論城鄉(xiāng)教育一體化的制度體系構(gòu)建樣本

論城鄉(xiāng)教誨一體化制度體系構(gòu)建本文本文是遼寧省教誨科學(xué)規(guī)劃重大項目《遼寧省城鄉(xiāng)教誨一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究》（課題批準(zhǔn)號：JG09ZD01）階段性研究成果。摘要：城鄉(xiāng)教誨一體化是針對國內(nèi)城鄉(xiāng)教誨發(fā)展失衡現(xiàn)狀而做出制度安排，在其制度變遷過程中會受到途徑依賴制約。原有教誨制度構(gòu)造凝固性、既得利益集團(tuán)抵制作用、戶籍制度和教誨分級管理制度等制度環(huán)境穩(wěn)定性都是城鄉(xiāng)教誨一體化需要面對制度困境。因而，要在清晰理解原有制度途徑依賴基本上，構(gòu)建涉及目的價值系統(tǒng)、規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)、調(diào)節(jié)對象系統(tǒng)和實行保障系統(tǒng)一系列制度體系來保障城鄉(xiāng)教誨一體化有效實行。核心詞：城鄉(xiāng)教誨一體化；制度體系；制度變遷；途徑依賴ConstructionontheIntegrationofUrbanandRuralEducationInstitutionalSystemLiaoningEducationResearchInstituteYuyue-pingLiaoningEducationResearchInstituteXuwen-naAbstract：Inordertosolvetheproblemofimbalancebetweenurbanandruraleducation，Chinesegovernmentmadeinstitutionalarrangementstopromotetheintegrationofurbanandruraleducation.Weneedtofacetheconstraintsofpathdependenceintheprocessofinstitutionalchange.Solidificationoforiginalstructure，resistanceofvestedinterestsandstabilityoftheinstitutionalenvironmentaresystemtroublesweneedtofaceintheprocessofintegrationofurbanandruraleducation.Therefore，weneedtounderstandthepathdependenceofexistingsystem，andbuildaseriesofsystemsincludingtargetvaluesystem，ruleexpressionsystem，objectadjustmentsystemandimplementationsystemtoprotecttheeffectiveimplementationoftheintegrationofurbanandruraleducation.Keywords：integrationofurbanandruraleducation；institutionalsystem；institutionalchange；pathdependence教誨公平是社會公平重要基本，城鄉(xiāng)教誨公平是教誨公平重要內(nèi)容。長期以來，政府提供公共教誨資源在城鄉(xiāng)之間沒有得到公平分派，大量優(yōu)質(zhì)教誨資源集中在都市，城鄉(xiāng)教誨發(fā)展失衡。為解決這一問題，增進(jìn)城鄉(xiāng)教誨健康、均衡發(fā)展，《國家中長期教誨改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》明確提出，要“逐漸實現(xiàn)基本公共教誨服務(wù)均等化，縮社區(qū)域差距”“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教誨發(fā)展機(jī)制”。城鄉(xiāng)教誨一體化推動和實現(xiàn)需要教誨提供者即政府大力推動，制度建設(shè)是其核心內(nèi)容。一、城鄉(xiāng)教誨一體化基本內(nèi)涵關(guān)于城鄉(xiāng)教誨一體化內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者從不同窗科視角予以理解和界定。有學(xué)者從政策學(xué)視角出發(fā)，以為城鄉(xiāng)教誨一體化是城鄉(xiāng)一體化政策有機(jī)構(gòu)成某些，是其戰(zhàn)略政策在教誨領(lǐng)域?qū)嵭?；有學(xué)者從教誨社會學(xué)角度出發(fā)，以為公平性和均衡性是教誨基本價值訴求，城鄉(xiāng)教誨一體化就是縮小城鄉(xiāng)教誨差距，為受教誨者提供平等、均衡受教誨環(huán)境[1]李潮海，于月萍.