邵店鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案樣本

邵店鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應急預案目

錄1

總則1.1編制目1.2編制根據(jù)1.3分類分級1.4合用范疇1.5工作原則2

組織體系2.1領導機構(gòu)2.2辦事機構(gòu)2.3專家組2.4應急聯(lián)動3

運營機制3.1預測與預警3.2應急處置3.3恢復與重建3.4信息發(fā)布4

應急保障4.1人力保障4.2財力保障4.3物資保障4.4基本生活保障4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障4.6交通運送保障4.7治安維護4.8人員防護4.9通信與信息保障4.10公共設施5

監(jiān)督管理5.1預案演習5.2宣傳和培訓5.3責任與獎懲6

后期處置6.1善后處置6.2保險7

附則7.1預案管理與更新7.2溝通與協(xié)作7.3獎勵與責任追究7.4制定與解釋部門7.5預案實行時間

1

總則

1.1

編制目為有效防止，及時控制和消除突發(fā)公共事件危害，建立健全突發(fā)公共事件應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力，有效防止、及時控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其導致?lián)p害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，增進我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本預案。

1.2

編制根據(jù)

根據(jù)市突發(fā)公共事件總體應急預案及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本預案。

1.3

分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，導致或者也許導致重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全緊急事件。

依照突發(fā)公共事件發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件重要分為如下四類（詳見附件7.1）：

1、自然災害。重要涉及水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、林木火災和生物災害等。

2、事故劫難。重要涉及工礦商貿(mào)等公司各類安全事故、交通運送事故、公共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。重要涉及傳染病疫情、群體性不明因素疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其她嚴重影響公眾健康和生命安全事件。

4、社會安全事件。重要涉及恐怖襲擊事件、重大刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程序、可控性和影響范疇等因素，普通分為四級：Ⅰ級（特別重大）、II級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（普通）。

1.4

合用范疇

本總體應急預案合用于全鎮(zhèn)范疇內(nèi)也許發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生，需要由鎮(zhèn)人民政府負責處置較大突發(fā)公共事件應對工作以及配合上級指揮機構(gòu)對發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)特別重大或重大突發(fā)公共事件應急處置工作。

本預案指引全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應對工作。

1.5

工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其導致人員傷亡和危害。

（2）防止為主，常備不懈。高度注重公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持防止與應急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應對突發(fā)公共事件各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下，按照分級響應、屬地管理為主、條塊結(jié)合、以塊為主原則，實行政府應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮下各部門互相配合、聯(lián)動應急工作責任制。

鎮(zhèn)人民政府、專項應急工作牽頭部門和參加部門重要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作和參加工作第一負責人，對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或者也許發(fā)生突發(fā)公共事件防止、應急準備、應急處置和事后恢復與重建負責。一切單位和個人應當服從鎮(zhèn)人民政府對突發(fā)公共事件防止、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。

（4）依法規(guī)范，加強管理。根據(jù)關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章，加強應急管理，維護公眾合法權(quán)益，使應對突發(fā)公共事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）迅速反映，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各村、鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團隊和志愿者隊伍作用，依托公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反映敏捷、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效應急管理機制。

2

組織體系

2.1

領導機構(gòu)

2.1.1

成立新沂市邵店鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應急委員會，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急管理工作領導機構(gòu)，領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急管理工作。其重要職責為：

（1）研究擬定全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作重大決策和工作意見；

（2）領導全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件防止、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；

（3）在較大突發(fā)公共事件發(fā)生時，依照其類型，決定啟動相應專項預案和應急指揮部；

（4）及時向市應急委員會報告在本鎮(zhèn)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件，配合市應急委員會在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)公共事件處置工作；

（5）依照應急處置需要向市應急委員會提出啟動上一級突發(fā)公共事件應急預案建議；

（6）決定較大突發(fā)公共事件應急狀態(tài)結(jié)束；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定其她職責。

2.1.2

成立新沂市邵店鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急指揮部，在鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急委員會領導下開展突發(fā)公共事件應急工作。

