農(nóng)村環(huán)境綜合整治考核專項方案

石家莊市農(nóng)村環(huán)境綜合整改工作考評措施（試行）（征求意見稿）為深入強化工作責任，落實工作方法，扎實有效推進農(nóng)村環(huán)境綜合整改工作落實，根據(jù)《石家莊市大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合實施方案》要求，制訂本措施。一、考評范圍全市全部行政村生產(chǎn)和生活區(qū)域。二、考評標準和評分細則考評分為近期目標考評和長久目標考評。近期考評目標：11月中旬前，完成“三環(huán)三沿（環(huán)省會、環(huán)縣城、環(huán)景點周圍和沿國道、沿高速、沿鐵路）”等關鍵區(qū)域村莊“四清”，“四化”顯著提升。春節(jié)前，全市全部村莊完成“四清”，提升“四化”，同時展開“六改兩建”工作?！拔逡弧鼻?，“三環(huán)三沿”區(qū)域內(nèi)，全市451個關鍵幫扶村，176個幸福鄉(xiāng)村示范點和確定農(nóng)村環(huán)境連片整改示范村，全方面完成“四清四化”和“六改兩建”任務，村容村貌“臟、亂、差”現(xiàn)象基礎消除。長久目標：到“十二五”末，經(jīng)過集中整改，凈化村莊環(huán)境，有效控制農(nóng)村地域環(huán)境污染，使農(nóng)村基礎設施建設顯著加強，農(nóng)村飲用水安全得到有效保障，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)境保護意識得到顯著提升，農(nóng)村人居環(huán)境和河流水質(zhì)得到顯著改善，村容村貌“臟、亂、差”問題基礎消除，根本變革農(nóng)作物廢棄物焚燒習慣，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。省級幸福鄉(xiāng)村示范點、基層建設年活動關鍵幫扶村、新民居建設示范村和納入農(nóng)村環(huán)境連片整改示范工作范圍村莊達成生態(tài)村建設標準。評分細則詳見附表。三、組織機構(gòu)考評工作由市農(nóng)村環(huán)境綜合整改領導小組牽頭，辦公室具體組織，小組組員單位參與組成農(nóng)村環(huán)境綜合整改工作檢驗組進行考評。四、考評方法和內(nèi)容農(nóng)村環(huán)境綜合整改采取縣（市）區(qū)自查總結(jié)和市考評驗收措施。審核資料為主和平時檢驗和考評時相結(jié)合?！妒仪f市農(nóng)村綜合環(huán)境整改縣（市）區(qū)指標核實表》由各縣市區(qū)農(nóng)環(huán)辦組織縣直相關部門填報，市直業(yè)務部門把關審核后，得分值根據(jù)高于全市平均數(shù)值幅度加減分數(shù)?！妒仪f市農(nóng)村環(huán)境綜合整改單村指標核查表》由市直考評組入村考評時填寫?？荚u總分數(shù)根據(jù)《農(nóng)村綜合環(huán)境整改縣（市）區(qū)指標核實表》和《市農(nóng)村環(huán)境綜合整改單村指標核查表》各自權(quán)重50%計算。按得分高低排隊。（一）考評方法日常檢驗：采取聽取縣匯報、查看資料、進村入戶現(xiàn)場檢驗相結(jié)合方法。攻堅戰(zhàn)整改期間，最少每半個月組織一次、通報一次，限時整改存在問題。長久有效管理階段，每個月檢驗一次、講評一次。階段考評：階段考評關鍵是指六個月和年度核查，也包含攻堅階段三個時間節(jié)點督導考評。關鍵包含經(jīng)過進村入戶對縣（市）區(qū)自行檢驗情況進行評定量分和排隊。（二）考評內(nèi)容1.縣（市）區(qū)考評縣（市）區(qū)需準備以下資料備查：（1）農(nóng)村環(huán)境綜合整改工作匯報和填報《農(nóng)村環(huán)境綜合整改縣（市）區(qū)指標核實表》（2）農(nóng)村環(huán)境綜合工作方案；（3）“四清四化”、“六改兩建”、“四編六制”、“兩抓一控”具體方法和進展情況；（4）農(nóng)作物廢棄物處理工作進展情況；（5）國家、省、市生態(tài)村創(chuàng)建工作進展情況；（6）相關部門對指標完成情況證實、證書等；（7）縣（市）區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）考評驗收意見；（8）農(nóng)村環(huán)境連片整改示范區(qū)域?qū)ｎ}工作匯報。2.行政村抽查抽查行政村環(huán)境綜合整改是衡量縣（市）區(qū)工作進度有效手段。