城鄉(xiāng)教誨一體化若干重要問題思考[J].當(dāng)代教誨管理,，(4):14.；尚有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，以為教誨是準(zhǔn)[1]李潮海，于月萍.城鄉(xiāng)教誨一體化若干重要問題思考[J].當(dāng)代教誨管理,，(4):14.學(xué)者們對城鄉(xiāng)教誨一體化界定方式有所不同，卻也存在著許多相似之處。本文立足于新制度學(xué)派研究視角，以為城鄉(xiāng)教誨一體化是針對城鄉(xiāng)教誨差別性和非均衡性提出；城鄉(xiāng)教誨一體化目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教誨均衡、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展；城鄉(xiāng)教誨一體化實現(xiàn)需要打破原有制度安排，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化制度體系。二、城鄉(xiāng)教誨一體化制度困境——基于制度變遷理論視角途徑依賴(PathDependence)是新制度學(xué)派一種重要概念，也是制度變遷理論極為重要分析辦法，制度變遷具備報酬遞增和自我強(qiáng)化性質(zhì)。（一）制度變遷具備“途徑依賴”特性途徑依賴是指制度在變遷過程中存在報酬遞增和自我強(qiáng)化機(jī)制，這種機(jī)制一旦形成，就會使制度變遷根據(jù)其初始條件沿著某一特定途徑承襲下去?！皻v史表白，人們過去做出選取決定了其當(dāng)前也許選取”[2]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟(jì)史中構(gòu)造與變遷[M].陳郁，譯.上海三聯(lián)書店，:7.途徑依賴類似于物理學(xué)中“慣性”一詞，一旦制度變遷進(jìn)入某一途徑(不論是好或壞)，就有也許對這一途徑產(chǎn)生強(qiáng)烈依賴。制度變遷具備“途徑依賴”特性，可以歸結(jié)于如下四個因素。其一，制度構(gòu)造性特性。制度是一種社會交往關(guān)系構(gòu)造，構(gòu)造中各個要素具備穩(wěn)定性和凝固化特性，這種構(gòu)造穩(wěn)定性會在一定限度上排斥新制度安排，進(jìn)而成為制度變遷阻力。其二，途徑選取慣性特性。制度變遷受初始途徑和自我強(qiáng)化機(jī)制制約。[3]高倚云.明清晉商文化老式、制度績效與途徑依賴[D]:博士學(xué)位論文，沈陽:遼寧大學(xué),：25.3][2]道格拉斯·C·諾思.經(jīng)濟(jì)史中構(gòu)造與變遷[M].陳郁，譯.上海三聯(lián)書店，:7.[3]高倚云.明清晉商文化老式、制度績效與途徑依賴[D]:博士學(xué)位論文，沈陽:遼寧大學(xué),：25.（二）城鄉(xiāng)教誨一體化制度“途徑依賴”城鄉(xiāng)教誨一體化制度是教誨制度構(gòu)成某些，制度變遷過程具備制度演進(jìn)基本特性，會受到途徑依賴制約。其一，城鄉(xiāng)教誨一體化會變化原有城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，原有構(gòu)造穩(wěn)定性和凝固性會限制城鄉(xiāng)教誨一體化制度變遷。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造形成，是新中華人民共和國成立后國家公共政策“都市偏向”導(dǎo)致，是一段時期內(nèi)政策選取成果，這種二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造一旦形成會逐漸具備穩(wěn)定性，城鄉(xiāng)教誨一體化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造變化會受到原有制度構(gòu)造抵制。其二，原有城鄉(xiāng)教誨制度已形成了既得利益集團(tuán)，都市教誨體系因得到政策傾斜而在教誨發(fā)展占有優(yōu)勢地位，財政投入、辦學(xué)規(guī)模和師資力量都明顯優(yōu)于農(nóng)村教誨。都市教誨受益者作為既得利益集團(tuán)會妨礙選取新制度途徑，由于，新制度安排也許意味著既得利益集團(tuán)利益減少、地位下降和權(quán)利失去。其三，戶籍制度和教誨分級管理制度是城鄉(xiāng)教誨一體化重要制度環(huán)境，戶籍制度和教誨分級管理制度在短時期內(nèi)沒有發(fā)生重要變化，也就是說制度環(huán)境具備一定限度穩(wěn)定性，制度均衡狀態(tài)很難打破，這就會成為城鄉(xiāng)教誨一體化制度變遷制度障礙?；谝陨戏治觯青l(xiāng)教誨一體化是一種制度變遷方式，只有清晰理解原有制度途徑依賴問題，才有也許實現(xiàn)城鄉(xiāng)教誨制度變遷。