《社會保障管理制度》

第11章社會保障管理體制第一節(jié)社會保障管理體制概述第二節(jié)社會保障監(jiān)督編輯ppt第一節(jié)社會保障管理體制概述社會保障管理：是指為了保證社會保障事業(yè)的開展和各項社會保障政策的實施，而建立一定的組織機構，配備具有一定素質的人員，對社會保障事業(yè)進行的決策、方案、指揮、監(jiān)督、調節(jié)等活動，以及對社會保障基金進行的籌集、管理、支付、運營等活動。編輯ppt社會保障管理體制的內涵既包括社會保障的立法制度，也包括中央和地方之間、國家和企事業(yè)單位之間、政府有關部門之間、政府有關部門與社會保障管理機構之間在社會保障管理職責權限方面的有關制度、方式和形式。編輯ppt編輯ppt〔一〕社會保障管理機構的權力和職責界定橫向看，社會保障管理機構的權力設置遵循“三別離原那么〞：“立法、行政、監(jiān)督〞三別離基金“征、管、用〞三別離“政、企、事〞三別離編輯ppt社會保障的決策和管理機構設置表達

“三方性〞原那么：社會保障的決策與管理機構，尤其是高層決策與管理機構，應由政府代表、雇主代表和雇員〔受保人〕代表組成。三方代表都有發(fā)言權和參與決策權每一方都具有相當的自主性和獨立性，且都具有影響、指導和效勞的能力和途徑三方代表的人員須是常設的編輯ppt〔二〕管理人員的地位社會保險的管理要求是專業(yè)化管理，某些環(huán)節(jié)甚至要求是專家管理如果社會保障的事業(yè)機構與行政機構分開設立，那么事業(yè)機構的人員管理、組織結構和管理方式就不隨國家行政機構的變化而變化了。編輯ppt〔三〕分權管理的程度機構功能行政管理職權業(yè)務管理職權上層即中央一級（勞保部）領導決策制定政策、立法和監(jiān)督計劃及保險基金的平衡調濟和運用，并指導和督促檢查基層組織的業(yè)務工作中層即地方一級（勞保廳、局）輔助與傳遞貫徹中央政策,制定地方性的規(guī)章制度，監(jiān)督檢查基層組織的工作下層即基層（勞保處、代辦點）執(zhí)行執(zhí)行任務保險金的籌集和給付,以及負責對參保人的各項服務工作從縱向看，社會保障機構的協(xié)調和職權劃分編輯ppt地方與中央之間分權管理程度的決定因素：制度結構的選擇以及由此決定的人事章程和職責劃分地方分權在行政上和財務上同中央機構的關系可分為兩類：一是全國構成一個等級清楚的統(tǒng)一體，要求權力高度集中二是各級機構擁有充分的自由權，要求權力相對分散編輯ppt〔四〕社會保障管理機構的設置及其

組織機構國外社會保障機構的設置的四種類型：1.在政府內成立專門管理社會保障的部門，統(tǒng)一管理全國的社會保障工作，如英國。2.由政府成立統(tǒng)一的協(xié)調機構，或由一到兩個中央政府部門行使全面的一般監(jiān)督，并分別由各有關部門以及半獨立性質的或民間的各種協(xié)會來管理各種社會保障業(yè)務，如法國。3.由政府的幾個有關部門分工管理與監(jiān)督一種或幾種社會保障工程，如瑞士、意大利。4.由工會組織管理職工的社會保障業(yè)務，并受到國家的直接監(jiān)督，如某些社會主義國家。編輯ppt管理機構的設置：一般是從四種主要工作和活動出發(fā)，按照任務與責任的性質進行組合。四種主要工作和活動：技術性業(yè)務：注冊登記、保險費征繳、個人賬戶、保險費的分配和支付等評估殘疾狀況的醫(yī)療業(yè)務行政管理業(yè)務財務、會計和出納業(yè)務編輯ppt第二節(jié)社會保障監(jiān)督不受約束的權利將導致腐敗編輯ppt一、社會保障監(jiān)督概述社會保障監(jiān)督的必要性和緊迫性建立健全社會保障監(jiān)督體系是防止濫用權力的需要社會保障工程的產出和質量缺乏評判的“基準線〞和止損機制注意：結合公共管理的特點〔與工商管理相比較〕編輯ppt二、社會保障監(jiān)督的系統(tǒng)結構與運行〔一〕社會保障監(jiān)督系統(tǒng)的構成要素與功能組合監(jiān)督主體監(jiān)督客體監(jiān)督的橫向結構：多主體帶來的問題監(jiān)督的縱向結構：越級；事前、事中和事后注意：監(jiān)督主體與客體的沖突與合謀編輯ppt〔二〕社會保障監(jiān)督系統(tǒng)以國家權力機關為主體的監(jiān)督子系統(tǒng)以政府行政管理機構為主體的行政監(jiān)督子系統(tǒng)審計監(jiān)督子系統(tǒng)社會監(jiān)督子系統(tǒng)編輯ppt三、社會保障基金監(jiān)督〔一〕社會保障基金的監(jiān)督模式分類與特點從時間序列分類事先控制實時監(jiān)控事后控制從監(jiān)督方式分類審慎性監(jiān)督嚴格的限量監(jiān)督編輯ppt〔二〕針對社會保障基金經辦機構的監(jiān)督對制訂和執(zhí)行社會保障基金運營的規(guī)章制度的合法性的監(jiān)督對社會保障基金經辦過程的監(jiān)督基金征繳的監(jiān)督基金支付的監(jiān)管結余基金的監(jiān)管對社會保障基金投資運營過程的監(jiān)督社會保障基金投資運營的準入社會保障基金投資運營的退出編輯ppt〔三〕監(jiān)督的方法及檢查、評估要素社會保障基金監(jiān)督的方法非現場檢查目的及方法：監(jiān)督機構通過報表系統(tǒng)和監(jiān)測預警系統(tǒng)，審查和分析社會保障經辦機構、運營機構的各種報告和統(tǒng)計報表，據此監(jiān)督有關制度和政策的執(zhí)行情況，進而掌握整個基金的運行態(tài)勢。功能：通過對經辦機構、運營機構的活動進行全面、動態(tài)的監(jiān)控，隨時掌握有關機構和整個基金的運行狀況和風險因素，在風險外表化、擴大化和公開化之前及時預警，特別是它易于揭示現場檢查間隔時期發(fā)生風險的可能，從而提前防范風險。編輯ppt現場檢查目的：發(fā)現一般財務報表和業(yè)務資料中難以發(fā)現的隱蔽性問題。分類：按時間序列分為定期檢查和臨時性檢查，按照檢查目的分為專項檢查和全面檢查。檢查重點：基金營運機構內部控制制度和治理結構是否完善；財務統(tǒng)計