工程咨詢業(yè)發(fā)展綱要2010

工程詢問業(yè)2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要

工程詢問是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學科學問、工程實踐閱歷、現(xiàn)代科學和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程供應(yīng)詢問和管理的智力服務(wù)。服務(wù)范圍主要包括規(guī)劃編制與詢問、投資機會探討、可行性探討、評估詢問、勘察設(shè)計、招標代理、工程和設(shè)備監(jiān)理、工程項目管理等，覆蓋國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領(lǐng)域。世界各國的發(fā)展歷程表明，工程詢問業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在提高投資決策的科學性、保證投資建設(shè)質(zhì)量和效益、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面具有重要的地位和作用，其發(fā)展程度體現(xiàn)了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

本規(guī)劃綱要以《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的確定》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干看法》等為依據(jù)，進一步明確了工程詢問業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和重點，以規(guī)范行業(yè)管理，引導(dǎo)市場主體行為，促進工程詢問業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是2010-2015年工程詢問業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

第一篇行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展目標

第一章工程詢問業(yè)發(fā)展狀況新中國成立以來，我國工程詢問業(yè)從無到有、由小到大取得了長足的發(fā)展。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，工程詢問產(chǎn)業(yè)化、工程詢問單位市場化步伐明顯加快，行業(yè)規(guī)模顯著擴大，人員素養(yǎng)不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。1996年，中國工程詢問協(xié)會代表我國工程詢問業(yè)加入國際詢問工程師聯(lián)合會（FIDIC）后，工程詢問國際溝通與合作逐步拓展，行業(yè)國際影響力日益增加。至2007年底，全國具有工程詢問相關(guān)資質(zhì)的單位約2萬家，從業(yè)人員已超過200萬人，其中國家注冊執(zhí)業(yè)人員50萬余人。工程詢問業(yè)的發(fā)展，有力地推動了我國投資決策的科學化、民主化進程，在保障工程質(zhì)量、提高投資效益、規(guī)避投資風險、優(yōu)化重大布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強和改善投資宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面做出了重要貢獻。與發(fā)達國家相比，我國工程詢問業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱，整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不完全適應(yīng)，制約行業(yè)發(fā)展的問題還比較突出：一是行業(yè)法律法規(guī)不健全?，F(xiàn)有法規(guī)尚未形成體系，工程詢問的法律地位和法律責任沒有得到明確界定。二是行業(yè)多頭管理、政出多門，缺乏對全行業(yè)的統(tǒng)一指導(dǎo)。三是全社會對工程詢問相識不足。工程詢問概念模糊，與國際通行的為投資建設(shè)供應(yīng)全過程服務(wù)的理念不一樣。各類投資主體的詢問意識普遍淡薄。行業(yè)的社會認知度不高。四是行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不志向。收費結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、保障和扶持政策缺位。五是市場發(fā)育不健全。市場分裂割據(jù)，行政壟斷與愛護現(xiàn)象較多，市場機制難以有效發(fā)揮作用，無序競爭嚴峻。六是缺乏統(tǒng)一的行業(yè)自律管理組織，行業(yè)自律管理與服務(wù)不完善。七是工程詢問單位實力建設(shè)和廉潔管理有待加強。創(chuàng)新動力不足，詢問服務(wù)質(zhì)量有待提高，高端人才匱乏，體制機制不敏捷，信息化建設(shè)滯后，國際化水平低。當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推動，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展，投資體制、行政管理體制等各項體制改革逐步深化，投資建設(shè)領(lǐng)域新學問、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，對外開放廣度和深度日益擴展，國際競爭向更高層次邁進，以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求更為突出，為工程詢問業(yè)帶來了重要機遇，同時提出了更高要求，加快工程詢問業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展更加緊迫。中心領(lǐng)導(dǎo)同志歷來高度重視工程詢問工作，近年來，先后對工程詢問業(yè)做出重要批示，為我國工程詢問業(yè)的發(fā)展指明白前進的道路和方向。在戰(zhàn)略機遇與挑戰(zhàn)凸顯并存的關(guān)鍵時期，要在工程詢問業(yè)深化學習實踐科學發(fā)展觀，進一步明確工程詢問業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標和主要任務(wù)，建立并落實保障措施，著力解決制約工程詢問業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，大力推動工程詢問業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮工程詢問在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。