抽查行政村通常不少于6個，省級幸福鄉(xiāng)村計劃示范點（新民居示范村）、基層建設年幫扶點村和農(nóng)村環(huán)境連片整改示范區(qū)域可由縣（市）區(qū)各自行選定1個村，其它3-4個村莊有考評組臨時決定。抽查行政村關鍵是從村莊環(huán)境綜合整改工作、建立長久有效機制和宣傳教育三個方面進行驗收，具體內(nèi)容以下：1.推進村莊環(huán)境綜合整改工作情況。全方面推行村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整改“四清四化”進展情況；實施“戶搜集、村集中、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣（市）區(qū)處理”農(nóng)村生活垃圾處理模式情況；“六改兩建”進展情況。2.村莊環(huán)境綜合整改長久有效管理機制情況。制訂村莊環(huán)境綜合整改計劃（或方案）及具體年度工作計劃并認真組織實施；建設經(jīng)費落實到位，成立領導組織機構(gòu)，建立健全各項規(guī)章制度；將全村環(huán)境綜合整改納入村委會工作議事日程，并列入村工作責任目標；村內(nèi)日常環(huán)境管理有專職（兼職）人員負責，建立工作責任制、工作檔案，建立動態(tài)檢驗、群眾評議機制。3.村莊環(huán)境整改宣傳教育情況。村內(nèi)有環(huán)境保護和生態(tài)建設等方面宣傳陣地和口號，村民對本村環(huán)境改變和管理情況比較滿意，無群體生態(tài)環(huán)境上訪事件。五、獎懲措施（一）檢驗結(jié)果納入各縣（市）區(qū)和市直部年度目標考評關鍵內(nèi)容，統(tǒng)一獎懲。（二）每次檢驗對縣（市）區(qū)得分情況進行排名，在市屬新聞媒體公布。（四）連續(xù)2次檢驗排名墊底縣（市）區(qū)，其縣（市）區(qū)主管領導向市委市政府寫出書面匯報，并報市紀委（監(jiān)察局）留存。（五）依據(jù)工作進展情況，適時命名、表彰農(nóng)村環(huán)境綜合整改達標村、優(yōu)異村和生態(tài)優(yōu)異村，并給一定獎勵。附件：石家莊市農(nóng)村環(huán)境綜合整改考評標準市農(nóng)村環(huán)境綜合整改領導小組辦公室11月10日附件：石家莊市農(nóng)村環(huán)境綜合整改考評標準一、計分方法對各縣（市）區(qū)考評以審核資料為主，根據(jù)《石家莊市農(nóng)村綜合環(huán)境整改縣（市）區(qū)指標核實表》（見附件）填報數(shù)據(jù)，經(jīng)相關部門審核后，計算成績。并和《石家莊市農(nóng)村環(huán)境綜合整改單村指標核查表》計算分值，根據(jù)權(quán)重各自50%計算確定總排名。對縣（市）區(qū)上報具體考評指標值，縣（市）區(qū)主管部門要嚴格把關。打分根據(jù)縣（市）區(qū)上報數(shù)值和全市平均值相比較方法，凡高于全市平均值按百分比加分，低于平均值減分，具體評分標準見附表。二、考評計分內(nèi)容石家莊市農(nóng)村綜合環(huán)境整改縣（市）區(qū)指標核實表序號指標名稱縣（市）區(qū)申報標準市級平均數(shù)計分審核部門基礎分得分計分標準1組織領導20人員、辦公場所、經(jīng)費和辦公用具齊全計2分市農(nóng)環(huán)辦2工作方案20縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均出臺了配套方案計2分3農(nóng)村飲水安全普及率（%）20低于市平均數(shù)每5%扣1分，最低得分10分，每超出5%，加1分，加分不超出5分市水務局4生活垃圾定點存放清運率（%）20低于市平均數(shù)每5%扣1分，最低得分10分；每超出5%，加1分，加分不超出5分市建設局生活垃圾無害化處理率（%）20低于市平均數(shù)每5扣1分，最低得分10分；每超出5%，加1分，加分不超出5分5農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（%）10低于市平均數(shù)每5%扣1分，最低得分5分；每超出5%，加1分，加分不超出5分市農(nóng)工委6農(nóng)村清潔能源普及率（%）10低于市平均數(shù)每5%扣1分，最低得分2分；每超出5%，加1分，加分不超出2分市農(nóng)業(yè)局7生活污水處理率（%）20全部處理計5分，基礎處理計3分。