行政許可課件

14三月2024行政許可（二）特征1、行政許可的行為主體是具有許可權(quán)的特定主體。2、行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。3、行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為。4、行政許可是要式行政行為。5、行政許可是外部行政行為。二、學(xué)理上行政許可的分類（一）一般許可（警察許可）和特別許可（二）排他性許可和非排他性許可（三）獨(dú)立的許可和附文件的許可（四）權(quán)利性許可和附義務(wù)的許可三、實(shí)定法上行政許可的類型1、一般許可2、特許3、認(rèn)可4、核準(zhǔn)5、登記三、《行政許可法》所確立的基本制度和原則（一）依法設(shè)定和實(shí)施行政許可，建設(shè)“有限政府”（二）信息公開、公平合理、一視同仁（三）便民第一、辦事高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)（四）保障相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和尋求救濟(jì)權(quán)（五）確立對(duì)行政許可相對(duì)人的信賴保護(hù)原則（六）規(guī)法和約束權(quán)力，保障法制統(tǒng)一（七）建立監(jiān)督檢查制度，實(shí)行民主制約二、行政許可的設(shè)定與實(shí)施機(jī)關(guān)一、含義行政許可的設(shè)定，是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，通過制定法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或其他組織從事某些特定活動(dòng)設(shè)置一定的限制條件，并規(guī)定許可的主體、許可的程序以及法律責(zé)任的活動(dòng)二、行政許可的設(shè)定原則“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！保ǖ?1條）三、行政許可的設(shè)定范圍（一）第12條（二）可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)（第13條）1、公民、法人或其他組織能夠自主決定的；2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；3、行業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；4、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的四、行政許可的設(shè)定權(quán)限和形式（一）法律和行政法規(guī)（14條）（二）地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章（15條）（三）設(shè)定的內(nèi)容（16、17條）五、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（一）法定行政機(jī)關(guān)（二）受委托的行政機(jī)關(guān)（三）行使集中許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)（四）受理與辦理行政許可的行政機(jī)關(guān)（五）法律法規(guī)授權(quán)的組織三、行政許可的實(shí)施程序與費(fèi)用一、申請(qǐng)與受理程序（一）提出申請(qǐng)1、提出申請(qǐng)的方式2、申請(qǐng)人的義務(wù)3、行政主體的特定義務(wù)（1）行政主體的公示義務(wù)（2）申請(qǐng)書如果需要采用格式文本的，行政主體有提供格式文本的義務(wù)，并不得收費(fèi)（3）行政主體的說明義務(wù)（4）行政主體不得要求申請(qǐng)人提供與許可無(wú)關(guān)的信息（二）受理申請(qǐng)二、審查與決定程序（一）審查程序（二）決定程序三、期限（一）審查和決定的期限1、一般期限（20日和45日）2、特殊期限一般期限可分別延長(zhǎng)10日和15日；其他法律（二）頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件的期限（三）期限的中止四、聽證程序（一）聽證的分類1、依職權(quán)聽證2、依申請(qǐng)聽證（二）《行政許可法》規(guī)定的聽證規(guī)則1、告知2、公開舉行3、主持人回避4、申辯和質(zhì)證5、聽證筆錄應(yīng)當(dāng)簽字或蓋章6、案卷排他原則關(guān)于公告，下列哪些選項(xiàng)是正確的？（許可46、47、24、69）A．行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告B．行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以公告C．行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)法律委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施許可的內(nèi)容應(yīng)予以公告D．被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，行政機(jī)關(guān)予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告五、變更與延續(xù)程序（一）行政許可的變更1、申請(qǐng)變更的范圍2、變更的程序（二）行政許可的延續(xù)六、行政許可的費(fèi)用（一）禁止收費(fèi)原則（二）法定收費(fèi)例外2001年原信息產(chǎn)業(yè)部制定的《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）規(guī)定"經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)提前90日，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。"2003年9月1日獲得增值電信業(yè)務(wù)許可證（有效期為五年）的甲公司，于2008年擬向原發(fā)證機(jī)關(guān)某省通信管理局提出續(xù)辦經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)。下列哪一選項(xiàng)是正確的？A．因《辦法》為規(guī)章，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效（許可法50）B．因《辦法》在《行政許可法》制定前頒布，所規(guī)定的延續(xù)許可證申請(qǐng)期限無(wú)效（許可法83）C．如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局應(yīng)在甲公司許可證有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定（許可法50）D．如甲公司依法提出申請(qǐng)，某省通信管理局在60日內(nèi)不予答復(fù)的，視為拒絕延續(xù)（許可法50）四、監(jiān)督檢查一、行政許可監(jiān)督檢查的含義二、對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查（一）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督（二）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督（三）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督（四）社會(huì)公眾的監(jiān)督三、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查（一）一般監(jiān)管1、書面檢查2、抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，實(shí)地檢查以及定期檢驗(yàn)3、被許可人的自檢制度（二）特殊監(jiān)管的對(duì)象1、開發(fā)利用自然資源或者公共資源的被許可人2、取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的被許可人（三）監(jiān)督檢查規(guī)則（四）輔助性監(jiān)督機(jī)制1、異地抄告機(jī)制2、舉報(bào)機(jī)制四、被許可人的法定義務(wù)五、對(duì)行政許可的撤銷和注銷（一）行政許可的撤銷（二）行政許可的注銷1.根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一項(xiàng)說法是正確的。A.對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上的工作人員進(jìn)行。B.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式。C.行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件。D.所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效。答案：B.根據(jù)《行政許可法》第34條的規(guī)定，只有需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)才應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，而不是僅僅對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，因此A項(xiàng)錯(cuò)誤。根據(jù)《行政許可法》第39條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件，也就是說，對(duì)于不需要的，可以不頒發(fā)，因此C項(xiàng)錯(cuò)誤。根據(jù)《行政許可法》第41條的規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，才在全國(guó)范圍內(nèi)有效，也就是說，根據(jù)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章設(shè)立的行政許可不能在全國(guó)范圍內(nèi)有效，而僅僅在該地方法規(guī)或者地方政府規(guī)章適用區(qū)域內(nèi)有效，因此D項(xiàng)錯(cuò)誤。根據(jù)行政許可法第38條可知B項(xiàng)正確。關(guān)于行政許可程序，下列哪一選項(xiàng)是正確的A．對(duì)依法不屬于某行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的行政許可申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)作出不予受理決定，應(yīng)向當(dāng)事人出具加蓋該機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證

