應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求

應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求應(yīng)急預(yù)案，是指面對突發(fā)事務(wù)如自然災(zāi)難、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援支配等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。從文體角度看，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)用寫作學(xué)科探討的重要文體之一。

總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事務(wù)分級分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特殊重大突發(fā)公共事務(wù)的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

應(yīng)急預(yù)案的類型

應(yīng)急預(yù)案的類型有以下四類：

1.應(yīng)急行動(dòng)指南或檢查表。針對已辨識的危急制定應(yīng)實(shí)行的特定的應(yīng)急行動(dòng)。指南簡要描述應(yīng)急行動(dòng)必需遵從的基本程序，如發(fā)生狀況向誰報(bào)告，報(bào)告什么信息，實(shí)行哪些應(yīng)急措施。這種應(yīng)急預(yù)案主要起提示作用，對相關(guān)人員要進(jìn)行培訓(xùn)，有時(shí)將這種預(yù)案作為其他類型應(yīng)急預(yù)案的補(bǔ)充。

2.應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。針對現(xiàn)場每項(xiàng)設(shè)施和場所可能發(fā)生的事故狀況，編制的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案要包括全部可能的危急狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責(zé)。這類預(yù)案僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動(dòng)，不包括事前要求(如培訓(xùn)、演練等)和事后措施。

3.互助應(yīng)急預(yù)案。相鄰企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源，相互幫助制定的應(yīng)急預(yù)案。這類預(yù)案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)，須要高效的協(xié)調(diào)管理。

4.應(yīng)急管理預(yù)案。應(yīng)急管理預(yù)案是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，這類預(yù)案具體描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時(shí)候做，如何做。這類預(yù)案要明確制定每一項(xiàng)職責(zé)的具體實(shí)施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個(gè)邏輯步驟:預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、復(fù)原。

突發(fā)公共事務(wù)分四類四級

總體預(yù)案所稱的突發(fā)公共事務(wù)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會危害，危及公共平安的緊急事務(wù)。

總體預(yù)案將突發(fā)公共事務(wù)主要分成４類：

自然災(zāi)難——主要包括水旱災(zāi)難、氣象災(zāi)難、地震災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、海洋災(zāi)難、生物災(zāi)難和森林草原火災(zāi)等；

事故災(zāi)難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類平安事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事務(wù)等；

公共衛(wèi)生事務(wù)——主要包括傳染病疫情、群體性不明緣由疾病、食品平安和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)峻影響公眾健康和生命平安的事務(wù)；

社會平安事務(wù)——主要包括恐怖攻擊事務(wù)、經(jīng)濟(jì)平安事務(wù)、涉外突發(fā)事務(wù)等。

依據(jù)各類突發(fā)公共事務(wù)的性質(zhì)、嚴(yán)峻程度、可控性和影響范圍等因素，總體預(yù)案將突發(fā)公共事務(wù)分為四級，即Ⅰ級（特殊重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

1、應(yīng)急預(yù)案的概念和分類

應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境，在平安評價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，限制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的支配和支配。

應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案，企業(yè)預(yù)案由企業(yè)依據(jù)自身狀況制定，由企業(yè)負(fù)責(zé)，政府預(yù)案由政府組織制定，由相應(yīng)級別的政府負(fù)責(zé)。依據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。

2.應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)

應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。

3.應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

重大事故應(yīng)急預(yù)案可依據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事務(wù)應(yīng)急預(yù)案框架指南》進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括:

(1)總則:說明編制預(yù)案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

(2)組織指揮體系及職責(zé):明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，明確事故發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應(yīng)急打算及保障機(jī)構(gòu)為支線，明確各參加部門的職責(zé)。

(3)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制:包括信息監(jiān)測與報(bào)告，預(yù)警預(yù)防行動(dòng)，預(yù)警支持系統(tǒng)，預(yù)警級別及發(fā)布(建議分為四級預(yù)警)。

(4)應(yīng)急響應(yīng):包括分級響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特殊重大四級啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應(yīng)急人員的平安防護(hù)，群眾的平安防護(hù)，社會力氣動(dòng)員與參加，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報(bào)道，應(yīng)急結(jié)束等11個(gè)要素。

(5)后期處置:包括善后處置、社會救助、保險(xiǎn)、事故調(diào)查報(bào)告和閱歷教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。

(6)保障措施:包括通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣揚(yáng)、培訓(xùn)和演習(xí)，監(jiān)督檢查等。

(7)附則:包括有關(guān)術(shù)語、定義，預(yù)案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，嘉獎(jiǎng)與責(zé)任，制定與說明部門，預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間等。

(8)附錄:包括相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案總體書目、分預(yù)案書目、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等。

4.應(yīng)急預(yù)案的編制方法☆

應(yīng)急預(yù)案的編制一般可以分為5個(gè)步驟，即組建應(yīng)急預(yù)案編制隊(duì)伍、開展危急與應(yīng)急實(shí)力分析、預(yù)案編制、預(yù)案評審與發(fā)布和預(yù)案的實(shí)施。

1)組建編制隊(duì)伍

預(yù)案從編制、維護(hù)到實(shí)施都應(yīng)當(dāng)有各級各部門的廣泛參加，在預(yù)案實(shí)際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的看法，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與修理部門，平安、衛(wèi)生和環(huán)境愛護(hù)部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財(cái)務(wù)部門等。

2)危急與應(yīng)急實(shí)力分析

⑴法律法規(guī)分析

分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如平安生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境愛護(hù)法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應(yīng)急管理規(guī)定等。

調(diào)研現(xiàn)有預(yù)案內(nèi)容包括政府與本單位的預(yù)案，如疏散預(yù)案、消防預(yù)案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危急品預(yù)案、平安評價(jià)程序、風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案、資金投入方案、互助協(xié)議等。

⑵風(fēng)險(xiǎn)分析

通常應(yīng)考慮下列因素:

①歷史狀況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急狀況，包括火災(zāi)、危急物質(zhì)泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)等。②地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩；鄰近危急化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)用和運(yùn)輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機(jī)場，鄰近核電廠等。

③技術(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災(zāi)、爆炸和危急品事故，平安系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

④人的因素。人的失誤可能是因?yàn)橄铝芯売稍斐傻?培訓(xùn)不足，工作沒有連續(xù)性，馬虎大意，錯(cuò)誤操作，疲憊等