西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論中的社會公平思想淺析

西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論中的社會公平思想淺析 摘要：隨著中國城市化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)活動引發(fā)的社會公平問題也開始凸顯，城市規(guī)劃本文通過對西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理論中的社會公平思想的梳理、總結(jié)，同時分析公平思想對規(guī)劃理論的影響，希望對中國城市規(guī)劃公平思想帶來啟發(fā)。關(guān)鍵詞：西方城市規(guī)劃規(guī)劃理論社會公平1.烏托邦、空想社會主義與社會改良19世紀(jì)下半葉，西方資本主義國家都已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段。工業(yè)大生產(chǎn)所帶來的社會結(jié)構(gòu)、生活形態(tài)等方面的改變多是人類歷史上從未有過的。工業(yè)革命帶來了工業(yè)城市的快速崛起，城市人口與用地規(guī)模爆炸式的增漲，城市建設(shè)中的種種矛盾例如及其昂貴的地價、惡劣的居住環(huán)境、混亂的城市結(jié)構(gòu)、空間上的階級對立、嚴(yán)重落后的公共衛(wèi)生設(shè)施等，都使得資本主義原始積累時期的城市患上了的可怕的城市病。1.1烏托邦與空想社會主義：面對資本主義的一系列弊端，很多懷有良知的先驅(qū)們開始質(zhì)疑資本主義制度的合理性，并探索著他們理想中的國家與城市形態(tài)。今天一般將這些早期偉大思想家們的各種理論與概念，統(tǒng)稱為“空想社會主義”?？障肷鐣髁x來自于英國的人文主義者莫爾的“烏托邦”概念?？障肷鐣髁x者的城市建設(shè)思想來源于他們的社會思想，他們認(rèn)為必須建立理想的社會制度，在理想的社會制度下，來建設(shè)理想的社會形態(tài)與城市空間形態(tài)。如歐文的“新協(xié)和村”就是建立在公有制、自給自足的基礎(chǔ)上建設(shè)規(guī)模適度的社區(qū)。1.2社會改良：一些有遠(yuǎn)見的規(guī)劃思想家在社會改良思想下希望通過物質(zhì)空間的改變來緩和當(dāng)時的社會矛盾。代表人物有霍華德、蓋迪斯等。先驅(qū)規(guī)劃思想家們紛紛探索城市建設(shè)的理論、模型和方法，以城市空間結(jié)構(gòu)的重組來重構(gòu)社會生活?；羧A德、格迪斯與芒德福被并稱為西方近代三大“人本主義”規(guī)劃思想家。他們把社會改良或改革與城市建設(shè)聯(lián)系起來，將以人為本作為城市規(guī)劃與建設(shè)的核心思想，人本主義思想家的思想與理論的基本出發(fā)點(diǎn)是“出自人性對大自然的愛”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“公平”、“城市協(xié)調(diào)和均衡增長”。2.二戰(zhàn)后至1980年代：公平問題成為規(guī)劃中的重點(diǎn)二戰(zhàn)后，新的社會矛盾與公平問題依然存在，在60年代初期，美國掀起了一系列民主、民權(quán)運(yùn)動，政治多元化的呼聲越來越高。同時，人們不斷要求社會為所有的居民提供均等的社會權(quán)利。二戰(zhàn)后，西方城市開始了大規(guī)模的城市更新運(yùn)動，城市更新運(yùn)動的目的是土地的重新開發(fā)，清除城市中心區(qū)的貧民窟，同時提供更多的住宅。但在操作過程中，城市更新采取了大規(guī)模推倒重建的改造方式，變成了以造成大量居民動遷為代價來實(shí)施由政府主導(dǎo)的大型開發(fā)項(xiàng)目。在城市更新運(yùn)動中，正如當(dāng)時人們所批評的那樣，政府以征用權(quán)為基礎(chǔ)，打著公共利益的旗號，將一部分人的獲利建立在另一部分人利益損失的基礎(chǔ)之上。2.1社會公平：在這樣的背景下，到1960年代后期，規(guī)劃領(lǐng)域中的社會平等與社會公正思想引起了廣泛關(guān)注，并逐漸成為規(guī)劃領(lǐng)域重要的社會思想之一。大衛(wèi)·哈維（DavidHarvey）的著作《社會公正與城市》（SocialJusticeandtheCity）中指出城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮社會平等和社會公正問題。城市規(guī)劃理論研究也更多地關(guān)注社會公平和公眾利益，規(guī)劃師開始重視規(guī)劃的社會經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃設(shè)計(jì)從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。2.2公眾參與：在當(dāng)時社會公平問題的影響下，“公眾參與”成為城市規(guī)劃中新的理論思潮。