總指揮：王萍（邵店鎮(zhèn)黨委副書記、人民政府鎮(zhèn)長）

副總指揮：張可寶（邵店鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席）

王亞蘇（邵店鎮(zhèn)黨委副書記）

張敬偉（邵店鎮(zhèn)黨委委員、人武部長）

朱克龍（邵店鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

任江林（邵店鎮(zhèn)安全員）

成員單位：黨政辦、綜治辦、農(nóng)技中心、國土資源所、派出所、財政所，指揮部下設應急管理辦公室，主任：張敬偉，設在綜治辦。

2.1.3

應急指揮部職責

鎮(zhèn)應急委員會員會下設應急指揮部，作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作指揮機構(gòu)。依照本預案，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮突發(fā)公共事件應急處置，向鎮(zhèn)應急委員會提出應急狀態(tài)建議等。

2.2.3

成員單位職責

貫徹貫徹指揮部決定，做好職責范疇內(nèi)應急工作狀況處置、上報。

派出所：維護突發(fā)環(huán)境事件所在地社會秩序和治安保衛(wèi)工作，密切注視與事件關(guān)于社會動態(tài)，必要時實行交通管制，組織本地群眾撤離。

國土資源所：負責對災害和地面塌陷監(jiān)測、勘察、防止和搶險工作，并向指揮部提供災害易發(fā)地預測預報，避免由此導致重點排污單位和重點污染防治設施受損而形成重大環(huán)境污染。

農(nóng)技中心：負責對水災、水庫、水文、外來物種入侵監(jiān)測，發(fā)布外來物種入侵狀況，并組織撲滅。當突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生態(tài)產(chǎn)生嚴重危害時，參加組織實行應急救援工作。

財政所：組織安排突發(fā)環(huán)境事件應急解決所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和其他關(guān)于資金使用監(jiān)督管理工作。

2.2

辦事機構(gòu)

鎮(zhèn)應急委員會下設辦公室（如下稱鎮(zhèn)應急管理辦公室，設在鎮(zhèn)政府辦公室），作為其尋常工作機構(gòu)，主任由分管政府辦公室領導兼任。在鎮(zhèn)政府辦公室設立邵店鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急聯(lián)動中心（如下簡稱鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心）和應急救援中心，與鎮(zhèn)應急管理辦公室合署辦公，鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心主任由鎮(zhèn)應急辦公室主任兼任，鎮(zhèn)應急管理辦公室重要職責：

（1）執(zhí)行鎮(zhèn)應急委員會決定和批示；

（2）負責全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急工作綜合協(xié)調(diào)及有關(guān)組織管理工作；

（3）建立全市突發(fā)公共事件應急信息綜合管理系統(tǒng)，接受、匯總、分析關(guān)于突發(fā)公共事件各種重要信息，向鎮(zhèn)應急委員會提出解決建議；

（4）聯(lián)系鎮(zhèn)應急委員會各成員單位，對其履行應急預案中職責狀況進行指引、督促和檢查；

（5）承擔組織編制、評估、修訂鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應急預案詳細工作，組織審核專項應急預案；

（6）指引邵店鎮(zhèn)人民政府總體應急預案和鎮(zhèn)政府各關(guān)于部門應急預案編制工作；

（7）鎮(zhèn)應急委員會交辦其她工作。

2.3

專家組

鎮(zhèn)指揮部負責組織突發(fā)環(huán)境事件專家組，聘請環(huán)境監(jiān)測專家、危險化學品專家、生態(tài)環(huán)保專家、核與輻射專家、環(huán)境評估專家、防化專家、公共衛(wèi)生專家、醫(yī)療救護專家、水利水文專家等構(gòu)成，職責是：平時為鎮(zhèn)指揮部提供決策征詢和各種建議，在應對突發(fā)環(huán)境事件時，為鎮(zhèn)指揮部及現(xiàn)場指揮部提供征詢服務。

2.4

應急聯(lián)動

在突發(fā)公共事件應急處置工作中，駐鎮(zhèn)關(guān)于單位為應急聯(lián)動單位。需要前述應急聯(lián)動單位參加處置突發(fā)公共事件時，由負責應急指揮工作鎮(zhèn)應急指揮部向鎮(zhèn)應急委員會報告，經(jīng)鎮(zhèn)應急委員會批準，由鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心聯(lián)系關(guān)于應急聯(lián)動單位參加應急處置工作。

3

運營機制

較大突發(fā)公共事件應急管理工作由鎮(zhèn)應急委員會制定并負責實行。

3.1

預測與預警

鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)應急委員會各成員單位、鎮(zhèn)政府關(guān)于部門、各監(jiān)測機構(gòu)負責有關(guān)突發(fā)公共事件信息監(jiān)測和收集工作，要針對各種也許發(fā)生突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1