其次章指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深化實行科學發(fā)展觀，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和投資體制改革的要求，緊密圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展需求，以改革創(chuàng)新為動力，加強行業(yè)管理、規(guī)范工程詢問市場，著力提升覆蓋投資建設(shè)全過程的工程詢問服務(wù)質(zhì)量和水平，培育誠信為本、廉潔高效、有序競爭、充溢活力的工程詢問隊伍，推動我國工程詢問業(yè)健康發(fā)展。

工程詢問業(yè)的發(fā)展，要堅持以下原則：——堅持政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、市場運作。加強政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，完善行業(yè)自律管理，激勵工程詢問單位深化體制機制創(chuàng)新，培育統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程詢問市場。——堅持科學發(fā)展和自主創(chuàng)新。樹立以人為本，統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，主動推動工程詢問理論方法和技術(shù)的自主創(chuàng)新，促進工程詢問業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！獔猿址?wù)宗旨和責隨意識。堅固樹立“獨立、公正、科學”的服務(wù)宗旨，增加服務(wù)意識和社會責任感，塑造“廉潔自律、誠信高效、社會信任”的行業(yè)形象?！獔猿旨涌靽H化步伐。接著推動國際溝通，創(chuàng)新國際合作形式，推動工程詢問服務(wù)出口，不斷增加國際競爭實力。二、發(fā)展目標——樹立符合科學發(fā)展觀要求的新詢問理念，加大創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新探討成果的推廣應(yīng)用，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程詢問理論方法創(chuàng)新體系以及自主學問產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建和運用水平高的工程詢問技術(shù)創(chuàng)新體系?！涌炝⒎ㄟM程，加強政策扶持，探討起草并報請國務(wù)院頒布《工程詢問管理條例》，探討出臺對工程詢問單位的配套扶持政策。——完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程詢問市場?！梃b國際先進質(zhì)量管理模式，制定和完善工程詢問質(zhì)量標準和規(guī)范。——推動工程詢問業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全過程工程詢問服務(wù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，形成科學發(fā)展的詢問服務(wù)體系。

——壯大行業(yè)實力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程詢問集團（工程公司）。

——實施“工程詢問可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。主動組織開展FIDIC工程師培訓和認證試點工作，培育具有國際視野、熟識國際規(guī)則和慣例的工程詢問人才?！湟缤晟浦袊こ淘儐枀f(xié)會職能，成為行業(yè)自律管理組織，建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、專業(yè)突出、職責明確的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)體系。其次篇發(fā)展重點和主要任務(wù)第三章加快工程詢問理論方法和技術(shù)創(chuàng)新樹立適應(yīng)科學發(fā)展觀要求的新詢問理念，加快開展工程詢問理論方法和技術(shù)創(chuàng)新探討，推動創(chuàng)新探討成果的應(yīng)用，切實提高自主創(chuàng)新實力。一、樹立符合科學發(fā)展觀要求的新詢問理念工程詢問工作在接著重視提高投資效益、規(guī)避投資風險、保障工程質(zhì)量的同時，必需全面關(guān)注經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。從提高投資建設(shè)效果的角度動身，更加注意對投資建設(shè)項目市場的深化分析、技術(shù)方案的先進適用性評價和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；從以人為本的角度動身，更加注意投資建設(shè)對所涉及人群的生活、生產(chǎn)、教化、發(fā)展等方面所產(chǎn)生的影響；從全面發(fā)展的角度動身，更加注意投資建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進社會全面進步所產(chǎn)生的影響；從協(xié)調(diào)發(fā)展的角度動身，更加注意投資建設(shè)對城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放等方面的影響；從可持續(xù)的角度動身，更加注意投資建設(shè)中資源、能源的節(jié)約與綜合利用以及生態(tài)環(huán)境承載力等因素，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加快開展工程詢問理論方法和技術(shù)創(chuàng)新探討

