區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實行動專項方案

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落實施動方案為落實落實好新時期地委、行署相關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一系列重大戰(zhàn)略布署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，依據(jù)大署督查〔〕67號文件要求，特制訂此行動方案。一、指導(dǎo)思想全方面落實黨十九大精神和習(xí)近平總書記系列關(guān)鍵講話精神，根據(jù)“五位一體”總體布局和“四個全方面”戰(zhàn)略布局，牢靠樹立和落實落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，主動適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，堅定不移實施主體功效區(qū)制度，創(chuàng)新完善區(qū)域計劃和區(qū)域政策，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推進全區(qū)統(tǒng)一市場建設(shè)，塑造要素有序自由流動、資源環(huán)境可承載區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，為我區(qū)經(jīng)濟連續(xù)健康發(fā)展和全方面建成小康社會作出新貢獻。二、工作目標(biāo)及任務(wù)堅持從處理目前影響我區(qū)區(qū)域發(fā)展突出問題入手，加緊建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制，逐步形成長久有效機制，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作進入規(guī)范化軌道。，利用六個月左右時間，建立起體制健全、運轉(zhuǎn)高效區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制；利用十二個月左右時間，形成高位統(tǒng)籌、部門聯(lián)動和縣、區(qū)、林業(yè)局發(fā)力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三、實施步驟1、（1月—5月）成立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂區(qū)域合作工作計劃，聯(lián)絡(luò)和我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異性大，互補性強省、市，開展政府高層互訪對接交流活動，建立多層次協(xié)調(diào)機制，不停擴展交流合作領(lǐng)域。（6月—12月）突出產(chǎn)業(yè)對接，推進生態(tài)旅游、綠色食品、生物制藥、水經(jīng)濟和綠色礦業(yè)、森林碳匯、文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合互補，共同打造優(yōu)異生物及醫(yī)藥健康、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，努力爭取形成信息互通、資源共享、互利共贏、友好發(fā)展區(qū)域一體化合作發(fā)展新格局。（發(fā)改委、商務(wù)局、行署辦牽頭；旅發(fā)委、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、食品藥品監(jiān)督管理局、國土資源局、碳匯資源管理部、文體局、農(nóng)委、科技局、農(nóng)林科學(xué)院、計劃院，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）2、（6月—12月）依靠區(qū)域合作工作計劃，著眼共建共享，著力實施科技園區(qū)、創(chuàng)新基地、技術(shù)市場、創(chuàng)新聯(lián)盟等共建行動，面向第三方招商，吸引高端項目向我區(qū)落戶，努力爭取引進一批大項目、好項目，形成驅(qū)動可連續(xù)發(fā)展新動能。（商務(wù)局牽頭；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委、工信委、園區(qū)辦、農(nóng)委、工商聯(lián)，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）3、（1月-5月）制訂區(qū)域間人才培養(yǎng)、干部交流對接、就業(yè)合作等工作實施方案。（6月-12月）經(jīng)過干部相互掛職、干部人才培訓(xùn)、高端人才共享、開展勞務(wù)就業(yè)合作等方法，主動推進干部人才交流合作，形成長久有效機制，共同打造人才高地。（組織部、人社局牽頭；黨校、教育局、科技局、職業(yè)學(xué)院按分工負(fù)責(zé)）4、（3月前）按中俄雙方會議紀(jì)要約定，將建設(shè)洛古河大橋協(xié)定草案上報國家交通運輸部，加大溝通協(xié)調(diào)力度，立即推行協(xié)定草案中國審批手續(xù)。同時，請外貝加爾邊疆區(qū)政府加緊協(xié)調(diào)俄羅斯聯(lián)邦運輸部，爭取早日在兩國國家層面簽署協(xié)定草案。（4月前）在哈爾濱市舉行中俄會談，并各自邀請兩國交通運輸部代表參與。（交通局牽頭；外事僑務(wù)辦、漠河縣按分工負(fù)責(zé)）5、（整年）深入分析制約我區(qū)口岸開通發(fā)展問題，適時到綏芬河、黑河進行考察口岸發(fā)展情況，尋求值得我區(qū)借鑒成功經(jīng)驗。加強和省口岸辦等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取漠河口岸復(fù)關(guān)工作推進工作取得進展。（商務(wù)局、交通局牽頭；外事僑務(wù)辦、園區(qū)辦、漠河縣、加格達奇區(qū)按分工負(fù)責(zé)）6、（整年）推進韓家園至黑河鐵路、漠河縣至滿歸鐵路等鐵路項目；國道瓦拉干至樟嶺（塔漠界）段公路、國道樟嶺（塔漠界）至西林吉段公路公路等項目；漠河機場改擴建、呼瑪縣、塔河縣通用機場建設(shè)等項目建設(shè)，保障區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。