三、城鄉(xiāng)教誨一體化制度體系一項制度安排應(yīng)當(dāng)涉及如下幾大要素：目的價值系統(tǒng)、規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)、調(diào)節(jié)對象系統(tǒng)和實行保障系統(tǒng)。目的價值系統(tǒng)是制度抱負(fù)價值目的，是制度盼望應(yīng)然狀態(tài)，決定了制度性質(zhì)和運營方向，是制度靈魂所在；[4]楊偉敏.制度本體論研究[D]:博士學(xué)位論文，北京:中共中央黨校,：68.4]規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)是制度物質(zhì)外殼和體現(xiàn)形式，通過一定法律條文、行為準(zhǔn)則、文字闡明、合同契約、規(guī)則條例等展示出來；調(diào)節(jié)對象系統(tǒng)指制度所涉及范疇、領(lǐng)域，制度調(diào)節(jié)對象有不同層次、不同領(lǐng)域、不同發(fā)展形態(tài)和不同地區(qū)區(qū)別；而實行保障系統(tǒng)則是制度運營實行主體和實行手段，是制度目的得以執(zhí)行和實現(xiàn)重要構(gòu)成[4]楊偉敏.制度本體論研究[D]:博士學(xué)位論文，北京:中共中央黨校,：68.（一）城鄉(xiāng)教誨一體化制度目的價值系統(tǒng)——價值選取教誨是一種培養(yǎng)人活動，教誨價值通過培養(yǎng)人、增進(jìn)人身心發(fā)展體現(xiàn)出來。教誨生產(chǎn)過程是由政府或個人提供教誨投入以教誨服務(wù)（各級各類教誨機(jī)構(gòu)）形式體現(xiàn)出來，學(xué)生因接受教誨服務(wù)而得到身心發(fā)展，繼而在參加社會活動過程獲得個人收益，同步產(chǎn)生社會收益過程。詳見下圖。一方面，教誨生產(chǎn)過程是一種投入產(chǎn)出過程，資本逐利特性使得教誨過程要有追求效率價值原則；另一方面教誨過程是增進(jìn)個體發(fā)展進(jìn)而推動社會發(fā)展過程，教誨活動最后會產(chǎn)生社會收益，教誨具備明顯公益性特性，教誨過程要有追求公平和質(zhì)量價值原則。[5]勞凱聲,劉復(fù)興.論教誨政策價值基本[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),，(6):12.5]依照教誨本質(zhì)屬性并結(jié)合國內(nèi)當(dāng)前城鄉(xiāng)教誨發(fā)呈現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)教誨一體化制度安排應(yīng)建立在“公平”、“質(zhì)量[5]勞凱聲,劉復(fù)興.論教誨政策價值基本[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),，(6):12.個人收益參加社會活動學(xué)生接受教誨投入身心發(fā)展教誨服務(wù)政府或個人個人收益參加社會活動學(xué)生接受教誨投入身心發(fā)展教誨服務(wù)政府或個人社會收益社會收益1.追求教誨公平城鄉(xiāng)教誨一體化邏輯起點就是基于教誨公平價值訴求，力圖通過城鄉(xiāng)教誨一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教誨差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教誨融合。教誨公平不但要追求形式公正即程序公正或規(guī)則公正，做到制度面前人人平等，即一種教誨制度對所有人做到不偏不倚，保持中立，并且應(yīng)當(dāng)追求實質(zhì)公正、實體公正。[6][6]段治乾.試論教誨制度倫理公正[J].中州學(xué)刊，，（2）：56.2．提高教誨質(zhì)量教誨質(zhì)量是教誨生命線和主線取向，城鄉(xiāng)教誨差距在本質(zhì)上是質(zhì)量差距，提高弱勢區(qū)域特別是農(nóng)村地區(qū)教誨質(zhì)量是城鄉(xiāng)教誨一體化發(fā)展核心追求，也是城鄉(xiāng)教誨一體化主線目的。國內(nèi)教誨事業(yè)通過改革開放30近年大發(fā)展，已經(jīng)基本解決了數(shù)量局限性和規(guī)模偏小問題，基本解決了資源短缺時代“上學(xué)難”問題，整體進(jìn)入了提高質(zhì)量、優(yōu)化構(gòu)造、提高效益新階段。《國家中長期教誨改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（-）》明確提出要“提高義務(wù)教誨質(zhì)量，建立國家義務(wù)教誨質(zhì)量基本原則和監(jiān)測制度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教誨國家課程原則、教師資格原則”。