政府與非營利組織會計(jì)（第8版）課件 第5、6章 中國政府會計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展、政府財(cái)政會計(jì)概述

第5章中國政府會計(jì)的現(xiàn)狀與發(fā)展1.了解中國政府會計(jì)的組成體系2.了解中國政府會計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)3.掌握中國政府會計(jì)的核算模式4.了解中國政府會計(jì)改革的方向5.1中國政府會計(jì)的組織架構(gòu)5.2中國政府會計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)5.3中國政府會計(jì)的核算模式5.4中國政府會計(jì)的改革與發(fā)展5.1.1政府會計(jì)的組成5.1.2政府財(cái)政會計(jì)的分級5.1.3政府單位會計(jì)的分級5.1.4中國政府會計(jì)的組成體系45.1中國政府會計(jì)的組成體系55.1.1政府會計(jì)的組成政府會計(jì)組成政府預(yù)算組成政府財(cái)政預(yù)算政府單位預(yù)算政府財(cái)政會計(jì)政府單位會計(jì)反映和監(jiān)督政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)政財(cái)務(wù)狀況的會計(jì)反映和監(jiān)督政府所屬單位的預(yù)算執(zhí)行情況及財(cái)務(wù)狀況的會計(jì)指一級政府全部財(cái)政資金的收支預(yù)算一個政府主管部門所屬全部單位的單位預(yù)算的集合單位預(yù)算:與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位的全部收支預(yù)算65.1.2政府財(cái)政會計(jì)的分級中央省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中央省市中央省縣財(cái)政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政市財(cái)政中央財(cái)政省財(cái)政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理劃分各級政府事權(quán)、財(cái)權(quán),事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配行政分級財(cái)政分級原則75.1.3政府單位會計(jì)的分級政府單位的會計(jì)組織分為三個層級:主管會計(jì)單位,二級會計(jì)單位,基層會計(jì)單位主管會計(jì)單位：向同級財(cái)政部門請領(lǐng)財(cái)政資金和報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況有下屬會計(jì)單位基層會計(jì)單位：向上級會計(jì)單位或同級財(cái)政部門請領(lǐng)財(cái)政資金和報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況沒有下屬會計(jì)單位二級會計(jì)單位：向上級會計(jì)單位請領(lǐng)財(cái)政資金和報(bào)告經(jīng)費(fèi)使用情況有下屬會計(jì)單位85.1.4中國政府會計(jì)的組成體系政府財(cái)政會計(jì)組織體系政府單位會計(jì)組織體系中國政府會計(jì)的組成體系包括：5.2.1政府會計(jì)準(zhǔn)則體系5.2.2政府會計(jì)制度體系95.2中國政府會計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)政府會計(jì)準(zhǔn)則體系政府會計(jì)基本準(zhǔn)則政府會計(jì)準(zhǔn)則的具體準(zhǔn)則及其指南財(cái)政部根據(jù)具體情況發(fā)布的準(zhǔn)則解釋105.2.1會計(jì)準(zhǔn)則體系政府會計(jì)制度規(guī)范政府會計(jì)核算中的會計(jì)記賬和編制會計(jì)報(bào)表115.2.2會計(jì)制度體系125.3中國政府會計(jì)的核算模式2011年2019年“五要素”單分錄會計(jì)核算模式“五要素”雙分錄會計(jì)核算模式“八要素”會計(jì)核算模式收入、支出資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)預(yù)算會計(jì)賬戶(收入、支出賬戶)和財(cái)務(wù)會計(jì)賬戶(資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)賬戶)混合借貸記賬反映預(yù)算執(zhí)行情況對大多數(shù)收入、支出業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)核算對很多資產(chǎn)、負(fù)債不進(jìn)行確認(rèn)收入、支出資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)預(yù)算會計(jì)賬戶(收入、支出賬戶)和財(cái)務(wù)會計(jì)賬戶(資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)賬戶)混合借貸記賬對涉及收支并同時引起非貨幣資產(chǎn)、負(fù)債變動的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),采用一個業(yè)務(wù)登記兩個借貸會計(jì)分錄的方式預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用預(yù)算會計(jì)賬戶之間進(jìn)行借貸記賬,財(cái)務(wù)會計(jì)賬戶之間進(jìn)行借貸記賬實(shí)時反映預(yù)算執(zhí)行情況全面反映資產(chǎn)、負(fù)債及其變動反映收入、費(fèi)用情況設(shè)置預(yù)算收入支出“五要素”單分錄核算模式對涉及收支的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),一般一個業(yè)務(wù)只登記一個借貸會計(jì)分錄135.3中國政府會計(jì)的核算模式事業(yè)單位在事業(yè)活動中賒銷有償轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)品,采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)核算

