電子政府與行政效率

目錄TOC\o"1-3"\h\u29922一、緒論 一、緒論（一）選題的背景電子政務(wù)是21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下的必然趨勢(shì)，而辦好政務(wù)上網(wǎng)工程是我國(guó)政府考慮已久的規(guī)劃。政府新的網(wǎng)絡(luò)接入項(xiàng)目基于兩個(gè)關(guān)鍵要素，一是國(guó)際背景，英國(guó)速度更快、更友好，并且具有顯著的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)。全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。第二，在中國(guó)的背景下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化早已漸進(jìn)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)早已漸進(jìn)，線(xiàn)路基本有保障。建立電子政務(wù)是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的蓬勃發(fā)展，信息量激增，政府解決各項(xiàng)任務(wù)的職能越來(lái)越嚴(yán)格。電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用可以在一定程度上改善這種狀況，可以為提高政府管理效率、改變政府管理機(jī)制提供技術(shù)依據(jù)。世界上其他一些國(guó)家已經(jīng)建立了一定程度的電子政務(wù)組織。作為全球領(lǐng)先的電子政務(wù)創(chuàng)始人和亞太地區(qū)重要的電子商務(wù)物流核心，新加坡的電子政務(wù)已成為政府“從傳統(tǒng)城邦走向智慧國(guó)家”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電子設(shè)備經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧發(fā)展，造就了新城邦的獨(dú)特風(fēng)貌，為世人所矚目”。自2006年起，新加坡逐步實(shí)施“智慧國(guó)家2015”計(jì)劃，具有關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位。2019年，在加強(qiáng)新加坡競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的計(jì)劃下，利用無(wú)處不在的信息和通信技術(shù)將新加坡的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家和世界將提供在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，政務(wù)工作98%無(wú)紙化。在工程和建筑信息化方面，“全聯(lián)新加坡”為新加坡贏得各項(xiàng)排名，新加坡大膽選擇“電子政府”的方式換取了政府工作的高效率。信息時(shí)代要求政府辦公方式從紙質(zhì)時(shí)代走向電子化時(shí)代。在信息時(shí)代，各國(guó)政府都建立了自己的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)網(wǎng)站，并取得階段性成果。政務(wù)中心的納稅申報(bào)、工商登記、戶(hù)口登記等相關(guān)工作，公眾可在線(xiàn)申請(qǐng)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以讓你發(fā)布工作提案，參與政府現(xiàn)行政策的制定和決策的全過(guò)程，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)第一時(shí)間向各政府報(bào)告情況，監(jiān)督政府的個(gè)人行為。電子政務(wù)作為政府的“對(duì)話(huà)框”，可以加強(qiáng)與群眾的溝通和聯(lián)系，提高政府工作的清晰度，塑造良好的政府品牌形象。殊不知，目前的情況并不理想，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息化升級(jí)滯后，工作作風(fēng)變化不大。政府工作人員在工作期間看電視劇和打牌等，這些問(wèn)題的存在引起了社會(huì)的密切關(guān)注。（二）研究?jī)?nèi)容及思路首先，提出問(wèn)題，展示電子政務(wù)環(huán)境下提高管理效率的選題背景。界定相關(guān)定義，從媒體、信息升級(jí)、公平正義、服務(wù)項(xiàng)目等方面分析江陰電子政務(wù)現(xiàn)狀。二是根本原因，從行政主體崗位職責(zé)、電子政務(wù)認(rèn)知、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多方面分析與當(dāng)前形勢(shì)相對(duì)應(yīng)的原因。最后分析了提高行政單位使命感、提高工作人員對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)、改進(jìn)和推廣的技術(shù)對(duì)策。（三）相關(guān)概念界定1.電子政府有各種公式可以計(jì)算電子政務(wù)的基本概念，電子政務(wù)的定義來(lái)自美國(guó)1993年發(fā)布的《應(yīng)用信息通信技術(shù)重塑政府》報(bào)告，政府重視將信息通信技術(shù)作為政府重塑效率的戰(zhàn)略舉措自主創(chuàng)新管理。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展安全部將電子政務(wù)定義為政府在管理公用事業(yè)中用于提高效率、提高政府透明度、改進(jìn)財(cái)政局管理、改善社會(huì)政策和科學(xué)合理的戰(zhàn)略使用。