農(nóng)村教誨達(dá)到國標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教誨一體化初始階段，也是后續(xù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教誨均衡發(fā)展基本。因而，要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體教誨質(zhì)量保障政策體系，建立以提高教誨質(zhì)量為導(dǎo)向管理制度和工作機(jī)制，通過制度調(diào)節(jié)提高教誨質(zhì)量。3．兼顧教誨效率城鄉(xiāng)教誨一體化發(fā)展必然涉及到教誨資源重新調(diào)節(jié)和分派，效率問題是城鄉(xiāng)教誨一體化過程中必要要面對問題。由于義務(wù)教誨非競爭性和公益性特點，資本逐利本性使得資源沒有進(jìn)入教誨（特別是義務(wù)教誨）領(lǐng)域動力。因而，世界各國義務(wù)教誨都是由政府投入保障其發(fā)展，教誨投入需求和供應(yīng)之間長期存在一定限度缺口。國內(nèi)人口規(guī)模決定了教誨投入需求是巨大，而當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又決定了教誨投入只能保持在一定范疇內(nèi)，政府為所有學(xué)校和學(xué)生提供保證其正常學(xué)習(xí)活動最低額度，保證基本教誨需求。由于歷史和政策制度等方面因素，農(nóng)村義務(wù)教誨面臨著教誨資源投入嚴(yán)重局限性狀況。因而，教誨資源運用率就顯得至關(guān)重要，強(qiáng)調(diào)效率性是緩和教誨投入局限性狀況或者是用同樣投入達(dá)到更高教誨質(zhì)量一種方式。（二）城鄉(xiāng)教誨一體化制度規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)——體制、機(jī)制構(gòu)建依照城鄉(xiāng)教誨一體化價值訴求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教誨一體化需要一系列規(guī)則表達(dá)系統(tǒng)有效組合，重要涉及作為保障性制度教誨管理制度和辦學(xué)制度，體現(xiàn)教誨質(zhì)量價值訴求學(xué)生培養(yǎng)制度和教誨質(zhì)量評價制度，以及體現(xiàn)教誨公平價值訴求入學(xué)招生制度、教誨投入制度和教誨人事制度。1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教誨管理制度。改革教誨管理制度，打破長期形成城鄉(xiāng)分治制度障礙，是推動城鄉(xiāng)教誨一體化首要問題。一方面，要健全省市統(tǒng)籌、以縣為主教誨管理體制。強(qiáng)化中央和省市政府統(tǒng)籌規(guī)劃職能，要在省域內(nèi)區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市、中檔發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市三類地區(qū)，建立向欠發(fā)達(dá)縣市教誨傾斜均衡化管理機(jī)制。同步，強(qiáng)化縣政府統(tǒng)籌教誨資源能力，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)校際均衡發(fā)展；另一方面，構(gòu)建城鄉(xiāng)戶籍和學(xué)籍管理一體化機(jī)制，以滿足常住人口子女就近入學(xué)為目的，減少戶籍、學(xué)籍制度對城鄉(xiāng)學(xué)生流動限制作用，保障進(jìn)城務(wù)工人員子女就近接受優(yōu)質(zhì)教誨。2.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)制度。城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)體制改革，就是要在學(xué)校層面上打破城鄉(xiāng)壁壘，增進(jìn)城鄉(xiāng)教誨雙向溝通和良性互動，摸索城鄉(xiāng)學(xué)校交流合伙新模式及都市教誨支持農(nóng)村教誨發(fā)展新機(jī)制。一方面，通過多元辦學(xué)體制擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教誨資源。辦學(xué)體制改革核心是通過整合既有辦學(xué)資源發(fā)揮更大教誨效用，擴(kuò)展并增進(jìn)教誨辦學(xué)資源增量發(fā)展，因而，在保證政府承擔(dān)教誨責(zé)任前提下，也要吸納社會資源，勉勵行業(yè)、公司、社會團(tuán)隊和個人參加辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教誨資源；另一方面，摸索多元化辦學(xué)模式。