無排水渠道、搜集沉淀池可不計分市環(huán)境保護局8農(nóng)作物廢棄物綜合利用20低于市平均數(shù)每5%扣1分，最低得分5分；每超出5%，加1分，加分不超出5分市環(huán)境保護局9畜禽糞便綜合利用率（%）20低于市平均數(shù)每5%扣1分，最低得分5分；每超出5%，加1分，加分不超出5分市畜牧局10綠化森林覆蓋率20低于市平均數(shù)每5%扣1分，最低得分1分；每超出5%，加1分，加分不超出2分市林業(yè)局村莊覆蓋率20低于市平均數(shù)每5%扣1分，最低得分1分；每超出5%，加1分，加分不超出2分人均植樹株數(shù)20根據(jù)山區(qū)縣、平原縣分類比較，前2名依次為5-6分，最終1名得1分。11人均縣本級財政用于綜合整改資金（萬元）20根據(jù)山區(qū)縣、平原縣分類比較，前3名依次為18-20分，最終1名得8分。市財政局12兩抓一控工作連片整改工作開展情況負擔任務縣（市）區(qū)未按計劃完成任務扣5分。完成任務不加分。市環(huán)境保護局農(nóng)村環(huán)境整改樣板村10按計劃完成任務，并經(jīng)過縣本級驗收計10分，未驗收不得分市環(huán)境保護局農(nóng)業(yè)面污染源控制10計劃、方案制訂完善。計5分，工作實際開展，資金到位計10分。市農(nóng)業(yè)局13四編六制四個計劃編制104個計劃編制完成計5分，經(jīng)過評審并有配套方法計10分市農(nóng)環(huán)辦六個制度制訂106個制度編制完成計5分，實施運行中有檢驗和督導可計10分市農(nóng)環(huán)辦合計300石家莊市農(nóng)村環(huán)境綜合整改單村指標核查表序號指標名稱分值得分計分標準1組織領導和制度建設村級班子10村級班子分工明確，責任落實，制度公告可計10，其它酌情計分村莊綜合整改制度建設10村規(guī)民約、保潔、垃圾清理、設施維護及人職員資等內(nèi)容基礎完善可計10分，不全或不完善酌情扣分。宣傳教育10有宣傳口號、宣傳欄等群眾文化設施可計10分經(jīng)費保障上級資金10資金撥付到位，使用合理計10分，未使用可計3分，村務公開欄未公開不計分村級投入10村投入資金20萬以上計10分，依次遞減，未投入計0分2保潔隊伍和機工具保潔人員10基礎實施物業(yè)化管理，人員、工資數(shù)量合理計10分。其它酌情計分。機工具設備10機工具齊全。有專員維護保養(yǎng)，有維修計10分、其它酌情計分3四清清垃圾10垃圾清運立即、無顯著暴露。道路、巷道旁無柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑等現(xiàn)象。通村道路兩側(cè)和村內(nèi)主街道無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫。垃圾、雜物、畜禽糞便清理立即，院內(nèi)堆放物品整齊有序，房內(nèi)院落潔凈清潔。全部完成每項可計10分。村每項每發(fā)覺1處扣1分，扣完為止清雜物10清殘垣斷壁和路障10清庭院104四化美化10村內(nèi)道路兩側(cè)和空地因樹木和苗木花草，管護到位；村內(nèi)主街道建筑部粉刷美化，建成文化墻、宣傳墻；村內(nèi)關鍵街道全部安裝路燈，有專員修繕維護，能正常使用，村街路口、施工現(xiàn)場、集貿(mào)市場、公路沿線和公共場所環(huán)境衛(wèi)生良好，村內(nèi)環(huán)境潔凈整齊村即可得15分，其它街道和巷道基礎完成村可酌情加分。綠化10凈化10亮化105六改改路10村內(nèi)主街道平整計3分，次街道改造完成計4分，小巷改造基礎完成可計5分。改水10水質(zhì)、水量、方便程度和保障率各2分，4項齊全計10分，少一項扣3分，扣完為止。改廁10村開啟此項工作計3分，戶完成20%以上計4分，50%以上計10分，未計劃開啟不得分。改圈10開啟工作計3分，基礎完成計5分。未開啟不得分，其它情計分不超出2分。改垃圾處理方法10村建有垃圾搜集設施且數(shù)目合理可計5分，數(shù)目較少可計4分，沒有可不計分改農(nóng)作物廢棄物處理方法20村內(nèi)和周圍無秸稈堆積計5分。有焚燒秸稈計0分，其它可酌情計分累計200三、關鍵指標解釋

