貴陽(yáng)市城市交通擁堵問題及對(duì)策研究

III摘要：城市交通決定了城市社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，加之我國(guó)人口密度大、交通需求大、資源約束強(qiáng)等特點(diǎn)，交通擁堵作為城市快速發(fā)展的產(chǎn)物，己經(jīng)成為了制約我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，并引發(fā)了一系列的市問題，迫使城市管理者面對(duì)更為嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)。本文在緊密聯(lián)系貴陽(yáng)市城市交通發(fā)展現(xiàn)狀與相關(guān)理論概念應(yīng)用的同時(shí)，注重綜合性、系統(tǒng)性、多元性的城市交通擁堵治理對(duì)策研究，提出的建議是合理的、創(chuàng)新的、可行的。希望此次研究能為解決大中城市交通擁堵控制問題提供一些有益的理論參考和文獻(xiàn)支持。關(guān)鍵詞：城市交通，交通擁堵，擁堵治理

1引言伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市居民的物質(zhì)生活水平不斷提升，交通需求量與日俱增。但在土地資源有限的客觀條件下，隨著私家車市場(chǎng)的不斷壯大，導(dǎo)致交通擁堵成為了城市發(fā)展的必然，并有愈演愈烈的趨勢(shì)。雖然政府在增加城市道路、高速路、天橋、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及聯(lián)合市場(chǎng)社會(huì)共同倡導(dǎo)步行、共享單車等綠色出行方式上做出了積極地努力，但城市交通擁堵問題的解決仍然任重道遠(yuǎn)，需要每一位城市管理者的積極探索。2相關(guān)概念及基礎(chǔ)理論2.1相關(guān)概念本文需具體介紹三個(gè)基本概念，它們分別為“城市交通”，“城市交通擁堵”，以及“城市交通擁堵治理”。2.1.1城市交通“運(yùn)輸”一詞在古代中國(guó)哲學(xué)不是傳統(tǒng)的運(yùn)輸,這是宇宙間的交流,直到現(xiàn)代成為各種交通模式的總和和管理。因此,城市交通是指公眾之間的旅游城市道路系統(tǒng)和旅客和貨物運(yùn)輸,是城市規(guī)劃和建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。之前并沒有成為一個(gè)交通車輛,城市公共交通主要是走路,騎牲畜或汽車,貨物運(yùn)輸主要依靠人類的肩膀或簡(jiǎn)單的工具。和馬車的出現(xiàn),交通在城市快速變化的成分。1819年在巴黎的街道上滿足租由社會(huì)公共服務(wù)的需求由公共馬車,城市公共交通的新時(shí)代。隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，原始的交通方式已不能滿足交通需求，從而出現(xiàn)了多種適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的交通方式，包括以自行車、摩托車、小汽車為工具的私人交通方式，以及以公共汽車、有軌電車、地鐵為主要客運(yùn)工具的公共交通方式；以及為了提高行程利用率、設(shè)備利用率、降低貨運(yùn)成本、保證運(yùn)輸安全的貨運(yùn)專業(yè)運(yùn)輸方式。多種交通方式并行，加速了城市交通事業(yè)的發(fā)展，使城市交通呈現(xiàn)一種多元復(fù)雜的運(yùn)行狀態(tài)。每個(gè)城市的交通特征因其各自的地理位置、規(guī)模、城市環(huán)境和發(fā)展目標(biāo)的差異而有所區(qū)別，但其主要特征卻是相通的。包括：客運(yùn)是城市交通的重點(diǎn)；早高峰和晚高峰的城市客運(yùn)量最大；城市的客流形成規(guī)律與其自身特征相關(guān)等。城市交通是城市生存與發(fā)展的必要條件，是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分?？梢哉f，要促進(jìn)城市發(fā)展，就必須先發(fā)展城市交通。2.1.2城市交通擁堵城市交通擁堵,通常在假日或高峰時(shí)期,或道路,連接這兩個(gè)城市之間的每個(gè)城市區(qū)域內(nèi)高高速公路和車輛的使用領(lǐng)域,等等,相對(duì)集中在時(shí)間和空間的汽車更加擁擠,速度慢的現(xiàn)象。不同國(guó)家對(duì)城市交通擁堵有不同的定義，既有通過行駛速度、排隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、路口停留時(shí)間作為定義，也有按照占據(jù)道路時(shí)間和空間作為定義。在城市發(fā)展的不同歷史時(shí)期，城市交通擁堵具有不同的特征?，F(xiàn)在我們國(guó)城市表現(xiàn)為高速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量、居民出行需求總量與城市道路、基礎(chǔ)設(shè)施不足等引發(fā)的尖銳矛盾。與國(guó)外城市相比，我國(guó)城市既不能與汽車工業(yè)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)彼此適應(yīng)，也不能為汽車化社會(huì)新建城市，導(dǎo)致交通擁堵來得快、程度重、不分地域。