高等校園建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見

第頁(yè)高等校園建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見為了貫徹落實(shí)全省高等教育工作會(huì)議精神，增強(qiáng)我省高等教育發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性，促進(jìn)我省高等教育持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各高等學(xué)校應(yīng)適時(shí)地制訂本校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及校園建設(shè)規(guī)劃。為促進(jìn)各高等學(xué)校卓有成效地開展這項(xiàng)工作，現(xiàn)就各高等學(xué)校制訂本校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)劃”）提出以下原則指導(dǎo)意見：

一、制定“兩個(gè)規(guī)劃”的重要意義

高等學(xué)校制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就是要在科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局、準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展潮流的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況，對(duì)關(guān)系學(xué)校改革與發(fā)展的重大問(wèn)題作出系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的策劃。其中，應(yīng)集中體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略舉措等重要內(nèi)容。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心，它反映出學(xué)校在一個(gè)時(shí)期所追求的事業(yè)發(fā)展宏觀目標(biāo)；戰(zhàn)略思想是戰(zhàn)略規(guī)劃的靈魂，它系統(tǒng)概括學(xué)校的辦學(xué)理念和發(fā)展思路；戰(zhàn)略舉措是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的重要保障，它是在戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而必須采取的根本性的政策、策略和措施。學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定好了，也就從根本上回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”和“怎樣建設(shè)這樣的大學(xué)”的問(wèn)題。將發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃扎扎實(shí)實(shí)、持之以恒地實(shí)施下去，就能夠保證學(xué)校持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

校園是學(xué)校精神、學(xué)術(shù)和文化的載體，是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)造性人才的重要基地。校園環(huán)境、校園文化和校園氛圍的狀況直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，關(guān)系到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，校園建設(shè)正面臨著一個(gè)重要的歷史性機(jī)遇，各地政府都將高等學(xué)校的發(fā)展作為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，尤其把高等學(xué)校校園建設(shè)作為城市發(fā)展的重要組成部分，為高校發(fā)展尤其校園建設(shè)提供了很多很好的優(yōu)惠政策和措施。校園空間得到拓展，校舍建設(shè)步伐加快。面對(duì)這千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，必須認(rèn)真地制定校園建設(shè)規(guī)劃，從全局上研究思考學(xué)校發(fā)展的總體布局、功能分區(qū)、建筑風(fēng)格、單體設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)極具品位、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、適于廣大師生員工教學(xué)、科研和學(xué)習(xí)、生活、成長(zhǎng)的現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化、環(huán)?；@。

二、制定“兩個(gè)規(guī)劃”的指導(dǎo)思想和原則

制定“兩個(gè)規(guī)劃”的指導(dǎo)思想是。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《2003年一2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和全省高教會(huì)議精神，遵循鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展的方針，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量、硬件與軟件、重點(diǎn)與一般、需要與可能、宏觀與微觀的統(tǒng)一，科學(xué)地謀劃發(fā)展、規(guī)劃未來(lái)。

制定“兩個(gè)規(guī)劃”的主要原則是：

1、前瞻性原則。規(guī)劃是面向未來(lái)的，必須高瞻遠(yuǎn)矚，超前一些，預(yù)見性強(qiáng)一些。要描繪展現(xiàn)校園建設(shè)藍(lán)圖，展望學(xué)校事業(yè)發(fā)展前景。規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，但不是現(xiàn)實(shí)的拷貝，不能遷就現(xiàn)狀，也不能擯棄現(xiàn)狀，而是要在實(shí)事求是地分析評(píng)價(jià)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出發(fā)展目標(biāo)，謀劃發(fā)展思路，制定發(fā)展舉措。

2、全局性原則。要把學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是教育發(fā)展的全局中來(lái)審視和編排，要把校園建設(shè)規(guī)劃放在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)尤其當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的全局中來(lái)審視和編排。學(xué)校的發(fā)展建設(shè)必須與國(guó)家和省的方針、政策、要求等相吻合，但不是國(guó)家和省的方針、政策、要求諸方面的校本化。要把學(xué)校的發(fā)展寓于全局發(fā)展之中，同時(shí)，要使學(xué)校的發(fā)展對(duì)全局發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

3、協(xié)調(diào)性原則。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，綜合平衡各方面因素，促使學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的協(xié)調(diào)、健康、快速進(jìn)行。也就是在制定規(guī)劃時(shí)要考慮周全、統(tǒng)籌兼顧，不能盲目片面、顧此失彼。要立足眼前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；要突出重點(diǎn)，兼顧一般；要依據(jù)預(yù)測(cè)的條件，確定預(yù)期目標(biāo)；要注重內(nèi)部平衡，注意外部適應(yīng)等。如規(guī)劃學(xué)校事業(yè)發(fā)展要使規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等相統(tǒng)一；規(guī)劃校園建設(shè)要使建筑標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、投資規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等相協(xié)調(diào)等。

