基本農(nóng)田劃定專項方案

監(jiān)利縣人民政府相關(guān)開展新一輪基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作通知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，人民大垸、荒湖管委會，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，縣政府各部門：依據(jù)《湖北省國土資源廳相關(guān)快速開展基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作通知》（鄂土資辦文〔〕49號）和《荊州市人民政府辦公室相關(guān)印發(fā)荊州市基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作方案通知》精神，縣政府決定在全縣開展新一輪基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作，現(xiàn)就相關(guān)事項通知以下：一、指導(dǎo)思想切實落實黨十七屆三中全會精神，實施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅持“依法依規(guī)，確保數(shù)量，提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局，落地到戶”標(biāo)準(zhǔn)，以第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田上圖結(jié)果和土地利用總體計劃修編結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)用地分等定級和耕地地力調(diào)查結(jié)果，優(yōu)化基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局和生態(tài)環(huán)境，劃定基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)和保護(hù)片塊，完善保護(hù)制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)管理計算機化、網(wǎng)絡(luò)化，建立基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)賠償機制，推進(jìn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、工作內(nèi)容依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程和相關(guān)要求，編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)方案，落實保護(hù)片塊和保護(hù)區(qū)，建立健全臺賬等基礎(chǔ)資料，設(shè)置保護(hù)標(biāo)識，落實保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)信息化監(jiān)管。（一）落實基礎(chǔ)農(nóng)田片塊。在第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田上圖和新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體計劃結(jié)果基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)用地分等定級結(jié)果，將基礎(chǔ)農(nóng)田逐圖斑落實到地塊，明確基礎(chǔ)農(nóng)田地塊邊界、地類、面積、片（塊）編號、質(zhì)量等級信息和承包經(jīng)營信息。（二）健全臺賬和圖表冊。以第二次全國土地調(diào)查底圖和數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，編制標(biāo)準(zhǔn)分幅鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、縣級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整劃定分析圖。填寫基礎(chǔ)農(nóng)田調(diào)整劃定平衡表、現(xiàn)實狀況記錄表、片塊記錄表、保護(hù)區(qū)記錄表、保護(hù)責(zé)任一覽表，并形成對應(yīng)統(tǒng)計匯總表?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、分布圖編制應(yīng)在全要素土地利用現(xiàn)實狀況圖線劃圖上，以對應(yīng)圖例圖示，反應(yīng)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)片（塊）空間位置和編號，加注界樁和保護(hù)牌設(shè)置等信息。（三）設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識?；A(chǔ)農(nóng)田劃定后，根據(jù)《基礎(chǔ)農(nóng)田和土地整理標(biāo)識使用和相關(guān)標(biāo)志牌設(shè)置要求》(國土資發(fā)〔〕304號）要求，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識、界樁等，并用手持GPS對界樁坐標(biāo)測定入庫?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)牌和標(biāo)識上應(yīng)標(biāo)示出基礎(chǔ)農(nóng)田位置、面積、保護(hù)責(zé)任人、相關(guān)政策要求、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息。（四)落實保護(hù)責(zé)任。層層簽署《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書》，發(fā)放《基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)明白卡》，明確各級政府和村集體經(jīng)濟組織保護(hù)責(zé)任，明確基礎(chǔ)農(nóng)田范圍、面積、地塊、質(zhì)量等級、保護(hù)方法、當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)、獎勵和處罰等內(nèi)容。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作，逐步將基礎(chǔ)農(nóng)田標(biāo)注到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上。（五）建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。以第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田上圖數(shù)據(jù)庫和縣、鄉(xiāng)級土地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，依據(jù)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果，根據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包含基礎(chǔ)保護(hù)信息和質(zhì)量信息，質(zhì)量信息由縣級農(nóng)業(yè)部門提供給國土資源部門統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫。三、工作步驟立即聞安排（一）前期準(zhǔn)備（7月10日之前）1.組織準(zhǔn)備。