轉(zhuǎn)讓產(chǎn)品時，不確認(rèn)收入和應(yīng)收賬款

待收到資金時確認(rèn)收入，會計(jì)分錄如下：

借：銀行存款

貸：事業(yè)收入特點(diǎn)：主要是為了反映預(yù)算執(zhí)行情況對大多數(shù)收入、支出業(yè)務(wù)采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)核算對很多資產(chǎn)、負(fù)債不進(jìn)行確認(rèn)“五要素”雙分錄會計(jì)核算模式對涉及收支并同時引起非貨幣資產(chǎn)、負(fù)債變動的主要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),采用一個業(yè)務(wù)登記兩個借貸會計(jì)分錄的方式。145.3中國政府會計(jì)的核算模式行政單位購買及領(lǐng)用辦公用品,購買時登記兩個會計(jì)分錄（1）

借：經(jīng)費(fèi)支出

貸：銀行存款（2）

借：存貨

貸：資產(chǎn)基金特點(diǎn)：反映預(yù)算執(zhí)行情況反映主要資產(chǎn)、負(fù)債及其變動?！鞍艘亍睍?jì)核算模式如果發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)既符合預(yù)算會計(jì)要素又符合財(cái)務(wù)會計(jì)要素,就需要在預(yù)算會計(jì)賬戶和財(cái)務(wù)會計(jì)賬戶上同時登記。155.3中國政府會計(jì)的核算模式政府單位購買及領(lǐng)用辦公用品:預(yù)算會計(jì)賬戶

借：行政支出(事業(yè)支出)

貸：資金結(jié)存財(cái)務(wù)會計(jì)賬戶

借：庫存物品

貸：銀行存款特點(diǎn)：實(shí)時反映預(yù)算執(zhí)行情況全面反映資產(chǎn)、負(fù)債及其變動反映收入、費(fèi)用情況領(lǐng)用辦公用品時預(yù)算會計(jì)賬戶

無財(cái)務(wù)會計(jì)賬戶

借：××費(fèi)用

貸：庫存物品5.4.12010-2015年政府會計(jì)制度的修訂5.4.22015-2023年政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善165.4中國政府會計(jì)的改革與發(fā)展175.4.12010—2015年政府會計(jì)制度的修訂政府會計(jì)改革背景

政府活動及管理改革包括:發(fā)行國債和借入主權(quán)外債；規(guī)范政府收支分類；施行國庫集中支付制度；編制部門預(yù)算；政府采購；改進(jìn)、規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置等185.4.12010—2015年政府會計(jì)制度的修訂政府會計(jì)改革內(nèi)容

2010年2012年2013年2015年《醫(yī)院會計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》《事業(yè)單位會計(jì)制度》《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《中小學(xué)會計(jì)制度》《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》《彩票機(jī)構(gòu)會計(jì)制度》《高等學(xué)校會計(jì)制度》《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》195.4.12010—2015年政府會計(jì)制度的修訂政府會計(jì)改革主要變化

明確雙重會計(jì)目標(biāo)廣泛使用雙分錄記賬方法拓展、細(xì)化資產(chǎn)、負(fù)債項(xiàng)目的核算對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計(jì)提折舊和攤銷合并基建會計(jì)賬改進(jìn)會計(jì)報(bào)表205.4.22015—2023年政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善政府會計(jì)改革背景

提升政府財(cái)務(wù)管理水平促進(jìn)政府會計(jì)信息公開推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化2014年12月提出了政府會計(jì)改革具體任務(wù)：建立健全政府會計(jì)核算體系建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系21政府會計(jì)改革內(nèi)容

2015年2016年2017年2018年《政府會計(jì)準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》《政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法(試行)》至2023年陸續(xù)發(fā)布政府會計(jì)準(zhǔn)則第1號至第11號具體準(zhǔn)則《政府會計(jì)制度———行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》部分行業(yè)事業(yè)單位特殊的會計(jì)核算問題進(jìn)行規(guī)范《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南(試行)》2019年《事業(yè)單位成本核算基本指引》至2023年，陸續(xù)發(fā)布政府會計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第1-6號至2022年，陸續(xù)印發(fā)了公立醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位、高等學(xué)校的三個事業(yè)單位成本核算具體指引222020年《預(yù)算管理一體化規(guī)范(試行)》

及其附錄《預(yù)算指標(biāo)會

計(jì)核算實(shí)施方案》《部門決算管理辦法》2021年《財(cái)政總會計(jì)制度》2023年《預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法》（試行）政府會計(jì)改革內(nèi)容235.4.12010—2015年政府會計(jì)制度的修訂政府會計(jì)改革主要變化

