改革調(diào)整法院設(shè)置完善法院組織體系樣本

改革、調(diào)節(jié)法院設(shè)立完善法院組織體系人民法院組織體系建立和完善，是人民法院對(duì)的行使國(guó)家審判權(quán)組織保證，依照憲法和人民法院組織法規(guī)定，國(guó)家設(shè)立最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專門人民法院，這種由普通法院和專門法院構(gòu)成人民法院組織體系，符合國(guó)內(nèi)國(guó)情，具備中華人民共和國(guó)特色，對(duì)于依法行使國(guó)家審判權(quán)，推動(dòng)審判工作全面發(fā)展起了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，人民法院審判領(lǐng)域不斷拓寬，案件類型增多，任務(wù)日趨繁重，既有人民法院設(shè)立已不完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和審判工作實(shí)際狀況，因而改革、調(diào)節(jié)法院設(shè)立，理順關(guān)系，進(jìn)—步完善人民法院組織體系已勢(shì)在必行。當(dāng)前，在改革、調(diào)節(jié)法院設(shè)立中，需待解決重要問(wèn)題有：(一)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(如下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū))急需設(shè)立人民法院。隨著對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)先后浮現(xiàn)了一批開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)。這些地區(qū)以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)為主，三資公司和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活躍，各類經(jīng)濟(jì)糾紛和專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件不斷增長(zhǎng)。為了適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，近幾年開(kāi)發(fā)區(qū)紛紛規(guī)定設(shè)立法院。依照現(xiàn)行法院組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民法院是按照行政區(qū)域設(shè)立，開(kāi)發(fā)區(qū)自身不是一級(jí)行政建制區(qū)域，不設(shè)人大，不設(shè)政府，是其所在省、市政府直接管轄特定區(qū)域。其中，有位于原行政區(qū)域內(nèi)，有地跨兩個(gè)以上行政區(qū)域，原區(qū)、縣(市)黨委和政府不再管理開(kāi)發(fā)區(qū)事務(wù)。按照案件原則，原區(qū)、縣(市)人民法院對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)各類案件不適當(dāng)再管轄，但案件又不能不辦，于是原地辦法院采用某些應(yīng)急辦法解決，有由中院派出經(jīng)濟(jì)審判庭，只審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，其她各類案件仍由原區(qū)、縣法院受理，有則派出審判庭或者仍指定由原區(qū)、縣法院審理。這種管轄缺乏法律根據(jù)，給審判工作帶來(lái)了諸多不便，產(chǎn)生了許多難以克服矛盾。(二)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)法院法律地位需待擬定。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是國(guó)家屯墾戍邊特殊組織形式。通過(guò)30近年建設(shè)，現(xiàn)已發(fā)展成為黨、政、軍合一，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵結(jié)合，農(nóng)、林、牧，副、漁全面發(fā)展大型墾區(qū)。它下轄14個(gè)農(nóng)工師局、172個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，總面積7萬(wàn)多平方里，總?cè)丝?17萬(wàn)余人，上下自成體系，構(gòu)成了一種比較完整，發(fā)達(dá)小社會(huì)。兵團(tuán)各級(jí)行政組織遍及全疆，有自己獨(dú)立管轄區(qū)域，與地方行政區(qū)域之間沒(méi)有從屬關(guān)系。兵團(tuán)法院自1984年恢復(fù)后來(lái)，下設(shè)10個(gè)中級(jí)法院、25個(gè)基層法院。由于這種設(shè)立在法院組織法中找不到法律根據(jù)，其法律地位始終沒(méi)有正式擬定，法律監(jiān)督關(guān)系和法院管理關(guān)系不順，甚至連法院院印也沒(méi)有刊國(guó)徽。這些問(wèn)題直接影響到審判工作正常發(fā)展，影響到兵團(tuán)法院建設(shè)和隊(duì)伍穩(wěn)定。(三)林區(qū)法院法律地位問(wèn)題亦需盡快解決。