創(chuàng)造良好的管理決策、政府、社區(qū)和社會(huì)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平，參與普遍的社會(huì)發(fā)展，定義涉及電子政務(wù)的特點(diǎn)和功效。世界銀行也作為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)參與了電子政務(wù)討論。世界銀行認(rèn)為，電子政務(wù)是政府組織利用信息和通信技術(shù)(局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù))來(lái)改變政府與人民、企業(yè)和其他政府實(shí)體之間的關(guān)系。為公眾帶來(lái)更快的公共文化服務(wù)，改善政府和產(chǎn)業(yè)界的互動(dòng)，促進(jìn)信息獲取以提高公民意識(shí)，并改善政府治理。陳慶云、王明杰在《電子政務(wù)——行政部門(mén)與社會(huì)治理》中表示，“Electronic-government”這個(gè)名稱(chēng)是英文單詞E-Government的直譯，本意就是充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建“虛擬政府”。政務(wù)服務(wù)中心讓民眾隨時(shí)享受各種政務(wù)服務(wù)。楊惠珍稱(chēng)電子政務(wù)為“電子政府”或“電子化政府”，是政府信息化發(fā)展的結(jié)果，包括其他組織、企業(yè)和群眾，傅林、張海濤在《行政效率的問(wèn)題與對(duì)策》一文中強(qiáng)調(diào)，電子政務(wù)是管理方法信息系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，即政府從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息，推廣政務(wù)信息管理方式。王文江的《論服務(wù)型政府建設(shè)》認(rèn)為，電子政務(wù)，即網(wǎng)上政務(wù)中心，是指政府從互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息，推廣政務(wù)中心信息化管理方式。“電子政務(wù)”智能化政務(wù)采購(gòu)，將“電子商務(wù)”作為政府服務(wù)項(xiàng)目。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源和區(qū)域資源，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科技教育的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。2.行政效率行政效率問(wèn)題一直是政府管理者和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)，在信息時(shí)代更加突出。效率是結(jié)構(gòu)力學(xué)中使用的定義，是指熱量輸出與熱量輸入的比率。20世紀(jì)初，社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸將效率的定義引入社會(huì)發(fā)展科學(xué)研究，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題活動(dòng)的有效性和人力資本消耗總量進(jìn)行比較。行政工作方法的引入源于1906年對(duì)美國(guó)紐約大城市的一次調(diào)查，基本上是泰勒對(duì)時(shí)間的探索和吉爾布倫對(duì)行政效率的科學(xué)研究。眾所周知，泰勒用工作效率作為實(shí)際成績(jī)與標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)的比值。Harrington-Emmerson將效率定義為“所執(zhí)行的勞動(dòng)量與可以執(zhí)行的勞動(dòng)量之間的關(guān)系”。這實(shí)際上是產(chǎn)出率與資本投入、人力資本實(shí)際創(chuàng)造的價(jià)值與購(gòu)買(mǎi)人力資本時(shí)的估計(jì)使用價(jià)值之間的轉(zhuǎn)換。有專(zhuān)家認(rèn)為，行政效率是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位和行政后勤資金投入到人事工作上的各種資源，與取得的成果和經(jīng)濟(jì)效益的比重之間的關(guān)系。行政效率就是政府效率，政府效率就是政府生產(chǎn)效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和發(fā)展的綜合生產(chǎn)效率。行政效率可以分為三個(gè)層次：制度效率(高層領(lǐng)導(dǎo)的效率)、管理方法效率(中高層管理人員的效率)和工作效率(基層員工的效率)。這三個(gè)層次的效率相互影響又密切相關(guān)，不能獨(dú)立存在。文中所謂的電子政府，是指政府基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)政務(wù)中心的解決方案，從而完成政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)中心便民、惠民的信息化活動(dòng)。行政效率是指項(xiàng)目投資和收入與政府生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的比率。標(biāo)準(zhǔn)值越高，效率越高?？?jī)效考核等級(jí)可以參考單位績(jī)效考核中的數(shù)據(jù)來(lái)考慮。（四）電子政府背景下提高行政效率的意義電子政務(wù)作為提高政府行政效率的合理手段在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，并取得了良好的實(shí)踐效果。在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下，加快政務(wù)信息化步伐，加快電子信息化政務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)工作，顯得極為重要。