《水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)編制規(guī)程》編制說明

一、工作簡(jiǎn)況做好節(jié)約用水工作是水利部新時(shí)期工作重心之一。為貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面提升水資源利用效率和效益，保障國(guó)家水安全，2019年4月國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號(hào)），對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入推動(dòng)缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率和效益，形成全社會(huì)節(jié)水的良好風(fēng)尚具有重要意義。根據(jù)水利部安排，我院2018~2019年分別組織開展編制節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)指南和技術(shù)要求，2018年12月水利部辦公廳印發(fā)了《大中型水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)篇章編制指南（試行）》（辦規(guī)計(jì)函〔2018〕1691號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《編制指南》），2019年9月印發(fā)《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)要求》（辦節(jié)約〔2019〕206號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)要求》）。為進(jìn)一步規(guī)范水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作，2019年底水利部委托我院組織開展節(jié)水評(píng)價(jià)規(guī)程編制工作。考慮到南北方水資源稟賦條件差異較大，水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)內(nèi)容有所不同，我院作為主編單位，會(huì)同長(zhǎng)委設(shè)計(jì)院、黃委設(shè)計(jì)院成立了編制組。自規(guī)程編制工作啟動(dòng)以來，我院組織開展了37個(gè)大中型水利建設(shè)項(xiàng)目可研階段節(jié)水評(píng)價(jià)篇章（專題）的審查工作，多次召開了節(jié)水評(píng)價(jià)規(guī)程視頻會(huì)，梳理了水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)的主要技術(shù)內(nèi)容和深度要求，編制完成了規(guī)程工作大綱和規(guī)程初稿，并于2020年8月7日通過了部規(guī)計(jì)司組織的專家審查。審查會(huì)上，與會(huì)專家對(duì)節(jié)水規(guī)程的技術(shù)內(nèi)容和適用范圍進(jìn)行了熱烈討論，并確定規(guī)程的名稱由原《重大水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)編制規(guī)程》改為《水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)編制規(guī)程》，適用范圍涵蓋大、中型水利水電工程的節(jié)水評(píng)價(jià)。同時(shí)，為避免與可研報(bào)告其它章節(jié)內(nèi)容重復(fù)較多，適當(dāng)簡(jiǎn)化了區(qū)域概況、節(jié)水評(píng)價(jià)范圍、工程總體布局節(jié)水符合性分析等內(nèi)容。會(huì)后，編制組多次召開討論會(huì)，并在鄭州市進(jìn)行集中辦公，在大量工作的基礎(chǔ)上，于9月底提出了《水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)編制規(guī)程》（征求意見稿）。主要內(nèi)容及來源依據(jù)1、總則，介紹制定目的，適用范圍，適用對(duì)象等基本要求。2、術(shù)語，解釋說明節(jié)水評(píng)價(jià)相關(guān)術(shù)語。3、現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)范圍內(nèi)現(xiàn)狀年實(shí)際供用水資料作為基礎(chǔ)，分析評(píng)價(jià)范圍現(xiàn)狀用戶端和供水端節(jié)水水平，提出現(xiàn)狀節(jié)水存在的主要問題。4、現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析，在現(xiàn)狀節(jié)水水平評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合評(píng)價(jià)范圍不同用水對(duì)象設(shè)計(jì)水平年可能達(dá)到的節(jié)水指標(biāo)，分析現(xiàn)狀生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水戶的存量節(jié)水潛力。5、節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域水資源條件及特點(diǎn)，提出切實(shí)可行的設(shè)計(jì)水平年節(jié)水目標(biāo)。6、水資源配置方案節(jié)水符合性分析，包括需水預(yù)測(cè)成果節(jié)水符合性分析、可供水量預(yù)測(cè)成果節(jié)水符合性分析、水資源配置方案節(jié)水符合性分析、項(xiàng)目建設(shè)必要性的節(jié)水分析。7、節(jié)水措施方案及節(jié)水效果評(píng)價(jià)，按照節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)要求，制定合理的節(jié)水措施方案，包括工程措施和非工程措施。對(duì)節(jié)水措施方案的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等節(jié)水效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。三、采標(biāo)情況及對(duì)比分析無四、協(xié)調(diào)性關(guān)系《水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)編制規(guī)程》適用于具有水資源開發(fā)利用任務(wù)的大中型水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段節(jié)水評(píng)價(jià)篇章的編制。項(xiàng)目建議書階段節(jié)水分析篇章編制內(nèi)容可參照?qǐng)?zhí)行，不同類型的水利工程可根據(jù)其工程特點(diǎn)對(duì)本規(guī)程規(guī)定的編制內(nèi)容有所取舍。五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無六、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問題和今后需要進(jìn)行的主要工作存在的主要問題：無今后工作：水規(guī)總院在《水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)編制規(guī)程》下階段制定過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，廣泛征求意見，按照