中國就業(yè)政策評價(jià)

中國就業(yè)政策評價(jià)一、本文概述《中國就業(yè)政策評價(jià)》一文旨在全面深入地分析和評估中國當(dāng)前的就業(yè)政策及其實(shí)踐效果。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，就業(yè)問題已成為影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。本文通過分析中國就業(yè)政策的演變歷程、主要特點(diǎn)、實(shí)施效果以及面臨的挑戰(zhàn)，旨在提供一個(gè)全面、客觀的視角，以期為中國就業(yè)政策的進(jìn)一步優(yōu)化提供理論支持和政策建議。文章將首先回顧中國就業(yè)政策的演變過程，梳理其主要內(nèi)容和特點(diǎn)，接著通過實(shí)證數(shù)據(jù)和案例分析，評估政策實(shí)施的效果和存在的問題，最后針對未來就業(yè)政策的發(fā)展趨勢和挑戰(zhàn)，提出相應(yīng)的政策建議。通過本文的研究，旨在為中國就業(yè)政策的改進(jìn)和完善提供有益參考。二、中國就業(yè)政策的歷史回顧中國就業(yè)政策的歷史可以追溯到新中國成立之初。在過去的幾十年里，隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境的不斷變化，就業(yè)政策也經(jīng)歷了多次重大的調(diào)整和發(fā)展。在新中國成立初期，國家面臨著嚴(yán)重的就業(yè)問題，大量的失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力需要得到妥善安置。在這一時(shí)期，中國實(shí)行了一系列的就業(yè)政策，如“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，通過政府的力量來分配勞動力資源，確保每一個(gè)人都能獲得就業(yè)機(jī)會。同時(shí)，國家還大力發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。隨著改革開放的深入，中國的就業(yè)政策開始逐步轉(zhuǎn)型。在20世紀(jì)80年代，國家開始推行“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)制度，鼓勵企業(yè)和勞動者之間進(jìn)行自主選擇，提高勞動力市場的靈活性。同時(shí)，國家還積極推動就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，提升勞動者的技能水平，使其更好地適應(yīng)市場需求。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國的就業(yè)政策進(jìn)一步完善。隨著城市化進(jìn)程的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家開始關(guān)注農(nóng)民工、大學(xué)生等特定群體的就業(yè)問題，并出臺了一系列針對性的政策措施。例如，對于農(nóng)民工，國家推行了“農(nóng)民工市民化”政策，促進(jìn)其在城市穩(wěn)定就業(yè)和居??；對于大學(xué)生，國家則實(shí)施了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，鼓勵其通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。中國政府還高度重視就業(yè)政策的公平性和可持續(xù)性。在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的注重保障弱勢群體的就業(yè)權(quán)益，防止就業(yè)歧視和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。國家還積極探索綠色就業(yè)、靈活就業(yè)等新型就業(yè)模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。中國的就業(yè)政策在歷史上經(jīng)歷了多次重大的調(diào)整和發(fā)展，逐步形成了適應(yīng)國情、符合市場需求的就業(yè)政策體系。在未來，隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，就業(yè)政策仍將繼續(xù)完善和創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)提供有力保障。三、中國就業(yè)政策的現(xiàn)狀分析中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其就業(yè)政策的現(xiàn)狀具有鮮明的中國特色和時(shí)代特征。近年來，中國政府高度重視就業(yè)問題，制定了一系列積極有效的就業(yè)政策，為穩(wěn)定就業(yè)局勢、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧做出了顯著貢獻(xiàn)。中國就業(yè)政策的最大亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略。政府將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和社會保障政策等多種手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，使得中國的就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)多年保持在較高水平。中國就業(yè)政策注重發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用。通過深化改革，推動勞動力市場更加靈活高效，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。同時(shí)，政府也加強(qiáng)了對勞動力市場的監(jiān)管，保障勞動者合法權(quán)益，維護(hù)市場公平競爭秩序。