首先，在電子政務(wù)環(huán)境下提高行政效率是當(dāng)今中國(guó)政府的一項(xiàng)特色規(guī)定。隨著社會(huì)主義社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，電子政務(wù)為提高行政效率提供了新的機(jī)遇。信息時(shí)代電子政務(wù)的發(fā)展是當(dāng)代政府創(chuàng)新管理不可或缺的專(zhuān)用工具。這就要求各國(guó)政府逐步完善各組織、單位中間工作流程的整合，將傳統(tǒng)的垂直方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)高度透明的當(dāng)代扁平化設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目方式，最大限度地發(fā)揮公用事業(yè)管理和服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效。特別是在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期，要積極推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展，以電子政務(wù)推動(dòng)行政工作深化改革。運(yùn)用現(xiàn)代科技推動(dòng)政府創(chuàng)新管理，逐步完善政府管理新機(jī)制，全面提升公用事業(yè)管理和服務(wù)項(xiàng)目的作用。其次，提高電子政務(wù)環(huán)境下的行政效率是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化挑戰(zhàn)的迫切需要。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化進(jìn)程中更加積極的參與者。行政部門(mén)資源共享、標(biāo)準(zhǔn)化、電子政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目成為新規(guī)。加快電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，大大簡(jiǎn)化我國(guó)行政管理部門(mén)的過(guò)渡和程序流程，能夠更好地融入WTO標(biāo)準(zhǔn)，能夠更好地履行政府的公共責(zé)任，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更進(jìn)一步。參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，這樣就可以提高競(jìng)爭(zhēng)力。第三，提高電子政務(wù)環(huán)境下的行政效率，是有效推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信息化管理的基礎(chǔ)工程。當(dāng)今社會(huì)，信息化管理水平是判斷一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的主要指標(biāo)，也是我國(guó)加快現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)。政府作為電子技術(shù)的數(shù)據(jù)信息主體和關(guān)鍵客戶(hù)，幾乎涵蓋了信息技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域的所有行業(yè)，是完成現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵支撐點(diǎn)和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益?？傊?，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，從我國(guó)具體情況出發(fā)，借鑒西方國(guó)家實(shí)施電子政務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)，確立電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的方向、總體目標(biāo)和重點(diǎn)。在我國(guó)，積極推廣其發(fā)展演變，為提高行政部門(mén)工作效率奠定基礎(chǔ)。二、電子政府背景下行政效率存在的問(wèn)題高科技是一把“雙刃劍”。每個(gè)人都應(yīng)該充分享受由此產(chǎn)生的各種利益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)理性的思考?，F(xiàn)階段，江陰電子政務(wù)的成功實(shí)施還有很多未解決的問(wèn)題，總結(jié)如下：（一）對(duì)建立電子政府認(rèn)識(shí)不足電子政務(wù)是信息時(shí)代的物質(zhì)，是政府可視化工具的發(fā)展。新的事情發(fā)生了，大家都接受了，國(guó)家公務(wù)員也接受了。政府在網(wǎng)上的存在，必然會(huì)給員工帶來(lái)一定的工作壓力。除了一定程度的信息管理，最重要的是他們失去了一些權(quán)利。公務(wù)員和各界人士對(duì)“權(quán)威規(guī)范”的概念停滯不前，短時(shí)間內(nèi)解決起來(lái)并非易事。蓋章真的可以用鼠標(biāo)點(diǎn)擊代替嗎？大家仍然持懷疑態(tài)度。這類(lèi)問(wèn)題自然不能靠技術(shù)改進(jìn)來(lái)解決，而是靠提高政府官員素質(zhì)和轉(zhuǎn)變邏輯思維來(lái)解決。此外，當(dāng)電子政務(wù)出現(xiàn)時(shí)，政府的工作模式并沒(méi)有因員工意識(shí)的變化而發(fā)生顯著變化。在很大程度上，政府仍以傳統(tǒng)的紙質(zhì)商業(yè)方式為主。