《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》編制說明

《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》

（■征求意見稿□送審稿□報(bào)批稿）

編制說明

主編單位（簽章）：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院

編制說明

一、工作簡況

1.1任務(wù)來源

2019年6月，水利部水規(guī)計(jì)[2019]189號文《水利部關(guān)于水利水電工程

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范前期工作項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)》批復(fù)了任務(wù)書，由我院主

持或主編開展2019-2020年水利水電工程魚類增殖站設(shè)計(jì)規(guī)范等26項(xiàng)水利

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。

在批復(fù)計(jì)劃中安排了《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（以下簡

稱《項(xiàng)建規(guī)程》）的修訂任務(wù)。2019年11月三階段編制規(guī)程的三個(gè)前期項(xiàng)

目均下達(dá)了部分資金。

我院認(rèn)真組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)三階段編制規(guī)程修訂工作。

1.2主要工作過程

1、編制、審查修訂工作大綱。

2020年1月3日編制完成工作大綱初稿后，1月13日王志強(qiáng)副院長主

持召開了三階段規(guī)程修訂工作協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議對工作方案和修編的思路及安

排進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了修訂的初步意見，對下一步工作進(jìn)行安排。

2020年1月18日印發(fā)了三階段編制規(guī)程修編征求意見函，印發(fā)單位為

各?。ㄊ?、自治區(qū)）發(fā)展改革委、水利廳、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等共102

家。對反饋的415條意見進(jìn)行了整理與處理。

2020年2月組織編制了工作方案。

2020年3月11日下午,王志強(qiáng)副院長主持召開項(xiàng)目建議書、可行性研

究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程（以下簡稱三階段規(guī)程）修訂工作啟動(dòng)會(huì)，

對三階段編制工作進(jìn)行總結(jié)，對總體工作進(jìn)行安排。

2020年3月23日，沈鳳生院長主持召開《項(xiàng)建規(guī)程》修訂工作討論會(huì)，

對項(xiàng)建編制規(guī)程修訂工作和三階段規(guī)程總體工作進(jìn)行安排。一是明確了項(xiàng)

建規(guī)程修訂維持投資深度要求不變，各專業(yè)在工作內(nèi)容方面如確有必要簡

化且存在簡化可行性的可適當(dāng)簡化。二是在可行性研究報(bào)告編制規(guī)程中，

對于未編制項(xiàng)目建議書的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)明確編制項(xiàng)目建設(shè)的必要性及規(guī)模

論證、工程總體布局（總布置）方案等專題要求，作為可行性研究報(bào)告的

附件。

2020年4月15日，沈鳳生院長主持召開三階段規(guī)程修訂總則深度要求

討論會(huì)。

2020年4月22日，水利部規(guī)劃計(jì)劃司主持召開會(huì)議，聽取了水規(guī)總院

關(guān)于《項(xiàng)建規(guī)程》修訂工作進(jìn)展、新增內(nèi)容和主要存在問題等情況的匯報(bào)，

提出了修訂工作大綱審查和進(jìn)度安排的相關(guān)要求，進(jìn)一步明確了節(jié)水、環(huán)

境、信息化和水土保持等修訂內(nèi)容的編制原則和深度要求。

2020年4月29日，水利部規(guī)劃計(jì)劃司在北京主持召開會(huì)議，對《項(xiàng)建

規(guī)程》修訂工作大綱（以下簡稱《大綱》）進(jìn)行了審查，專家組認(rèn)為編制

組提交的《大綱》內(nèi)容全面，擬定的編制原則、適用范圍、章節(jié)、進(jìn)度安

排基本合理，同意編制組提出的《大綱》。

2、編制完成征求意見稿

2020年6月17日，沈鳳生院長主持召開院三階段規(guī)程征求意見稿初稿

視頻討論會(huì)。會(huì)議指出，4月29日三階段規(guī)程修訂完成工作大綱審查以來，

編制組按要求基本完成了修訂初稿，要按照工作大綱審查和本次會(huì)議討論

意見，進(jìn)一步對初稿進(jìn)行修改完善，按進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求盡快完成征求意見稿，

報(bào)送水利部發(fā)文征求意見。

2020年7月7日，對修改后的征求意見進(jìn)行OA流轉(zhuǎn)，請相關(guān)人員進(jìn)行

修改、完善、審核，完成征求意見稿。7月15日正式提交規(guī)程征求意見稿。

1.3主要起草人及承擔(dān)工作

姓名職務(wù)/職稱工作分工

沈鳳生院長/教高主編

朱黨生副院長/教高副主編

侯傳河副總工程師/教高技術(shù)負(fù)責(zé)人

等等

二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)

