秦漢公文文書與官僚行政管理

秦漢公文文書與官僚行政管理一、本文概述《秦漢公文文書與官僚行政管理》這篇文章旨在深入探討秦漢時期公文文書的特點及其對官僚行政管理的影響。秦漢時期是中國歷史上一個重要的階段，這一時期的公文文書不僅反映了當時的政治、經(jīng)濟、社會狀況，也為我們揭示了官僚行政管理的運作方式和效率。文章首先將對秦漢時期的公文文書進行概述，包括其種類、格式、內(nèi)容等方面的特點。通過對這些公文文書的分析，我們可以了解當時官方的信息傳遞方式、決策流程以及官僚體系的運作機制。接下來，文章將深入探討公文文書與官僚行政管理之間的關系。我們將分析公文文書如何影響官僚行政管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，以及官僚行政管理如何反過來影響公文文書的產(chǎn)生和流轉。文章還將對秦漢時期的公文文書與官僚行政管理進行歷史定位和評價。我們將比較不同歷史時期的公文文書與官僚行政管理，以揭示其演變趨勢和特點。我們也將對秦漢時期的公文文書與官僚行政管理進行客觀評價，指出其優(yōu)點和不足之處，為今后的研究提供參考?！肚貪h公文文書與官僚行政管理》這篇文章旨在全面、深入地探討秦漢時期公文文書與官僚行政管理之間的關系，以期為我們理解古代中國的政治、經(jīng)濟、社會狀況提供新的視角和啟示。二、秦漢公文文書概述秦漢時期，隨著中央集權制度的確立和官僚行政管理體系的逐漸形成，公文文書在行政管理中的地位和作用日益凸顯。這一時期的公文文書，不僅種類繁多，格式規(guī)范，而且內(nèi)容詳實，語言嚴謹，反映了當時官僚行政管理的特點和要求。在秦漢時期，公文文書主要分為上行文、下行文和平行文三種類型。上行文主要包括奏章、表章等，用于臣子向皇帝匯報工作、請示問題或提出建議；下行文則主要有詔令、制書等，用于皇帝向臣子發(fā)布命令、傳達政策或進行獎懲；平行文則主要是各級官府之間的往來公文，如移文、檄文等，用于溝通信息、協(xié)調事務或處理糾紛。在格式上，秦漢公文文書遵循著嚴格的規(guī)范。公文開頭通常要注明發(fā)文者、受文者以及發(fā)文的日期等信息，正文則按照一定的邏輯順序組織內(nèi)容，結尾則要有明確的處理意見或建議。公文文書的語言也十分嚴謹，既要準確表達意思，又要符合當時的禮儀規(guī)范。在內(nèi)容上，秦漢公文文書反映了當時官僚行政管理的各個方面。無論是匯報工作、請示問題還是發(fā)布命令、傳達政策，公文文書都詳細記錄了當時的行政管理活動。通過這些公文文書，我們可以了解當時官僚體系的運作方式、政策制定和實施的過程以及各級官府之間的協(xié)作關系等。秦漢公文文書是了解當時官僚行政管理的重要窗口。通過對這些公文文書的研究和分析，我們可以更深入地了解當時官僚行政管理的特點和要求，為我們今天的行政管理提供有益的借鑒和啟示。三、秦漢官僚行政管理體制在秦漢時期，官僚行政管理體制逐漸走向成熟和完備。秦始皇統(tǒng)一六國后，采取了一系列措施，強化中央集權，形成了獨具特色的官僚行政管理體制。這一體制在漢代得到了進一步的繼承和發(fā)展，對中國古代官僚制度產(chǎn)生了深遠的影響。秦始皇廢除了分封制，推行郡縣制，將全國劃分為若干個郡，每個郡下又設若干縣。郡守和縣令是地方行政長官，由中央任命，負責地方行政管理工作。這種制度加強了中央對地方的控制，使官僚行政管理體制更加統(tǒng)一和高效。秦代還建立了三公九卿制度，三公包括丞相、太尉、御史大夫，分別負責行政、軍事和監(jiān)察工作。九卿則分管各項具體事務，如掌管宮廷事務的郎中令、掌管國家財政的少府等。這一制度為后來的官僚行政管理體制奠定了基礎。漢代在繼承秦代制度的基礎上，進一步完善了官僚行政管理體制。漢初實行郡國并行制，后來逐漸削弱諸侯王的勢力，加強中央集權。同時，漢代的官僚機構也更為龐大和復雜，形成了三公九卿、郡縣制、刺史制等多種制度并存的局面。在秦漢時期，官僚選拔和任用制度也逐漸完善。秦朝實行軍功爵制，通過軍功授爵，選拔官員。漢代則實行察舉制，由地方長官推薦人才給中央，再由中央任命官職。這種制度為官僚隊伍的建設提供了有力保障。秦漢時期的官僚行政管理體制還注重法制建設。秦朝制定了《秦律》等法律，規(guī)范了官僚行政管理的各個方面。漢代則在繼承秦律的基礎上，進一步完善了法律體系，使官僚行政管理更加規(guī)范化和法制化。秦漢時期的官僚行政管理體制在統(tǒng)高效、法制化等方面取得了顯著成就，為中國古代官僚制度的發(fā)展奠定了堅實基礎。這一體制也為后世提供了寶貴的歷史經(jīng)驗和借鑒。四、公文文書與官僚行政管理的關系在秦漢時期，公文文書與官僚行政管理之間存在著密切而復雜的關系。這一時期的公文文書，不僅是官僚行政管理的重要工具，也是官僚制度運行的基礎。公文文書是官僚行政管理的主要手段。