關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)-公辦民營(yíng)模式加強(qiáng)監(jiān)督與管理的通知(社福文〔2005〕55號(hào))

關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公辦民營(yíng)”模式加強(qiáng)監(jiān)督與管理的通知社福文［2005］55號(hào)各區(qū)縣民政局主管科室:養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公辦民營(yíng)”模式的開(kāi)展，有力地推進(jìn)了我市社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程，一些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)“公辦民營(yíng)”模式，積極穩(wěn)步地走向市場(chǎng)，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)反響很大。為使“公辦民營(yíng)”模式健康、有序地發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：一、“公辦民營(yíng)”模式定義與范圍“公辦民營(yíng)”模式是指將政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，采取承包、租賃、股份制等形式，把經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、服務(wù)權(quán)交由企業(yè)、社會(huì)組織等非政府部門(mén)或個(gè)人（以下統(tǒng)稱“合作方”），吸收民間資本，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人實(shí)體運(yùn)營(yíng)的模式。目前，我市政府辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括：市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（地區(qū)辦事處）政府（以下統(tǒng)稱“產(chǎn)權(quán)方”）投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘人員僅負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，而沒(méi)有資金或設(shè)備投入的，不屬于“公辦民營(yíng)”模式；產(chǎn)權(quán)方及其所屬企事業(yè)單位在職在編人員承包經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也不屬于“公辦民營(yíng)”模式。二、“公辦民營(yíng)”模式的扶持與發(fā)展1、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好宏觀調(diào)控工作。要把“公辦民營(yíng)”模式的發(fā)展作為本區(qū)域社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，高度重視，認(rèn)真研究。要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況制定工作方案，做到有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。要積極協(xié)助產(chǎn)權(quán)方開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，在啟動(dòng)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和具體幫助，要認(rèn)真做好推動(dòng)過(guò)程中的宣傳協(xié)調(diào)工作，搞好試點(diǎn)研究總結(jié)，做好示范推廣工作，積極引導(dǎo)發(fā)展。3、加強(qiáng)政策扶持，做好發(fā)展促進(jìn)工作。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行“公辦民營(yíng)”模式后，原來(lái)享有的相關(guān)優(yōu)惠政策基本不改變。民政部門(mén)和產(chǎn)權(quán)方要依法管理，分清職責(zé)，給予機(jī)構(gòu)充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。各區(qū)縣民政部門(mén)可以根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H，研究制定相關(guān)扶持政策或資助辦法，積極鼓勵(lì)試點(diǎn)創(chuàng)新。三、“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理在實(shí)施“公辦民營(yíng)”模式過(guò)程中，民政部門(mén)、產(chǎn)權(quán)方和合作方要做好以下幾方面工作：1、擬實(shí)行公辦民營(yíng)模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提前申報(bào)，產(chǎn)權(quán)方應(yīng)該事先向區(qū)縣民政部門(mén)匯報(bào)擬采取“公辦民營(yíng)”模式的原因、可行性分析與改革方案。2、實(shí)行“公辦民營(yíng)”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該進(jìn)行資產(chǎn)清算或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，報(bào)上級(jí)政府確認(rèn)。3、實(shí)行“公辦民營(yíng)”應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式尋找合作方。招標(biāo)方案須報(bào)區(qū)縣民政局同意并提前公告，招標(biāo)過(guò)程應(yīng)依照法定程序，公開(kāi)、公正、透明，招標(biāo)結(jié)束后，區(qū)縣民政局在30日之內(nèi)將招標(biāo)結(jié)果及相關(guān)材料報(bào)市民政局備案（成立備案表見(jiàn)附件1）。4、產(chǎn)權(quán)方與合作方須簽訂正式協(xié)議，規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)及相關(guān)事宜。