公眾參與思想的意義在于公眾具有了城市規(guī)劃過程中的“決策權(quán)利”，公眾參與思想一部分是來源于對之前幾十年中，由少數(shù)規(guī)劃師和政府主導(dǎo)城市建設(shè)的“精英主義”式的規(guī)劃思想的批判。在60年代以前，規(guī)劃一直是或是被認(rèn)為是一種政府行為，判斷規(guī)劃的好壞主要依賴技術(shù)手段和經(jīng)驗(yàn)判斷，這樣往往忽視了公眾的感受。此外，在城市建設(shè)中政府容易受到資本的影響，最終導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施中很難考慮到公眾利益。在60年代，公眾參與作為規(guī)劃民主思想的體現(xiàn)，開始被廣泛民眾所接受。2.3倡導(dǎo)性規(guī)劃：公眾參與思想的代表理論有（P.Davidoff）的“倡導(dǎo)性規(guī)劃”。倡導(dǎo)性規(guī)劃對公眾參與城市規(guī)劃的理論和方法進(jìn)行了嘗試。1965年提出了“規(guī)劃中的倡導(dǎo)論與多元主義”思想，他強(qiáng)調(diào)社會價值觀的自主性，城市規(guī)劃必須代表并容納不同的價值觀，規(guī)劃不應(yīng)以一種價值觀來壓制其他多種價值觀，規(guī)劃師不是抽象的公眾代言人，而是服務(wù)于不同的利益群體，成為不同群體的利益代言人。戴維多夫認(rèn)為所有社會團(tuán)體都應(yīng)該受到平等、公正的待遇，弱勢團(tuán)體應(yīng)該得到規(guī)劃師的幫助。3.社會公平視野下的規(guī)劃理論新思潮20世紀(jì)80年代以來，西方規(guī)劃理論不斷發(fā)展演變，主題都圍繞著促進(jìn)人們生活質(zhì)量的提高，主要有：聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃、新城市主義和公平城市理論。這三種理論都代表著不同的規(guī)劃實(shí)踐方向，且包含著對社會公平的不同程度的關(guān)注。3.1聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃：秉承倡導(dǎo)性規(guī)劃的規(guī)劃交流與公眾參與的思想，聯(lián)絡(luò)性規(guī)劃思想于上世紀(jì)80年代末產(chǎn)生并于90年代末形成了一套完整的理論。該理論以規(guī)劃應(yīng)代表各方利益的呼聲、融合各方利益需求為目標(biāo)，關(guān)注信息交流對于規(guī)劃決策的影響。在規(guī)劃師組織上下各界交流討論過程中，借助公眾參與的平臺，以幫助社會不同利益團(tuán)體。這能使社會弱勢團(tuán)體參與到規(guī)劃制定的過程中，使其需求得以反應(yīng)并被關(guān)注。規(guī)劃師做為各方價值的平衡者，可以兼顧各方利益，避免因一方利益而損害另一方利益，也是得公共利益具有融合性。3.2新城市主義：對于空間隔離、兩極分化等社會不公現(xiàn)象也有所關(guān)注，主要是從從物質(zhì)空間設(shè)計(jì)的角度，進(jìn)行具體的規(guī)劃指導(dǎo)。新城市主義以“必須將公共領(lǐng)域的重要性置于私人利益之上”視為其規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本原則，關(guān)注低收入階層生活狀況，設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)多樣性和融合。新城市主義設(shè)計(jì)師通過建設(shè)多元化的物質(zhì)環(huán)境、促進(jìn)不同階層的人空間資源共享。3.3公平城市理論：公平城市理論者認(rèn)為城市規(guī)劃是一項(xiàng)政治過程，并與社會有著緊密聯(lián)系，而城市問題則是社會矛盾的空間體現(xiàn)，城市研究理論必須將城市發(fā)展過程與社會結(jié)構(gòu)相聯(lián)系。公平城市理論者認(rèn)為權(quán)力均衡是資源分配機(jī)會均衡的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)社會公平的前提。因此，弱勢群體的利益呼聲受到關(guān)注并得以實(shí)現(xiàn)的基本條件是權(quán)利的平衡與政治力量的擴(kuò)充。隨著西方民主化進(jìn)程的推進(jìn)和城市社會的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃中已十分注重公眾參與和社會公平，并始終跟隨社會發(fā)展而不斷“民主化”，保障公民對城市規(guī)劃的參與權(quán)與決策權(quán)，來緩和規(guī)劃公平方面的矛盾。不斷由“自上而下”得規(guī)劃模式向“自下而上”轉(zhuǎn)變。同時規(guī)劃還將弱勢群體的利益作為關(guān)注對象，城市規(guī)劃在社會發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。參考文獻(xiàn)：[1]亨利·勒菲弗著，李春譯.空間與政治[M].