中國工程詢問協(xié)會要在借鑒國際工程詢問理論方法探討成果的基礎(chǔ)上，匯合全行業(yè)的力氣，仔細總結(jié)我國投資建設(shè)和工程詢問實踐閱歷，加快組織開展我國工程詢問理論方法創(chuàng)新探討，形成具有中國特色、符合國際慣例的工程詢問理論方法創(chuàng)新體系。加強國內(nèi)工程詢問單位的溝通與合作，激勵各單位開展創(chuàng)新探討，進一步充溢完善工程詢問理論方法創(chuàng)新體系。工程詢問單位要加大自主技術(shù)創(chuàng)新投入，主動開展節(jié)能降耗、環(huán)境愛護、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟等方面的專有技術(shù)探討并形成自主學問產(chǎn)權(quán)。提倡跨行業(yè)、跨地區(qū)合作，激勵科研機構(gòu)、工程詢問單位、生產(chǎn)企業(yè)合作，提高創(chuàng)新實力。建立以市場為導(dǎo)向、具有前瞻性和先導(dǎo)性、自主學問產(chǎn)權(quán)創(chuàng)建和運用水平高的工程詢問技術(shù)創(chuàng)新體系。

三、推動創(chuàng)新探討成果的應(yīng)用

依據(jù)科學發(fā)展觀的要求，依托創(chuàng)新探討成果，對投資建設(shè)各方面工作的內(nèi)容和深度進行規(guī)范，形成國家和行業(yè)法規(guī)、標準、方法、參數(shù)、指南等規(guī)范性文件。在工程詢問實踐中大力實行工程詢問理論方法創(chuàng)新探討成果，選擇若干重大項目進行試點，總結(jié)閱歷、不斷完善，在敬重和愛護學問產(chǎn)權(quán)的環(huán)境下逐步推廣應(yīng)用。充分利用工程詢問與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的親密關(guān)系，激勵采納技術(shù)入股、學問產(chǎn)權(quán)許可運用等多種合作方式，推動技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化進程。依據(jù)國家有關(guān)學問產(chǎn)權(quán)管理的法律法規(guī)，完善創(chuàng)新探討成果的學問產(chǎn)權(quán)管理和愛護機制，保障創(chuàng)新探討單位和人員的合法權(quán)益，健全創(chuàng)新探討的激勵機制，形成激勵創(chuàng)新和成果運用的良好氛圍。第四章促進工程詢問全面協(xié)調(diào)發(fā)展適應(yīng)國內(nèi)外工程詢問市場需求的發(fā)展趨勢，擴大和創(chuàng)新服務(wù)供應(yīng)實力，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，完善工程詢問服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工程詢問全面協(xié)調(diào)發(fā)展。一、加快推動工程項目全過程管理

各級政府發(fā)展改革部門及相關(guān)部門要依據(jù)投資體制改革要求，借鑒國際工程管理慣例，主動推動工程詢問管理體制、機制的改革。工程詢問單位要加快熟識工程項目管理規(guī)則，大力加強工程項目策劃、打算、實施階段管理實力建設(shè)，努力提高工程項目全過程管理水平，主動開拓國內(nèi)外工程項目管理市場。激勵各類投資主體選擇具有工程項目管理資質(zhì)的工程詢問單位，以全過程管理方式實施項目建設(shè)。

二、大力加強投資決策詢問工作

各級政府投資管理部門要加快“先詢問、后決策”原則的制度化，完善決策規(guī)則和程序，政府審批、核準的項目須托付具有相應(yīng)資質(zhì)的工程詢問單位開展投資決策詢問，提高投資決策的科學化、民主化水平。工程詢問單位要在人員配備、資金保障、技術(shù)支撐等方面，切實加大對投資決策詢問的投入，主動參與國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大課題和政策詢問、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的探討制定，切實依據(jù)科學發(fā)展的要求開展可行性探討，依據(jù)“獨立、公正、科學”的服務(wù)宗旨仔細進行評估詢問，為托付方供應(yīng)政策、規(guī)劃、信息和工程項目建設(shè)全方位的詢問服務(wù)。三、切實注意后評價工作

各級政府投資管理部門要健全政府投資項目后評價制度，規(guī)范后評價工作程序、內(nèi)容和方法，加強后評價管理和監(jiān)督，建立信息反饋機制，加快后評價成果的應(yīng)用，推動政府投資監(jiān)管體系和責任追究制度的建立和完善。工程詢問單位要遵循獨立、公正、客觀、科學的原則，對規(guī)劃或項目的目標實現(xiàn)狀況、決策和實施過程、實施的效果、作用和影響等進行全面系統(tǒng)的分析和評價，總結(jié)閱歷教訓，提出改進建議。

四、主動開發(fā)新領(lǐng)域業(yè)務(wù)