同時(shí)，在使用電子政務(wù)的全過(guò)程中也存在不少問(wèn)題。對(duì)于一些員工來(lái)說(shuō)，上班期間上網(wǎng)、看電視、打牌等“重電子”“輕政務(wù)”的情況出現(xiàn)，這種電子政務(wù)應(yīng)用的不足之處僅在于員工的意識(shí)缺乏轉(zhuǎn)變，缺乏責(zé)任感。這個(gè)問(wèn)題在電子政務(wù)發(fā)展和應(yīng)用的全過(guò)程中非常值得關(guān)注。（二）法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃不完善電子政務(wù)的發(fā)展與相關(guān)法律法規(guī)的完善密切相關(guān)。世界主要資本主義國(guó)家正在制定或修改相關(guān)法律法規(guī)，以促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。眾所周知，電子政務(wù)的隱私保護(hù)法律相對(duì)落后。盡管我國(guó)現(xiàn)行的電子政務(wù)法律法規(guī)并不完善，但行政單位已經(jīng)出臺(tái)了一些具有約束力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理辦法的行政法規(guī)。但江陰市尚未出臺(tái)最新法律法規(guī)，部分部委局在電子政務(wù)方面存在基建重疊、管理方式多樣等問(wèn)題。此外，電子政務(wù)在館藏方面的發(fā)展缺乏整體的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃?，F(xiàn)階段，電子政務(wù)發(fā)展的總體目標(biāo)尚未確立，相應(yīng)的總體發(fā)展規(guī)劃也未確立。在每個(gè)縣，電子政務(wù)部署是獨(dú)立的，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)構(gòu)仍然缺乏，電子政務(wù)的功效相對(duì)有限。從目前的發(fā)展情況看，江蘇直屬單位互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步興起，其他職能部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)基本開(kāi)展。在實(shí)際應(yīng)用方面，通過(guò)政府內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)溝通和資源共享，進(jìn)一步提高了辦公效率。江陰市絕大多數(shù)政府單位都建立了自己的網(wǎng)站。各縣市政府開(kāi)通服務(wù)窗口，發(fā)布各類(lèi)網(wǎng)上辦公服務(wù)項(xiàng)目如介紹法律法規(guī)等；主要是缺乏合理的交互，缺乏適用性，一些網(wǎng)站沒(méi)有個(gè)性化，內(nèi)容陳舊，升級(jí)不及時(shí)。很多網(wǎng)站讓群眾很難找到具體部門(mén)的詳細(xì)信息。一些大城市已經(jīng)將一些法律法規(guī)、政策法規(guī)、現(xiàn)行政策和文章內(nèi)容從紙質(zhì)版遷移到了互聯(lián)網(wǎng)上。發(fā)布的數(shù)據(jù)量少，升級(jí)不是即時(shí)的。由于缺乏與用戶(hù)的溝通，該網(wǎng)站缺乏互動(dòng)和響應(yīng)工作的能力。最近，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了關(guān)于上班族效率低下的評(píng)論，例如“馬上就辦辦公室”，指責(zé)頻率低的問(wèn)題。部分員工沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行單位要求，不按規(guī)定上下班。（三）信息資源建設(shè)缺乏管理一般來(lái)說(shuō)，江陰市政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)量比較有限，內(nèi)容不豐富，升級(jí)速度比較慢，信息內(nèi)容不夠清晰?，F(xiàn)階段，江陰市部門(mén)網(wǎng)站有46個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站有10個(gè)。其中，5.4%的網(wǎng)站內(nèi)容過(guò)時(shí)、數(shù)據(jù)少。許多有價(jià)值的數(shù)據(jù)沒(méi)有在商品中流通，無(wú)法盈利。比如江陰市計(jì)費(fèi)網(wǎng)、江陰市拆遷辦網(wǎng)。同時(shí)，3.6%的行政服務(wù)中心等網(wǎng)站未開(kāi)通。此類(lèi)網(wǎng)站不產(chǎn)生江陰范圍內(nèi)政務(wù)信息資源綜合利用的環(huán)境。政府發(fā)布后，信息錄入、信息內(nèi)容升級(jí)、數(shù)據(jù)處理和生產(chǎn)處理等工作不足。82%的江陰政府網(wǎng)站不這樣做。比如科技局應(yīng)該給老百姓最新的信息技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳播，但不給老百姓提供服務(wù)項(xiàng)目。此外，電子政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息管理系統(tǒng)在政務(wù)上網(wǎng)的全過(guò)程中也面臨著安全隱患。重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)信息安全觀念和意識(shí)缺失、數(shù)據(jù)泄露、非法訪(fǎng)問(wèn)、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)信息安全系統(tǒng)漏洞等。電子政務(wù)是全球新行政體制改革的主要標(biāo)志之一，為了更好地考慮我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有多大，政府在上網(wǎng)時(shí)必須處理上述問(wèn)題。