預測與預警

鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)應急委員會各成員單位、鎮(zhèn)政府關(guān)于部門、各監(jiān)測機構(gòu)要綜合分析也許引起各類突發(fā)公共事件預測預警信息并及時上報。鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心整合監(jiān)測信息資源，依托鎮(zhèn)政府系統(tǒng)網(wǎng)及有關(guān)網(wǎng)絡，建立健全突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。

鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心設立統(tǒng)一突發(fā)公共事件信息接受平臺，設在鎮(zhèn)人民政府辦公室，接受鎮(zhèn)應急委員會各成員單位、鎮(zhèn)政府關(guān)于部門、各監(jiān)測機構(gòu)報送突發(fā)公共事件信息。

3.1.2

預警級別和發(fā)布

依照預測分析成果，對也許發(fā)生和可以預警突發(fā)公共事件進行預警。預警級別根據(jù)突發(fā)公共事件也許導致危害限度、緊急限度和發(fā)展勢態(tài)，普通劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、III級（較大）、Ⅳ級（普通），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表達。

鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心接到突發(fā)公共事件信息后，應當及時進行分析、判斷或者組織關(guān)于部門和專家進行分析、評估和預測，對也許達到普通預警級別，及時向事件也許發(fā)生地通報；對也許達到特別重大、重大和較大預警級別，按照“統(tǒng)一接警、分項處置”原則，向鎮(zhèn)應急委員會提出建議，由鎮(zhèn)應急委員會作出上報或發(fā)布預警決定。

預警信息涉及突發(fā)公共事件類別、預警級別、起始時間、也許影響范疇、警示事項、應采用辦法和發(fā)布機關(guān)等。

預警信息發(fā)布、調(diào)節(jié)和解除可通過廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡、宣傳車或組織人員逐戶告知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場合和警報盲區(qū)應當采用有針對性公示方式。

鎮(zhèn)應急委員會發(fā)布、調(diào)節(jié)和解除預警信息，應急管理辦公室應當及時向市應急管理辦公室報告。

3.1.3

預警期先期處置工作

進入預警期后，鎮(zhèn)人民政府可以依照預警級別和實際需要采用如下辦法：宣傳應急和防止、減輕危害常識；轉(zhuǎn)移容易受到突發(fā)公共事件危害重要財產(chǎn)；封鎖、撤離或者疏散已受到或即將受到突發(fā)公共事件危害人員，并妥善安頓；規(guī)定各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；調(diào)集所需應急物資和設備；保證通訊、交通、供水、供電等公用設施安全和正常運營；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其她辦法。

3.1.4

預警結(jié)束

也許導致發(fā)生突發(fā)公共事件因素已經(jīng)消失，由發(fā)布預警決定政府關(guān)于主管部門在報經(jīng)本級應急委員會批準后，向社會宣布解除預警。

鎮(zhèn)應急委員會作出預警和解除預警決定，應急管理辦公室應當及時向市應急管理辦公室報告。

3.2

應急處置

3.2.1

信息報告制度

當突發(fā)公共事件發(fā)生之后，鎮(zhèn)人民政府、鎮(zhèn)政府關(guān)于部門應當按照《分級原則》在規(guī)定期間內(nèi)如實向市應急管理辦公室報告突發(fā)事件有關(guān)狀況，不得瞞報、遲報、謊報和漏報，同步通報關(guān)于地區(qū)和部門。信息報告按照突發(fā)公共事件發(fā)展分為如下三種：

初次報告是指突發(fā)公共事件發(fā)生之后，鎮(zhèn)人民政府或先期處置部門應在2個小時之內(nèi)將普通突發(fā)公共事件狀況向市人民政府應急管理辦公室報告。對較大、重大或特別重大突發(fā)公共事件要及時報告，報告內(nèi)容涉及：發(fā)生時間、地點、現(xiàn)場基本狀況、發(fā)展趨勢、負責現(xiàn)場指揮人員聯(lián)系方式、祈求增援狀況等。

后續(xù)報告是指在初次報告后，對事故因素態(tài)勢、人員傷亡與救護、財產(chǎn)損失、現(xiàn)場指揮與處置、需增援等狀況由事鎮(zhèn)人民政府向市人民政府應急管理辦公室作進一步報告。報告內(nèi)容涉及：事故因素、現(xiàn)場狀況、發(fā)展趨勢、人員傷亡與救護狀況、財產(chǎn)損失狀況、現(xiàn)場指揮與處置狀況、需增援狀況等。

