經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與京津冀協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與京津冀協(xié)同發(fā)展－－于刃剛一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特征與對(duì)策2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。（一）我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài),“新”體現(xiàn)在三點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速増長(zhǎng)；二是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈將從低端轉(zhuǎn)向中高端；三是與此相適應(yīng)需要有新動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景是“三期疊加”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激性政策的消化期在同一時(shí)間重合出現(xiàn)。疊加效應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成明顯的下行壓力。李克強(qiáng)總理指出：要實(shí)現(xiàn)“雙中高”即“中高速”和“中高端”必須用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，開啟“雙引擎”?！半p引擎”是既要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造新引擎；又要改造傳統(tǒng)引擎。要適應(yīng)新常態(tài)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨四大挑戰(zhàn)：一是鋼鐵、水泥、造船等制造業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，制造業(yè)要“去產(chǎn)能化”；二是地方政府負(fù)債率較高，金融要“去杠桿化”；三是房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整引發(fā)陣痛；四是環(huán)境面臨“去污染化”的重大壓力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式長(zhǎng)期積累引發(fā)的結(jié)果。一方面，經(jīng)過35年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，2010年超越日本，成為“世界第二”。2013年美國(guó)的GDP為16.5萬(wàn)億美元，中國(guó)為9.4萬(wàn)億美元，日本為6.2萬(wàn)億美元。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備已占世界第一位。目前我國(guó)是世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)(2013年達(dá)4.16萬(wàn)億美元)。2013年4月30日世界銀行發(fā)布《購(gòu)買力平價(jià)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模----2011年國(guó)際比較項(xiàng)目結(jié)果摘要報(bào)告》認(rèn)為，按照購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算，到2014年底中國(guó)已經(jīng)超過美國(guó)成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)官方和學(xué)者都不認(rèn)可這一說法。即便是我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二，也已給整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)政治格局帶來了巨大變化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，截止2013年底，我國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)超過6300億美元，已成為世界第三大對(duì)外投資國(guó)。以人民幣計(jì)算，2013年我國(guó)GDP增長(zhǎng)49523億元，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，中國(guó)2013年GDP增量折合為8185億美元，而據(jù)IMF估算，土耳其2012年GDP總量為7882億美元。2012年土耳其GDP總量排在世界第17位，落后印尼一位，后者2012年GDP為8785億美元。即我國(guó)一年的經(jīng)濟(jì)增量就超過了土耳其這樣的中等國(guó)家，并將很快超過印尼。我國(guó)2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，那么我國(guó)這兩年的經(jīng)濟(jì)增量之和將大致等同于澳大利亞經(jīng)濟(jì)總量，其2012年GDP為1.54萬(wàn)億美元，排名世界第十。在這樣大的基數(shù)基礎(chǔ)上已很難再實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。（我國(guó)GDP2014年為63.4萬(wàn)億人民幣，超過10萬(wàn)億美元，按購(gòu)買力平價(jià)為17.6萬(wàn)億美元）用內(nèi)需替代外需是我國(guó)面臨的新機(jī)遇，但把機(jī)遇轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還需要我們下大決心、下大力氣深化改革。改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，現(xiàn)在面臨的改革對(duì)象或是剩下的“硬骨頭”，或是改革開放后積累的新問題，改革難度很大，既要解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，又要改革收入分配制度，會(huì)遇到許多高難度的瓶頸問題，會(huì)觸及現(xiàn)有的利益結(jié)構(gòu)。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的精英隊(duì)伍來說，這是一次艱難的自我革命。因此，既要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，全面謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)；又要繼續(xù)摸著石頭過河，堅(jiān)持先試點(diǎn)，后推廣。（四）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)面臨的六大新機(jī)遇全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任辜勝阻認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下面臨六大新機(jī)遇。一是人口城鎮(zhèn)化。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%，仍有很大發(fā)展空間。目前我國(guó)城市群的規(guī)劃和建設(shè)正在加速，預(yù)計(jì)未來5-10年，我國(guó)城市群將涵蓋全國(guó)815個(gè)城市中的606個(gè)，人口和規(guī)模將分別占到城市總量的82%和92%。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶都與城市群的建設(shè)密不可分。與此緊密相關(guān)的是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。二是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，消費(fèi)升級(jí)將創(chuàng)造公共性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的巨大發(fā)展空間。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，今后15年我國(guó)服務(wù)業(yè)占比將大幅度提升，社會(huì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生巨大變化。互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、文化、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都會(huì)有較大發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又會(huì)帶動(dòng)就業(yè)。