1.農(nóng)村飲水安全普及率（1）指標解釋指村莊使用安全衛(wèi)生飲用水常住人口數(shù)量占常住人口總數(shù)百分比，計算公式：農(nóng)村飲水安全普及率=村域內(nèi)農(nóng)戶飲用水符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》戶數(shù)/全村總戶數(shù)×100%。農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價體系分安全和基礎安全兩個檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和確保率4項指標組成。4項指標中只要有1項低于安全或基礎安全最低值，就不能定為飲用水安全或基礎安全：水質(zhì)：飲用水源地保護方法符合規(guī)范。水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-）為安全；符合《農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標準>準則》要求為基礎安全。水量：每人天天取得水量不低于40-60升為安全；不低于20-40升為基礎安全。方便程度：人力取水往返時間不超出10分鐘為安全；取水往返時間不超出20分鐘為基礎安全。確保率：供水確保率不低于95%為安全；不低于90%為基礎安全。（2）考評措施①材料審查：相關部門蓋章和領導簽字統(tǒng)計報表安全飲水受益戶名目、飲水安全建設臺帳、水質(zhì)化驗匯報、工程全部權(quán)明晰、管理機構(gòu)落實、有合理水價及收費措施、工作總結(jié)匯報等；②現(xiàn)場考查：水源地保護情況；飲水安全工程建設情況；隨機抽查10戶安全飲水受益戶及使用情況；飲水安全工程運行情況、供水能力及水質(zhì)；③民意調(diào)查：隨機走訪農(nóng)戶調(diào)查群眾滿意程度。2.生活垃圾定點存放清運率及無害化處理率（1）指標解釋生活垃圾定點存放清運率指行政村根據(jù)“戶搜集、村集中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理”模式進行生活垃圾搜集處理，要求行政村配置保潔員、垃圾搜集車、垃圾搜集房（桶、池）。（2）考評措施①材料審查：相關部門蓋章和領導簽字統(tǒng)計報表，農(nóng)村垃圾搜集和處理基礎設施建設臺帳，相關監(jiān)管規(guī)章文件、長久有效管理具體方法及工作總結(jié)匯報等；②現(xiàn)場考查：垃圾處理設施（處理能力、運轉(zhuǎn)情況），垃圾搜集和轉(zhuǎn)運場所（能力及運轉(zhuǎn)情況）等；③民意調(diào)查：隨機走訪農(nóng)戶調(diào)查群眾滿意程度。3.生活污水處理率（1）指標解釋采取污水處理設備或氧化溝、凈化沼氣池及土（濕）地處理系統(tǒng)等處理生活廢水總量和村內(nèi)生活污水排放總量比值×100%。（2）考評措施①材料審查：相關部門蓋章和領導簽字統(tǒng)計報表，農(nóng)村生活污水搜集和處理基礎設施建設臺帳，相關監(jiān)管規(guī)章文件、長久有效管理具體方法及工作總結(jié)匯報等；②現(xiàn)場考查：污水處理設施（處理能力、運轉(zhuǎn)情況）等；③民意調(diào)查：隨機走訪農(nóng)戶調(diào)查群眾滿意程度。4.畜禽糞便綜合利用率（1）指標解釋指村域轄區(qū)內(nèi)綜合利用畜禽糞便量占畜禽糞便總量百分比。綜合利用關鍵包含直接用作肥料、制作堆肥、培養(yǎng)料、能源化利用（沼氣）等。（2）考評措施①材料審查：農(nóng)業(yè)、畜牧等相關部門蓋章和領導簽字統(tǒng)計報表，證實材料、臺賬等；②現(xiàn)場考查：隨機抽查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及其它養(yǎng)殖場，和農(nóng)戶養(yǎng)殖糞便處理及綜合利用情況等；③民意調(diào)查：隨機走訪農(nóng)戶調(diào)查群眾滿意程度。5.農(nóng)作物廢棄物綜合利用率（1）指標解釋指村域轄區(qū)內(nèi)綜合利用農(nóng)作物秸稈數(shù)量占農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生總量百分率，秸稈綜合利用包含秸稈氣化、作飼料、秸稈還田、作燃料等。（2）考評措施①材料審查：相關部門蓋章和領導簽字統(tǒng)計報表，秸稈利用關鍵工程名目及其建設臺帳（如秸稈氣化站、秸稈發(fā)電、秸稈還田等），相關監(jiān)管規(guī)章文件、秸稈綜合利用工作具體方法及工作總結(jié)匯報等；②現(xiàn)場考查：隨機抽查秸稈禁燒、綜合利用情況等；③民意調(diào)查：隨機走訪農(nóng)戶調(diào)查群眾滿意程度。6.村莊綠化覆蓋率（1）指標解釋指農(nóng)村村民居住聚集區(qū)綠化覆蓋面積占村莊居住區(qū)域國土面積百分比。農(nóng)村綠化包含“四旁”植樹、村莊綠化等，綠化覆蓋率是指農(nóng)村村莊喬木、灌木、草坪等全部植被垂直投影面積，不