1總則

（1）根據(jù)新時(shí)代國家生態(tài)文明建設(shè)、國土空間規(guī)劃、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

絡(luò)空間規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先等要求，強(qiáng)化項(xiàng)目建議書編制的依據(jù)和遵循的技術(shù)

原則。

（2）根據(jù)水利部印發(fā)的《大中型水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)水評

價(jià)篇章編制指南》和《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目開展節(jié)水評價(jià)技術(shù)要求》，本次規(guī)

程修編擬在主要內(nèi)容及深度要求增加節(jié)水分析的內(nèi)容。

2綜合說明

（1）強(qiáng)化生態(tài)友好的原則，在工程任務(wù)和規(guī)模中補(bǔ)充水資源開發(fā)利用

強(qiáng)度、水資源配置方案環(huán)境合理性等內(nèi)容，在環(huán)境影響評價(jià)中補(bǔ)充工程建

設(shè)與生態(tài)紅線之間的關(guān)系，生態(tài)流量確定原則等內(nèi)容。

（2）體現(xiàn)節(jié)水優(yōu)先的原則，增加節(jié)水分析主要成果和結(jié)論的有關(guān)內(nèi)容。

3項(xiàng)目建設(shè)的必要性和任務(wù)

暫不調(diào)整。

4水文

結(jié)合近年來工程設(shè)計(jì)和水庫蓄水安全鑒定工作遇到的問題、有關(guān)單位

反饋的意見進(jìn)行修訂。

重點(diǎn)說明設(shè)計(jì)內(nèi)容、計(jì)算方法、設(shè)計(jì)深度（即內(nèi)容與深度要求）。

5.地質(zhì)

（1）擬增加深埋長隧洞TBM適宜性評價(jià)的要求。

（2）擬增加深埋長隧洞超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的要求。

（3）擬取消對庫區(qū)防護(hù)工程的要求。

（4）對原版規(guī)范規(guī)程條文表述中存在的問題進(jìn)行修訂。

6建設(shè)規(guī)模

（1）灌溉強(qiáng)化生態(tài)友好的原則，補(bǔ)充根據(jù)水土資源條件合理確定灌

區(qū)規(guī)模；強(qiáng)化對工程建成前缺水量分析內(nèi)容；工程規(guī)模確定中，增加宜考

慮連續(xù)枯水年適當(dāng)留有余地；灌區(qū)工程建設(shè)內(nèi)容應(yīng)擬定原則，對骨干、田

間工程進(jìn)行劃分。

（2）供水強(qiáng)化生態(tài)友好的原則，補(bǔ)充控制開發(fā)強(qiáng)度和斷面引水比例；

補(bǔ)充供水區(qū)工業(yè)發(fā)展宏觀定位，以及主要支柱產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策的符合性分

析；強(qiáng)化對工程建成前缺水量分析內(nèi)容；工程規(guī)模確定中，增加宜考慮連

續(xù)枯水年適當(dāng)留有余地；補(bǔ)充供水安全保障要求，增加應(yīng)急、事故備用水

源安排及調(diào)度要求。

（3）防洪增加河湖水域空間管控、治導(dǎo)線等監(jiān)管要求，避免侵占河

道空間，留足行洪斷面等內(nèi)容；體現(xiàn)尊重河流自然形態(tài)的理念，避免裁彎

取直、渠化和過度硬化；結(jié)合生態(tài)親水、文化景觀、休閑娛樂等需求，綜

合設(shè)計(jì)，因地制宜采用生態(tài)結(jié)構(gòu)型式等。

（4）圖標(biāo)及附件增加灌區(qū)相關(guān)圖件說明，增加工程建成前后水資源

供需分析表格。

7節(jié)水分析

（1）明確在項(xiàng)建階段開展節(jié)水分析的項(xiàng)目類別、工作內(nèi)容和深度要求。

（2）增加“現(xiàn)狀供用水節(jié)水水平評價(jià)”“現(xiàn)狀供用水節(jié)水潛力”“節(jié)水目標(biāo)

與指標(biāo)”“水資源配置方案節(jié)水符合性分析”“建設(shè)項(xiàng)目工程節(jié)水符合性評

價(jià)”“節(jié)水保障措施”“主要結(jié)論”等條文。

（3）內(nèi)容上強(qiáng)化節(jié)水目標(biāo)與指標(biāo)的可達(dá)性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乃Y源稟賦條