總結(jié)報告是指突發(fā)公共事件已經(jīng)得到控制或已經(jīng)結(jié)束，由鎮(zhèn)人民政府向市人民政府應急管理辦公室如實報告整個突發(fā)公共事件詳細狀況?？偨Y(jié)報告應當涉及：事件基本狀況、事件產(chǎn)生因素、應急處置過程（涉及各階段采用重要辦法及其效果）、應急處置過程中存在問題、此后應采用防范辦法和改進應急處置辦法建議、評估應急預案在突發(fā)公共事件應急工作中作用，并針相應急預案存在問題，提出相應修改意見。

鎮(zhèn)應急管理辦公室要及時匯總上報突發(fā)公共事件重要信息和狀況，同步將鎮(zhèn)應急委員會領導同志作出處置突發(fā)公共事件批示傳達給關(guān)于地區(qū)和部門，并跟蹤反饋貫徹狀況。

鎮(zhèn)應急管理辦公室要及時掌握各類突發(fā)公共事件信息，對于某些事件自身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或也許演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息報送，不受《分級原則》限制。

突發(fā)公共事件涉及港澳臺僑、外籍人員，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

3.2.2

先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府和關(guān)于單位要及時采用辦法控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向市應急聯(lián)動中心報告。

3.2.3

應急響應

當鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心接到初次報告之后，應當及時將關(guān)于信息報送鎮(zhèn)應急管理辦公室（鎮(zhèn)政府辦公室）關(guān)于領導。應急管理辦公室要迅速查明狀況，提出建議意見報告鎮(zhèn)應急委員會。鎮(zhèn)應急委員會依照不同狀況，分別采用下列辦法：

對于達到特別重大或重大突發(fā)公共事件，及時責成鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心向市應急聯(lián)動中心報告，報告時間最遲不得超過事發(fā)后三小時，同步應當采用有效辦法防止事態(tài)擴大，并按照上級應急機構(gòu)批示，進行應急處置，控制事態(tài)。

對于達到較大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)應急委員會召集緊急會議研究決定啟動有關(guān)專項預案和相應應急指揮部。鎮(zhèn)應急指揮部依照專項預案，迅速下達應急處置指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各關(guān)于部門、單位、專業(yè)應急隊伍及現(xiàn)場指揮部，及時有效地進行處置，控制事態(tài)。

對于達到普通突發(fā)公共事件，應當及時向鎮(zhèn)人民政府通報，由鎮(zhèn)應急委員會迅速啟動有關(guān)專項預案，由有關(guān)應急指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，進行應急處置，控制事態(tài)。

3.2.4

指揮與協(xié)調(diào)

對于較大突發(fā)公共事件，應急指揮部至少要有一名總指揮或副總指揮必要及時趕赴現(xiàn)場，依照專項預案，統(tǒng)一指揮或指引關(guān)于地區(qū)、關(guān)于部門開展應急處置工作。重要涉及：

（1）組織協(xié)調(diào)關(guān)于地區(qū)和部門負責人、專家和應急隊伍參加應急救援;

（2）制定并組織實行搶險救援方案，防止引起次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)關(guān)于地區(qū)和部門提供應急保障，涉及協(xié)調(diào)事發(fā)地單位鎮(zhèn)人民政府關(guān)系和調(diào)度各方應急資源等；

（4）布置做好維護現(xiàn)場治安秩序和本地社會穩(wěn)定工作；

（5）及時向鎮(zhèn)應急委員會報告應急處置工作進展狀況；

（6）研究解決其她重大事項。

需要鎮(zhèn)政府各種有關(guān)部門共同參加處置突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件業(yè)務主管部門牽頭，其她部門予以協(xié)助。

依照需要現(xiàn)場指揮部可以有針對性地設立如下幾種職能組：綜合協(xié)調(diào)組、應急處置組（搶險救災、工程搶險、疫情防治、現(xiàn)場處置）、后勤保障組、安全保衛(wèi)組和醫(yī)療救護組、人員疏散組、通信保障組、新聞報道組、善后解決組、疫情處置組、專家技術(shù)組等。這樣更有助于分工協(xié)作，保障應急搶險緊張有序地進行。