三、電子政府背景下影響行政效率的原因分析（一）有關(guān)人員的觀念轉(zhuǎn)變不夠是造成行政效率不高的主觀與關(guān)鍵原因電子政務(wù)從普及到落地使用已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間了，但江陰市在貫徹的過(guò)程中也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。在我國(guó)，正處于從電子政務(wù)向電子政務(wù)過(guò)渡的階段，在傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)中心方式的直接影響下，由于新型政務(wù)服務(wù)中心方式具有一定的優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員會(huì)采用更多的傳統(tǒng)方式，基于服務(wù)項(xiàng)目的方式。因?yàn)殡娮诱?wù)的影響必須全過(guò)程的認(rèn)識(shí)和接受，意識(shí)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題間接限制了電子政務(wù)的發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)。其次，在使用電子政務(wù)的過(guò)程中，政務(wù)在線(xiàn)必然會(huì)給從業(yè)人員帶來(lái)一定的工作壓力。由于“官本位”的思想沖擊，大量政府工作人員傾向于使用傳統(tǒng)方式。電子政府興起時(shí)，由于電員工的價(jià)值觀發(fā)生了變化，政府的工作模式并沒(méi)有發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)制度缺失，效率低下。（二）規(guī)劃、技術(shù)問(wèn)題是造成行政效率不高的根本原因發(fā)展電子政務(wù)必須維護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的良好自然環(huán)境。世界主要資本主義國(guó)家正在制定或修改相關(guān)法律法規(guī)，以促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。眾所周知，我國(guó)電子政務(wù)法在維護(hù)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全方面相對(duì)滯后。盡管我國(guó)現(xiàn)行的電子政務(wù)法律法規(guī)并不完善，但行政單位已經(jīng)出臺(tái)了一些具有約束力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)管理辦法的行政法規(guī)。但由于江陰市尚未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)階段江陰市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施處于基建重復(fù)、措施多的混亂局面。江陰電子政務(wù)發(fā)展缺乏宏觀經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，電子政務(wù)發(fā)展總體目標(biāo)沒(méi)有確立，沒(méi)有相應(yīng)的總體發(fā)展規(guī)劃。使用不同的規(guī)范，由于政府還沒(méi)有就規(guī)范和總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行協(xié)商，許多組織還很不完善，效力也相對(duì)有限。從目前的發(fā)展情況看，江蘇直屬單位互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在逐步興起，其他職能部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)基本開(kāi)展。在實(shí)際應(yīng)用方面，通過(guò)政府內(nèi)部的互聯(lián)網(wǎng)溝通和資源共享，進(jìn)一步提高了辦公效率。雖然絕大多數(shù)政府單位都創(chuàng)建了自己的網(wǎng)站，縣市政府也開(kāi)通了服務(wù)窗口，發(fā)布了各種網(wǎng)上辦公服務(wù)項(xiàng)目，但出于技術(shù)和監(jiān)管等原因，91%的政府網(wǎng)站申請(qǐng)內(nèi)容選擇了。法律法規(guī)的制定和頒布缺乏合理的互動(dòng)性和可行性分析。網(wǎng)站制作缺乏個(gè)性化，內(nèi)容陳舊，升級(jí)不及時(shí)。很多網(wǎng)站讓群眾很難找到具體部門(mén)的詳細(xì)信息，一些大城市已經(jīng)將一些法律法規(guī)、政策法規(guī)、現(xiàn)行政策和內(nèi)容從紙質(zhì)版轉(zhuǎn)移到了互聯(lián)網(wǎng)上。發(fā)布的數(shù)據(jù)量少，升級(jí)不是即時(shí)的。由于缺乏與用戶(hù)的溝通，該網(wǎng)站缺乏互動(dòng)和響應(yīng)工作的能力。由于我國(guó)沒(méi)有與電子政務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，首先出現(xiàn)的是統(tǒng)籌規(guī)劃和流程問(wèn)題。同時(shí)，江陰沒(méi)有有效的總體規(guī)劃，電子政務(wù)的發(fā)展具有盲目跟風(fēng)、不確定性。領(lǐng)導(dǎo)干部從事政府工作的政府官員沒(méi)有目的性和責(zé)任感，導(dǎo)致工作效率降低；二是技術(shù)問(wèn)題引起的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，政府單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，部分技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理。