造成城市交通擁堵的原因有很多，但不管是何種原因?qū)е碌慕煌〒矶聠栴}，都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，其中既包括由于無(wú)謂等待時(shí)間增加，造成民眾情緒上的壓力和對(duì)健康的損害；也包括能源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染；更包括整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失。2.1.3城市交通擁堵治理全球治理委員會(huì)將治理定義為個(gè)人和組織機(jī)構(gòu)為使相互沖突或不同利益雙方得以調(diào)解并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括由人民、機(jī)構(gòu)同意或符合其利益而授予權(quán)利所采取的正式機(jī)構(gòu)安排、規(guī)章制度和非正式安排等。由此可知，城市交通擁堵治理就是通過政府的引導(dǎo)和規(guī)章制度的制定，以及非正式組織的共同努力，以調(diào)和解決城市交通中的擁堵問題。城市交通擁堵治理有其顯著的特征，包括以下幾個(gè)方面：治理既不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ)；治理同時(shí)涉及公、私部門；治理并不是一種正式制度，但卻有賴于持續(xù)的相互作用。城市交通擁堵治理是一個(gè)綜合性的概念，既需要發(fā)揮政府在制度供給、政策激勵(lì)、外部約束等方面的主體作用，也需要通過與多部門、多技術(shù)的協(xié)商合作融合，推動(dòng)城市交通的共建共治共享。3交通擁堵治理現(xiàn)狀分析3.1貴陽(yáng)市交通擁堵目前所采取的舉措與成效3.1.1所采取的舉措貴陽(yáng)市政府高度重視對(duì)城市交通擁堵問題的管理，并積極與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，按照科學(xué)參考、資源整合、合理規(guī)劃和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，陸續(xù)出臺(tái)了一系列治理城市交通擁堵的有關(guān)措施和方法。其具體措施如下：（1）加快推進(jìn)安裝高速公路ETC設(shè)備聯(lián)合本市近千家銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)提供辦理安裝一站式高速公路ETC服務(wù)。在針對(duì)安裝ETC設(shè)備客車實(shí)行9.5折通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策之外，對(duì)安裝ETC設(shè)備合法裝載的貨運(yùn)車輛也進(jìn)行通行費(fèi)優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)ETC車輛無(wú)差別基本優(yōu)惠；同時(shí)，市高速公路管理部門還應(yīng)精簡(jiǎn)辦理流程，解決部分車主出行不便、貸款買車不便提供部門證件等問題，調(diào)整優(yōu)化退款業(yè)務(wù)程序和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)少出門甚至不出門也能辦理業(yè)務(wù)的目標(biāo)。另外，為確保ETC工作有序高效開展，市政府成立專門的高速公路ETC管理部門規(guī)劃制定ETC逃逸收費(fèi)車輛專項(xiàng)治理方案，通過大數(shù)據(jù)收集ETC用戶和使用車輛相關(guān)信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合檢查并實(shí)行精準(zhǔn)打擊治理。（2）建設(shè)城市快速路網(wǎng)當(dāng)前，市中心城區(qū)已基本形成了以內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線、外環(huán)線、環(huán)城快速路和跨河橋梁等為主要框架的“環(huán)形放射狀”交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。（3）推行有償公眾停車隨著機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)遞增，私家車出行己成為了當(dāng)今民眾最主要的交通出行方式。但由于城市交通用地有限，“停車難、停車亂”己成為大城市的通病，也是影響動(dòng)態(tài)交通順暢有序的關(guān)鍵問題。對(duì)此，自2015年起實(shí)行公眾停車位有償停車措施，并不斷完善。3.1.2取得的成效市政府通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、合理調(diào)配交通資源以及創(chuàng)新使用城市交通大數(shù)據(jù)等方式方法，積極投入治理城市交通擁堵問題的進(jìn)程中，為新形勢(shì)下城市交通的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，取得了初步的成效。（1）提升高速公路通行效率市高速公路勇于創(chuàng)新，在不斷提倡鼓勵(lì)車主使用ETC收費(fèi)的同時(shí)，積極促進(jìn)現(xiàn)金收費(fèi)與電子支付方式的結(jié)合，在不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的同時(shí)，也為司乘人員提供更好的出行體驗(yàn)和服務(wù)環(huán)境。不僅幫助車主簡(jiǎn)化了支付環(huán)節(jié)，告別了以往繁復(fù)的找零確認(rèn)步驟，還形成了由人工收費(fèi)向電子支付轉(zhuǎn)型的高速公路收費(fèi)新模式。