統(tǒng)地分階段，下面哪一個(gè)不屬于公共危機(jī)發(fā)展演變的階段()。A．前兆階段B．緊急階段C．危機(jī)利用階段D．危機(jī)解決階段75第十四章公共危機(jī)4．構(gòu)成公共危機(jī)決策機(jī)制的決策主體包括三個(gè)方面或者說三個(gè)系統(tǒng)，只是由最高行政首腦及其身邊的高級(jí)助理和少數(shù)核心部門的負(fù)責(zé)人構(gòu)成的是()。A．中樞決斷系統(tǒng)B．參謀咨詢系統(tǒng)C．協(xié)調(diào)系統(tǒng)D．信息收集系統(tǒng)5．公共危機(jī)管理中的主要公民權(quán)利不包括()。A．不可克減的基本人權(quán)B．彈劾權(quán)C．緊急救助請(qǐng)求權(quán)D．補(bǔ)償和賠償請(qǐng)求權(quán)6．我國公共危