3.2.5

其她狀況處置

突發(fā)公共事件涉及或者也許影響到鎮(zhèn)外，應當及時向市政府及關(guān)于部門報告。

突發(fā)公共事件中有港澳臺或者外國籍人員傷亡、失蹤、被困，或者也許影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)關(guān)于機構(gòu)或者關(guān)于國家進行通報時，由市外事僑務辦、市臺辦按規(guī)定渠道上報市政府有關(guān)部門。

在境外發(fā)生涉及本鎮(zhèn)公民和機構(gòu)突發(fā)事件，鎮(zhèn)應急委員會要積極配合上級應急指揮機構(gòu)開展應急救援工作。

當事態(tài)難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢時，鎮(zhèn)應急指揮部應當迅速報告鎮(zhèn)應急委員會，祈求增援。鎮(zhèn)應急委員會接報后，應當依照事態(tài)發(fā)展狀況，協(xié)調(diào)、調(diào)用增援力量、后備力量予以增援。必要時，鎮(zhèn)應急委員會可以向市應急委員會祈求增援。

當較大突發(fā)公共事件上升為重大或特別重大突發(fā)公共事件時，由鎮(zhèn)應急委員會做出決定，按規(guī)定程序報市應急委員會，由市應急委員會啟動有關(guān)應急預案。

3.2.6

應急結(jié)束

較大突發(fā)公共事件應急處置工作完畢后，由鎮(zhèn)應急指揮部組織關(guān)于部門、單位和專家進行分析評估，提出結(jié)束應急狀態(tài)建議，報鎮(zhèn)應急委員會決定，由鎮(zhèn)政府發(fā)布結(jié)束應急狀態(tài)公示。

宣布應急狀態(tài)結(jié)束后，有關(guān)部門和單位應當按照專項預案規(guī)定，及時補充應急救援物資和設備，重新回到應急準備狀態(tài)。

3．3

恢復與重建

3.3.1

善后處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府或關(guān)于部門應當迅速采用辦法，做好如下善后處置工作：

（1）鎮(zhèn)民政所應迅速設立災民安頓場合和救濟物資供應站，依法做好災民安頓和救災款物接受、發(fā)放、使用與管理工作，保障災民基本生活，并做好災民安撫工作。

（2）衛(wèi)生部門或農(nóng)業(yè)辦公室應當做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場救護、消毒與疫病防治組織、指引工作。環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生部門應當依照各自職責，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場污染物收集、清理與解決工作。

（3）及時歸還緊急調(diào)集、征用物資或者占用房屋、土地；不能及時歸還或者導致?lián)p壞，應當依照國家規(guī)定予以補償。

（4）機關(guān)、企事業(yè)單位人員在參加突發(fā)公共事件應急處置工作期間，工資、獎金和福利待遇不變；沒有單位人員由鎮(zhèn)人民政府給與恰當補貼。

（5）對突發(fā)公共事件中傷亡人員，按照國家關(guān)于規(guī)定給與撫恤。

（6）鎮(zhèn)政府關(guān)于主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救濟資金和物資。

3.3.2

調(diào)查和評估

鎮(zhèn)政府關(guān)于主管部門要會同鎮(zhèn)人民政府及時按照法定程序組織事件調(diào)查，提出調(diào)查報告，報鎮(zhèn)應急委員會。調(diào)查報告應當涉及：事件發(fā)生過程；傷亡狀況，所導致政治、經(jīng)濟和社會等方面影響；分析事件產(chǎn)生因素，明確責任者責任及對責任者解決建議；提出此后應采用防范辦法和恢復重建等建議。

在本鎮(zhèn)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)人民政府應當配合市人民政府或業(yè)務部門做好總結(jié)調(diào)查工作。

鎮(zhèn)政府辦公室組織關(guān)于部門于每年第一季度對上一年發(fā)生突發(fā)公共事件進行全面評估，并向鎮(zhèn)政府報告。

3.3.3

恢復與重建

恢復重建工作由鎮(zhèn)人民政府負責。

需要鎮(zhèn)里援助，由鎮(zhèn)人民政府提出祈求，市政府關(guān)于部門依照調(diào)查評估和受災地區(qū)恢復重建籌劃，提出解決建議或意見，按關(guān)于規(guī)定報經(jīng)批準后組織實行。

需要鎮(zhèn)里援助，按關(guān)于規(guī)定提出祈求。

3.4

信息發(fā)布

突發(fā)公共事件信息發(fā)布應當及時、精確、客觀、全面。事件發(fā)生第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核算狀況、政府應對辦法和公眾防范辦法等，并依照事件處置狀況做好后續(xù)發(fā)布工作。