秦漢時期的官僚機構龐大而復雜，各級官僚需要通過公文文書來傳達政策、指令和決策，以實現(xiàn)對社會的有效管理。這些公文文書詳細記錄了行政管理的各個方面，包括人事任免、財政收支、司法審判、軍事行動等，為官僚機構提供了詳細的信息和依據(jù)。公文文書反映了官僚行政管理的特點和風格。秦漢時期的公文文書具有鮮明的官方色彩和權威性，語言簡練、措辭嚴謹，體現(xiàn)了官僚行政管理的正式性和規(guī)范性。同時，公文文書的形式和內(nèi)容也反映了官僚行政管理的風格和特點，如等級制度、權力分配、決策方式等。公文文書對官僚行政管理具有重要的影響。一方面，公文文書的規(guī)范化和標準化有助于提高行政管理的效率和準確性，促進了官僚機構的正常運轉。另一方面，公文文書也反映了官僚行政管理的不足和缺陷，如官僚主義、權力濫用等問題。通過對公文文書的分析和研究，我們可以更深入地了解秦漢時期官僚行政管理的運作機制和問題所在。秦漢時期的公文文書與官僚行政管理之間存在著密切的關系。公文文書不僅是官僚行政管理的主要手段，也反映了官僚行政管理的特點和風格，并對官僚行政管理具有重要的影響。通過對公文文書的研究，我們可以更全面地了解秦漢時期官僚行政管理的運作機制和特點。五、秦漢公文文書與官僚行政管理的案例分析在秦漢時期，公文文書作為官僚行政管理的重要工具，對于國家機器的運轉起著至關重要的作用。通過對歷史文獻的梳理和考古資料的挖掘，我們可以發(fā)現(xiàn)，秦漢時期的公文文書不僅種類繁多，格式規(guī)范，而且在實際行政管理中得到了廣泛應用。以秦朝為例，秦始皇統(tǒng)一六國后，為了加強中央集權，實行了一系列改革措施，其中包括對公文文書的統(tǒng)一和規(guī)范。秦朝政府制定了嚴格的公文文書制度，規(guī)定各級官員在處理公務時必須使用統(tǒng)一格式的公文文書。這些公文文書包括奏章、詔令、檄文等，內(nèi)容涉及政治、軍事、經(jīng)濟等各個方面。通過這些公文文書，秦朝政府能夠實現(xiàn)對各級官員的有效管理和監(jiān)督，確保國家政策的順利實施。在漢代，隨著官僚制度的進一步發(fā)展和完善，公文文書的作用更加凸顯。漢代政府設立了專門的文書機構，負責起草、審核和傳遞公文文書。這些機構在行政管理中發(fā)揮著承上啟下的作用，既能夠將中央政府的決策和指示傳達給各級官員，又能夠收集和整理地方政府的報告和反饋。同時，漢代政府還制定了一系列公文文書的書寫規(guī)范和傳遞制度，以確保公文文書的準確性和時效性。通過對秦漢時期公文文書與官僚行政管理的案例分析，我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個特點：公文文書在官僚行政管理中具有舉足輕重的地位，是國家機器正常運轉的重要保障；公文文書的種類繁多，格式規(guī)范，體現(xiàn)了政府對行政管理的精細化和規(guī)范化要求；公文文書的傳遞和使用受到嚴格的制度和法規(guī)約束，確保了行政管理的效率和公正性。通過對秦漢時期公文文書與官僚行政管理的案例分析，我們可以更深入地了解古代中國行政管理體制的特點和運作方式，為現(xiàn)代行政管理提供有益的借鑒和啟示。六、秦漢公文文書與官僚行政管理的歷史價值與現(xiàn)實啟示秦漢時期，作為中國古代歷史上第一個統(tǒng)一的多民族封建王朝，其公文文書與官僚行政管理制度的形成與發(fā)展，不僅深刻地影響了后續(xù)歷朝歷代的政治運作，而且為我們今天提供了寶貴的歷史借鑒和現(xiàn)實啟示。從歷史價值來看，秦漢公文文書與官僚行政管理是研究中國古代政治文明的重要窗口。通過對這一時期公文文書的分析，我們可以窺見當時社會的政治生態(tài)、行政效率以及官僚體系的運作機制。同時，這些公文文書也是了解秦漢時期社會經(jīng)濟發(fā)展、文化變遷等方面的重要資料。對于研究中國古代政治制度、行政法規(guī)、官僚文化等領域，具有不可替代的參考價值。從現(xiàn)實啟示來看，秦漢公文文書與官僚行政管理為我們今天提供了寶貴的經(jīng)驗和教訓。統(tǒng)一而高效的官僚行政管理體系是維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的重要保障。在今天，我們應該進一步加強中央集權，優(yōu)化行政管理體制，提高政府效能，以應對復雜多變的社會環(huán)境。公正嚴明的行政法規(guī)和法律制度是維護社會秩序和公平正義的重要基石。秦漢時期的公文文書體現(xiàn)了當時法律制度的嚴謹和公正，這對我們今天推進法治建設具有重要的啟示意義。重視官員選拔和任用，加強官員職業(yè)道德教育，是提高政府治理能力和治理水平的關鍵。秦漢時期對官員的選拔和考核標準，以及對官員職業(yè)道德的高度重視，為我們今天加強干部隊伍建設提供了有益的借鑒。秦漢公文文書與官僚行政管理不僅具有重要的歷史價值，而且為我們今天提供了深刻的現(xiàn)實啟示。