工作人員厭倦了工作方式，最終導(dǎo)致效率低下。（三）信息資源建設(shè)問(wèn)題是造成行政效率不高的客觀原因一般來(lái)說(shuō)，江陰市政府網(wǎng)站的信息量比較有限，內(nèi)容不豐富，更新速度比較慢，信息清晰度不夠。許多政府網(wǎng)站的內(nèi)容早已過(guò)時(shí)，信息很少。許多有價(jià)值的信息是非流動(dòng)性和無(wú)利可圖的。政務(wù)信息資源綜合利用尚未發(fā)生在江陰范圍內(nèi)。政府發(fā)布一些“浪費(fèi)”信息和虛報(bào)信息后，信息輸入、信息升級(jí)、信息化解和生產(chǎn)加工實(shí)際運(yùn)行不足。究其原因，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)這種在中國(guó)獲取信息最經(jīng)濟(jì)、最便捷的方式已經(jīng)出現(xiàn)。政府單位信息資源綜合利用不愿意共享資源信息，同時(shí)缺乏信息輸入、信息升級(jí)、信息生產(chǎn)加工和深加工的項(xiàng)目資金和技術(shù)。一種解決此類(lèi)信息資源創(chuàng)造財(cái)富的方法，這與江陰市政府并未加大對(duì)電子政務(wù)的投入密切相關(guān)。四、解決電子政府背景下行政效率低下的對(duì)策（一）增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高行政人才素質(zhì)在電子政務(wù)的基本建設(shè)過(guò)程中，需要從發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。要提高行政物流特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)公民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)特別是電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)、融合和高效利用。政府上網(wǎng)需要各種各樣的人才。包括高層次人才、使用人才、維護(hù)人才和技術(shù)人才，都需要經(jīng)歷一個(gè)信息化的過(guò)程，但中國(guó)政府并沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目對(duì)業(yè)務(wù)流程的改造和發(fā)展，取決于各單位的IT工作能力，包括人員、IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。政府網(wǎng)絡(luò)接入是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的新項(xiàng)目。它不僅是一種網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品應(yīng)用軟件，而且人力資本的產(chǎn)品質(zhì)量也是一個(gè)關(guān)鍵的限制因素。正因?yàn)槿绱?，如果政府的入網(wǎng)業(yè)務(wù)流程處理得當(dāng)，人才短缺的問(wèn)題將更加突出。政務(wù)在線(xiàn)最重要的現(xiàn)實(shí)意義是從整體上提高中國(guó)公民的信息利用質(zhì)量。在人才培養(yǎng)層面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力以及網(wǎng)絡(luò)安全管理水平應(yīng)該是當(dāng)今政府高層官員學(xué)習(xí)培養(yǎng)的關(guān)鍵。（二）建立相應(yīng)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理規(guī)劃電子政府發(fā)展根據(jù)電子政務(wù)的特點(diǎn)，借鑒近年來(lái)基本建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，江陰市政府應(yīng)自上而下制定統(tǒng)一規(guī)劃，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好電子政務(wù)的日常任務(wù)和總體目標(biāo)。為整合電子政務(wù)自身特點(diǎn)，正確引導(dǎo)江陰市健康發(fā)展，需要有針對(duì)性、循序漸進(jìn)地實(shí)施系統(tǒng)化，分階段實(shí)施。同時(shí)，要建立電子政務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度和法律制度，系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)是電子政務(wù)順利進(jìn)行的保障。地方政府在推進(jìn)電子政務(wù)方面遇到的更大困難是傳統(tǒng)行政部門(mén)的粗心大意，而不是資產(chǎn)和技術(shù)。應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，必須將“電子政務(wù)”與“政務(wù)中心創(chuàng)新管理”緊密結(jié)合，不斷完善一套管理制度和制度。隨著政務(wù)入網(wǎng)項(xiàng)目的大力發(fā)展，國(guó)家有關(guān)單位將提供財(cái)力，用于新政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、信息生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的稅收減免，新項(xiàng)目將被列為各級(jí)政府、績(jī)效考核等我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)以政府責(zé)任為基礎(chǔ)的文化教育和社區(qū)準(zhǔn)入條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)擴(kuò)展到所有基層和社區(qū)中心。