群體性突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案樣本

發(fā)佈華潤電力登封有限公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)佈華潤電力登封有限公司發(fā)佈華潤電力登封有限公司標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)佈華潤電力登封有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案目錄TOC\o"1-4"\h\u14179前言 222291群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案 3252461

總則 3267131.1編制目 3259911.2編制根據(jù) 3277921.3合用范疇 378481.4應(yīng)急處置基本原則 3107402組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 4321982.1應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu) 4209602.1.1應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 453222.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組 4175572.1.3應(yīng)急辦公室 4268912.2應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組 4183912.2.1應(yīng)急管理工作小組 4204432.2.2穩(wěn)定應(yīng)急管理工作小組 4286172.2.3群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作小組 4144652.3職責(zé) 4131812.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組重要職責(zé) 459012.3.2應(yīng)急辦公室職責(zé) 4130602.3.3工作小組重要職責(zé) 5324142.3.4部門詳細(xì)責(zé)任分工為 589663防止與預(yù)警 5120553.1預(yù)測與預(yù)警 5128523.2危險(xiǎn)性分析 5146873.3預(yù)警級別和發(fā)布 579413.4信息報(bào)告與處置 6139714事件分級 6139715.應(yīng)急響應(yīng) 6103965.1響應(yīng)分級 6127575.2響應(yīng)程序 671325.3信息上報(bào) 786125.4信息傳遞 715045.5信息發(fā)布 7299205.6后期處置 780555.7保障辦法 763655.8人員保障 7249245.9經(jīng)費(fèi)保障 7187475.10治安維護(hù)保障 7284745.11培訓(xùn)與演習(xí) 8162225.12維護(hù)和更新 8142665.13制定與解釋 8181045.14應(yīng)急預(yù)案實(shí)行 8前言為了防止和減少群體性突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除群體性突發(fā)事件引起危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急處置，保護(hù)公司人員和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)環(huán)境安全和周邊社會秩序，特制定本預(yù)案。本制度由華潤電力登封有限公司原則化委員會提出并歸口。本制度由華潤電力登封有限公司原則化辦公室組織起草。本細(xì)則重要起草人：程曉磊 佟強(qiáng)本細(xì)則審核人：李潁濤王利波劉江洪董彥春本細(xì)則審定人：劉宏偉本細(xì)則批準(zhǔn)人：韓玉新本制度由華潤電力登封有限公司原則化委員會負(fù)責(zé)解釋。群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案1

總則1.1編制目

建立健全華潤電力登封有限公司（如下簡稱華潤電力登封有限公司）應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急管控管理內(nèi)容和辦法。群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急處置工作法制化、科學(xué)化、制度化建設(shè)，提高處置能力，最大限度地防止和減少群體性突發(fā)事件發(fā)生，減少事件導(dǎo)致危害和影響，保障公司生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公司安全和社會穩(wěn)定，增進(jìn)公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

本預(yù)案合用于河南華潤電力登封有限公司。1.2編制根據(jù)

下列文獻(xiàn)對于本預(yù)案應(yīng)用是必不可少。凡是標(biāo)注日期引用文獻(xiàn)，僅注日期版本合用于本制度。凡是不標(biāo)注日期引用文獻(xiàn)，其最新版本（涉及所有修改單）合用于本制度。中華人民共和國主席令第69號中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法國務(wù)院令第376號突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法華潤電力登封有限公司突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1.3合用范疇

本預(yù)案合用于華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。按照關(guān)于法律法規(guī)和公司關(guān)于規(guī)定辦理。事件重要涉及重大治安事件，具備突發(fā)性、對華潤電力登封有限公司正常工作秩序?qū)?dǎo)致或也許導(dǎo)致嚴(yán)重影響大規(guī)模群體上訪、請?jiān)?、集會、游行、蓄意鬧事及恐怖襲擊等事件。1.4應(yīng)急處置基本原則

（1）以人為本，減少危害。把保障員工生命安全和身體健康，最大限度地防止、減少和消除突發(fā)事件導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會影響作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件管理工作。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在華潤電力登封有限公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和公司重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，各部門、專業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)關(guān)于事故劫難應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