工程詢問單位要主動拓展投資建設(shè)項目全壽命周期的工程詢問產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新工程詢問服務(wù)模式，大力開展節(jié)能、節(jié)水、減排、綠色低碳經(jīng)濟詢問、土地利用與生態(tài)環(huán)保詢問、平安評價詢問、循環(huán)經(jīng)濟與資源綜合利用詢問、項目運營管理詢問、融資詢問、擔保詢問、工程保險詢問、風險評估詢問、工程審計詢問、工程法律詢問、工程合同糾紛調(diào)解等新領(lǐng)域業(yè)務(wù)，為托付方供應(yīng)全過程、全方位的工程詢問服務(wù)。第五章提高詢問服務(wù)質(zhì)量切實提高對詢問服務(wù)質(zhì)量重要性的相識，以標準化、制度化、體系化、持續(xù)改進理念為指導(dǎo)，狠抓質(zhì)量管理，提升詢問服務(wù)質(zhì)量和水平，保障工程詢問業(yè)健康發(fā)展。一、切實增加質(zhì)量意識詢問服務(wù)質(zhì)量是工程詢問業(yè)生存和發(fā)展的生命線，是發(fā)揮工程詢問作用的重要前提，是提高工程詢問單位核心競爭力的必由之路。工程詢問單位和個人要樹立質(zhì)量至上的意識和理念，摒棄為經(jīng)濟利益忽視詢問服務(wù)質(zhì)量的行為，形成追求質(zhì)量、追求卓越的良好氛圍。托付方要從切實保證投資建設(shè)質(zhì)量的角度動身，敬重工程詢問客觀規(guī)律，為工程詢問單位供應(yīng)合理的時間、資金等各項保障。

二、制定質(zhì)量標準和規(guī)范中國工程詢問協(xié)會要組織制定、完善工程詢問質(zhì)量標準和規(guī)范，并以行業(yè)指導(dǎo)性文件形式發(fā)布。工程詢問單位要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，細化制定本單位的質(zhì)量標準和規(guī)范。三、推動質(zhì)量管理體系建設(shè)

工程詢問單位要以過程方法、管理的系統(tǒng)方法等國際上質(zhì)量管理的先進理念為指導(dǎo)，構(gòu)建系統(tǒng)化、標準化、程序化、持續(xù)改進的質(zhì)量管理體系。激勵開展國際先進的質(zhì)量管理模式以及卓越績效管理模式的探究，貫徹中國工程詢問協(xié)會《中國工程詢問業(yè)質(zhì)量管理導(dǎo)則》，不斷提高全行業(yè)質(zhì)量管理水平。四、建立健全質(zhì)量責任制

工程詢問單位要依據(jù)質(zhì)量標準要求，實行適合本單位特點的多級評審形式，加強質(zhì)量評審工作，確保詢問服務(wù)質(zhì)量。明確各級各類人員的質(zhì)量責任，建立以項目負責人的質(zhì)量責任為基礎(chǔ)，集體質(zhì)量審核為補充，層層把關(guān)、各負其責的質(zhì)量責任制，健全質(zhì)量事故分級評價制度、報告制度、處理制度和責任追究制度，強化質(zhì)量責任的約束機制。推廣應(yīng)用先進閱歷和成果，健全提高質(zhì)量的激勵機制。第六章加強人才隊伍建設(shè)

實施“人才強咨”戰(zhàn)略，緊緊抓住人才培育、人才引進、人才運用三個環(huán)節(jié)，加強人才隊伍建設(shè)，逐步形成年齡層次合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)匹配、以行業(yè)領(lǐng)軍人物為引領(lǐng)、以復(fù)合型人才為骨干、以專業(yè)執(zhí)業(yè)人才為主體、以閱歷豐富的專家隊伍為支撐的行業(yè)人才梯隊。