（交通局、鐵道辦、發(fā)改委、加區(qū)鐵路車務(wù)段，各相關(guān)縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）四、工作要求充足發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，愈加好發(fā)揮政府作用。打破地域分割和隱形壁壘，推進形成全區(qū)統(tǒng)一市場，促進各類生產(chǎn)要素有序自由流動、優(yōu)化配置；加強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、計劃、政策制訂實施和優(yōu)化調(diào)整，打造和依靠必需改革開放平臺，深入實施跨區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略，努力探索促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路徑、新方法。（一）開展產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。1、加強水經(jīng)濟和綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。推進我區(qū)水經(jīng)濟和綠色礦業(yè)和對口合作區(qū)域生產(chǎn)企業(yè)有效對接，推進產(chǎn)用結(jié)合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游延長及整合；支持激勵對口合作區(qū)域優(yōu)異制造企業(yè)到我區(qū)設(shè)置研發(fā)制造基地，打造探、采、選、加產(chǎn)業(yè)鏈條。（國土資源局牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）2、加強森林生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)合作。堅持以市場為導(dǎo)向、以龍頭企業(yè)為主體、以基地為基礎(chǔ)、以職員為依靠、以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，打造集基地建設(shè)、源頭追溯、質(zhì)量認(rèn)證、品牌推廣、市場營銷于一體綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。激勵對口合作區(qū)域企業(yè)在我區(qū)建設(shè)森林生態(tài)食品產(chǎn)品基地；加大我區(qū)綠色純天然品牌建設(shè)和“中國森林生態(tài)食品”推介力度，在區(qū)域內(nèi)開展森林生態(tài)食品展銷等活動，拓寬線上線下銷售渠道，開拓中國市場。激勵、支持區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)率先提議聯(lián)盟，率領(lǐng)合作社、職員和農(nóng)民，加緊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖基地和加工企業(yè)。（綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）3、加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作。加強野生資源保護和撫育，盡力恢復(fù)野生中藥材資源種群數(shù)量，使我區(qū)成為寒溫帶道地藥材種質(zhì)資源庫。支持對口合作區(qū)域企業(yè)到我區(qū)建設(shè)含有代表性醫(yī)藥加工企業(yè)和科技機構(gòu)，形成動珍貴野生藥材資源保護、藥材藥源基地、藥材精深加工、藥材產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、藥材流通五大致系。努力把大興安嶺地域建設(shè)成為資源獨特、綠色天然、技術(shù)前沿、產(chǎn)品領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)集聚國際寒地生物“產(chǎn)業(yè)谷”和中草藥保護開發(fā)“集散地”。（食品藥品監(jiān)督管理局牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）4、加強旅游和健康產(chǎn)業(yè)合作。堅持“信息互通、客源互送、優(yōu)勢互補、合作互贏”標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)力打造戰(zhàn)略旅游品牌，努力實現(xiàn)旅游合作一體化目標(biāo)。本著旅游資源共享，客源互送標(biāo)準(zhǔn)，支持對口合作區(qū)域旅游投資商和骨干企業(yè)整體開發(fā)我區(qū)優(yōu)勢旅游資源，開發(fā)優(yōu)勢旅游產(chǎn)品；依靠品牌展會及媒體資源，以展位交換、媒體互訪等形式搭建互動平臺，共同宣傳推介旅游品牌和產(chǎn)品；引導(dǎo)旅行社、景區(qū)推出優(yōu)惠政策、加強深度合作，不停擴大客源交換規(guī)模。主動推進區(qū)域內(nèi)旅游企業(yè)間合作，完善和加強旅游協(xié)會之間聯(lián)絡(luò)、合作及信息交流，為旅游企業(yè)營造良好發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境。主動做好旅游客源互送，確保給對方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠價格，營銷讓游客“放心”而來、“順心”而游、“稱心”旅游環(huán)境。主動激勵和推進區(qū)域內(nèi)有實力企業(yè)以資本為紐帶建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享緊密型或松散旅游企業(yè)或旅游企業(yè)組織，促進旅游企業(yè)取得愈加好旅游經(jīng)濟效益。同時，依靠旅游平臺和我區(qū)良好資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，和對口合作區(qū)域共同發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)，支持相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)間開展合作。