1983年9月法院組織法修正后，森林法院(即林區(qū)法院)不再具備專門法院性質(zhì)。當(dāng)前，林業(yè)審判機(jī)構(gòu)有兩類，一是在北方大面積國(guó)有林區(qū)設(shè)立林區(qū)中級(jí)人民法院和基層人民法院，受理轄區(qū)內(nèi)所有刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政案件，獨(dú)立行使相稱于地方人民法院職權(quán)，二是在重點(diǎn)林區(qū)所在地地方人民法院內(nèi)設(shè)立林業(yè)審判庭，或者在重點(diǎn)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)派駐林業(yè)法庭，受理轄區(qū)內(nèi)森林案件，成為地方人民法院構(gòu)成某些。前一類林業(yè)審判機(jī)構(gòu)屬于普通法院，但又不同于按行政區(qū)劃設(shè)置地方人民法院，它是以國(guó)有林業(yè)局施業(yè)區(qū)域作為自己獨(dú)立管轄范疇，需要在法院組織法中明確規(guī)定設(shè)立林區(qū)法院，重要是北方大面積國(guó)有林區(qū)。此類林區(qū)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，并和地方行政轄區(qū)多層次交叉，由地方人民法院管轄林區(qū)案件，困難極大，再者大面積國(guó)有林區(qū)已成為工、農(nóng)，商，學(xué)、兵齊全，具備各種社會(huì)管理職能相對(duì)獨(dú)立社會(huì)區(qū)域。為了有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)森林、野生動(dòng)物資源，必要有司法機(jī)構(gòu)作后盾。設(shè)立具備一定專業(yè)性林區(qū)法院，較之地方人民法院，更適應(yīng)林區(qū)特點(diǎn)，有助于全面開(kāi)展林業(yè)審判工作。(四)專門人民法院組織體系不完整，鐵路運(yùn)送法院地位不明確。1984年以來(lái)，依照全國(guó)人大常委會(huì)決定已設(shè)9個(gè)海事法院，鐵路運(yùn)送法院在鐵路高檔法院撤銷后仍保存了兩級(jí)法院，連同軍事法院已形成三大專門法院體制?，F(xiàn)行法院組織法關(guān)于設(shè)立“軍事法院等專門人民法院”規(guī)定，很難適應(yīng)已經(jīng)變化實(shí)際情況。因而，客觀上需要?jiǎng)h改這個(gè)“等”字，詳細(xì)寫明三類專門法院，增設(shè)海事高檔法院，以盡快完善專門人民法院組織體系，其重要理由是，鐵路跨省越市，運(yùn)送處在流動(dòng)狀態(tài)，案發(fā)地往往難以擬定，交地辦法院受理，管轄、取證困難，影響及時(shí)解決。而鐵路法院是按路局、分局分段管轄，熟悉鐵路運(yùn)送環(huán)境，通訊交通便利，足以避免由地辦法院受理案件弊端，鐵路法院受理案件多數(shù)具備很強(qiáng)專業(yè)性，當(dāng)前鐵路治安形勢(shì)嚴(yán)峻，如不設(shè)立鐵路法院，勢(shì)必影響對(duì)“車匪路霸”有力打擊，不利于維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈正常運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。海事法院是專門法院，卻沒(méi)有它上級(jí)專門法院，海事案件由其所在地省高檔法院受理，與海事審判專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)特點(diǎn)極不相適應(yīng)。這種由專門法院和地辦法院混合審判體制，也勢(shì)在必改。(五)海事、鐵路、農(nóng)墾和林區(qū)法院管理體制不順。除后設(shè)三個(gè)海事法院屬地方管理外，上述其她法院均分別設(shè)立于交通、鐵路、林業(yè)等部門和公司內(nèi)，人、財(cái)、物始終由所在部門和公司管理。這種“法企不分”管理體制直接影響國(guó)家審判權(quán)統(tǒng)一行使，影響執(zhí)法嚴(yán)肅性和公正性，極需研究切實(shí)可行辦法，理順關(guān)系，妥善解決這些法院人、財(cái)、物問(wèn)題。采用什么原則完善人民法院組織體系，是個(gè)至關(guān)緊要問(wèn)題。沒(méi)有一種對(duì)的指引思想，面臨諸多問(wèn)題就無(wú)從下手解決，調(diào)節(jié)、改革人民法院設(shè)立，也就失去了方向。筆者以為，基本指引思想應(yīng)當(dāng)是，依照憲法規(guī)定，在保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)前提下，按照以行政區(qū)劃為主，特定區(qū)域?yàn)檩o，以便群眾訴訟，有助于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院實(shí)行監(jiān)督原則，合理設(shè)立機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，使人民法院設(shè)立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和審判工作發(fā)展需要。人民法院是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生國(guó)家審判機(jī)關(guān)，它所行使國(guó)家審判權(quán)來(lái)源于人民代表大會(huì)。