由鎮(zhèn)政府負責處置突發(fā)公共事件信息發(fā)布，由鎮(zhèn)政府辦公室會同新聞宣傳主管部門、牽頭單位鎮(zhèn)政府主管部門負責。法律、法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。

信息發(fā)布形式重要涉及授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。

4

應急保障

鎮(zhèn)人民政府，應當按照職責分工和有關(guān)預案做好突發(fā)公共事件應對工作，同步依照本預案切實做好應對突發(fā)公共事件人力、物力、財力、交通運送、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾基本生活，以及恢復重建工作順利進行。

4.1

人力保障

4.1.1

按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、社會參加、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反映迅速、應急有效原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應急救援隊伍體系。

4.1.2

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救護、森林消防、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、基本信息網(wǎng)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電等工程搶險救援隊伍是突發(fā)公共事件應急救援專業(yè)隊伍和骨干力量，應當隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷加強。

4.1.3

鎮(zhèn)人民政府及其關(guān)于部門、單位，應當加強應急救援隊伍業(yè)務培訓和應急演習，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高其裝備水平。

4.1.4

鎮(zhèn)人民政府和關(guān)于部門應當加強以鎮(zhèn)和村為單位公眾應急能力建設，建立各類群眾性應急救援隊伍，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中重要作用；關(guān)于機關(guān)、團隊、公司事業(yè)單位特別是公司和高危行業(yè)公司，應當依照關(guān)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和政府規(guī)定，以及本單位發(fā)生突發(fā)公共事件也許性，建立應急救援隊伍，對發(fā)生在本地、本單位突發(fā)公共事件進行先期處置，必要時，為其她突發(fā)公共事件應急救援提供增援。

4.1.5

各應急救援隊伍應當協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，以形成合力。充分依托和發(fā)揮突擊隊作用；充分發(fā)揮預備役部隊、民兵和機關(guān)、團隊、企事業(yè)單位以及志愿者隊伍等社會力量重要作用。

4.1.7

應急救援隊伍總體狀況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險救援任務能力等，每年年初向鎮(zhèn)應急管理辦公室和鎮(zhèn)有關(guān)應急指揮部辦公室所在部門作出報告，重大變更應當及時報告。

應急救援隊伍應當合理布置和配備，加強協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動，形成合力；配備先進、高效、適應性強救援裝備、器材和通信、交通工具，制定關(guān)于應急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓和演習，保證能隨時完畢搶險救援任務。

4.2

財力保障

4.2.1

鎮(zhèn)人民政府所需突發(fā)公共事件應急救援準備和救援工作資金由鎮(zhèn)政府關(guān)于部門提出，報鎮(zhèn)政府批準，在預備費中列支。處置突發(fā)公共事件所需財政承擔經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級承擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難地區(qū)，依照事發(fā)地實際狀況和鎮(zhèn)人民政府祈求，鎮(zhèn)財政恰當予以支持；需要市財政支持，由鎮(zhèn)人民政府向市人民政府提出祈求。對受突發(fā)公共事件影響較大行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，按國家關(guān)于政策規(guī)定予以補償或者救濟。

4.2.2

突發(fā)公共事件財政應急保障資金支出渠道以及撥付和使用管理等，按現(xiàn)行關(guān)于規(guī)定執(zhí)行；在緊急狀況下，財政部門應當急事急辦，特事特辦，保證應急資金及時到位。

4.2.3

財政和審計部門要加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金使用和效果進行監(jiān)管和評估，保證專款專用。

4.2.4

勉勵自然人、法人或者其她組織（涉及國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等關(guān)于法律、法規(guī)規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3

物資保障

4.3.1

鎮(zhèn)人民政府應當依照關(guān)于法律、法規(guī)和應急預案規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應急物資儲備制度，保障應對突發(fā)公共事件物資供應。

4.3.2

鎮(zhèn)人民政府可以依照實際狀況和需要與本地關(guān)于公司訂立合同，指定關(guān)于生產(chǎn)、服務公司作為預備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)和提供應急所需服務公司。

4.3.3

鎮(zhèn)政府關(guān)于部門應當建立關(guān)于數(shù)據(jù)庫，并依照狀況變化及時更新，其內(nèi)容涉及突發(fā)公共事件應急所需物資種類、數(shù)量、存儲地點、更新年限以及被指定作為預備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴產(chǎn)關(guān)于公司名單、生產(chǎn)能力等。