件、用水習(xí)慣和現(xiàn)狀用水水平合理確定。

8工程布置及建筑物

（1）8.4建筑物型式

8.4.1明確泄水、引水為水庫工程，過壩明確為“通航、過魚”與具體建

筑物設(shè)計(jì)對應(yīng)；

8.4.3考慮增加初步選定護(hù)岸形式；

8.4.5統(tǒng)一“河道整治工程”“河道及河口整治工程”；

（2）8.5工程總布置

8.5.3“初步選定…工程總布置和工程量較大…型式和布置”調(diào)整為“選

定…工程總布置，說明工程量較大…型式和布置”，建筑物選型已在8.4中進(jìn)

行了說明。

9機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)

水機(jī)方面：

（1）9.1.1和9.1.2合并，內(nèi)容調(diào)整。

（2）取消9.1.3條款中的“主要輔助系統(tǒng)設(shè)備配置”。

電氣方面：

（1）細(xì)化接入系統(tǒng)、供電配電系統(tǒng)的編寫要求；細(xì)化負(fù)荷統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，

提出長距離專用輸電線路設(shè)計(jì)的編寫要求。

（2）增加廠（站）用電系統(tǒng)接線和過電壓保護(hù)設(shè)計(jì)原則等內(nèi)容要求。

（3）增加長距離通信傳輸方案應(yīng)通過初步的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選確定的要求。

（4）補(bǔ)充典型設(shè)計(jì)的編寫原則。

（5）優(yōu)化條文行文措辭。

金屬結(jié)構(gòu)方面：

（1）在明確項(xiàng)目建議書設(shè)計(jì)報(bào)告深度要求基礎(chǔ)上，編寫修編的具體內(nèi)

容。

（2）注意采納各單位提出的意見，在原條文無異議情況下，宜保持原

條文；確需修改的應(yīng)有充分依據(jù)。

（3）注意三階段規(guī)程寫法及內(nèi)容互相協(xié)調(diào)。

信息化方面：

（1）在“電氣”章節(jié)之后，在“金屬結(jié)構(gòu)”章節(jié)之前增設(shè)工程信息化

設(shè)計(jì)內(nèi)容的編制要求。

（2）項(xiàng)目建議書階段工程信息化設(shè)計(jì)主要擬定系統(tǒng)總體框架結(jié)構(gòu)，初

擬系統(tǒng)的功能、規(guī)模。

（3）對信息化建設(shè)必要性、目標(biāo)與任務(wù)、需求分析、系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)、

系統(tǒng)功能和規(guī)模、信息安全防護(hù)原則、系統(tǒng)集成部署方案等提出編寫規(guī)定。

10施工組織設(shè)計(jì)

（1）施工條件。增加一條款，“編規(guī)”中未針對料場建筑物設(shè)計(jì)深度要

求不明確。增加“10.1.5基本確定料場建筑物級別和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。初步選定

料場建筑物布置方案”。

（2）施工交通及施工總布置。增加一條款，“編規(guī)”中針對工程的堆棄

渣場布置和建筑物設(shè)計(jì)的深度上不明確。增加“10.4.5基本確定堆渣、棄

渣場建筑物級別和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。初步選定堆渣、棄渣場建筑物布置方案。”

（3）條文說明。修改、增加上述條款相應(yīng)的條文說明內(nèi)容。

11建設(shè)征地與移民安置

體現(xiàn)國家對征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)政策的新要求、新思想。進(jìn)一步

分類細(xì)化專業(yè)項(xiàng)目水庫淹沒處理洪水標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革及有關(guān)

政策規(guī)定，增加和調(diào)整實(shí)物調(diào)查的部分內(nèi)容；根據(jù)國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、

社會(huì)保障制度不斷完善的實(shí)際情況，在移民安置方式中增加社會(huì)保障安置、

購買公益性崗位等非農(nóng)安置方式；增加企（事）單位處理內(nèi)容，細(xì)化補(bǔ)償

項(xiàng)目，按照國有、農(nóng)村集體所有等不同情況對企業(yè)土地、房屋等分別進(jìn)行

規(guī)定；庫底清理增加專項(xiàng)清理要求；明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和國有農(nóng)用地

土地執(zhí)行省級人民政府的有關(guān)規(guī)定。

12環(huán)境影響評價(jià)

強(qiáng)化“環(huán)境影響評價(jià)”章節(jié)中與工程任務(wù)、布局及規(guī)模比選論證密切

相關(guān)的重點(diǎn)評價(jià)要求，包括環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感制約因

素識別、重大環(huán)境問題現(xiàn)狀調(diào)查與分析等內(nèi)容和深度，以進(jìn)一步規(guī)范和增

強(qiáng)項(xiàng)建階段環(huán)評工作對項(xiàng)目建設(shè)必要性和方案初步比選確定的支撐。

13水土保持

根據(jù)已頒布各項(xiàng)水土保持及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，充實(shí)相應(yīng)內(nèi)容，從