人民法院向人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，報(bào)告工作，并接受它監(jiān)督，這是一項(xiàng)重要憲法原則，因而，任何人民法院設(shè)立都必要嚴(yán)格遵循這一原則，否則，人民法院設(shè)立及其審判權(quán)行使，就會(huì)成為無(wú)源之水。憲法規(guī)定，國(guó)家審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使，任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人都沒(méi)有審判權(quán)力。憲法還規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)和個(gè)人干涉，這就是說(shuō)，任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)隊(duì)和個(gè)人不能運(yùn)用各種手段和辦法，影響和左右人民法院審判案件，當(dāng)前，設(shè)立于某些所在行政機(jī)關(guān)和公司內(nèi)人民法院，人、財(cái)、物，受其制約，其管理體制與憲法規(guī)定相悖。人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，無(wú)論設(shè)在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)系統(tǒng)，都是整個(gè)國(guó)家審判機(jī)關(guān)一個(gè)構(gòu)成某些，不應(yīng)當(dāng)是某一行政機(jī)關(guān)或者公司內(nèi)職能部門。它所編護(hù)是國(guó)家整體利益，而不是某一部門局部利益。因而，出路在于改革既有管理體制，使這些法院從所屬行政部門和公司中分離出來(lái)，納入整個(gè)法院組織序列之中。行政區(qū)劃為主、特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)檩o是設(shè)立地方各級(jí)人民法院重要原則。它既符合國(guó)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)按行政區(qū)域建制法律規(guī)定，又適應(yīng)了當(dāng)前改革開(kāi)放形勢(shì)發(fā)展需要，體現(xiàn)了原則性和靈活性統(tǒng)一。各類開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放產(chǎn)物，也是深化改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，從一定意義上講，開(kāi)發(fā)區(qū)是新行政區(qū)劃雛型，今天新開(kāi)發(fā)區(qū)就是明天行政區(qū)發(fā)展前景。省、市區(qū)兩級(jí)法院設(shè)立歷程已充分證明了這一點(diǎn)。因而，在堅(jiān)持按行政區(qū)域設(shè)立地辦法院基本上，及時(shí)在開(kāi)發(fā)區(qū)合理設(shè)立法院，是對(duì)按行政區(qū)域設(shè)立法院補(bǔ)充和完善，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院實(shí)行監(jiān)督，是人民法院組織體系構(gòu)成—個(gè)重要內(nèi)容;也是保證對(duì)的、及時(shí)審結(jié)案件—項(xiàng)重要法律制度。確立人民法院設(shè)立，應(yīng)當(dāng)有助于上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院實(shí)行監(jiān)督。實(shí)行上級(jí)地辦法院監(jiān)督下級(jí)地辦法院、上級(jí)專門法院監(jiān)督下級(jí)專門法院，并在最高法院統(tǒng)一指引、監(jiān)督下審級(jí)體制，不但上下對(duì)口，能較好地適應(yīng)案件專業(yè)性需要，并且關(guān)系順，可以避免因兩類法院混合辦案所帶來(lái)諸多弊端和困難。以便群眾訴訟，是人民法院設(shè)立一項(xiàng)重要原則。人民法院是為人民服務(wù)，擬定在哪里設(shè)立人民法院，必要充分考慮有助于人民群眾參加訴訟活動(dòng)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立中級(jí)人民法院，在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出人民法庭，適應(yīng)了國(guó)內(nèi)地區(qū)遼闊、交通不便特點(diǎn)，極大地以便了群眾訴訟。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和大面積國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)具備同樣特點(diǎn)，大多處在邊境、邊遠(yuǎn)地、戈壁深地和深山老林，與地方居民相距較遠(yuǎn)，交通十分不便，如果將那里發(fā)生各類案件劃歸地方法院管轄，不但歸屬困難，承擔(dān)不了，也很不便民，相反，另設(shè)立關(guān)于法院，既以便了那里職工群眾訴訟，又便于就近辦案，及時(shí)審結(jié)，有助于依法保護(hù)人民，及時(shí)打擊犯罪，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定?