（3）依托科學(xué)，采用先進(jìn)救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

（4）堅(jiān)持防止為主原則。群體性突發(fā)事件應(yīng)急解決預(yù)案是安全生產(chǎn)保障體系重要構(gòu)成某些，貫徹貫徹“安全第一，防止為主，綜合治理”方針，堅(jiān)持事故劫難應(yīng)急與防止工作相結(jié)合。做好防止、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演習(xí)等工作。

（5）堅(jiān)持保護(hù)重點(diǎn)原則。在突發(fā)事件解決和控制中，將采用一切必要手段防止事故范疇進(jìn)一步擴(kuò)大，保證人員生命安全和身體健康，維護(hù)正常生產(chǎn)、生活秩序。2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)2.1應(yīng)急處置組織機(jī)構(gòu)

2.1.1應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

華潤電力登封有限公司成立重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)華潤電力登封有限公司重大群體性突發(fā)事件應(yīng)急工作。2.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組

組

長：公司總經(jīng)理副組長：綜合部部長EHS部部長發(fā)電部部長技術(shù)支持部部長成

員：綜合部、發(fā)電部、技術(shù)支持部、EHS部等副部長2.1.3應(yīng)急辦公室

主

任：公司副總經(jīng)理副主任：綜合部部長EHS部部長發(fā)電部部長技術(shù)支持部部長成

員：綜合部、發(fā)電部、技術(shù)支持部、EHS部等副部長應(yīng)急辦公室設(shè)在綜合部辦公室：電話:62946011。2.2應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

2.2.1應(yīng)急管理工作小組

主任：公司副總經(jīng)理主管群體性突發(fā)事件成員：綜合部部長EHS部部長發(fā)電部部長技術(shù)支持部部長2.2.2穩(wěn)定應(yīng)急管理工作小組

主任：公司副總經(jīng)理成員：綜合部部長EHS部部長發(fā)電部部長技術(shù)支持部部長2.2.3群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作小組

主任：公司副總經(jīng)理成員：綜合部部長EHS部部長發(fā)電部部長技術(shù)支持部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人2.3職責(zé)

2.3.1領(lǐng)導(dǎo)小組重要職責(zé)

（1）貫徹貫徹國家關(guān)于群體性重大突發(fā)事件管理工作法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門關(guān)于群體性重大突發(fā)事件解決重大布置；

（2）監(jiān)督華潤電力登封有限公司應(yīng)急管理責(zé)任制貫徹狀況，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)劃分，并監(jiān)督各部門、專業(yè)應(yīng)急預(yù)案編寫、學(xué)習(xí)、演習(xí)和修訂完善；

（3）負(fù)責(zé)總體指揮協(xié)調(diào)各類不安全和不穩(wěn)定群體性突發(fā)事件解決，負(fù)責(zé)浮現(xiàn)危急事件時(shí)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和應(yīng)急預(yù)案終結(jié)；

（4）布置重大群體性突發(fā)事件發(fā)生后善后解決及生產(chǎn)、生活恢復(fù)工作；

（5）及時(shí)向政府部門及上級管理部門報(bào)告華潤電力登封有限公司重大突發(fā)事件發(fā)生及解決狀況；

（6）負(fù)責(zé)監(jiān)督、指引華潤電力登封有限公司各職能機(jī)構(gòu)對群體性突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，并對有關(guān)部門或人員考核。2.3.2應(yīng)急辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)安排貫徹突發(fā)事件尋常防止工作。

（2）及時(shí)理解掌握生產(chǎn)運(yùn)營狀況，提請應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)決定進(jìn)入和解除預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)。

（3）貫徹應(yīng)急解決指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)應(yīng)急指令，監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行狀況和信息反饋。

（4）掌握應(yīng)急解決狀況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急過程中出既關(guān)于問題。2.3.3工作小組重要職責(zé)

（1）詳細(xì)負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尋常工作，及時(shí)向應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告重大突發(fā)事件；

（2）負(fù)責(zé)華潤電力登封有限公司群體性重大突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，傳達(dá)政府、行業(yè)及關(guān)于群體性重大突發(fā)事件應(yīng)急管理方針、政策和規(guī)定；

（3）組織貫徹應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提出各項(xiàng)辦法、規(guī)定，監(jiān)督各部門、專業(yè)貫徹；