鎮(zhèn)應急管理辦公室普通每五年組織一次突發(fā)公共事件應急物資生產(chǎn)能力調(diào)查。

4.3.4

鎮(zhèn)政府督促應當會同關(guān)于部門加強對突發(fā)公共事件應急儲備物資管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散；一旦浮現(xiàn)上述狀況，應當依法查處并及時予以補充；對過期失效及時予以更新。

4.3.7

鎮(zhèn)政府關(guān)于部門對突發(fā)公共事件應急工作需要而我市緊缺且缺少生產(chǎn)能力物資，應當在保證一定數(shù)量儲備基本上，與鎮(zhèn)外建立暢通物資調(diào)劑供應渠道，以便需要時，可以迅速從鎮(zhèn)外調(diào)入所需物資。

4.4

基本生活保障

鎮(zhèn)民政所等部門按照鎮(zhèn)人民政府安排，詳細負責與市民政局等有關(guān)部門聯(lián)系，按照鎮(zhèn)人民政府規(guī)定做好受災群眾基本生活保障工作，保證災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時治療。

4.5

醫(yī)療衛(wèi)生保障

4.5.1

鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責組建衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍，依照需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病防止控制等衛(wèi)生應急工作；會同關(guān)于部門建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治單位和疾病防止控制機構(gòu)數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長等，并擬訂醫(yī)療救護保障籌劃，做好各類突發(fā)公共事件醫(yī)療救治、疫病防止控制隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資準備等。

4.5.2

鎮(zhèn)政府關(guān)于部門應當依照實際狀況和鎮(zhèn)人民政府祈求，及時為災區(qū)提供藥物、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參加醫(yī)療衛(wèi)生救濟工作。

4.5.3

加強公共衛(wèi)生體系建設，盡快形成疾病防止控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應急處置能力。

4.5.4

突發(fā)公共事件應急醫(yī)療救治工作必要堅持以人為本、救死扶傷原則，盡最大也許減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場急救、院前急救、專科救治不同環(huán)節(jié)和實際需要組織實行應急救護。醫(yī)療急救機構(gòu)負責院前急救工作；醫(yī)院負責后續(xù)?？凭戎喂ぷ?；紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應當積極配合專業(yè)醫(yī)療救護隊伍，開展群眾性衛(wèi)生救護工作。

4.6

交通運送保障

4.6.1

鎮(zhèn)分管交通領導負責公路、水路運送設施、車輛、船舶以及水路運送秩序保障工作，并依照關(guān)于法律、法規(guī)規(guī)定，擬訂緊急狀況社會交通運送工具征用程序，報鎮(zhèn)政府批準后執(zhí)行；其她關(guān)于部門應當按照各自職責，做好交通運送保障工作，保證緊急狀況下應急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，保證運送安全、暢通。

4.6.2

鎮(zhèn)應急管理辦公室應當建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確用于突發(fā)公共事件應急處置各類交通運送工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。

4.6.3

突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)分管交通領導應依照需要對事發(fā)現(xiàn)場實行交通管制，組織開辟應急通道；道路設施受損時，關(guān)于部門應當迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，保證道路暢通；加強交通戰(zhàn)備建設，保證可以及時調(diào)集應急交通運送工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。依照應急處置工作需要，需要空中增援，由鎮(zhèn)應急管理辦公室向市應急管理辦公室提出祈求。

4.7

治安維護

公安派所出所要按照關(guān)于規(guī)定，參加應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場合、重點人群、重要物資和設備安全保護，依法嚴肅打擊違法犯罪活動。必要時，依法采用有效管制辦法，控制事態(tài)，維護社會秩序。

擬訂治安保障籌劃，明確應急狀態(tài)下維持社會治安秩序各項行動方案。

鎮(zhèn)政府應當積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門實行治安保衛(wèi)工作。

4.8

人員防護

4.8.1

鎮(zhèn)人民政府應當按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，依照本地經(jīng)濟社會發(fā)展等實際狀況，規(guī)劃、建設突發(fā)公共事件緊急避難場合；緊急避難場合建設，可以征用機關(guān)、團隊、學校等場合以及經(jīng)營性賓館、招待所、酒店、文化娛樂場合伙為暫時避難場合。在鎮(zhèn)區(qū)域范疇內(nèi)緊急避難場合指定或建立以及暫時避難場合征用工作，由鎮(zhèn)應急委員會負責。