一、加強人才培育和引進

中國工程詢問協(xié)會要依據(jù)全國專業(yè)技術(shù)人才學問更新工程的要求，大力推動工程詢問專業(yè)技術(shù)人員接著教化制度，實行多種形式，開展經(jīng)濟、法律、管理、專業(yè)學問與技能、職業(yè)道德教化。加強創(chuàng)新型、復(fù)合型、專家型等高端人才的培育。激勵和支持行業(yè)骨干人員到國內(nèi)外知名高校和科研機構(gòu)深造。充分發(fā)揮“FIDIC青年詢問工程師論壇”、“中國青年詢問工程師論壇”等行業(yè)溝通合作平臺的作用，接著組織FIDIC中國優(yōu)秀青年詢問工程師評比活動，主動組織開展FIDIC工程師培訓和認證試點工作，培育具有國際視野、熟識國際規(guī)則和慣例的工程詢問人才。加大對中西部、少數(shù)民族、欠發(fā)達地區(qū)和老工業(yè)基地等地區(qū)工程詢問人才引進、培育和技術(shù)指導(dǎo)的扶持力度。激勵工程詢問單位進一步加大與國際相關(guān)組織、工程詢問單位的雙向人才溝通。優(yōu)化人才引進政策，創(chuàng)新人才引進方式，拓寬人才引進渠道，加大人才引進力度，重點引進高端人才，發(fā)揮輻射帶動作用，不斷提高人才隊伍整體素養(yǎng)。實施“工程詢問可持續(xù)發(fā)展人才工程”，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才、專業(yè)執(zhí)業(yè)人才。

二、健全用人機制

依據(jù)國家職稱制度改革的總體思路和方案，逐步完善工程詢問專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列和評聘工作。激勵工程詢問單位建立以職業(yè)實力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注意職業(yè)道德、獎優(yōu)罰劣的績效考核體系。健全完善收入安排激勵約束機制，探究學問、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與安排的實現(xiàn)形式，注意發(fā)揮非物質(zhì)激勵措施的作用，充分調(diào)動各類人才的主動性、創(chuàng)建性。三、強化專家隊伍建設(shè)

重視專家的地位和作用，充分利用專家的專業(yè)優(yōu)勢及豐富閱歷，促進工程詢問項目的科學決策和高效實施，加快工程詢問人才的培育。工程詢問單位要逐步完善專家管理制度，建立緊密型專家合作機制。健全專家?guī)鞙嗜霔l件及評審程序，規(guī)范專家聘用、考評制度，形成有效的專家責任約束和激勵機制。主動引進國外智力和閱歷，加強外國專家管理。中國工程詢問協(xié)會要探究建立統(tǒng)一的行業(yè)專家?guī)欤闲袠I(yè)專家資源，重視歸納總結(jié)專家學問和閱歷，充溢工程詢問優(yōu)秀成果案例庫。第七章推動工程詢問單位體制機制創(chuàng)新適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快工程詢問單位體制機制創(chuàng)新，分類指導(dǎo)、因地制宜，形成多元化發(fā)展格局，完善治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平，推動行業(yè)重組和整合，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。

一、分類指導(dǎo)、因地制宜，多元化發(fā)展

推動國有工程詢問單位優(yōu)化發(fā)展，激勵、支持、引導(dǎo)外資、民營和混合全部制工程詢問單位發(fā)展，形成多種全部制和諧并存、同等競爭、相互促進的多元化市場主體結(jié)構(gòu)。事業(yè)性質(zhì)的工程詢問單位要依據(jù)國家事業(yè)單位改革要求，建立符合自身特點的體制模式。企業(yè)性質(zhì)的工程詢問單位要加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境的經(jīng)營主體。激勵產(chǎn)權(quán)明晰、治理規(guī)范、管理科學的大型工程詢問企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市，拓寬融資渠道，壯大企業(yè)實力，加快發(fā)展步伐。激勵大型工程詢問單位集團化發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的工程詢問集團（工程公司）；引導(dǎo)中小型工程詢問單位專業(yè)化發(fā)展，培育一批具有突出專業(yè)領(lǐng)域競爭力的工程詢問單位。形成大型骨干工程詢問集團（工程公司）、中小型專業(yè)化工程詢問單位，差異競爭、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。二、完善治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平

工程詢問單位要明確全部者、經(jīng)營者、員工之間的責權(quán)利關(guān)系，建立權(quán)責明晰、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、科學決策管理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全約束和激勵機制，降低運營風險，提高治理效率。

建立適應(yīng)市場要求的經(jīng)營機制，不斷提高管理水平。借鑒各類先進管理理念和閱歷，結(jié)合單位自身特點和發(fā)展須要，主動開展組織、管理和流程創(chuàng)新，推行工程項目管理模式，加強管理體系建設(shè)。強化企業(yè)廉潔建設(shè)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新實力建設(shè)，增加企業(yè)核心競爭力。大力加強信息化建設(shè)和學問管理，推動平臺建設(shè)，提高整合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源的實力。注意風險管理，建立健全風險防范機制，提高應(yīng)對風險的實力。三、推動資源重組和整合，提升行業(yè)整體競爭實力