確立準(zhǔn)則、制度和會計(jì)報(bào)告辦法的會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；整合政府單位會計(jì)制度；建立“八要素”會計(jì)核算模式；充實(shí)政府會計(jì)核算的內(nèi)容；擴(kuò)充、完善會計(jì)報(bào)表體系；拓展預(yù)算會計(jì)核算環(huán)節(jié)；建立了政府成本會計(jì)核算的基本標(biāo)準(zhǔn)；第6章政府財(cái)政會計(jì)概述1.了解政府財(cái)政會計(jì)核算的資金2.了解政府財(cái)政會計(jì)核算的規(guī)范3.了解政府財(cái)政會計(jì)使用的會計(jì)科目4.了解政府財(cái)政會計(jì)設(shè)置的賬戶種類以及之間的記賬關(guān)系6.1政府財(cái)政會計(jì)的概念6.2政府財(cái)政會計(jì)核算的對象6.3財(cái)政會計(jì)核算的規(guī)范6.4財(cái)政會計(jì)核算的賬戶體系276.1政府財(cái)政會計(jì)的概念政府財(cái)政會計(jì)對本級政府財(cái)政活動中管理的資源進(jìn)行核算與監(jiān)督報(bào)告政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和政府整體財(cái)務(wù)狀況財(cái)政部門籌集各項(xiàng)財(cái)政資金形成財(cái)政收入財(cái)政部門撥款和支出的形式分配使用財(cái)政資金財(cái)政支出財(cái)政結(jié)余“收”“支”“余”“資產(chǎn)”“負(fù)債”“凈資產(chǎn)”形成286.2政府財(cái)政會計(jì)核算的對象6.2.1一般公共預(yù)算資金6.2.2政府性基金預(yù)算資金6.2.3國有資本經(jīng)營預(yù)算資金6.2.4專用基金6.2.5財(cái)政專戶管理資金6.2.6財(cái)政代管資金6.2.7社會保險(xiǎn)基金預(yù)算資金296.2政府財(cái)政會計(jì)核算的對象政府的稅收收入,以及納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入財(cái)政會計(jì)核算的資金一般公共預(yù)算資金政府性基金預(yù)算資金國有資本經(jīng)營預(yù)算資金專用基金財(cái)政專戶管理資金財(cái)政代管資金社會保險(xiǎn)基金預(yù)算資金政府的非稅收入中的政府性基金收費(fèi)收入政府的非稅收入中的國有資本經(jīng)營收本級財(cái)政按照預(yù)算在一般公共預(yù)算中安排的資金、專用基金在使用過程中產(chǎn)生的一些收入教育部門的計(jì)劃內(nèi)教育收費(fèi)資金有些地方為了加強(qiáng)管理,將政府單位的非財(cái)政資金收由財(cái)政專戶代管而形成的資金社保投保人的繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、社保基金的運(yùn)作收入單獨(dú)管理分賬核算306.2.1一般公共預(yù)算資金一般公共預(yù)算資金是指納入一般公共預(yù)算管理的財(cái)政資金政府的稅收收入納入一般公共預(yù)算管理的非稅收入納入一般公共預(yù)算管理的轉(zhuǎn)移支付資金納入一般公共預(yù)算管理的債務(wù)資金預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和預(yù)算周轉(zhuǎn)金316.2.2政府性基金預(yù)算資金政府性基金預(yù)算資金是指納入政府性基金預(yù)算管理的各種政府性基金政府的非稅收入中的政府性基金收費(fèi)收入納入政府性基金預(yù)算管理的政府轉(zhuǎn)移支付資金專項(xiàng)債券326.2.3國有資本經(jīng)營預(yù)算資金國有資本經(jīng)營預(yù)算資金是指納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的財(cái)政資金國家出資企業(yè)上繳財(cái)政的利潤、股利出售國有股權(quán)取得的收入或國有股權(quán)清算收入用于國家出資企業(yè),如用于補(bǔ)充國有企業(yè)的資本金,或者用于國有企業(yè)改革的成本支出;補(bǔ)充一般公共預(yù)算資金或社會保險(xiǎn)資金用途336.2.4專用基金專用基金是指在一般公共預(yù)算中安排的用于某種專門用途的資金本級財(cái)政按照預(yù)算在一般公共預(yù)算中安排的資金專用基金在使用過程中產(chǎn)生的一些收入專用基金只能用于規(guī)定的專門用途不同的專用基金用途不同用途346.2.5財(cái)政專戶管理資金財(cái)政專戶管理資金是指實(shí)行收支兩條線的事業(yè)性收費(fèi)交由財(cái)政部門設(shè)置資金專戶管理的資金教育部門的計(jì)劃內(nèi)教育收費(fèi)彩票機(jī)構(gòu)用于業(yè)務(wù)費(fèi)的銷售收入*從2015年起,彩票機(jī)構(gòu)的銷售收入形成的資金全部納入政府性基金預(yù)算管理TIPS356.2.6財(cái)政代管資金財(cái)政代管資金是指有些地方為了加強(qiáng)管理,將政府單位的非財(cái)政資金收由財(cái)政專戶代管而形成的資金政府單位的非財(cái)政資金只在部分地方財(cái)政部門存在TIPS366.2.7社會保險(xiǎn)基金預(yù)算資金社會保險(xiǎn)基金預(yù)算資金是指納入社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的各類社會保險(xiǎn)基金政府補(bǔ)貼各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金必須保證?？顚Ｓ?只用于對應(yīng)項(xiàng)目保險(xiǎn)的支付。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)等的工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門按照事業(yè)單位預(yù)算另行撥款,不使用社會保險(xiǎn)基金社會保險(xiǎn)基金的運(yùn)作收入投保人的繳費(fèi)用途單獨(dú)管理分賬核算376.3財(cái)政會計(jì)核算的規(guī)范6.3.1《財(cái)政總會計(jì)制度》6.3.2《預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法(試行)》386.3.1《財(cái)政總會計(jì)制度》2022年財(cái)政部制定了《財(cái)政總會計(jì)制度》，新制度自2023年起實(shí)施。