要充分尊重學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，依照學(xué)校類型和城鄉(xiāng)發(fā)展水平，因地制宜摸索多元化辦學(xué)模式，摸索公辦學(xué)校間合伙辦學(xué)途徑和方式，逐漸建立城鄉(xiāng)教誨互惠互利辦學(xué)體制[7]高莉.城鄉(xiāng)教誨一體化背景下辦學(xué)體制改革研究[J].教誨科學(xué)研究，（6）：12.7]，并[7]高莉.城鄉(xiāng)教誨一體化背景下辦學(xué)體制改革研究[J].教誨科學(xué)研究，（6）：12.3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化學(xué)生培養(yǎng)制度。從本質(zhì)上說，教誨各項活動都是為了培養(yǎng)人，一切制度建設(shè)也是為了學(xué)生培養(yǎng)，因而，學(xué)生培養(yǎng)制度改革至關(guān)重要。一方面，要確立城鄉(xiāng)一體化培養(yǎng)目的。城鄉(xiāng)一體化背景下，學(xué)生培養(yǎng)目的應(yīng)當(dāng)以全面發(fā)展為共同原則，同步容許存在恰當(dāng)差別性，不能只考慮社會需求，而忽視了個體需求，要充分考慮城鄉(xiāng)教誨公平性；另一方面，推動城鄉(xiāng)教誨培養(yǎng)方式改革。改革課程管理制度，去除統(tǒng)一課程都市中心傾向，彰顯城鄉(xiāng)不同課程資源優(yōu)勢，制定符合農(nóng)村實際校本課程，提高農(nóng)村地區(qū)和都市打工子弟學(xué)校課程實行條件和水平。[8]李娟，潘睿.城鄉(xiāng)一體化背景下基本教誨階段學(xué)生培養(yǎng)制度探討[J].教誨科學(xué)研究，（5）：11.8]推動城鄉(xiāng)教學(xué)模式和教誨辦法改革，一方面都市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校輸出新教學(xué)觀念和教學(xué)辦法，另一方面農(nóng)村學(xué)校運用自身優(yōu)勢特點，打造特色，[8]李娟，潘睿.城鄉(xiāng)一體化背景下基本教誨階段學(xué)生培養(yǎng)制度探討[J].教誨科學(xué)研究，（5）：11.4.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教誨質(zhì)量保障制度。城鄉(xiāng)教誨差距本質(zhì)上是城鄉(xiāng)教誨質(zhì)量差別，為保障城鄉(xiāng)教誨一體化發(fā)展，教誨質(zhì)量評估及其有關(guān)保障制度完善非常重要。城鄉(xiāng)一體化教誨質(zhì)量保障制度應(yīng)由質(zhì)量原則、監(jiān)測和評價體系、問責(zé)和改進(jìn)體系互相結(jié)合構(gòu)成。[9]艾倫.基本教誨質(zhì)量監(jiān)測與評價測量工具研究[J].中華人民共和國教誨技術(shù)裝備，（6）：19.9]一方面，要建立國家、省域、縣域分層教誨質(zhì)量原則，[9]艾倫.基本教誨質(zhì)量監(jiān)測與評價測量工具研究[J].中華人民共和國教誨技術(shù)裝備，（6）：19.5.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化入學(xué)招生制度。入學(xué)招生是教誨活動眾多環(huán)節(jié)中重要構(gòu)成某些，它直接關(guān)系著學(xué)生接受教誨機(jī)會和權(quán)利，從起點上影響著教誨公平實現(xiàn)。一方面，履行學(xué)前教誨“弱勢補(bǔ)償”制度。政府設(shè)立?？顚ｍ椦a(bǔ)貼學(xué)前教誨，直接對幼兒園和小朋友家長進(jìn)行資助，協(xié)助那些發(fā)展學(xué)前教誨有困難地區(qū)發(fā)展學(xué)前教誨，協(xié)助經(jīng)濟(jì)條件不好家庭解決幼兒入園難問題；另一方面，完善義務(wù)教誨階段“兩為主”政策。改革城鄉(xiāng)二元戶籍制度，明確中央財政和地方政府對流動人口義務(wù)教誨撥付責(zé)任，試行“教誨券”制度，保證經(jīng)費跟人走，加強(qiáng)流入地政府及教誨主管部門責(zé)任，將農(nóng)民工子女教誨納入常規(guī)管理及考核指標(biāo)之中；[10]中央教誨科學(xué)研究所教誨發(fā)展研究部課題組.進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教誨政策辦法研究[J].教誨研究，（4）：35[10]中央教誨科學(xué)研究所教誨發(fā)展研究部課題組.進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教誨政策辦法研究[J].