中國就業(yè)政策還強(qiáng)調(diào)對重點(diǎn)群體的扶持。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體，政府制定了一系列專門的就業(yè)促進(jìn)政策，包括提供崗位、加強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)等，幫助他們更好地融入勞動力市場。然而，也應(yīng)看到中國就業(yè)政策面臨的挑戰(zhàn)和問題。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的推進(jìn)，一些傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)崗位逐漸減少，而新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位增長尚不能完全彌補(bǔ)這一缺口。另一方面，勞動力市場供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，部分勞動者技能素質(zhì)與市場需求不匹配，導(dǎo)致就業(yè)難問題依然存在。中國就業(yè)政策在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定方面取得了顯著成效，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。未來，中國政府需要繼續(xù)深化改革、完善政策體系、提高政策效能，以更好地應(yīng)對就業(yè)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。四、中國就業(yè)政策的國際比較中國就業(yè)政策在國際舞臺上具有其獨(dú)特性和影響力。與其他國家相比，中國的就業(yè)政策在理念、策略和實(shí)施效果上均展現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)。從政策理念上看，中國強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略，將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。這一理念在全球范圍內(nèi)并不罕見，但中國在實(shí)際操作中更注重通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。與此同時(shí)，中國還注重提升勞動者素質(zhì)和技能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在策略選擇上，中國采取了多元化的就業(yè)政策。這包括鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、推動靈活就業(yè)等措施。這些策略旨在滿足不同群體的就業(yè)需求，促進(jìn)勞動力市場的多樣性和靈活性。相比之下，一些國家可能更側(cè)重于提供公共就業(yè)服務(wù)或?qū)嵤┞殬I(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。在實(shí)施效果上，中國的就業(yè)政策取得了顯著成就。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，中國的就業(yè)率不斷提高，勞動力市場保持了總體穩(wěn)定。同時(shí)，中國還通過就業(yè)政策緩解了城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，促進(jìn)了社會公平和包容性增長。這些成就得到了國際社會的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。當(dāng)然，中國的就業(yè)政策也面臨一些挑戰(zhàn)和問題。例如，如何更好地應(yīng)對人口老齡化帶來的勞動力短缺問題、如何進(jìn)一步提高勞動力市場的靈活性和效率等。這些問題需要中國在未來的就業(yè)政策制定和實(shí)施中加以關(guān)注和解決。中國的就業(yè)政策在國際比較中展現(xiàn)出了其獨(dú)特性和影響力。通過深入研究和借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，中國可以進(jìn)一步完善和優(yōu)化其就業(yè)政策，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。五、中國就業(yè)政策的未來展望隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國際形勢的復(fù)雜多變，中國就業(yè)政策在未來將面臨一系列新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。為此，我們需要繼續(xù)深化就業(yè)政策改革，創(chuàng)新就業(yè)政策工具，以更好地應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的問題。我們應(yīng)更加注重就業(yè)質(zhì)量的提升。在追求就業(yè)數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注就業(yè)者的工資水平、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等因素，提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。應(yīng)加大對勞動者的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育投入，提高勞動者的素質(zhì)和技能水平，使其更好地適應(yīng)市場需求。我們需要加強(qiáng)就業(yè)政策的區(qū)域性和行業(yè)性。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定更具針對性的就業(yè)政策，以更好地解決區(qū)域性、行業(yè)性的就業(yè)問題。