協(xié)議中涉及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、功能、服務(wù)項(xiàng)目等相關(guān)內(nèi)容須報(bào)區(qū)縣民政局同意，協(xié)議正式簽訂后須報(bào)區(qū)縣民政局備案。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)包括合作期限、合作方式、利益分配使用方式、福利服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)方式等內(nèi)容。5、實(shí)行公辦民營(yíng)后產(chǎn)權(quán)方要從直接管理興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、處理具體事務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀趾捅O(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府履行發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)職能的方式。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任明確，管理規(guī)范，在推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化的同時(shí)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。6、公辦民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行法人登記，產(chǎn)權(quán)方須指定一名工作人員參與重大決策。被指定工作人員代表產(chǎn)權(quán)方利益，履行出資人職責(zé)，監(jiān)督、協(xié)助合作協(xié)議的有效落實(shí)。7、實(shí)行“公辦民營(yíng)”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持福利服務(wù)性質(zhì)，三無(wú)、五保老人和孤殘兒童的供養(yǎng)水平要符合政府有關(guān)規(guī)定，并逐步有所提高。要預(yù)留為本區(qū)域其他困難老人提供福利服務(wù)的空間。8、在“公辦民營(yíng)”模式實(shí)行過(guò)程中，區(qū)縣民政局要嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)管理服務(wù)制度和要求情況，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助產(chǎn)權(quán)方和合作方處理好合作關(guān)系。9、“公辦民營(yíng)”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正式運(yùn)營(yíng)前，須依法辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。10、實(shí)行“公辦民營(yíng)”模式的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)更換合作方或終止“公辦民營(yíng)”模式的，須提前30日向區(qū)縣民政局申報(bào)，并做好資產(chǎn)清算和交接工作。依法辦理變更登記手續(xù)后，區(qū)縣民政局須在30日內(nèi)，將該機(jī)構(gòu)更換或終止申請(qǐng)、清算報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)市民政局備案（撤銷備案表見(jiàn)附件2）。11、現(xiàn)已開(kāi)始試點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本通知下達(dá)之日起60日內(nèi)，將資產(chǎn)清算報(bào)告（或資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告）、合作協(xié)議及相關(guān)材料提交市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)，進(jìn)行確認(rèn)備案。希望各區(qū)縣民政局在接到通知后，結(jié)合本區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，認(rèn)真研究如何做好本區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的“公辦民營(yíng)”工作，加強(qiáng)規(guī)范，促進(jìn)發(fā)展，找準(zhǔn)改革的突破口，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。附件1：北京市“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立備案表附件2：北京市“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷備案表二

附件1：北京市“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立備案表（第號(hào)）機(jī)構(gòu)名稱機(jī)構(gòu)地址產(chǎn)權(quán)方法定代表人合作方法定代表人合作年限年月日至年月日上繳款方式及金額合作方式1、承包2、租賃3、合營(yíng)4、其他機(jī)構(gòu)床位總數(shù)（張）福利服務(wù)床位預(yù)留數(shù)（張）備案文件目錄1、資產(chǎn)清算（評(píng)估）報(bào)告復(fù)印件（）件2、合作協(xié)議復(fù)印件（）件3、（）件4、（）件區(qū)縣民政局意見(jiàn)：（蓋章）年月日備注注：福利服務(wù)床位預(yù)留數(shù)指為“三無(wú)”、“五?！奔捌渌嚓P(guān)福利服務(wù)對(duì)象預(yù)留的床位數(shù)量。此表及表中附錄文件一式兩份，其中區(qū)縣民政局備案一份，市民政局備案一份。附件2：北京市“公辦民營(yíng)”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)撤銷備案表（第號(hào)）機(jī)構(gòu)名稱機(jī)構(gòu)地址產(chǎn)權(quán)方法定代表人合作方法定代表人合作年限年月日至年月日合作方式1、承包2、租賃3、合營(yíng)4、其他機(jī)構(gòu)床位總數(shù)（張）福利服務(wù)床位預(yù)留數(shù)（張）備案文件目錄1、變更申請(qǐng)（）件2、清算報(bào)告（