財(cái)政部門管理的社會保險(xiǎn)基金按照《社會保障基金財(cái)政專戶會計(jì)核算辦法》進(jìn)行會計(jì)核算《財(cái)政總會計(jì)制度》規(guī)范的范圍內(nèi),財(cái)政部門各種業(yè)務(wù)的會計(jì)核算都要按照《財(cái)政總會計(jì)制度》規(guī)定的會計(jì)科目進(jìn)行。396.3.1

《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》資產(chǎn)科目負(fù)債科目406.3.1《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》凈資產(chǎn)類科目416.3.1

《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》收入類科目費(fèi)用類科目426.3.1

《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》預(yù)算收入類科目436.3.1

《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》預(yù)算支出類科目預(yù)算結(jié)余類科目446.3.2預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法(試行)2022年財(cái)政部：《預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法(試行)》對財(cái)政預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行核算,編制預(yù)算指標(biāo)會計(jì)報(bào)表《預(yù)算指標(biāo)核算管理辦法(試行)》規(guī)定的財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)核算科目如下所示456.3.2《預(yù)算指標(biāo)會計(jì)核算實(shí)施方案》財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)核算科目466.4財(cái)政會計(jì)核算的賬戶體系6.4.1財(cái)政會計(jì)核算設(shè)置的三種會計(jì)賬戶6.4.2預(yù)算指標(biāo)會計(jì)賬戶,預(yù)算會計(jì)賬戶、財(cái)務(wù)會計(jì)賬戶之間的記賬關(guān)系476.4.1財(cái)政會計(jì)核算設(shè)置的三種會計(jì)賬戶1.預(yù)算指標(biāo)會計(jì)賬戶

收入預(yù)算賬戶支出預(yù)算賬戶?財(cái)力類賬戶?收入類賬戶?指標(biāo)來源類賬戶?支出指標(biāo)類賬戶?支付申請類賬戶?支付類賬戶486.4.1財(cái)政會計(jì)核算設(shè)置的三種會計(jì)賬戶?1.預(yù)算指標(biāo)會計(jì)賬戶

預(yù)算指標(biāo)會計(jì)賬戶之間的借貸平衡記賬根據(jù)批準(zhǔn)的年度收支總預(yù)算，進(jìn)行指標(biāo)來源類賬戶(借記)和財(cái)力類賬戶(貸記)之間的借貸平衡登記收入預(yù)算賬戶中兩個層級賬戶之間、支出預(yù)算賬戶中各層級賬戶之間的借貸登記年末,通過結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余類賬戶和結(jié)轉(zhuǎn)核銷類賬戶對收入預(yù)算賬戶和支出預(yù)算賬戶的余額進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)沖銷期末,根據(jù)各個預(yù)算指標(biāo)會計(jì)賬戶的本期累計(jì)發(fā)生額或期末余額,編制預(yù)算指標(biāo)會計(jì)報(bào)表496.4.1財(cái)政會計(jì)核算設(shè)置的三種會計(jì)賬戶收入預(yù)算賬戶：收到屬于預(yù)算收入的財(cái)政資金借：政府收入預(yù)算貸：確認(rèn)