；谏鲜隹紤]，為了使人民法院設(shè)立更加科學(xué)、合理，進(jìn)一步完善人民法院組織體系，筆者提出如下修改建議：(一)增設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)法院，林區(qū)法院和農(nóng)墾法院，行使地方人民法院職能，納入地方人民法院序列。詳細(xì)方案是：1.凡經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，具備一定條件，可以設(shè)立基層法院，特殊需要，也可設(shè)立中級(jí)法院。2.北方大面積國(guó)有林區(qū)，可在林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)設(shè)林業(yè)基層法院，在地區(qū)一級(jí)林業(yè)管理局所在地設(shè)林業(yè)中級(jí)法院。3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)轄區(qū)別設(shè)三級(jí)法院，為自治區(qū)法院構(gòu)成某些，即：兵團(tuán)一級(jí)設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)高檔法院分院，為自治區(qū)高院派出機(jī)構(gòu);農(nóng)師一級(jí)設(shè)中級(jí)法院，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)集中墾區(qū)設(shè)基層法院。其她大型農(nóng)墾區(qū)只在農(nóng)墾區(qū)和重點(diǎn)場(chǎng)區(qū)別設(shè)中級(jí)法院和基層法院。(二)在專門人民法院體系中，增長(zhǎng)規(guī)定海事法院、鐵路運(yùn)送法院和其她專門人民法院。詳細(xì)方案是：海事法院分兩級(jí)設(shè)立，即在既有9個(gè)港口設(shè)海事中級(jí)法院，全國(guó)設(shè)海事高檔法院。依照需要，重點(diǎn)港口也可由海事中院派駐法庭。鐵路運(yùn)送法院亦分兩級(jí)設(shè)立，在各鐵路局所在地設(shè)鐵路運(yùn)送中級(jí)法院，在鐵路分局所在地設(shè)鐵路運(yùn)送基層法院。鑒于當(dāng)前恢復(fù)鐵路運(yùn)送高檔法院條件尚未成熟，亦可暫不設(shè)立，但考慮到后來(lái)發(fā)展，建議規(guī)定“專門高檔人民法院設(shè)立與撤銷由最高人民法院報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)”這樣彈性條款，以便條件具備時(shí)即予設(shè)立。至于還規(guī)定有“其她專門人民法院”，也是基于將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，有這樣一種彈性條款，就可以解決此后依照發(fā)展需要設(shè)立專門法院?jiǎn)栴}。(三)上述法院如何對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，關(guān)于工作人員如何任免問(wèn)題。鑒于開(kāi)發(fā)、林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)和交通、鐵路系統(tǒng)沒(méi)有設(shè)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在上述地區(qū)或系統(tǒng)設(shè)立法院無(wú)法由人大直接產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)。依照憲法第三條第三款規(guī)定精神，可分三種辦法解決：1.海事中級(jí)法院、鐵路兩級(jí)法院向其所在地同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督，院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員，庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員由同級(jí)人大常委會(huì)任免，海事高檔法院上述工作人員由最高人民法院院長(zhǎng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)任免。2.開(kāi)發(fā)區(qū)。林區(qū)、其她農(nóng)墾法院向其上級(jí)法院同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督，工作人員由該級(jí)人大常委會(huì)任免。3.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三級(jí)法院上述工作人員，由自治區(qū)高檔法院院長(zhǎng)提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)任免。兵團(tuán)法院由自治區(qū)高檔法院統(tǒng)從來(lái)自治區(qū)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。(四)改革海事、鐵路、林區(qū)等法院現(xiàn)行管理體制，人、財(cái)，物由國(guó)家予以切實(shí)、足夠保障。在當(dāng)前國(guó)家財(cái)政困難狀況下，本