（4）制定華潤電力登封有限公司群體性重大突發(fā)事件管理工作各項(xiàng)規(guī)章制度和重大突發(fā)事件典型預(yù)案庫，指引華潤電力登封有限公司群體性重大突發(fā)事件管理工作；

（5）應(yīng)急管理工作小組，負(fù)責(zé)制定華潤電力登封有限公司安全生產(chǎn)突發(fā)事件管理工作規(guī)定；穩(wěn)定應(yīng)急管理工作小組，負(fù)責(zé)制定華潤電力登封有限公司本部關(guān)于員工隊(duì)伍穩(wěn)定以及防火、交通、外力破壞等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作小組，負(fù)責(zé)制定華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理；

（6）檢查各部門、專業(yè)群體性重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、尋常應(yīng)急準(zhǔn)備工作、組織演習(xí)狀況；指引、協(xié)調(diào)群體性重大突發(fā)事件解決工作；

（7）對華潤電力登封有限公司各部門群體性重大突發(fā)事件管理工作進(jìn)行考核。2.3.4部門詳細(xì)責(zé)任分工為（1）綜合部負(fù)責(zé)一方面接待上訪人員，制止人群進(jìn)入廠區(qū)和懸舉標(biāo)語、呼喊標(biāo)語，勸阻無關(guān)人員離開現(xiàn)場，做好觀測動(dòng)態(tài)、查明狀況、溝通信息、提出初步意見等工作。（2）技術(shù)支持部全程參加處置因設(shè)備損壞或施工導(dǎo)致群眾利益受損事件引起群體性突發(fā)事件。（3）直接責(zé)任部門參加處置因人事制度改革、公司用工、勞動(dòng)合同糾紛等引起群體性突發(fā)事件。（4）保衛(wèi)大隊(duì)負(fù)責(zé)保衛(wèi)工作，組織安全保衛(wèi)人員維護(hù)秩序，及時(shí)撥打“110”報(bào)警，并與登封市公安局大冶鎮(zhèn)派出所保持聯(lián)系、溝通狀況。（5）其她部門依照需要配合事件處置。3防止與預(yù)警

3.1預(yù)測與預(yù)警

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置原則，負(fù)責(zé)對所管理范疇內(nèi)各種也許發(fā)生群體性突發(fā)事件信息、數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測，定期開展跟蹤監(jiān)測、信息接受、報(bào)告解決、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評估。3.2危險(xiǎn)性分析本預(yù)案所稱突發(fā)性群體事件，是指在較短時(shí)間內(nèi)突然發(fā)生，以經(jīng)濟(jì)利益為重要內(nèi)容，采用圍攻、靜坐、游行、集會等方式，在特定環(huán)境中實(shí)行影響生產(chǎn)、工作秩序，導(dǎo)致或者也許導(dǎo)致危害員工和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序，以及導(dǎo)致重大社會影響群體性緊急事件。

3.3預(yù)警級別和發(fā)布依照預(yù)測分析成果，對也許發(fā)生和可以預(yù)警群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別根據(jù)突發(fā)事件也許導(dǎo)致危害限度、緊急限度和發(fā)展勢態(tài)，普通劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（普通），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表達(dá)。依照事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r和采用辦法效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

預(yù)警信息涉及群體性突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、也許影響范疇、警示事項(xiàng)、應(yīng)采用辦法和發(fā)布單位等。3.4信息報(bào)告與處置（1）群體性突發(fā)事件發(fā)生后，華潤電力登封有限公司及時(shí)用電話逐級上報(bào)，最遲不得超過1小時(shí)，同步按規(guī)定通報(bào)所在地區(qū)和有關(guān)政府部門。

（2）應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)關(guān)于狀況。

（3）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，按照響應(yīng)由組織單位相應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)，并逐級上報(bào)xxxx備案。

（4）導(dǎo)致群體性突發(fā)事故在事故結(jié)束后上報(bào)《事故調(diào)查報(bào)告書》

（5）《事故調(diào)查報(bào)告書》由事故調(diào)查組織部門以文獻(xiàn)形式在事故發(fā)生后30天內(nèi)報(bào)出。特殊狀況下，經(jīng)總公司批準(zhǔn)可延至45天。由政府部門組織調(diào)查事故上報(bào)時(shí)限按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查解決條例》關(guān)于規(guī)定執(zhí)行，在接到地方政府批復(fù)事故結(jié)案后7日內(nèi)逐級上報(bào)。