水土保持、生態(tài)優(yōu)先的角度加強(qiáng)水土保持評價(jià)內(nèi)容，以及水土保持初步防

治方案設(shè)計(jì)要求。

14節(jié)能

建議項(xiàng)建階段刪除“節(jié)能”有關(guān)內(nèi)容。

15工程管理

增加設(shè)計(jì)依據(jù)等內(nèi)容。

16投資估算

（1）結(jié)合新修訂的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定（工程部分）》，

相應(yīng)修訂編制規(guī)程“投資估算”中工程部分有關(guān)內(nèi)容，使兩者有關(guān)內(nèi)容、

要求協(xié)調(diào)；

（2）擬進(jìn)一步規(guī)范編制規(guī)程“投資估算”中各部分的內(nèi)容要求；

（3）擬簡化項(xiàng)目建議書投資估算章節(jié)內(nèi)容，將投資估算作為專題報(bào)告。

17經(jīng)濟(jì)評價(jià)

（1）根據(jù)新時(shí)期水利工程在生態(tài)方面發(fā)揮的作用越來越大，項(xiàng)目建議

書編制規(guī)程宜強(qiáng)化工程的生態(tài)補(bǔ)水效益。

（2）考慮到水利工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮的巨大作用，項(xiàng)

目建議書編制規(guī)程宜強(qiáng)化工程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的社會(huì)效益。

18結(jié)論及建議

（1）提出工程建設(shè)的必要性和開發(fā)任務(wù)，通過對工程建設(shè)方案和規(guī)模

的論證分析，評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的合理性。

（2）針對各章節(jié)研究成果，初步指出工程可能存在的洪水、工程地質(zhì)、

工程技術(shù)、移民占地、環(huán)境、財(cái)務(wù)和社會(huì)等方面風(fēng)險(xiǎn)，提出針對性的規(guī)避

或解決措施。

（3）通過對項(xiàng)目的可行性研究分析，初步指出項(xiàng)目目前所存在的問題，

如工程技術(shù)、移民、土地利用、節(jié)能、環(huán)境影響等，提出針對性的解決措

施。

三、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對比分析

航道、港口預(yù)可

鐵路預(yù)可研公路預(yù)可研（交

水利項(xiàng)建研（交規(guī)劃發(fā)

內(nèi)容TB10504-2018、規(guī)劃發(fā)

SL617-2013〔2009〕712

J2615-2018[2010]178號）

號）

航道、港口預(yù)可

鐵路預(yù)可研公路預(yù)可研（交

水利項(xiàng)建研（交規(guī)劃發(fā)

內(nèi)容TB10504-2018、規(guī)劃發(fā)

SL617-2013〔2009〕712

J2615-2018[2010]178號）

號）

研究項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)基本確定工程各項(xiàng)論證項(xiàng)目建設(shè)的論證項(xiàng)目建設(shè)

必要性和建設(shè)

的必要性任務(wù)的主次順序。必要性、可能性。的必要性。

時(shí)機(jī)。

基本查明影響工程描述工程區(qū)

場址及輸水線路比開展專題線路方域地質(zhì)構(gòu)造概簡述地形、地

工程地質(zhì)

選的主要工程地質(zhì)案地質(zhì)研究工作。況、碼頭、航道質(zhì)條件。

條件。的地質(zhì)條件。

提出線路起訖點(diǎn)初步確定建設(shè)

基本選定工程規(guī)初步確定建設(shè)

及線路走向方案規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)

模、工程等級及設(shè)項(xiàng)目的通道或

建設(shè)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模；初步機(jī),論證建設(shè)地

計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和工程總體走廊帶，分析論

提出分期建設(shè)方點(diǎn),初步確定總

布局。證建設(shè)規(guī)模。

案意見平面布置方案；

基本選定場址及線

初步確定工程

路、基本壩型，初初步提出主要技初步確定建設(shè)

工程布置方案、水工建筑

步選定總體布置方術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及主要工項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)

及建筑物物結(jié)構(gòu)、布置及

案、主要建筑物型程內(nèi)容；準(zhǔn)

配套工程；

式。

基本確定工程建設(shè)對主要工程、相測算工程占

簡述制約項(xiàng)目

建設(shè)征地征地范圍，基本查關(guān)工程、外部環(huán)地面積及實(shí)物

建設(shè)的城鎮(zhèn)規(guī)

與移民安明主要淹沒實(shí)物，境、土地利用、協(xié)指標(biāo)，提出移民