成立監(jiān)利縣基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），設(shè)置工作專班，制訂基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會對應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，具體負(fù)責(zé)落實基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作。2.基礎(chǔ)資料搜集。搜集土地利用總體計劃數(shù)據(jù)、圖件及數(shù)據(jù)庫資料。第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和圖件資料，已經(jīng)有基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地分等定級、耕地地力調(diào)查、生態(tài)退耕及災(zāi)毀、土地整改等相關(guān)資料。3.落實工作經(jīng)費?？h、鄉(xiāng)級基礎(chǔ)農(nóng)田劃定經(jīng)費從縣級基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)專題經(jīng)費中列支。依據(jù)省國土資源廳《相關(guān)基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)專題經(jīng)費支出范圍通知》（鄂土資發(fā)〔20ll〕160號）精神，編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定經(jīng)費預(yù)算方案，報政府財政部門納入年度支出預(yù)算。4.選定技術(shù)協(xié)作單位。基礎(chǔ)農(nóng)田劃定技術(shù)協(xié)作單位及數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)采取政府采購方法確定，信息管理系統(tǒng)選擇由市國土資源局按省國土資源廳要求確定。（二）調(diào)查核實（7月30日前）。應(yīng)用第二次土地調(diào)查結(jié)果建立已經(jīng)有劃定結(jié)果和土地利用總體計劃基礎(chǔ)農(nóng)田地塊對應(yīng)關(guān)系。經(jīng)過內(nèi)業(yè)核實和實地勘察，確定基礎(chǔ)農(nóng)田地塊相關(guān)信息，核定質(zhì)量等級，核實保護(hù)區(qū)邊界和實地是否一致，綜合分析劃定保護(hù)片塊和保護(hù)區(qū)空間位置、地類、數(shù)量和質(zhì)量等級。（三）方案編制（8月10日之前）。以第二次土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田上圖結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)土地利用總體計劃和實地調(diào)查核實結(jié)果，在基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量等級評定基礎(chǔ)上，根據(jù)調(diào)出和調(diào)入要求，編制劃定方案，形成劃定結(jié)果?；A(chǔ)農(nóng)田劃定方案應(yīng)征求村組意見，縣級政府組織教授進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)市政府審查同意后，上報省政府同意。（四）組織實施（8月25日之前）。1．設(shè)置統(tǒng)一保護(hù)標(biāo)志。依據(jù)基礎(chǔ)農(nóng)田劃定方案，建立完善基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識、界樁等。2．落實基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。將調(diào)整劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實到村集體經(jīng)濟組織，簽署或更新基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，填寫保護(hù)責(zé)任一覽表，發(fā)放或更新明白卡。3．建立臺帳、更新圖表冊。以行政村為單位，對基礎(chǔ)農(nóng)田面積、地類等信息進(jìn)行統(tǒng)計匯總，建立臺帳。編制縣、鄉(xiāng)、村三級基礎(chǔ)農(nóng)田統(tǒng)計匯總表，并加蓋縣、鄉(xiāng)級政府和村委會公章。編制基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖和分布圖，對基礎(chǔ)農(nóng)田劃定情況進(jìn)行分析、總結(jié)。編制基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作匯報、數(shù)據(jù)分析匯報，形成文字、表格及圖件結(jié)果。4.建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。依據(jù)劃定基礎(chǔ)農(nóng)田結(jié)果，建立基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫管理?；A(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫包含土地利用現(xiàn)實狀況要素和基礎(chǔ)農(nóng)田專題要素兩部分，土地利用現(xiàn)實狀況要素采取《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》(TD／T1016—)和縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《土地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范要求，基礎(chǔ)農(nóng)田專題要素采取《基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD／T1019—）規(guī)范要求，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)互通。（五）結(jié)果驗收（8月30日之前）。1.結(jié)果內(nèi)容?；A(chǔ)農(nóng)田劃定方案、檢驗分析匯報、工作總結(jié)匯報、基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊，基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書和基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)置情況等結(jié)果。2．驗收標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)農(nóng)田劃定過程依法、合規(guī)；采取資料真實、正當(dāng)、實時；數(shù)據(jù)庫和圖、表、冊等規(guī)范、齊全，和實地相一致；基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書立即簽署或更新，責(zé)任內(nèi)容完整明確；基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志設(shè)置規(guī)范等。3.驗收方法?；A(chǔ)農(nóng)田劃定驗收采取內(nèi)業(yè)審核和實地抽查相結(jié)合方法。依據(jù)第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)農(nóng)田上圖結(jié)果、經(jīng)同意縣鄉(xiāng)土地利用總體計劃，關(guān)鍵對新劃入地塊進(jìn)行對比分析并實地核實。4.驗收程序。基礎(chǔ)農(nóng)田劃定驗收根據(jù)縣級自驗、市級初驗、省級驗收，自下而上程序進(jìn)行?？h級對劃定結(jié)果進(jìn)行自驗后向市級提出驗收申請。8月25日前，市級對基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作各項內(nèi)容進(jìn)行初驗；檢驗符合要求，市級向省級提出驗收申請。5.驗收確定?