經(jīng)濟新常態(tài)與京津冀協(xié)同發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)與京津冀協(xié)同發(fā)展－－于刃剛一、我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的特征與對策2014年5月，習近平總書記在河南考察時強調(diào)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。2014年12月中央經(jīng)濟工作會議又進一步提出要認識新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。（一）我國經(jīng)濟已進入新常態(tài),“新”體現(xiàn)在三點，一是經(jīng)濟增長速度由兩位數(shù)的高速增長轉向中高速増長；二是產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈將從低端轉向中高端；三是與此相適應需要有新動力。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的背景是“三期疊加”，即經(jīng)濟增長的換擋期、結構調(diào)整的陣痛期與前期刺激性政策的消化期在同一時間重合出現(xiàn)。疊加效應對我國經(jīng)濟增長形成明顯的下行壓力。李克強總理指出：要實現(xiàn)“雙中高”即“中高速”和“中高端”必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”?！半p引擎”是既要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新引擎；又要改造傳統(tǒng)引擎。要適應新常態(tài)，當前我國經(jīng)濟面臨四大挑戰(zhàn)：一是鋼鐵、水泥、造船等制造業(yè)面臨嚴重產(chǎn)能過剩，制造業(yè)要“去產(chǎn)能化”；二是地方政府負債率較高，金融要“去杠桿化”；三是房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整引發(fā)陣痛；四是環(huán)境面臨“去污染化”的重大壓力。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)是原有經(jīng)濟發(fā)展模式長期積累引發(fā)的結果。一方面，經(jīng)過35年的改革開放，我國經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大，2010年超越日本，成為“世界第二”。2013年美國的GDP為16.5萬億美元，中國為9.4萬億美元，日本為6.2萬億美元。我國的外匯儲備已占世界第一位。目前我國是世界貨物貿(mào)易第一大國(2013年達4.16萬億美元)。2013年4月30日世界銀行發(fā)布《購買力平價與實際經(jīng)濟規(guī)模----2011年國際比較項目結果摘要報告》認為，按照購買力平價法計算，到2014年底中國已經(jīng)超過美國成為全球最大經(jīng)濟體。我國官方和學者都不認可這一說法。即便是我國經(jīng)濟總量居世界第二，也已給整個世界經(jīng)濟政治格局帶來了巨大變化。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大，我國企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，截止2013年底，我國對外直接投資累計超過6300億美元，已成為世界第三大對外投資國。以人民幣計算，2013年我國GDP增長49523億元，按當時匯率計算，中國2013年GDP增量折合為8185億美元，而據(jù)IMF估算，土耳其2012年GDP總量為7882億美元。2012年土耳其GDP總量排在世界第17位，落后印尼一位，后者2012年GDP為8785億美元。即我國一年的經(jīng)濟增量就超過了土耳其這樣的中等國家，并將很快超過印尼。我國2014年經(jīng)濟增長7.4%，那么我國這兩年的經(jīng)濟增量之和將大致等同于澳大利亞經(jīng)濟總量，其2012年GDP為1.54萬億美元，排名世界第十。在這樣大的基數(shù)基礎上已很難再實現(xiàn)高速增長。（我國GDP2014年為63.4萬億人民幣，超過10萬億美元，按購買力平價為17.6萬億美元）用內(nèi)需替代外需是我國面臨的新機遇，但把機遇轉化為現(xiàn)實經(jīng)濟增長，還需要我們下大決心、下大力氣深化改革。改革已進入“深水區(qū)”，現(xiàn)在面臨的改革對象或是剩下的“硬骨頭”，或是改革開放后積累的新問題，改革難度很大，既要解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，又要改革收入分配制度，會遇到許多高難度的瓶頸問題，會觸及現(xiàn)有的利益結構。對于我國現(xiàn)有的精英隊伍來說，這是一次艱難的自我革命。因此，既要結合實際，統(tǒng)籌考慮，全面謀劃，加強頂層設計；又要繼續(xù)摸著石頭過河，堅持先試點，后推廣。（四）經(jīng)濟新常態(tài)面臨的六大新機遇全國人大財經(jīng)委副主任辜勝阻認為，我國經(jīng)濟在新常態(tài)下面臨六大新機遇。一是人口城鎮(zhèn)化。2014年我國城鎮(zhèn)化率為54.77%，仍有很大發(fā)展空間。目前我國城市群的規(guī)劃和建設正在加速，預計未來5-10年，我國城市群將涵蓋全國815個城市中的606個，人口和規(guī)模將分別占到城市總量的82%和92%。當前我國正在推進的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶都與城市群的建設密不可分。與此緊密相關的是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。二是經(jīng)濟服務化。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，消費升級將創(chuàng)造公共性服務、消費性服務和生產(chǎn)性服務的巨大發(fā)展空間。據(jù)世界銀行預測，今后15年我國服務業(yè)占比將大幅度提升，社會結構和產(chǎn)業(yè)結構都將發(fā)生巨大變化?；ヂ?lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、文化、物流等相關產(chǎn)業(yè)都會有較大發(fā)展。服務業(yè)的發(fā)展必然帶動民營經(jīng)濟大發(fā)展。民營經(jīng)濟的發(fā)展又會帶動就業(yè)。2014年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬，民營經(jīng)濟功不可沒。今后相當長的時期內(nèi)，我國以民營經(jīng)濟為主支撐的服務業(yè)將繼續(xù)成為就業(yè)的“蓄水池”。三是發(fā)展低碳化。資源環(huán)境瓶頸壓力加劇、新興產(chǎn)業(yè)勃發(fā)、消費者環(huán)保意識增強都將創(chuàng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。