在此，應(yīng)按照促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略布局的標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程采取對(duì)策。例如，1994年10月，中華人民共和國(guó)財(cái)政部成立了一個(gè)研究組，對(duì)政府單位的信息關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行整體規(guī)劃。（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和制度創(chuàng)新在政府的入網(wǎng)工程中，如何將整體網(wǎng)絡(luò)建設(shè)融入智能化發(fā)展，如何設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌新的、原創(chuàng)的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)，如何提高連接率是比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中物理與虛擬結(jié)構(gòu)并存、網(wǎng)站的重疊與擴(kuò)展、網(wǎng)站與信息的兼容問(wèn)題、網(wǎng)頁(yè)僵化的問(wèn)題、多維管理方式的問(wèn)題、應(yīng)用系統(tǒng)的問(wèn)題以及各個(gè)政治問(wèn)題，系統(tǒng)操作程序和流程的問(wèn)題都是互聯(lián)網(wǎng)的主要問(wèn)題，是信息時(shí)代的建設(shè)和體制機(jī)制的創(chuàng)新。必須確保發(fā)布的信息真實(shí)、安全且隨時(shí)隨地可用。其次，可以大膽執(zhí)行有關(guān)信息和個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，使用SSL技術(shù)保護(hù)信息安全。例如，為政府內(nèi)網(wǎng)建立服務(wù)器防火墻、過(guò)濾裝置等網(wǎng)絡(luò)信息安全措施，嚴(yán)格遵守?zé)o線(xiàn)電波屏蔽等硬件配置布局和管理辦法，防止他人重復(fù)操作。第三，政務(wù)中心的互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)龐大的互聯(lián)網(wǎng)，客戶(hù)多，技術(shù)實(shí)力和安全意識(shí)相差很大，所以會(huì)出現(xiàn)很多網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，建立一個(gè)良好的安全網(wǎng)幾乎是不可能的。因此，除了采用多種安全生產(chǎn)技術(shù)并進(jìn)行嚴(yán)格要求外，一些較為敏感的管理權(quán)限和信息必須經(jīng)過(guò)人工驗(yàn)證，確保不出問(wèn)題。（四）借鑒國(guó)外成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在信息化時(shí)代，電子政務(wù)作為政府提高管理效率的一種方式在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。世界各國(guó)的基本建設(shè)方式大相徑庭，取得了明顯成效。例如，新加坡通過(guò)有效管理者20多年的辛勤耕耘，在電子政務(wù)發(fā)展上取得了顯著成績(jī)，為全球電子政務(wù)發(fā)展樹(shù)立了典范。確立清晰、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展愿景和總體目標(biāo)，為電子政務(wù)不同階段的成長(zhǎng)提供方向和發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施合理領(lǐng)導(dǎo)和整改，確保健康、有序、快速、可持續(xù)發(fā)展電子政務(wù)觀。積極推進(jìn)政府與ICT領(lǐng)域、企業(yè)與公眾的合作，堅(jiān)持以用戶(hù)為中心的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視與用戶(hù)的持續(xù)溝通，追求完美的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，促進(jìn)融合，在建設(shè)綜合政府的總體目標(biāo)下，政府績(jī)效考核管理和服務(wù)項(xiàng)目綜合轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。新加坡的基本國(guó)情與我國(guó)有很大不同，但這并不妨礙新加坡成功的電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)的傳播和應(yīng)用。只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極推動(dòng)，大膽實(shí)踐活動(dòng)，就會(huì)在新加坡的發(fā)展中找到很多靈感和收獲。五、結(jié)論信息時(shí)代的到來(lái)，顯然對(duì)傳統(tǒng)的政府管理方式提出了不容樂(lè)觀的考驗(yàn)，也引發(fā)了系統(tǒng)化的對(duì)管理效率的研究。電子政務(wù)是信息時(shí)代提高政府管理效率的合理途徑，在建設(shè)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。電子政務(wù)的逐步完善，將能夠更好地為政府和社會(huì)服務(wù)，提高政府的管理效率，加快政府從傳統(tǒng)責(zé)任型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)[1]陳慶云,王明杰.電子政務(wù)-行政與社會(huì)管理[M].北京:電子工業(yè)出版社,2019,35-40.[3]汪玉凱.電子政府:政府管理方式的一場(chǎng)深刻變革[J].中