4.事件分級

按突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重限度和影響范疇，突發(fā)事件分級普通分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、普通（Ⅳ級）。

Ⅰ級：導(dǎo)致或也許導(dǎo)致一次死亡10人及以上人身死亡事故，特大或?qū)偣井a(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響各類突發(fā)事件。

Ⅱ級：導(dǎo)致或也許導(dǎo)致一次死亡3-9人，或一次死亡和重傷10人及以上人身事故，未構(gòu)成特大人身事故，重大設(shè)備和電網(wǎng)事故或?qū)偣井a(chǎn)生較重負(fù)面影響各類突發(fā)事件。

Ⅲ級：導(dǎo)致或也許導(dǎo)致人身死亡或重傷，未構(gòu)成重大人身事故；普通設(shè)備事故和電網(wǎng)事故等各類突發(fā)事件。

Ⅳ級：導(dǎo)致或也許導(dǎo)致人身重傷或輕傷，普通設(shè)備損壞、機(jī)組停運(yùn)等各類突發(fā)事件。

5.應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)分級按突發(fā)事件可控性、嚴(yán)重限度和影響范疇，突發(fā)事件響應(yīng)分級分為重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、普通（Ⅳ級）。

Ⅰ級和Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由總公司組織實(shí)行，Ⅲ級和Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)由華潤電力登封有限公司組織實(shí)行。

依照應(yīng)急管理需要，華潤電力登封有限公司成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

超過本級應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)祈求上一級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)或地方政府啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案。

5.2響應(yīng)程序

華潤電力登封有限公司群體性突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)程序和規(guī)定

（1）當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)及時(shí)告知重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下及時(shí)啟動(dòng)公司應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)行現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)，控制事態(tài)影響擴(kuò)大；各部門按職責(zé)分工，及時(shí)組織開展應(yīng)急解決工作；

（2）及時(shí)向總公司報(bào)告，成立華潤電力登封有限公司現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織現(xiàn)場應(yīng)急救援工作；

（3）及時(shí)向地方政府及主管部門報(bào)告突發(fā)事件基本狀況和應(yīng)急救援進(jìn)展?fàn)顩r，依照地方政府規(guī)定開展應(yīng)急救援工作；

（4）組織我司有關(guān)專業(yè)人員分析狀況，依照專業(yè)人員建議以及地方政府應(yīng)急規(guī)定，組織我司有關(guān)應(yīng)急救援力量參加應(yīng)急救援，同步為政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供人員、技術(shù)和物質(zhì)支持；

（5）群體性突發(fā)事件有關(guān)部門，積極向現(xiàn)場應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急救援關(guān)于基本資料，供現(xiàn)場應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組研究救援和處置方案時(shí)參照。需要關(guān)于應(yīng)急力量增援時(shí)，應(yīng)及時(shí)向地方政府，總公司報(bào)告祈求增援。

5.3信息上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召集會議，聽取現(xiàn)場人員報(bào)告，分析事件成因、性質(zhì)，判斷事態(tài)發(fā)展趨勢，研究處置辦法，必要時(shí)向上級報(bào)告和向政府關(guān)于部門通報(bào)狀況。5.4信息傳遞信息可通過電話口頭初報(bào)，隨后采用傳真、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等載體及時(shí)上報(bào)，在重大群體性突發(fā)事件解決結(jié)束后3日內(nèi)作出書面報(bào)告。5.5信息發(fā)布要慎重穩(wěn)妥地披露解決群體性突發(fā)事件過程中浮現(xiàn)各種狀況。當(dāng)媒體規(guī)定采訪時(shí)，由公司綜合部統(tǒng)一管理對外發(fā)布信息，無授權(quán)部門和個(gè)人不得隨意接受采訪、泄漏事件狀況。5.6后期處置事態(tài)平息后，關(guān)于部門和單位要繼續(xù)做好后續(xù)工作，督促貫徹解決意見，