我們應該深入研究和借鑒這一時期的政治智慧和行政經(jīng)驗，以推動當代政治文明和行政管理制度的不斷完善和發(fā)展。七、結論通過對秦漢時期公文文書與官僚行政管理的深入探究，我們可以清晰地看到這一時期的文書制度和行政管理體制是如何相互關聯(lián)、相互影響的。秦漢時期，隨著統(tǒng)一國家的建立，中央集權制度的形成，公文文書作為行政管理的重要工具，其制度化和規(guī)范化程度得到了顯著提高。同時，官僚行政管理體制的不斷完善，也為公文文書的發(fā)展提供了有力的制度保障。在這一時期，公文文書的種類和格式逐漸統(tǒng)一，傳遞和處理程序也日益完善，這不僅提高了行政效率，也加強了中央政府對地方的控制。同時，官僚行政管理體制中的各級官員在公文文書的起草、審核、傳遞等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，他們的行政能力和職業(yè)素養(yǎng)直接影響著公文文書的質量和行政管理的效果。然而，我們也應看到，秦漢時期的公文文書與官僚行政管理也存在一定的局限性。例如，公文文書的繁瑣和冗長，以及官僚體制中的腐敗和效率低下等問題，都在一定程度上影響了行政管理的效能。這些問題在一定程度上反映了當時社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的局限，也為我們提供了反思和借鑒的歷史鏡鑒。秦漢時期的公文文書與官僚行政管理在制度化和規(guī)范化方面取得了顯著成就，但也存在一些問題和局限。這些成就和問題共同構成了秦漢時期行政管理的重要特征，對于我們深入理解中國古代行政管理體制的發(fā)展演變具有重要的歷史價值。通過對這一時期的研究，我們也可以為現(xiàn)代行政管理提供有益的啟示和借鑒。參考資料：行政公文，是公務文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務實踐中使用的具有法定權威和規(guī)范格式的應用文。它是特殊規(guī)范化的文體，具有其它文體所沒有的權威性，有法定的制作權限和確定的讀者，有特定的行文格式，并有行文規(guī)則和辦理辦法。2012年4月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)?2012?14號），決定從2012年7月1日起施行新修訂的《黨政機關公文處理工作條例》。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。行政公文，是公務文書的簡稱，是人類在治理社會、管理國家的公務實踐中使用的具有法定權威和規(guī)范格式的應用文。作為表述國家意志、執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范行政執(zhí)法、傳遞重要信息的最主要的載體，從某種程度上來說，公文是國家法律法規(guī)的延續(xù)和補充。公文寫作的要求很高，尤其是要求起草者具有工作實踐的基礎，懂得工作中許多微妙的關節(jié)，而在具體起草中要求較好的文字語言工夫。公文語言總的要求是莊重、平實、概括。公文語言功夫的核心是選詞。選詞一要根據(jù)所反映的客觀實際需要，二要符合明晰、確切、簡練的標準，三要根據(jù)具體的語言環(huán)境，為避免上下文重復而選擇不同的詞語，注意文中所涉及對象和閱讀對象。多用書面語和文書用語，少用形象和描繪性詞語和口語，不用方言土語，十分規(guī)范。一有法定作者制發(fā)。法定作者指依法成立并能以自己名義享有權利承擔義務的社會組織及其領導人。二具有法定的權威性和現(xiàn)行效用。法定權威性是指公文在法定時間和空間范圍內(nèi)能夠對受文者的行為產(chǎn)生一定程度的強制性影響?，F(xiàn)行效用指公文在其內(nèi)容所針對的現(xiàn)行公務活動中直接發(fā)揮實際效力具有依據(jù)和憑證功能。三公文具有規(guī)范的體式和特定的處理程序。公文的規(guī)范體式是指公文的文體和格式必須符合國家的統(tǒng)一規(guī)定。收文和發(fā)文均有一定的處理程序各環(huán)節(jié)皆有順序性和規(guī)范性不得自行其是。國家行政機關公文最新版本有15種，分別是決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要，比2000年8月的版本多了決議和公報兩個文種。中國共產(chǎn)黨機關公文公認的有決議、決定、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要十四個文種。行政公文的格式要素可劃分為眉首、主體、版記三部分。