；A(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果驗收關(guān)鍵內(nèi)容：基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積是否達(dá)成上級下達(dá)計劃目標(biāo)；以縣為單位具體核實是否將基礎(chǔ)農(nóng)田落實到地塊、圖件，劃定地類是否符合要求；是否做到圖、數(shù)、實地一致，新劃定基礎(chǔ)農(nóng)田質(zhì)量是否符合要求等。（六）結(jié)果報備（9月底）。1.報備內(nèi)容?；A(chǔ)農(nóng)田保護(hù)圖、表、冊及相關(guān)工作匯報等紙質(zhì)資料信息、基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。2.報備要求?；A(chǔ)農(nóng)田劃定結(jié)果經(jīng)省級驗收確定后，將基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)信息逐層立案，實現(xiàn)鄉(xiāng)、縣、市、省、國家五級立案。四、工作要求（一）確保工作進(jìn)度?；A(chǔ)農(nóng)田劃定工作時間緊、任務(wù)重，各地務(wù)必需加強領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，確保根據(jù)時間節(jié)點完成相關(guān)工作任務(wù)。在實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精心組織、廣泛動員，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮，各行政村應(yīng)明確一名責(zé)任心強、熟悉情況干部具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)配合、外業(yè)調(diào)查、資料組織等工作。（二）確保數(shù)量質(zhì)量。新劃定基礎(chǔ)農(nóng)田現(xiàn)實狀況必需是耕地?，F(xiàn)實狀況基礎(chǔ)農(nóng)田中建設(shè)用地、未利用地，和不符合土地利用總體計劃布局要求，且不可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地，不得保留劃定為基礎(chǔ)農(nóng)田。劃定后基礎(chǔ)農(nóng)田面積不低于土地利用總體計劃確定基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)面積，劃定后平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前平均質(zhì)量等級。（三）加強信息建設(shè)。要確保按時、保質(zhì)完成數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建設(shè)基礎(chǔ)農(nóng)田管理信息系統(tǒng)，實施信息化管理。基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)要和土地利用總體計劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相結(jié)合，信息管理系統(tǒng)由市國土資源局按省國土資源廳要求確定。（四）加強指導(dǎo)督導(dǎo)?？h基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對全縣基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作專班檢驗指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，對各地基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)把關(guān)。各地要建立基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作專報制度，每七天向縣基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報劃定工作進(jìn)展情況、存在問題，提出提議。（五）嚴(yán)厲工作紀(jì)律。基礎(chǔ)農(nóng)田劃定必需做到圖、數(shù)和實地三者一致，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改結(jié)果。對虛報、瞞報基礎(chǔ)農(nóng)田數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，一經(jīng)發(fā)覺，將根據(jù)相關(guān)紀(jì)律要求和法律法規(guī)追究相關(guān)人員違紀(jì)、違法責(zé)任?；A(chǔ)農(nóng)田劃定工作是縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)推行情況考評關(guān)鍵內(nèi)容，各地工作進(jìn)度和驗收結(jié)果將作為考評關(guān)鍵依據(jù)之一，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。監(jiān)利縣基礎(chǔ)農(nóng)田劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單組長：黃鎮(zhèn)縣政府縣長副組長：張道毅縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長成員：廖和平縣政府辦公室主任彭開揚縣政府辦公室副主任李繼國縣財政局局長周傳垓縣國土資源局局長董澤爽縣發(fā)展和改革局局長李家?？h農(nóng)業(yè)局局長吳愛清縣水利局局長熊紹友縣交通局局長劉昌悅縣城鎮(zhèn)計劃局局長王建平縣林業(yè)局局長夏祖軍縣環(huán)境保護(hù)局局長陳萬紅容城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱明波朱河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉俊軍新溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長譚敦斌網(wǎng)市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱詠龔場鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張平華周老嘴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長宋敦才黃歇口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張繼文分鹽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長石團方毛市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鄢來平福田寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長段少華紅城鎮(zhèn)鄉(xiāng)長曾祥虎汪橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長葉苗程集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邵瑤瑤上車灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)長吳俊汴河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李春發(fā)棋盤鄉(xiāng)鄉(xiāng)長費建宏橋市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長何新春柘木鄉(xiāng)鄉(xiāng)長瞿建民白螺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長