4.8.2

緊急避難場合分布和建設，應當與本地人口數(shù)量、構(gòu)造及分布狀況、不同突發(fā)公共事件特點、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)規(guī)模和城鄉(xiāng)建設過程相適應。

4.8.3

鎮(zhèn)人民政府關(guān)于部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合規(guī)定安全防護裝備，采用必要防護辦法。嚴格按照程序開展應急救援工作，保證人員安全。

4.9

通信與信息保障

4.9.1

通信保障

（1）鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)工作平臺應當與鎮(zhèn)應急管理辦公室相連通，并擬定與各參加部門和單位通訊方式。

（2）參加突發(fā)公共事件應急工作鎮(zhèn)直單位、應急保障專業(yè)隊伍以及應急指揮機構(gòu)，應當保證一部專用固定電話24小時有人值守，并明確帶班領導。

（3）應急救援現(xiàn)場與鎮(zhèn)應急指揮部之間應當保證通信暢通；必要時，可緊急調(diào)用或者征用其她部門和社會通信設施。

4.9.2

信息保障

（1）由鎮(zhèn)政府辦公室會同市關(guān)于單位，盡快在鎮(zhèn)應急聯(lián)動中心建立突發(fā)公共事件應急綜合管理信息系統(tǒng)。

（2）鎮(zhèn)人民政府及關(guān)于部門、監(jiān)測機構(gòu)和監(jiān)測點突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)應當實現(xiàn)互聯(lián)互通，保證信息共享。

（3）加快各類突發(fā)公共事件預測、預警系統(tǒng)建設，開發(fā)和建設全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件信息和應急救援力量信息數(shù)據(jù)庫；建立健全本鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件預警指數(shù)和級別原則；規(guī)范突發(fā)公共事件信息采集、分析、發(fā)布、報送制度和程序。

（4）鎮(zhèn)應急管理辦公室負責組織全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件信息綜合集成、分析、評估、解決，定期報鎮(zhèn)領導；參加突發(fā)公共事件應急工作鎮(zhèn)政府關(guān)于部門、關(guān)于單位、鎮(zhèn)人民政府，分別負責本部門、本單位、本地區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件信息收集、整頓、分析、評估、解決，并按周報、月報、季報、半年報和年報規(guī)定，定期向鎮(zhèn)應急管理辦公室和相應鎮(zhèn)應急指揮部辦公室所在部門報送各類突發(fā)公共事件信息；重要信息和已報信息變更應當及時報送。鎮(zhèn)信息中心負責各部門間突發(fā)公共事件信息傳播系統(tǒng)協(xié)調(diào)管理。

（5）鎮(zhèn)應急管理辦公室及其鎮(zhèn)應急委員會成員單位，應當運用信息綜合管理系統(tǒng)，及時收集、掌握突發(fā)公共事件信息并加以綜合集成、分析、評估、解決，及時、精確地為應急處置指揮決策、征詢提供文字、音像等形式基本資料、數(shù)據(jù)，保證信息快捷報送，為對的決策、指揮提供信息服務。

4.10

公共設施

4.10.1

鎮(zhèn)政府關(guān)于部門要按照職責分工，分別負責電、油、水供應，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)檢測和解決。

4.10.2

交通、通信、水利、人防、電力、管道等基本設施建設應當充分考慮各類突發(fā)公共事件應急需要并與之相適應。

5

監(jiān)督管理

5.1

預案演習

鎮(zhèn)應急管理辦公室協(xié)同鎮(zhèn)政府關(guān)于部門制定應急演習籌劃，并定期組織演習。

鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地實際，有籌劃、有重點地組織關(guān)于部門對有關(guān)預案進行演習。

應急演習結(jié)束后應當對演習進行全面總結(jié)和評價?？偨Y(jié)報告應當涉及演習地點、時間、氣象條件等背景信息；演習方案和演習情景；參加演習應急組織；演習目的和演習范疇；演習過程等基本內(nèi)容。演習評價涉及對存在缺陷評述和應急預案完善、應急設施維護與更新等方面意見和建議。

5.2

宣傳和培訓

5.2.1

鎮(zhèn)人民政府和宣傳、文化、廣播電視等關(guān)于部門，要通過圖書、報刊、音像制品和廣播、電視、網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳突發(fā)公共事件應急法律法規(guī)和防止、避險、自救、互救