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主支撐的服務(wù)業(yè)將繼續(xù)成為就業(yè)的“蓄水池”。三是發(fā)展低碳化。資源環(huán)境瓶頸壓力加劇、新興產(chǎn)業(yè)勃發(fā)、消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)都將創(chuàng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。2013年國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》十條措施，此外，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》都將出臺(tái)，一場(chǎng)大氣、水和土壤防治的三大戰(zhàn)役將在全國(guó)興起，這也會(huì)帶來麻幾萬(wàn)億元的商機(jī)。四是產(chǎn)業(yè)高端化。我國(guó)在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。創(chuàng)新是我國(guó)企業(yè)從價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向中高端的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新將全面推進(jìn)。五是社會(huì)信息化。信息化是新常態(tài)下的一個(gè)新引擎。包括兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)信息化，即用信息技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式；二是信息產(chǎn)業(yè)化，今后，互聯(lián)網(wǎng)將改變城市、企業(yè)、金融等諸多領(lǐng)域。新產(chǎn)業(yè)革命的特點(diǎn)是“互聯(lián)網(wǎng)+X”，比如，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)零售業(yè)”=電子商務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)金融”=互聯(lián)網(wǎng)金融；“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”被德國(guó)人成稱為“工業(yè)4.0”；“互聯(lián)網(wǎng)+城市信息化”=智慧城市。“互聯(lián)網(wǎng)+”正在成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新常態(tài)。六是經(jīng)營(yíng)國(guó)際化。2014年，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模（含第三地融資再投資）大約在1400億美元左右，約高出我國(guó)利用外資200億美元左右，這說明我國(guó)已成為資本凈輸出國(guó)，具有里程碑意義。目前我國(guó)國(guó)際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是要從產(chǎn)品國(guó)際化轉(zhuǎn)向企業(yè)國(guó)際化?！白叱鋈ァ敝饕琴Y本走出去、企業(yè)走出去，中國(guó)技術(shù)走出去，乃至中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去。在這方面，我省也已起步，且發(fā)展較快。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將有助于我省“去產(chǎn)能化”和“去污染化”，意義重大。在新常態(tài)下，如何解決動(dòng)力問題至關(guān)重要。要改造舊引擎、打造新引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，就需要技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)一體運(yùn)行，市場(chǎng)之手與政府之手“雙手”推進(jìn)。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮有四大動(dòng)力：一是減政放權(quán)和商事制度改革降低創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動(dòng)新市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)；二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式和管理機(jī)制創(chuàng)新；三是以一批高新區(qū)、科技園區(qū)為載體，引領(lǐng)新一輪創(chuàng)新浪潮；四是激勵(lì)一批新的”職業(yè)創(chuàng)業(yè)人“崛起，如催發(fā)新一輪海歸潮、新一輪精英下海潮、返鄉(xiāng)農(nóng)民工草根創(chuàng)業(yè)潮以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)潮。二、京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)我省帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）京津冀協(xié)同發(fā)展是我省改革開放以來面臨的最寶貴機(jī)遇1、改革開放以來河北第一次納入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2、河北在新的行政區(qū)劃和分灶吃飯的體制下陷入困境，京津冀協(xié)同發(fā)展是河北走出困境的最大助力。從表面上看提出這一戰(zhàn)略是霧霾天氣惡化引起的，深層次原因是京津冀區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的必然結(jié)果。3、機(jī)遇體現(xiàn)在呢些方面？一是黨中央和國(guó)務(wù)院把京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶列為三大國(guó)家戰(zhàn)略。二是我省面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和申辦2022年冬奧會(huì)三大機(jī)遇疊加的難得局面。三是黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)這一戰(zhàn)略的實(shí)施。國(guó)務(wù)院成立了“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”以及相應(yīng)辦公室。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任該小組組長(zhǎng)。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已多次召開會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和批示精神，聽取發(fā)展改革委關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報(bào)，討論京津冀區(qū)域功能定位，審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案和支持京津冀協(xié)同發(fā)展重大改革政策措施。（二）我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)1、京津冀行政區(qū)劃分割、分灶吃飯的局面。2、制約京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在因素是三地的基本公共服務(wù)水平差距過大，而解決這一難題需要時(shí)間。京津冀城市群建設(shè)是核心，服務(wù)水平均等化是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要有歷史耐心。3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是河北與京津加快融合的基礎(chǔ)，但河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨諸多制約，核心是創(chuàng)新能力不足和企業(yè)發(fā)展環(huán)境有明顯差距。4、生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，需三地協(xié)同解決，但我省壓力最大。（三）我省應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題：