依據(jù)優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏的原則，引導(dǎo)工程詢問單位打破地區(qū)、行業(yè)、全部制界限，實行戰(zhàn)略聯(lián)盟、合資合作、并購重組等多種形式，推動要素流淌和優(yōu)化配置，充分整合行業(yè)內(nèi)外部資源，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加快提升行業(yè)整體競爭實力。第八章實施“走出去”戰(zhàn)略主動實施“走出去”戰(zhàn)略，加快熟識國際規(guī)則，加強國際溝通與合作，推動工程詢問服務(wù)出口，提升行業(yè)國際影響力和工程詢問單位國際市場競爭力，培育一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的工程詢問集團（工程公司），實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。一、加快熟識國際規(guī)則中國工程詢問協(xié)會要主動引進和轉(zhuǎn)化FIDIC合同條件、工作手冊和指南以及世行、亞行詢問服務(wù)指南等規(guī)范性文件，推動其在相關(guān)領(lǐng)域的運用與實施。工程詢問單位要加快熟識國際通行規(guī)則及慣例，為參與國際競爭奠定基礎(chǔ)。二、大力加強國際溝通與合作

中國工程詢問協(xié)會要進一步加強與FIDIC等相關(guān)國際組織的溝通，加大對國際溝通活動的支持力度，不斷擴大參與成員的范圍，拓展溝通的深度和廣度，提升我國工程詢問業(yè)的國際影響力。

工程詢問單位要充分利用國際工程詢問行業(yè)溝通平臺，主動參與FIDIC全球年會、區(qū)域和雙邊會議，多渠道參與國際工程詢問溝通活動。主動開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的戰(zhàn)略合作。利用自身優(yōu)勢，與國（境）外工程詢問單位開展多層次、多方位的合作，共同開發(fā)業(yè)務(wù)、開拓市場，有效參與國際競爭。汲取國（境）外工程詢問業(yè)先進的服務(wù)理念與管理閱歷，提高我國工程詢問業(yè)的整體水平。三、主動推動工程詢問服務(wù)出口

各級政府及有關(guān)部門要切實加大對工程詢問單位“走出去”的支持力度。在對外經(jīng)營資格、設(shè)立境外業(yè)務(wù)機構(gòu)、出口信用保險、結(jié)匯售匯等方面，對“走出去”的工程詢問單位賜予政策扶持。建立健全綜合性國際工程項目平臺，為工程詢問單位供應(yīng)國際工程項目信息查詢、風險評估、業(yè)務(wù)實施等全方位服務(wù)。

激勵我國工程詢問服務(wù)出口帶動對外工程承包出口。激勵工程詢問單位發(fā)揮本土化優(yōu)勢，在國內(nèi)的外資建設(shè)項目中領(lǐng)先與國外公司綻開競爭，獲得競爭閱歷，拓展市場份額。主動爭取為我國政府援外項目、企業(yè)境外投資項目供應(yīng)工程詢問服務(wù)。充分利用國際分工，實行差異化競爭策略，揚長避短，加強國際業(yè)務(wù)的風險評估和風險限制，大力開拓國際市場業(yè)務(wù)。

第三篇保障措施和規(guī)劃實施

第九章加強政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)各級政府要充分重視和發(fā)揮工程詢問業(yè)的作用，深化行業(yè)管理體制改革，加快行業(yè)立法，實施各種實惠政策措施，培育工程詢問統(tǒng)一市場，為工程詢問業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。一、深化行業(yè)管理體制改革逐步確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。各級政府發(fā)展改革部門應(yīng)加強對工程詢問業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其他有關(guān)政府部門應(yīng)依據(jù)職責分工，相互協(xié)作，加強協(xié)作，共同促進工程詢問業(yè)健康發(fā)展。各級政府部門要依據(jù)行政管理體制改革的要求，切實履行好經(jīng)濟調(diào)整、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職責，建立政府購買公共服務(wù)的制度，將不相宜由政府擔當?shù)穆毮苻D(zhuǎn)移出去，加快以行業(yè)協(xié)會為主體的公共服務(wù)平臺建設(shè)。中國工程詢問協(xié)會及各地方工程詢問協(xié)會、行業(yè)專委會為工程詢問業(yè)自律管理組織，在法律規(guī)范和各級政府指導(dǎo)下，開展行業(yè)自律管理和服務(wù)。