2013年國務院已經(jīng)發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》十條措施，此外，《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》都將出臺，一場大氣、水和土壤防治的三大戰(zhàn)役將在全國興起，這也會帶來麻幾萬億元的商機。四是產(chǎn)業(yè)高端化。我國在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。創(chuàng)新是我國企業(yè)從價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向中高端的關鍵。技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和市場創(chuàng)新將全面推進。五是社會信息化。信息化是新常態(tài)下的一個新引擎。包括兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)信息化，即用信息技術來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營模式；二是信息產(chǎn)業(yè)化，今后，互聯(lián)網(wǎng)將改變城市、企業(yè)、金融等諸多領域。新產(chǎn)業(yè)革命的特點是“互聯(lián)網(wǎng)+X”，比如，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)零售業(yè)”=電子商務；“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)金融”=互聯(lián)網(wǎng)金融；“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”被德國人成稱為“工業(yè)4.0”；“互聯(lián)網(wǎng)+城市信息化”=智慧城市?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正在成為經(jīng)濟競爭新常態(tài)。六是經(jīng)營國際化。2014年，我國對外投資規(guī)模（含第三地融資再投資）大約在1400億美元左右，約高出我國利用外資200億美元左右，這說明我國已成為資本凈輸出國，具有里程碑意義。目前我國國際化戰(zhàn)略轉型是要從產(chǎn)品國際化轉向企業(yè)國際化?！白叱鋈ァ敝饕琴Y本走出去、企業(yè)走出去，中國技術走出去，乃至中國標準走出去。在這方面，我省也已起步，且發(fā)展較快。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將有助于我省“去產(chǎn)能化”和“去污染化”，意義重大。在新常態(tài)下，如何解決動力問題至關重要。要改造舊引擎、打造新引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動引領，就需要技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新“雙輪驅動”，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)一體運行，市場之手與政府之手“雙手”推進。新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮有四大動力：一是減政放權和商事制度改革降低創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動新市場主體井噴式增長；二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展帶動產(chǎn)品服務、商業(yè)模式和管理機制創(chuàng)新；三是以一批高新區(qū)、科技園區(qū)為載體，引領新一輪創(chuàng)新浪潮；四是激勵一批新的”職業(yè)創(chuàng)業(yè)人“崛起，如催發(fā)新一輪海歸潮、新一輪精英下海潮、返鄉(xiāng)農(nóng)民工草根創(chuàng)業(yè)潮以及大學生創(chuàng)業(yè)潮。二、京津冀協(xié)同發(fā)展對我省帶來的機遇與挑戰(zhàn)（一）京津冀協(xié)同發(fā)展是我省改革開放以來面臨的最寶貴機遇1、改革開放以來河北第一次納入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2、河北在新的行政區(qū)劃和分灶吃飯的體制下陷入困境，京津冀協(xié)同發(fā)展是河北走出困境的最大助力。從表面上看提出這一戰(zhàn)略是霧霾天氣惡化引起的，深層次原因是京津冀區(qū)域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構導致的必然結果。3、機遇體現(xiàn)在呢些方面？一是黨中央和國務院把京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶列為三大國家戰(zhàn)略。二是我省面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”和申辦2022年冬奧會三大機遇疊加的難得局面。三是黨中央、國務院直接領導和推動這一戰(zhàn)略的實施。國務院成立了“京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組”以及相應辦公室。中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任該小組組長。京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組已多次召開會議，深入學習習近平總書記和李克強總理關于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和批示精神，聽取發(fā)展改革委關于京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報，討論京津冀區(qū)域功能定位，審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個重點領域率先突破工作方案和支持京津冀協(xié)同發(fā)展重大改革政策措施。（二）我省在京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)1、京津冀行政區(qū)劃分割、分灶吃飯的局面。2、制約京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在因素是三地的基本公共服務水平差距過大，而解決這一難題需要時間。京津冀城市群建設是核心，服務水平均等化是關鍵，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要有歷史耐心。3、產(chǎn)業(yè)轉型升級是河北與京津加快融合的基礎，但河北產(chǎn)業(yè)轉型升級面臨諸多制約，核心是創(chuàng)新能力不足和企業(yè)發(fā)展環(huán)境有明顯差距。4、生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，需三地協(xié)同解決，但我省壓力最大。（三）我省應注意把握的幾個問題：