4、宏觀性原則?！皟蓚€(gè)規(guī)劃”均系長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其校園建設(shè)規(guī)劃更是百年大計(jì)。涉及問(wèn)題多、影響因素多，必須把握宏觀、突出重點(diǎn)，不能面面俱到，舍本求末。譬如，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要把學(xué)校功能定位、事業(yè)發(fā)展規(guī)模、學(xué)校整體建設(shè)等重大問(wèn)題籌劃好，校園建設(shè)規(guī)劃要把新老校區(qū)整合、校園功能分區(qū)、重要單體建筑布局等重大問(wèn)題籌劃好。

5、特色性原則。學(xué)校規(guī)劃要繼承歷史，立足現(xiàn)狀，開創(chuàng)未來(lái)，彰顯特色。不能千校一面，也不能貪大求全。譬如，關(guān)于學(xué)校定位問(wèn)題，是辦成單科性、多科性和綜合性的學(xué)校，是辦成研究型、研究教學(xué)型和教學(xué)研究型學(xué)校，是辦成國(guó)內(nèi)一流、全省一流、區(qū)域一流學(xué)校等要科學(xué)定位，給人以名副其實(shí)的“名片”；關(guān)于校園風(fēng)格問(wèn)題，是建成古典式、現(xiàn)代式校園，是建成歐式、中式校園，是建成園林式、組團(tuán)式校園等，要因地制宜、因校制宜，給人以深刻鮮活的“面孔”。

6、可持續(xù)性原則。堅(jiān)持學(xué)校自身可持續(xù)發(fā)展觀，是學(xué)校發(fā)展應(yīng)遵循的永恒理念。學(xué)校在發(fā)展中，既要用足、用好當(dāng)前的資源，又要為未來(lái)發(fā)展留有后備資源與拓展空間。抓不住機(jī)遇、發(fā)展不到位不可取，過(guò)度發(fā)展導(dǎo)致后勁不足的短期行為更不可取。近期，要堅(jiān)持加快發(fā)展與提高質(zhì)量并重的方針，擴(kuò)張辦學(xué)資源，挖掘辦學(xué)潛力，改善辦學(xué)環(huán)境，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，為遠(yuǎn)期的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

7、可操作性原則?！皟蓚€(gè)規(guī)劃”方案要科學(xué)合理、便于操作，在可達(dá)到的條件下能夠付諸實(shí)施，規(guī)劃方案要成為行動(dòng)方案，不能成為空中樓閣。要有相應(yīng)的指標(biāo)體系，既要有定性的指標(biāo)，也要有定量的指標(biāo)，要有最終的指標(biāo)，也要有階段性的指標(biāo)。要有具體的、可以實(shí)施的對(duì)策與措施。

三、制定“兩個(gè)規(guī)劃”的主要內(nèi)容

制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

1、現(xiàn)狀分析。就是要摸清家底，找準(zhǔn)位置。要把學(xué)校現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)研究透，把發(fā)展面臨的有利因素和不利因素分析好，把握住發(fā)展的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)狀分析要實(shí)事求是，令人信服。

2、戰(zhàn)略思想。就是要闡明學(xué)校在某個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路?？梢园òl(fā)展的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持的主要原則、發(fā)展道路的選擇、辦學(xué)理念等。戰(zhàn)略思想要深思熟慮、高屋建瓴。

3、戰(zhàn)略目標(biāo)。就是要確定學(xué)校在某一時(shí)期的發(fā)展方向和程度。要有總攬全局的總體目標(biāo)，也要有某些方面的子目標(biāo)。要有終極目標(biāo)，也要有階段性目標(biāo)。目標(biāo)要貼近實(shí)際、切實(shí)可行。表述要提綱挈領(lǐng)、催人奮進(jìn)。

4、戰(zhàn)略重點(diǎn)。就是要突出重點(diǎn)發(fā)展的若干項(xiàng)目及領(lǐng)域。發(fā)展重點(diǎn)確定要從各自實(shí)際出發(fā)，有所為，有所不為，有所多為，有所少為?？梢允菑?qiáng)化優(yōu)勢(shì)的發(fā)展，可以是加強(qiáng)薄弱的發(fā)展，可以是填補(bǔ)空白的發(fā)展等。一般而言，應(yīng)涉及學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、科研開發(fā)、信息化建設(shè)、課程建設(shè)、重大校舍建設(shè)項(xiàng)目等。發(fā)展重點(diǎn)表述要簡(jiǎn)明扼要、凝聚人心。