（旅發(fā)委牽頭；文廣新局、農(nóng)委、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、民政局、衛(wèi)計委，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）5、加強森林碳匯產(chǎn)業(yè)合作。和對口合作區(qū)域合作開發(fā)林業(yè)碳匯新項目，以旅游業(yè)為平臺吸引大企業(yè)購置碳匯量開展碳中和，促進處理生態(tài)賠償問題，提升我區(qū)森林資產(chǎn)價值。（碳匯資源管理部牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣，區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）6、加強文化產(chǎn)業(yè)合作。堅持把文化交流和文化發(fā)展需求相結(jié)合，本著聯(lián)動共享、合作共贏標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，以兼具我區(qū)地方文化特色節(jié)目、藝術(shù)精品為基礎(chǔ)，拓展文化交流內(nèi)容和形式，發(fā)揮我區(qū)本身文化資源優(yōu)勢和文化影響力，經(jīng)過開展版畫、書畫、女子管樂、鄂倫春非物質(zhì)文化等文化交流活動，吸收借鑒區(qū)域內(nèi)發(fā)展豐富文化發(fā)展結(jié)果，博采眾長，推進我區(qū)文化深入發(fā)展。（文廣新局牽頭；地林直相關(guān)部門，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為關(guān)鍵，實現(xiàn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。1、推進鐵路項目建設(shè)。推進富裕至加格達奇電氣化提速改造工程，努力爭取納入鐵路總企業(yè)開工計劃；推進韓家園至黑河鐵路、漠河縣至滿歸鐵路、長纓至-興安口岸鐵路工程、古蓮至洛古河鐵路二期工程等鐵路項現(xiàn)在期工作，爭取有突破性進展，“十三五”期間開工建設(shè)。（加格達奇區(qū)、呼瑪縣、漠河縣牽頭；鐵道辦、發(fā)改委、加區(qū)鐵路車務(wù)段按分工負(fù)責(zé)）2、推進公路項目建設(shè)。推進國道瓦拉干至樟嶺（塔漠界）段公路、國道樟嶺（塔漠界）至西林吉段公路、國道呼瑪至十八站段公路、省道連崟至阿木爾（長纓）段公路、二十八站至金環(huán)島（龍江第一灣）農(nóng)村公路、省道新林至興華公路等項目建設(shè)，年末前完成相關(guān)計劃任務(wù)。（交通局牽頭；各相關(guān)縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）2、推進漠河口岸建設(shè)。加強和省口岸辦等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，努力爭取將漠河口岸納入國家層面進行推進。和阿穆爾州政府舉行會談，加強和俄方政府相關(guān)部門和企業(yè)層面溝通聯(lián)絡(luò)，共同努力，全力推進口岸工作，爭取年底,漠河口岸復(fù)關(guān)推進工作取得新進展。（商務(wù)局牽頭；外事僑務(wù)辦、漠河縣按分工負(fù)責(zé)）3、推進洛古河大橋建設(shè)。開啟項目中國可研、初設(shè)編制工作，待建橋協(xié)定正式簽署后，向國家發(fā)改委報批項目可研，向交通運輸部報批初步設(shè)計。（交通局牽頭；外事僑務(wù)辦、漠河縣按分工負(fù)責(zé)）4、推進機場項目建設(shè)。全力推進漠河機場改擴建項現(xiàn)在期手續(xù)審批，爭取年內(nèi)開工建設(shè)。全力推進呼瑪縣、塔河縣通用機場建設(shè)項目。年底前完成選址匯報編制、批復(fù)等工作。（漠河縣、呼瑪縣、塔河縣按分工負(fù)責(zé)）（三）構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新新格局，打造區(qū)域發(fā)展新引擎。1、強化和揭陽市一體化發(fā)展，打造區(qū)域增加極。——推進合作園區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進“揭大合作產(chǎn)業(yè)園”和“揭大雙創(chuàng)示范基地”等關(guān)鍵平臺載體建設(shè)，共同推進合作園區(qū)建設(shè)取得重大成效。（園區(qū)辦牽頭；商務(wù)局、國土局、環(huán)境保護局、住建局，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）——推進行政管理體制改革。推進兩地政府行政效能和政府管理體制改革結(jié)果共享、交流、提升，推行并聯(lián)審批，加緊政務(wù)服務(wù)“一個窗口受理，網(wǎng)上并聯(lián)審批”。（行政服務(wù)中心牽頭；行署辦、法制辦、編委辦、發(fā)改委、財政局、人社局、國土局、環(huán)境保護局、住建局、工商局，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）2、共促科技結(jié)果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。——加強科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化合作。建立區(qū)域科技會商制度，協(xié)調(diào)處理區(qū)域科技合作中關(guān)鍵事項；激勵和對口合作區(qū)域高校、科研院所和企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研用合作，定時組織科研院所和企業(yè)開展科研結(jié)果轉(zhuǎn)化對接等交流活動。（科技局牽頭；工信委、人社局、職業(yè)學(xué)院、農(nóng)林科學(xué)院等按分工負(fù)責(zé)）——加強高校院所交流合作。