同時(shí)，也應(yīng)注重城鄉(xiāng)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)勞動力市場的融合發(fā)展。再次，我們需要積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為勞動者提供更多的就業(yè)機(jī)會。政府應(yīng)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，通過政策引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，推動就業(yè)市場的多元化發(fā)展。我們還需要加強(qiáng)就業(yè)政策的國際視野。在全球化的背景下，中國就業(yè)政策應(yīng)更加注重與國際接軌，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高就業(yè)政策的國際競爭力。也應(yīng)關(guān)注國際形勢的變化，及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。中國就業(yè)政策的未來展望充滿了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。我們需要繼續(xù)深化就業(yè)政策改革，創(chuàng)新就業(yè)政策工具，提高就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)政策的針對性和有效性，推動中國就業(yè)市場的持續(xù)健康發(fā)展。六、結(jié)論中國就業(yè)政策在歷經(jīng)多年的改革與發(fā)展后，已經(jīng)形成了較為完善的政策體系，對于推動就業(yè)增長、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、保障勞動者權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前中國就業(yè)市場仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性、技術(shù)變革的快速推進(jìn)、人口結(jié)構(gòu)的變化等因素，都對就業(yè)政策提出了新的要求。從政策效果來看，中國就業(yè)政策在促進(jìn)就業(yè)增長方面取得了顯著成效。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大對中小企業(yè)的扶持力度，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效地促進(jìn)了就業(yè)市場的繁榮。同時(shí)，通過加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高了勞動者的就業(yè)能力和競爭力，為就業(yè)市場的穩(wěn)定和發(fā)展提供了有力支撐。然而，我們也必須看到，就業(yè)政策的制定和執(zhí)行過程中還存在一些問題。一方面，政策制定的科學(xué)性和前瞻性有待加強(qiáng)，需要更好地預(yù)測和應(yīng)對未來就業(yè)市場的變化。另一方面，政策的執(zhí)行力度和效果也需要進(jìn)一步提升，需要確保各項(xiàng)政策能夠真正落地生效，惠及廣大勞動者。展望未來，中國就業(yè)政策的發(fā)展應(yīng)更加注重以下幾點(diǎn)：一是要進(jìn)一步完善政策體系，提高政策的針對性和有效性；二是要加大對重點(diǎn)群體的扶持力度，如高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等；三是要推動就業(yè)市場的多元化發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)；四是要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高勞動者的就業(yè)能力和競爭力；五是要加強(qiáng)政策評估和監(jiān)督，確保政策的科學(xué)性和公正性。中國就業(yè)政策在推動就業(yè)增長、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、保障勞動者權(quán)益等方面取得了顯著成效，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。未來，我們需要繼續(xù)深化改革，完善政策體系，提高政策的針對性和有效性，以更好地應(yīng)對未來就業(yè)市場的變化和挑戰(zhàn)。參考資料：本文旨在分析中國殘疾人就業(yè)政策，采用文獻(xiàn)綜述和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對政策的制定、實(shí)施效果及存在的問題進(jìn)行深入探討。研究發(fā)現(xiàn)，中國殘疾人就業(yè)政策取得了一定的成效，但仍存在諸多問題和挑戰(zhàn)。本文將對這些問題的原因和影響進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。殘疾人就業(yè)是保障殘疾人平等權(quán)利、促進(jìn)社會公平的重要手段。中國作為世界上人口最多的國家，殘疾人數(shù)量龐大，殘疾人就業(yè)政策的制定與實(shí)施對于保障殘疾人權(quán)益、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。本文將重點(diǎn)探討以下問題：中國殘疾人就業(yè)政策的歷史演變、現(xiàn)狀、存在的問題及原因，以及如何通過實(shí)證研究分析這些問題并提出改進(jìn)建議。中國殘疾人就業(yè)政策的歷史演變可以追溯到20世紀(jì)50年代，其發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：福利企業(yè)階段、按比例就業(yè)階段和全面就業(yè)階段。目前，中國殘疾人就業(yè)政策主要采取的是庇護(hù)工場、輔助性就業(yè)和按比例就業(yè)等多元化方式。