紅色反線以上的各個要素統(tǒng)稱眉首；紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱為主體；主題詞以下的各要素統(tǒng)稱為版記。公文結構的用語分為：一是開頭用語，用來表示行文目的、依據(jù)、原因，伴隨情況等。如：為（了）、關于、由于、對于、根據(jù)、按（遵、依）照、據(jù)、查、奉、茲等。二是結尾用語。如：為要（荷、盼）、是荷、特此通知（報告、函告）等。三是過渡用語。如為（對、因、據(jù)）此、鑒于、總之、綜上所述等。四是經(jīng)辦用語。如：經(jīng)、已經(jīng)、業(yè)經(jīng)、現(xiàn)經(jīng)、茲經(jīng)、辦理、責成、試行、執(zhí)行、貫徹執(zhí)行、研究執(zhí)行、切實執(zhí)行等。五是稱謂用語。有第一人稱：我、本；第二人稱：你、貴；第三人稱：該。等等。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加上“文件”二字或者加上帶括號注明的文種名稱組成，用套紅大字居中印在公文首頁上部。聯(lián)合行文，可用主辦機關名稱，也可并用聯(lián)署機關名稱?！飵Оl(fā)文機關的標題下面如寫發(fā)文時間，則須用括號，公務須是重大的、莊重的。文后不寫落款及時間。1．主送機關（面向機關全體人員或者社會群體的，公務是周知的、重大的，常常不寫；注意工作實際中組織關系）#情況：敘述時間、單位、地點、人物和事件等；常用“目前…”類時間狀語；簡介人物及事跡B事項：（內(nèi)容多而重要的分條列項即列出層義，或用小標題或用句子表達）并列式。常見。一般寫的是公務的橫向的、靜態(tài)的情況。各部分相互之間無緊密聯(lián)系，獨立性強，但共同為說明主旨服務。能夠省略某一部分。這種方法的好處是概括面廣，條理性強。并列式內(nèi)容之間的序碼可用數(shù)字式，也可用分段式；段中并列的內(nèi)容可用數(shù)字、分號（；），也可用句子并列式。遞進式。一般寫的是公務的縱向的動態(tài)的過程或者事理。各部分層層遞進，每一部分也不可缺少，前后順序也不能顛倒。這種方法的好處是邏輯嚴密，能說明問題。在一篇公文中，兩種方法可以互相交叉，即以一種方法為主，在某一部分即某一層次中用另一種方法。請示是向直接上級請求指示、批準的公文。必須事前行文，一事一文。上級應在一定的時限內(nèi)批復?！緲祟}】一般由發(fā)文機關、事由、公文種類三部分組成。如：《×××學校關于創(chuàng)辦<校園文學>報的請示》?？梢允∪グl(fā)文機關。只寫一個，如需同時送其它機關，應用抄報（在文末左下角寫明）形式?！菊摹空埱缶売?。一寫情況依據(jù)（往往用“目前”開頭），二寫目的說明（用“為...”開頭）。請求事項。分層分項寫清具體要求，并說透理由，提出充足的事實和理論根據(jù)。同時，依據(jù)實際情況，提出切實可行的處理意見，作為上級機關進行判斷和指示的參考。結尾。只是一句祈使性的話：“當否，請批復”或“以上如無不當，請批準”?！靖郊靠捎锌蔁o。是隨同請求的有關材料、圖表或其它文件。在正文之后（隔一行）注明附件名稱和順序。報告是向上級機關報告工作、反映情況、提出建議和答復詢問的公文。一般事后、事中行文。不要求上級批復，行文較長。報告和總結、調查報告的寫法大同小異。常見單位部門的總結同時用于會議，成為報告?！菊摹糠N類繁多，正文內(nèi)容有差異。為學習方便，把報告大致分為二種：一是綜合性報告正文，或稱總結性報告。政府及機關單位都要在大會上作此種工作報告。情況簡述：工作時間、地點、背景、條件或各項工作的開展情況。這種開頭稱為概述式。此外還有結論式（議論判斷）、說明式（用“為了…”）等。百字上下。成績做法：這是主體。可以簡要敘述一下工作過程。成績常常通過數(shù)字、比較、事實來表現(xiàn)。安排形式有條陳式、小標題式、階段式和貫通式。經(jīng)驗教訓：要有觀點、看法和規(guī)律，又要有具體的典型事例以及理論分析。常常占五分之一篇幅。二是專題性報告正文。著重匯報某項工作或某個問題，特點是專項、特殊，一事一報。概述情況。講清工作開展情況，或問題發(fā)生的原委，事項的起因和經(jīng)過。說明理由、做法和反映。或取得的成績和經(jīng)驗，或分析存在的問題及原因，或說明工作做法，或寫出群眾反映。【結尾】一般用“特此報告”，“以上報告如無不妥，請批轉各地執(zhí)行”等習慣用語，有的不寫。如有附件，與請求相同寫法。通知是批轉下級公文、轉發(fā)上級或不相隸屬機關公文、發(fā)布規(guī)章、傳達事項和任免干部所用的公文。它是最常用的行政公文。根據(jù)其作用分為五種：發(fā)布性通知、批轉性通知、事項性通知、會議通知和任免通知?！緲祟}】靈活，甚至只有“通知”這一部分（內(nèi)容不大重要又是周知的）。