二、加快行業(yè)立法和規(guī)范建設(shè)

大力推動工程詢問業(yè)立法進程，探討起草《工程詢問管理條例》，制定《工程詢問單位和注冊詢問工程師（投資）執(zhí)業(yè)管理規(guī)定》、《關(guān)于推動和規(guī)范政府投資項目代建制的指導(dǎo)看法》以及《工程項目管理導(dǎo)則》等行業(yè)規(guī)章、標準和規(guī)范，建立工程詢問職業(yè)責任保險制度以及工程詢問業(yè)學問產(chǎn)權(quán)愛護制度。各地方、行業(yè)部門要制定有關(guān)推動工程詢問業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，逐步完善工程詢問行業(yè)法律法規(guī)體系。

三、實施實惠政策

主動爭取對工程詢問單位的稅收實惠政策，支持和推動符合條件的工程詢問單位依法享受相關(guān)稅收實惠政策。實行政府選購 探討成果或者托付探討方式，激勵開展對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義的創(chuàng)新探討。

四、完善市場機制健全工程詢問市場

充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，進一步打破部門和地區(qū)界限，完善市場準入，健全市場規(guī)則，加強市場監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管得力的工程詢問市場。

參照國際通行規(guī)則，遵循同等準入、公允待遇的原則，建立符合我國工程詢問行業(yè)特點的市場準入制度。貫徹行政體制改革要求，削減行政審批事項，逐步規(guī)范和統(tǒng)一工程詢問業(yè)各類資質(zhì)管理。完善個人執(zhí)業(yè)資格制度，強化個人執(zhí)業(yè)責任。工程詢問單位和個人要嚴格依據(jù)核定的資質(zhì)、資格證書開展詢問服務(wù)，杜絕無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。

進一步規(guī)范工程詢問市場交易行為，強化市場競爭機制，保障各種全部制和法人類型、不同規(guī)模的工程詢問單位同等參與競爭。參考國際通行規(guī)則，加快探討制定《工程詢問服務(wù)價格管理方法》，合理修訂我國工程詢問服務(wù)收費方式和標準，推行政府指導(dǎo)與市場調(diào)整相結(jié)合的定價機制，形成符合我國國情的詢問服務(wù)指導(dǎo)價格體系。完善重大詢問項目的招投標制度。全面推行依據(jù)質(zhì)量選擇詢問服務(wù)（QBS）、依據(jù)質(zhì)量和費用選擇詢問服務(wù)（QCBS）的做法。政府有關(guān)部門要制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，引導(dǎo)工程詢問市場良性健康發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強市場監(jiān)管，建立健全執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查制度和市場退出機制。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等多種手段，加強價格、質(zhì)量、資質(zhì)等監(jiān)管，加大對執(zhí)業(yè)單位和個人低于合理價位投標、詢問服務(wù)質(zhì)量低劣、無證或超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為的懲罰力度，落實懲戒措施直至清出市場。第十章完善行業(yè)自律管理行業(yè)協(xié)會要更好地發(fā)揮政府和工程詢問單位之間的橋梁紐帶作用，切實履行“供應(yīng)服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的職能，逐步完善全行業(yè)自律管理。

一、加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，合理整合資源

中國工程詢問協(xié)會為工程詢問業(yè)行業(yè)自律管理組織，接著履行好FIDIC成員協(xié)會的職能，逐步建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分級管理、專業(yè)突出、職責明確的行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)。加強對地方工程詢問協(xié)會和行業(yè)專委會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)的作用，整合業(yè)內(nèi)資源，謀劃將來發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)共贏。各地方工程詢問協(xié)會和行業(yè)專委會要以全局和長遠的戰(zhàn)略眼光，加強協(xié)調(diào)溝通，完善全行業(yè)自律管理體系。

激勵工程詢問單位和人員主動加入全國和地方的行業(yè)協(xié)會，接受行業(yè)自律管理和監(jiān)督，履行會員義務(wù)，享有會員權(quán)利，維護自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會要與時俱進，關(guān)注和探討會員需求，創(chuàng)新服務(wù)理念、內(nèi)容和方式，供應(yīng)高效、優(yōu)質(zhì)的增值服務(wù)。建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強實力建設(shè)，培育造就一支富有創(chuàng)新活力和敬業(yè)精神的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的協(xié)會工作者隊伍，進一