然而，這些政策在實(shí)施過程中存在一些問題，如政策執(zhí)行不力、社會認(rèn)知不足以及殘疾人自身素質(zhì)偏低等，這些問題制約了殘疾人就業(yè)的成效。本文采用文獻(xiàn)綜述和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，對各項(xiàng)政策和數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析。通過對歷史文獻(xiàn)的梳理，對中國殘疾人就業(yè)政策的發(fā)展歷程進(jìn)行總結(jié)；利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查問卷，對當(dāng)前殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行實(shí)證分析；針對存在的問題提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。通過文獻(xiàn)綜述和實(shí)證研究，我們發(fā)現(xiàn)中國殘疾人就業(yè)政策取得了一定的成效。然而，在政策實(shí)施過程中仍存在以下問題：一是政策執(zhí)行力度不夠，未能充分發(fā)揮各類資源的作用；二是社會認(rèn)知不足，對殘疾人的職業(yè)能力和價(jià)值認(rèn)識不足；三是殘疾人自身素質(zhì)偏低，需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。針對這些問題，我們提出以下改進(jìn)建議：一是加強(qiáng)政策宣傳和執(zhí)行力度，提高社會對殘疾人就業(yè)的度；二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人的就業(yè)競爭力；三是完善相關(guān)法律法規(guī)，保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)益。本文通過對中國殘疾人就業(yè)政策的深入分析，發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中存在的問題和挑戰(zhàn)。為改進(jìn)殘疾人就業(yè)政策，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)政策宣傳和執(zhí)行力度；二是提高殘疾人的自身素質(zhì)；三是完善相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)證研究，對政策的實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)評估，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施加以解決。最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)殘疾人的全面發(fā)展和公平就業(yè)。就業(yè)政策（employmentpolicy）是指政府和社會群體為了解決現(xiàn)實(shí)社會中勞動者就業(yè)問題制定和推行的一系列方案及采取的措施。就業(yè)政策的直接目標(biāo)可以概括為兩個(gè)方面：一是解決失業(yè)人員的再就業(yè)問題；二是解決新生勞動力的初次就業(yè)問題。所謂失業(yè)是指勞動者由于某種原因失去了原有的職業(yè)。對于勞動者個(gè)人來說，失業(yè)的嚴(yán)重性在于失去工薪收入，嚴(yán)重影響生活依賴的物質(zhì)來源，導(dǎo)致生活貧困。對于國家和社會來講，失業(yè)者將直接成為社會的不安定因素。從一種角度說來，對政府當(dāng)局不滿、刑事犯罪率增高、家庭矛盾增大、社會人際關(guān)系緊張等都可能與失業(yè)率過高有關(guān)。另外，對于國家來說，失業(yè)率過高說明社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)嚴(yán)重問題。由勞動力供給與需求失衡所導(dǎo)致的失業(yè)率過高，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總供給與總需求失衡。因此，勞動者失業(yè)問題是政府必須認(rèn)真對待的客觀現(xiàn)實(shí)問題，解決失業(yè)問題也就成為政府就業(yè)政策的目標(biāo)之一。僅從中國的情況來看，失業(yè)是自建國時(shí)起就一直存在的問題，解決失業(yè)問題也是政府一貫的政策目標(biāo)。自建國以來，中國曾經(jīng)出現(xiàn)過三次較大的失業(yè)高峰，由此也導(dǎo)致政府不斷出臺以解決失業(yè)問題為目標(biāo)的政策。第一次失業(yè)高峰是在建國初期。1949年，僅城市中就已經(jīng)存在400萬失業(yè)人口，農(nóng)村中破產(chǎn)的農(nóng)民達(dá)到幾千萬。1950年，由于新舊經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾問題，城市失業(yè)人數(shù)仍為166萬。針對這種情況，中國政府當(dāng)時(shí)采取了城市勞動者全面就業(yè)政策。國家將全部城市失業(yè)人員納入就業(yè)計(jì)劃，提供就業(yè)崗位，統(tǒng)一調(diào)配勞動力，保障企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并阻止農(nóng)村勞動力流入城市。這一就業(yè)政策雖然屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”手段并留下了極大的隱患，但在當(dāng)時(shí)情況下，對于解決城市就業(yè)問題起到了有效的作用。通過這一政策的實(shí)施，1956年中國政府成功地解決了城市失、業(yè)問題。第二次失業(yè)高峰是在70年代。由于“十年動亂”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后、中學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的極度增長以及高等學(xué)校癱瘓，使國家無法為中學(xué)畢業(yè)生和社會失業(yè)人員提供足夠的就業(yè)崗位。