教誨研究，（4）：35.6.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教誨投入制度。要調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間教誨資源占有量，堅持財政中立和重點補(bǔ)償原則。一方面，要建立城鄉(xiāng)一體化公共教誨財政體制。提高農(nóng)村教誨政府撥款額度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一教誨經(jīng)費原則，同步，提高農(nóng)村困難寄宿生生活補(bǔ)貼原則，對農(nóng)村貧困學(xué)校和貧困學(xué)生進(jìn)行重點扶持；另一方面，建立各級政府提供農(nóng)村教誨資金責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。建立中央政府為主，地方政府為輔教誨投資分擔(dān)機(jī)制，加大中央政府和省級政府對農(nóng)村教誨投資力度，擴(kuò)大縣區(qū)政府財政自主權(quán)，保障區(qū)縣政府對義務(wù)教誨適度投入；再次，建立規(guī)范透明政府間財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全學(xué)校財務(wù)信息公開制度和學(xué)校投入績效考核制度。7．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化教誨人事制度。城鄉(xiāng)教誨差距重點和難點是師資條件差距，提高教誨質(zhì)量核心在于師資條件改進(jìn)和提高。一方面，要逐漸實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一中小學(xué)編制原則，對農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實行傾斜政策；另一方面，創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實行農(nóng)村義務(wù)教誨學(xué)校教師特設(shè)崗位籌劃，完善代償機(jī)制，勉勵高校畢業(yè)生到艱難邊遠(yuǎn)地區(qū)從教；再次，完善農(nóng)村教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費列入政府預(yù)算，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教師培訓(xùn)體系和農(nóng)村教師全員免費培訓(xùn)新機(jī)制；最后，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教誨教師和校長區(qū)域內(nèi)輪崗制度和城鄉(xiāng)雙向交流機(jī)制，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教誨資源共享和合理流動。（三）城鄉(xiāng)教誨一體化制度調(diào)節(jié)對象系統(tǒng)——城鄉(xiāng)教誨利益主體城鄉(xiāng)教誨一體化是一種新制度安排，必然會對既有制度構(gòu)造導(dǎo)致一定限度破壞和影響，進(jìn)而對既有利益格局導(dǎo)致威脅。既得利益集團(tuán)為了維護(hù)自身利益也會抵制新制度安排。城鄉(xiāng)教誨一體化過程是對各利益主體地位與作用重新調(diào)節(jié)，并由此限制著各教誨主體行為。在原有教誨制度條件下，優(yōu)勢教誨資源向都市集中，都市教誨主體成為初始制度受益者，城鄉(xiāng)教誨一體化要實現(xiàn)城鄉(xiāng)教誨協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，在政策取向上必然要對鄉(xiāng)村教誨有一定限度傾斜，引導(dǎo)教誨資源向鄉(xiāng)村流動，保障鄉(xiāng)村教誨主體享有接受公平教誨（特別是義務(wù)教誨）權(quán)利，提高鄉(xiāng)村教誨質(zhì)量和發(fā)展水平。這種教誨資源流動，涉及到國家財政對鄉(xiāng)村教誨重點補(bǔ)償，也涉及到各級地方政府教誨資源橫向和縱向流動，同樣涉及到受教誨者在城鄉(xiāng)流動和調(diào)節(jié)。初始制度形成利益格局是錯綜復(fù)雜，新制度安排要在一定限度上遵循既有制度軌跡，也就是在一定限度上保障既得利益集團(tuán)合理利益訴求，同步，哺育潛在獲利機(jī)會推動制度變遷動力形成。因而，城鄉(xiāng)教誨一體化資源配備，并不是教誨資源往農(nóng)村傾斜越多越好，更不是盲目增長教誨資源，而是要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)教誨資源配備構(gòu)造合理和比例協(xié)調(diào)，實現(xiàn)公共教誨資源對城鄉(xiāng)學(xué)生普惠性。