B．行政許可聽證均為依當(dāng)事人申請(qǐng)的聽證，行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)進(jìn)行聽證

C．行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，除涉及國(guó)家秘密的，均應(yīng)一律公開D.所有的行政許可使用范圍均沒有地域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)有效。答案:A.本考題考查行政許可的程序。本題四個(gè)選項(xiàng)分別涉及行政許可程序中的四個(gè)方面?！缎姓S可法》第32條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：。。。㈡申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)：……行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用章和注明日期的書面憑證。”因此，本題的正確選項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是A。行政許可的聽證包括依據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)的聽證和行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行的聽證兩種，故B是錯(cuò)誤的?！缎姓S可法》第40條規(guī)定：”行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。“同時(shí)，第5條第2款規(guī)定：”有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開?！斑x項(xiàng)C僅將國(guó)家秘密列入不公開的范圍，屬于列舉不全。對(duì)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其使用范圍沒有地域限制，申請(qǐng)人取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。但地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)則所設(shè)定的行政許可，需受地域限制的，只能在地方性法規(guī)和地方性規(guī)章適用范圍內(nèi)有效。故選項(xiàng)D是錯(cuò)誤的。按照律師法規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定。按照行政許可法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。2004年7月初，張某向省司法廳申請(qǐng)領(lǐng)取律師執(zhí)業(yè)證書，司法廳的正確做法是：A．應(yīng)當(dāng)適用律師法，在30日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定B．應(yīng)當(dāng)適用行政許可法，在20日內(nèi)作出是否頒發(fā)的決定C．可以選擇適用律師法或者行政許可法關(guān)于期限的規(guī)定作出決定D．因法律關(guān)于期限的規(guī)定不一致，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決后再作決定答案：A.本考點(diǎn)考查行政許可的期限。根據(jù)行政許可法第42條規(guī)定，可以排除BCD.某公司準(zhǔn)備在某市郊區(qū)建一座化工廠，向某市規(guī)劃局、土地管理局、環(huán)境保護(hù)局和建設(shè)局等職能部門申請(qǐng)有關(guān)證照。下列哪些說法是正確的？A．某公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)B．某市人民政府應(yīng)當(dāng)組織上述四個(gè)職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù)C．?dāng)M建化工廠附近居民對(duì)核發(fā)該項(xiàng)目許可證照享有聽證權(quán)利D．如果某公司的申請(qǐng)符合條件，某市人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)在45個(gè)工作日內(nèi)為其辦結(jié)全部證照答案：AC.根據(jù)《行政許可法》第31條的規(guī)定，可知A對(duì)。根據(jù)《行政許可法》第46和47條規(guī)定，可知C正確。根據(jù)《行政許可法》第25條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。該市人民政府可以組織上述四個(gè)職能部門聯(lián)合為某公司辦理手續(xù)，因此B錯(cuò)誤。按照《行政許可法》第42條的規(guī)定可知，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理時(shí)間不得超過45日是原則規(guī)定；在45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，所以D項(xiàng)錯(cuò)誤。甲廠經(jīng)某市采砂許可證的法定發(fā)放機(jī)關(guān)地質(zhì)礦產(chǎn)局批準(zhǔn)取得了為期5年的采砂許可證，并經(jīng)某區(qū)水電局等部門批準(zhǔn)，在區(qū)江河管理站劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。后因繳納管理費(fèi)問題與水電局發(fā)生糾紛。隨后，該水電局越權(quán)向乙廠頒發(fā)了采砂許可證，準(zhǔn)予乙廠在甲廠已被劃定的區(qū)域內(nèi)采砂。下列說法正確的是：A．根據(jù)甲廠的申請(qǐng)，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局可以撤銷水電局發(fā)給乙廠的采砂許可證B．水電局應(yīng)當(dāng)撤銷給乙廠發(fā)放的采砂許可證C．若乙廠的采砂許可證被撤銷，發(fā)放許可證的水電局應(yīng)承擔(dān)乙廠相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失D．甲廠可以要求水電局賠償因向乙廠頒發(fā)許可證給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失答案：ABCD.本題考查行政許可的撤銷。根據(jù)《行政許可法》第69條第1款第2項(xiàng)，AB兩項(xiàng)正確。根據(jù)該法第69條第4款，C項(xiàng)正確。根據(jù)該法第76條規(guī)定，可知D正確。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列哪些說法是正確的？A．某區(qū)動(dòng)植物檢驗(yàn)局未按照法定標(biāo)準(zhǔn)收取許可費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接責(zé)任人以行政處分B．醫(yī)生李某死亡，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其醫(yī)師資格C．某省公安廳對(duì)某高校教師出國(guó)護(hù)照的審批不適用行政許