為此，國家制定和強(qiáng)制推行了“知識青年上山下鄉(xiāng)”政策，暫時(shí)緩解了城市的失業(yè)問題。如果說“知識青年上山下鄉(xiāng)”可以算做中學(xué)畢業(yè)生的一種就業(yè)形式，那么70年代末期上山下鄉(xiāng)的知識青年返回城市后，等于失去了原先在鄉(xiāng)下或邊疆的工作，從而導(dǎo)致了城市嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。1979年，無法就業(yè)的返城“知識青年”達(dá)到1500萬，再加上城市新生的勞動力無崗位就業(yè)，使得城市僅登記失業(yè)率就達(dá)到9%。以國家計(jì)劃為單一手段的全面就業(yè)政策無法解決當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的失業(yè)問題，由此也拉開了經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。1980年國家提出了在國家統(tǒng)籌計(jì)劃指導(dǎo)下，勞動部門介紹、自愿組織就業(yè)、勞動者自謀職業(yè)三種方式相結(jié)合的就業(yè)政策。這種政策的實(shí)施不但緩解了城市就業(yè)壓力，而且突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)政策的格局，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的就業(yè)意識，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用。第三次失業(yè)高峰是在90年代末期。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“減員增效”使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下隱性失業(yè)逐步顯現(xiàn)出來。不論是下崗職工的再就業(yè)還是新生勞動力的初次就業(yè)都面臨著極大的困難。1997年底，下崗職工人數(shù)達(dá)1200萬人，失業(yè)人數(shù)為600萬人。1998年6月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》，政府加緊實(shí)施就業(yè)市場化政策和企業(yè)下崗職工再就業(yè)的保障政策。這一政策雖然解決了大量的下崗職工再就業(yè)問題，并且推動了勞動力市場的發(fā)展進(jìn)程，但是現(xiàn)實(shí)中仍然存在嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。1998年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍然保持在1%，失業(yè)人數(shù)達(dá)到575萬人，通過服務(wù)機(jī)構(gòu)申請?jiān)倬蜆I(yè)的企業(yè)下崗職工達(dá)到604萬人。新生勞動力指初次面臨就業(yè)的各類有關(guān)人員，包括由于某種原因未能繼續(xù)升學(xué)而直接進(jìn)入求職大軍的青年勞動力、達(dá)到勞動年齡的學(xué)校畢業(yè)生、進(jìn)人城市初次求職的鄉(xiāng)下農(nóng)工等。隨著年齡的增長，每一個(gè)青年人都會進(jìn)入勞動年齡。繼續(xù)升學(xué)深造的青年人最終也總要從學(xué)校畢業(yè)而求職參加工作。因此，不論是腦力勞動者還是體力勞動者，每一個(gè)人都將是社會勞動力的一員。新生勞動力是客觀存在的社會現(xiàn)象。隨著人口的增長，新生勞動力也將逐步增長。因此，人口數(shù)量決定著勞動力的數(shù)量。新生勞動力是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障因素。在勞動力供給達(dá)到一定的均衡狀態(tài)時(shí)，社會上必須要有一定的新生勞動力儲備，以便能夠滿足隨著未來新企業(yè)而出現(xiàn)的勞動力新需求，否則將不能從勞動力供給上支持新企業(yè)的出現(xiàn)，從而影響整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于某些原因，新生勞動力也會面臨著就業(yè)問題。從現(xiàn)實(shí)看，新生勞動力就業(yè)困難可以概括為以下幾方面的原因：第一，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢滑坡，有效需求不足，企業(yè)人員過剩，就業(yè)機(jī)會較少，使勞動力供給大于需求；第二，人口極度膨脹，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能適應(yīng)人口增長的需要，勞動力過剩，不能提供與過剩勞動力等量的就業(yè)機(jī)會，使勞動力供給大于需求；第三，新生勞動力素質(zhì)普遍低下，不能適應(yīng)企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，使勞動力的有效供給大于需求。新生勞動力待業(yè)與在崗勞動力失業(yè)基本會產(chǎn)生相同的負(fù)面效應(yīng)。如果說失業(yè)人員能夠依靠先前工作的儲蓄維持一段時(shí)間的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，那么新生勞動力在就業(yè)之前則是空無分文，更容易引發(fā)社會問題。所以，解決新生勞動力的初次就業(yè)與解決失業(yè)者的再就業(yè)是同等重要的問題。解決新生勞動力的初次就業(yè)也就構(gòu)成了政府就業(yè)政策的目標(biāo)之一。不論是失業(yè)人員的再就業(yè)還是新生勞動力的初次就業(yè)，實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)就業(yè)政策目標(biāo)將具有重要的政治意義。