為廣大車主提供更加便捷、周到的高速通行服務(wù)的同時(shí)，有效減少收費(fèi)時(shí)間，打造“無(wú)現(xiàn)金城市”，緩解車道擁堵，全面提升高速公路通行效率。（2）形成城市快速路系統(tǒng)貴陽(yáng)市不斷改造，形成了城市快速路系統(tǒng)，其中內(nèi)環(huán)承擔(dān)了市中心的客運(yùn)交通；中環(huán)承擔(dān)了市區(qū)大多數(shù)客貨運(yùn)混行交通，減少了穿越市中心的貨運(yùn)車輛；外環(huán)則主要承擔(dān)了貨運(yùn)交通，通過截流和減少穿越市區(qū)的車輛來節(jié)約穿市或繞道的時(shí)間，促進(jìn)郊區(qū)與市區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并完善道路的暢通運(yùn)行。4進(jìn)一步加強(qiáng)貴陽(yáng)市交通擁堵治理的對(duì)策建議伴隨城市的高速發(fā)展，城市交通對(duì)居民的日常工作、生活均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。近年來，由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的逐年增長(zhǎng)和居民出行需求的不斷加大，以及隨之產(chǎn)生的市區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施分布不均、智能化交通發(fā)展緩慢等問題，使得城市交通擁堵早己成為了城市管理者面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為貫徹國(guó)家“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)健康有序地發(fā)展，也為更充分地滿足公民出行需求，有必要把城市交通擁堵治理放在重要位置。4.1對(duì)城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃利用貴陽(yáng)有效地緩解城市道路交通擁堵,首先你需要一個(gè)合理的和全面的土地利用規(guī)劃,充分利用新的土地,在新區(qū)建立一個(gè)完整的社會(huì)服務(wù)建設(shè),增加住房、商業(yè)、娛樂和休閑的地方,以便進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施,吸引人們遷移到新的城市,主要以緩解貴陽(yáng)市的交通。4.2加大貴陽(yáng)周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為貴州的省會(huì)貴陽(yáng),首當(dāng)其沖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,和舒適的地理氣候條件,吸引了很多人在城市和其他城市,使貴陽(yáng)城市的人口大幅增加。條件下現(xiàn)有的道路交通設(shè)施在貴陽(yáng),貴陽(yáng)交通供給遠(yuǎn)小于其需求。在很大程度上緩解城市交通擁擠,人口控制中發(fā)揮著極其重要的作用。貴陽(yáng)市減少人口,它必須通過周圍的發(fā)展貴陽(yáng)市遵義、畢節(jié)、安順經(jīng)濟(jì),使其他城市可以提供的城市就業(yè)、娛樂、休閑和其他需求,這使得貴陽(yáng)市在某種程度上,不再吸引大量人口遷移,在需求的角度貴陽(yáng)城市道路交通的便利。4.3合理設(shè)置紅綠燈交通信號(hào)燈在交通道路基礎(chǔ)設(shè)施是最常見,也是最重要的。它不僅能引導(dǎo)車輛和行人交通安全、有序,使交通更加規(guī)范有序,也可以減少交通事故,提高道路使用效率,改善交通自律,進(jìn)一步改善交通。城市交通路口十字路口的距離很短,可以設(shè)置紅燈的短時(shí)間內(nèi)或沒有紅綠燈,使人十字路口根據(jù)他們的訂單。有些早,晚高峰部分較重,延長(zhǎng)綠燈時(shí)間可以設(shè)置,增加車輛交通,緩解交通擁堵。結(jié)論在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市外圍擴(kuò)張、汽車保有量激增、居民出行需求加大等條件的共同作用下，城市交通擁堵問題越發(fā)嚴(yán)重，不僅給城市居民的日常生活帶來嚴(yán)重影響，也對(duì)城市的功能轉(zhuǎn)型和健康可持續(xù)發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市交通擁堵治理是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，在國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、城市定位轉(zhuǎn)型和高新技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，城市交通擁堵問題的解決需要多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門的長(zhǎng)期溝通交流與合作。新時(shí)代下的城市交通擁堵治理對(duì)策，就是要兼顧時(shí)代需要、國(guó)家發(fā)展和城市定位，用多方面、多層次的宏觀觀念和視角來系統(tǒng)地規(guī)劃與實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)貴陽(yáng)市交通擁堵問題的解決。

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