但批轉性通知的標題按照《辦法》“準確簡要”的規(guī)定，省略文種，即：“批轉（或轉發(fā)）+（始發(fā)機關）原文標題”。發(fā)布性通知和批轉性通知的正文：“主體（發(fā)布或轉發(fā)的文件）+批語”。如：“現(xiàn)將《***辦法》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！睍h通知：名稱、時間、地點、內(nèi)容、人員、報到時間、地點和要求、需帶材料等第一條為了適應中國共產(chǎn)黨機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。第三條黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。第四條公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。第五條公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。第六條各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。第七條各級黨政機關辦公廳（室）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱__________或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。第十一條公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十二條公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。第十四條行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。（二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。（六）受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。（一）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關部門行文。（四）涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。（五）上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。第十七條同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。（六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。第二十條公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公廳（室）進行審核。審核的重點是：（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。（三）涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公廳（室）進行初核。第二十一條經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。第二十二條公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。（五）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。（一）復核。已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。（三）印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。第二十六條涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。第二十七條需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。第二十八條各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。第二十九條黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。第三十條公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。第三十一條公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。第三十二條復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。第三十三條公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。第三十四條涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。第三十五條不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。第三十六條機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。第三十七條新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。第三十八條黨政機關公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。第三十九條法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關規(guī)定處理。第四十二條本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和2000年8月24日國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》停止執(zhí)行。本書是中職文秘專、教學教材，配合《秘書基礎》或《文書基礎》課程使用，可謂相得益彰。本書共分13個單元，每個單元講述一種行政公文的寫法，內(nèi)容包括：知識收錄、寫法指導、經(jīng)典賞析和情境練習。本書采用師生對話的情境教學法，配以大量的案例進行具體的分析、指導，使學生能快速掌握行政公文的寫作知識和寫作方法。本書既可作為中職文秘專業(yè)教學教材，也可作為機關、企事業(yè)單位在職辦公室人員的參考讀物，還可供有相關專業(yè)需求的讀者作為自學教材。行政公文管理制度是企業(yè)或組織管理中的重要環(huán)節(jié)，是提高工作效率、保障工作質量的重要手段。通過建立完善的行政公文管理制度，能夠有效地促進企業(yè)或組織的各項工作順利開展，確保各項任務的順利完成。本文將介紹行政公文管理制度的基本概念、主要內(nèi)容以及實施方法，以期為企業(yè)或組織的管理者提供一些參考。行政公文管理制度是指對企業(yè)或組織內(nèi)部公文處理、傳遞、存檔等環(huán)節(jié)進行規(guī)范化和標準化的規(guī)定。通過建立行政公文管理制度，企業(yè)或組織能夠更加有效地進行信息傳遞、工作協(xié)調和決策支持，提高工作效率和質量。公文處理規(guī)定：包括公文的起草、審核、簽發(fā)、編號、印刷、傳遞等環(huán)節(jié)的規(guī)定，以確保公文的合法性、規(guī)范性和準確性。公文存檔規(guī)定：包括公文的存檔、保管、查閱等環(huán)節(jié)的規(guī)定，以確保公文的完整性和安全性，便于后續(xù)的查詢和利用。公文保密規(guī)定：包括公文的保密等級、保密措施、保密責任等環(huán)節(jié)的規(guī)定，以確保公文的安全性和機密性。公文銷毀規(guī)定：包括公文的銷毀程序、銷毀方式等環(huán)節(jié)的規(guī)定，以確保公文的及時清理和防止泄露。制定詳細的實施方案：企業(yè)或組織應制定詳細的行政公文管理制度實施方案，明確各項規(guī)定的具體要求和執(zhí)行方式。加強培訓和教育：針對行政公文管理制度的實施，企業(yè)或組織應加強員工培訓和教育，提高員工的公文處理能力和意識。建立監(jiān)督和反饋機制：企業(yè)或組織應建立監(jiān)督和反饋機制，對行政公文管理制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。定期評估和更新：行政公文管理制度應定期進行評估和更新，以適應企業(yè)或組織發(fā)展的需要和管理實踐的變化。行政公文管理制度是企業(yè)或組織管理中的重要環(huán)節(jié)，對于提高工作效率、保障工作質量具有重要意義。通過建立完善的行政公文管理制度，并采取有效的實施方法，可以促進企業(yè)或組織的各項工作順利開展，確保各項任務的順利完成。也需要根據(jù)實際情況對行政公文管理制度進行定期評估和更新，以適應企業(yè)或組織發(fā)展的需要和管理實踐的變化。出土文書簡牘作為歷史遺留下來的重要文物，為我們揭示了古代社會的生活、文化和政治等方面的情況。這些珍貴的文書簡牘不僅為秦漢魏晉史研究提供了重要的史料來源，而且也改變了我們對這一時期歷史的理解。出土文書簡牘主要由竹簡、木牘、絲綢等不同材料構成，這些材料都有一定的耐久性，得以保存至今。這些文書的書寫方式包括了篆、隸、草、行等不同的書法藝術形式，反映了