5、戰(zhàn)略舉措。就是要明確為完成發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)所要采取的對(duì)策與措施。主要指人、財(cái)、物等必要資源及其相關(guān)制度的保障。其中，以人為本，深化人事分配制度改革；改革創(chuàng)新，籌措充足發(fā)展資金；市場(chǎng)調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)社會(huì)化；面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)；面向就業(yè)，改革人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和模式等方面要探索新思路、出臺(tái)新措施。

制定校園建設(shè)規(guī)劃，可以包括以下主要內(nèi)容：

l、校園建設(shè)總體規(guī)劃說(shuō)明。要闡明校園建設(shè)規(guī)劃的背景、依據(jù)、思路、主要指標(biāo)、校園風(fēng)格與特色等。描述反映校園建設(shè)未來(lái)的宏觀總體景像。

2、校園建設(shè)規(guī)劃總平面圖和模型。形象直觀地展現(xiàn)校園規(guī)劃的總體格局和規(guī)劃效果。

3、校園功能分區(qū)規(guī)劃。合理劃分教學(xué)科研區(qū)、體育運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)、發(fā)展區(qū)等功能區(qū)域。

4、交通組織規(guī)劃。合理安排人車流線、出入口和道路系統(tǒng)，妥善考慮自行車、汽車停車場(chǎng)地和人群集散廣場(chǎng)等。

5、環(huán)境與景觀規(guī)劃。精心設(shè)計(jì)安排校園綠化、美化、硬化、照明及景觀，營(yíng)造校園“美”的環(huán)境。

6、基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃?？茖W(xué)布置校園內(nèi)各種管線，包括水、電、暖、氣以及各種智能化管線的鋪設(shè)，既要滿足現(xiàn)時(shí)需求，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需要。

7、新老校區(qū)辦學(xué)資源處置規(guī)劃。在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排新老校區(qū)功能，合理處置新老校區(qū)辦學(xué)資源，通過(guò)盤活資源，促進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展。

四、制定“兩個(gè)規(guī)劃”的基本程序步驟

l、成立工作機(jī)構(gòu)。省教育廳擬成立高校規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃專家咨詢小組。各高校要成立“兩個(gè)規(guī)劃”的領(lǐng)導(dǎo)小組和分別承擔(dān)“兩個(gè)規(guī)劃”的工作小組。

2、開展學(xué)習(xí)調(diào)研。各高校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)尤其“兩個(gè)規(guī)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組成員，要集中精力和時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩個(gè)規(guī)劃”的有關(guān)文件和資料，深入校內(nèi)校外、省內(nèi)省外開展調(diào)查研究，了解、熟悉、掌握有關(guān)政策和要求。

3、起草規(guī)劃方案。各校在“兩個(gè)規(guī)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，工作小組分別承擔(dān)起草規(guī)劃方案。其中，高校校園建設(shè)規(guī)劃要在學(xué)校提出規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書的前提下，采取招標(biāo)方式編制校園建設(shè)規(guī)劃方案。原來(lái)已經(jīng)省批復(fù)校園建設(shè)規(guī)劃的高校，如果要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行重新修訂需報(bào)原審批部門同意。

4、討論修改規(guī)劃方案。各校要把思考、研究、制定發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程，作為動(dòng)員群眾、組織群眾統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、凝聚人心、調(diào)動(dòng)積極性的過(guò)程。尤其在討論修改規(guī)劃階段，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，把大家的智慧和能量引導(dǎo)到謀劃發(fā)展和規(guī)劃未來(lái)上來(lái)。集思廣益，群策群力，反復(fù)討論，不斷完善，形成可供決策的方案。

5、確定規(guī)劃方案。為了從體制和機(jī)制上保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性，修改后的規(guī)劃方案要提交學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、基層黨組織和職工代表大會(huì)上討論通過(guò)并形成正式?jīng)Q議。以法定形式固定下來(lái)，作為綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校今后一個(gè)時(shí)期的建設(shè)和發(fā)展。校園建設(shè)規(guī)劃要按照基本建設(shè)程序報(bào)有關(guān)部門審批。

五、基本要求

今年上半年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加快高等教育改革和發(fā)展的意見》，同時(shí)，我廳也制訂了《*省高等教育發(fā)展規(guī)劃》，明確了我省高等教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施。另外，省教育廳、省發(fā)改委也對(duì)現(xiàn)有各普通高等學(xué)校在校生規(guī)模進(jìn)行了核定。這些都為各高等學(xué)校制訂發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃提供了重要的基本依據(jù)。各高等學(xué)校制訂規(guī)劃要在省委、省政府的《意見》以及教育廳的《規(guī)劃》等重要文件指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，還要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。另外，還要和本校過(guò)去的規(guī)劃相銜接。

為加強(qiáng)對(duì)各高等學(xué)校制訂規(guī)劃工作的指導(dǎo)，我廳將成立高等學(xué)校規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢小組