激勵和對口合作區(qū)域高校開展科技交流，促進區(qū)域間科技結(jié)果轉(zhuǎn)化，共同設(shè)置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)新結(jié)果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)激勵區(qū)域內(nèi)高校開展學(xué)科建設(shè)合作和聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生合作，定時組織師資交流和學(xué)生互訪，研究開展學(xué)分互認(rèn)共享，開展職業(yè)教育合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才。（教育局牽頭；職業(yè)學(xué)院、科技局、工信委、教育局、人社局按分工負(fù)責(zé)）——加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作。主動引進對口合作區(qū)域優(yōu)異教授、團體、管理機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等赴我區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（創(chuàng)業(yè)辦牽頭；工信委，科技局、人社局、工商局，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）3、搭建合作平臺載體，探索共贏發(fā)展新路?！訌姾献鲌@區(qū)共建。探索根據(jù)管理輸出、政策引進、產(chǎn)業(yè)嫁接、財稅分成等方法，在有條件區(qū)域發(fā)展“飛地經(jīng)濟”和“分園區(qū)”。（商務(wù)局、園區(qū)辦牽頭；發(fā)改委、工信委、科技局、國土局、環(huán)境保護局、住建局、人社局，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）——加強多層次合作體系建設(shè)。支持和對口合作區(qū)域工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會展交流合作。經(jīng)過聯(lián)合組織招商隊伍、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方法，共同開展招商引資活動；加強區(qū)域內(nèi)在電子商務(wù)領(lǐng)域合作，推進我區(qū)關(guān)鍵商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激勵開展跨區(qū)域經(jīng)營；依靠大型洽談會等展會平臺，共同宣傳推介名優(yōu)地產(chǎn)品。在商超互設(shè)“名優(yōu)地產(chǎn)品銷售專區(qū)”，大力推廣品牌產(chǎn)品。（商務(wù)局牽頭；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、創(chuàng)業(yè)辦、發(fā)改委、工信委、農(nóng)委、工商聯(lián)，各縣、區(qū)和林業(yè)局按分工負(fù)責(zé)）4、實施相互掛職培訓(xùn)，推進干部人才交流。——加強干部交流和培訓(xùn)。組織縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)責(zé)任人在區(qū)域間開展相互掛職；結(jié)合實際，重視當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)，依靠各類培訓(xùn)平臺，邀請著名企業(yè)家、學(xué)者對我區(qū)黨政干部、企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等開展專題培訓(xùn)；支持我區(qū)定時赴外招聘優(yōu)異畢業(yè)生。（組織部牽頭；黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、編辦、教育局、科技局、人社局按分工負(fù)責(zé)）（四）加大對俄經(jīng)貿(mào)合作力度，推進對外開放型經(jīng)濟邁出新步伐。1、搭建平臺。主動組織企業(yè)參與第五屆中俄博覽會。組織企業(yè)參與邊境合作洽談會、阿穆爾州國際洽談會、亞歐商品展銷會、莫斯科綠色食品展、中國（綏芬河）國際口岸貿(mào)易博覽會等展會，拓展俄遠(yuǎn)東市場。利用建設(shè)龍江絲路帶和哈歐班列開通運行機遇，加大對莫斯科、對彼得堡等歐洲部分市場開拓力度，經(jīng)過中俄雙方企業(yè)對接洽談活動，開拓貿(mào)易新渠道，增加貿(mào)易額度。2、推進大項目建設(shè)。主動推進阿瑪扎爾林漿一體化項目建設(shè)，加緊項目建設(shè)進度，盡早建成投產(chǎn)。3、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。根據(jù)《黑龍江省境外經(jīng)貿(mào)貿(mào)易合作區(qū)考評措施》要求和國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為北極星林業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)申報國家級境外園區(qū)。4、出口基地建設(shè)。依靠我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，打造對俄農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工出口基地，擴大對俄農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。5、培育壯大對俄經(jīng)貿(mào)主體。以對俄工業(yè)園區(qū)和對外投資關(guān)鍵項目為載體，努力培養(yǎng)一批加工型、外貿(mào)型企業(yè)。加大招商引資力度，爭取在倉儲、物流、進出口加工等領(lǐng)域引進有規(guī)模、有實力外埠經(jīng)貿(mào)企業(yè)到我區(qū)投資興業(yè)，利用我區(qū)口岸過貨，增加我區(qū)貿(mào)易額度，確?？诎堕_通后連續(xù)過貨能力，確保口岸長久化開通。6、加強能力建設(shè)。組織我區(qū)外貿(mào)、對俄投資企業(yè)參與省電子口岸平臺培訓(xùn)和推廣工作，切實提升外貿(mào)、對俄投資企業(yè)人員技術(shù)和操作能力。(以上六項工作由商務(wù)局牽頭；園區(qū)辦、外事僑務(wù)辦、漠河縣、加格達奇區(qū)按分工負(fù)責(zé))五、組織保障（