在一般情況下，勞動者個(gè)人及家庭成員生活資料的獲得、生活條件的改善都要依賴于就業(yè)所得報(bào)酬。而社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必須依賴足夠就業(yè)人員的勞動。就業(yè)充分、勞動者具有穩(wěn)定的職業(yè)和穩(wěn)定的生活來源，就必然對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會政治的穩(wěn)定起到促進(jìn)作用。從歷史與現(xiàn)實(shí)來看，各個(gè)階段就業(yè)政策的有效實(shí)施必須依靠各種手段的綜合使用。而不同政策手段的使用，又都與既定社會條件下就業(yè)政策的具體目標(biāo)緊密聯(lián)系。在任何社會條件下，保障充分就業(yè)的根本手段則是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。形成失業(yè)和就業(yè)艱難的根本原因是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，社會不能為勞動者提供充分的就業(yè)機(jī)會。因此，政府保障充分就業(yè)的根本手段是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加就業(yè)，經(jīng)濟(jì)停滯或倒退減少就業(yè)，這是無可爭辯的事實(shí)。因此，從根本上解決就業(yè)問題，關(guān)鍵在于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過以上政策手段，一方面保障了城鎮(zhèn)勞動力的全面就業(yè)，另一方面也阻止了城鄉(xiāng)勞動力的正常流動，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人力資源的有效配置設(shè)置了極大的障礙。就業(yè)政策作為國家經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分，除了直接解決新生勞動力初次就業(yè)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題之外，對社會經(jīng)濟(jì)、政治也發(fā)揮著強(qiáng)大的調(diào)控作用。第一，規(guī)定穩(wěn)定的就業(yè)規(guī)則，通過法律規(guī)章的實(shí)施保障求職者公平競爭工作崗位；第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為初次就業(yè)和再就業(yè)的勞動者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，解決勞動者生存發(fā)展所需的最基本的物質(zhì)來源；就業(yè)政策的實(shí)施使勞動者充分就業(yè)；獲得滿意的工薪報(bào)酬，安心于工作崗位、努力工作，實(shí)際上也就從最基本的方面保障了社會的穩(wěn)定。人力資源既是社會資源之一，也是社會財(cái)富之一。與自然資源、信息資源比較，人力資源是活的資源，是整合配置其他資源從而創(chuàng)造財(cái)富的能動性資源。社會只有通過人力資源的合理配置，才能使其他資源發(fā)揮作用。政府要制定和推行有效的就業(yè)政策，在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、保障勞動力充分就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)入力資源的合理開發(fā)與高效率利用。這可以由以下方面：第一，促進(jìn)勞動力市場進(jìn)一步完善，使勞動力在市場機(jī)制下合理流動，達(dá)到高效率配置；第三，通過有針對性的培訓(xùn)或再教育等手段，開發(fā)勞動力潛能，提高勞動力的綜合素質(zhì)與技能；第五，通過有關(guān)法律規(guī)章的制定和實(shí)施，合理使用就業(yè)人員以創(chuàng)造更高的價(jià)值。在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，勞動力就業(yè)既緊密聯(lián)系著社會供給也緊密聯(lián)系著社會需求。勞動力的充分就業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)品的生產(chǎn)，將增加社會供給量，而就業(yè)者本身又是消費(fèi)者，通過就業(yè)獲取的工作報(bào)酬中又有相當(dāng)?shù)谋壤齾R人社會消費(fèi)需求。失業(yè)率過高，勞動力大量閑置，一方面必然降低社會供給，另一方面也會因?yàn)閯趧诱吖ぷ鲌?bào)酬的減少而降低社會消費(fèi)需求。因此，就業(yè)問題也是供求總量平衡的重要問題。政府就業(yè)政策的有效實(shí)施，將對社會供求總量的平衡起到調(diào)控作用。在西方發(fā)達(dá)國家，供求總量的失衡經(jīng)常表現(xiàn)為供給過剩和有效需求不足。在中國，供求總量失衡一般表現(xiàn)為需求過剩，而供給不足。在調(diào)控供求平衡的過程中，政府可以根據(jù)社會需求信號制定和推行就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動力向能夠滿足社會需求的產(chǎn)業(yè)流動，以加強(qiáng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到238擴(kuò)大供給的目的。從勞動力本身來說，也存在著供給與需求失衡的問題，并且勞動力供給與需求的平衡，實(shí)際上也是社會供求總量平衡的一個(gè)不可缺少的組成部分。因此，政府通過就業(yè)政策實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，可以從一個(gè)方面促進(jìn)供求總量的平衡。在經(jīng)濟(jì)增長、新興產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)的情況下，必然要體現(xiàn)出對勞動力的強(qiáng)大需求。在這