（四）城鄉(xiāng)教誨一體化實行保障系統(tǒng)——現(xiàn)實選取城鄉(xiāng)教誨一體化價值選取、調(diào)節(jié)對象和體制機(jī)制構(gòu)建都是對制度應(yīng)然狀態(tài)表達(dá)，也就是制度變遷但愿達(dá)到目的和狀態(tài)。但是，應(yīng)然狀態(tài)制度要實現(xiàn)向現(xiàn)實制度轉(zhuǎn)化，需要嚴(yán)密、可操作實行保障系統(tǒng)。制度實行保障系統(tǒng)涉及實行主體和實行手段。國內(nèi)城鄉(xiāng)教誨一體化是由政府主導(dǎo)制度變遷，政府作為實行主體需要采用一系列辦法保證其體制、機(jī)制有效實行。制度變遷過程核心是利益格局調(diào)節(jié)，要保證城鄉(xiāng)教誨一體化制度實現(xiàn)，就必要調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系。政府需要調(diào)節(jié)利益關(guān)系重要有兩大類，一是橫向利益關(guān)系，重要調(diào)節(jié)是國家、社會與個人之間利益關(guān)系，是教誨資源在區(qū)域間橫向流動，特別是城鄉(xiāng)之間合理流動，政府需要兼顧各方利益，合理決策；一是縱向利益關(guān)系，重要調(diào)節(jié)是各級政府之間內(nèi)部利益關(guān)系，是對各級政府在城鄉(xiāng)教誨一體化過程中責(zé)任劃分，需要兼顧教誨投入需求與各地區(qū)發(fā)展差別和財政能力。只有將各種利益關(guān)系做合理調(diào)節(jié)，使個人利益、集體利益、公共利益相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化教誨制度才可以順利地建構(gòu)起來并能得到有效實行。1．城鄉(xiāng)教誨一體化制度橫向利益協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教誨一體化需要協(xié)調(diào)個人利益、集體利益、公共利益關(guān)系，調(diào)動各利益主體積極性，這就需要建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重點健全利益表達(dá)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。（1）多層次利益表達(dá)機(jī)制合理利益表達(dá)機(jī)制是保證社會利益公平、公正、科學(xué)分派重要前提。各利益主體只有通過有效利益表達(dá)途徑，進(jìn)行利益訴求和談判，才可以保證自身在利益博弈過程中不被邊沿化。建國后，由于長期政策傾向和引導(dǎo)，農(nóng)村教誨長期處在弱勢地位，農(nóng)村教誨主體缺少有效渠道來表達(dá)和伸張自己利益。因而，建立多層次利益表達(dá)機(jī)制，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教誨關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)教誨差距重要保障。政府作為實行主體，應(yīng)為城鄉(xiāng)各社會階層特別是農(nóng)民及農(nóng)民工子女提供制度平臺，使她們合理教誨訴求得到政府和公眾關(guān)注。這些利益表達(dá)渠道重要有如下幾種：一是恰當(dāng)提高農(nóng)民、農(nóng)民工和其她弱勢群體在人大代表和政協(xié)委員中所占比例，疏通社會弱勢群體表達(dá)利益規(guī)定渠道；二是向鄉(xiāng)村和其她弱勢群體推介信訪制度、民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度等可供運用訴求表達(dá)制度；三是充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，使其成為不同利益群體表達(dá)規(guī)定和呼聲有效渠道。[11][11]徐增輝.和諧社會與公共政策利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].改革與戰(zhàn)略,(3):142.（2）有效受損利益補(bǔ)償機(jī)制在現(xiàn)實社會生活中，任何一項公共政策都不能完全實現(xiàn)利益格局公平和公正。在政策制定過程中，總是會浮現(xiàn)一定限度利益傾斜，一某些社會群體獲得較多利益，另一某些社會群體利益則也許受損。如果利益受損者無法獲得應(yīng)有代價補(bǔ)償，就會導(dǎo)致社會不公平，形成社會矛盾。因而，向利益受損一方提供有效補(bǔ)償是制度變遷重要構(gòu)成某些，也是減少政策實行阻力重要手段。既往政策傾向性已經(jīng)形成城鄉(xiāng)教誨差距，農(nóng)村子女是政