工程招投標(biāo)中違規(guī)行為及解決對策研究

工程管理職業(yè)實力考核《課程論文報告》封面★授權(quán)助學(xué)院校：山東水利職業(yè)學(xué)院證書課程學(xué)籍檔案號（由注冊中心填寫）：2015年9月★考核課程名稱工程造價★姓名★聯(lián)系電話★自考準考證號★專科專業(yè)名稱級班專業(yè)★通訊地址★郵箱★課程論文題目工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為及解決對策探討★論文頁數(shù)6頁A專業(yè)委員會專家初審評閱分數(shù)分數(shù)：簽字B外聘專家第三方初審評閱分數(shù)分數(shù)：簽字C平日出勤、學(xué)習(xí)作業(yè)等分數(shù)分數(shù)D注冊中心專家委員會終審分數(shù)=A*50%+B*40%+C*10%分數(shù)：蓋章備注：★者為必填項；課程論文正文字數(shù)在2000-3000內(nèi)；正文成果評定參考標(biāo)準：ⅹ》90：按期圓滿完成論文報告，能綜合運用所學(xué)基礎(chǔ)理論和專業(yè)學(xué)問，具有較強的綜合分析問題和解決問題的實力，并有確定的獨立見解或創(chuàng)新點。立論正確、內(nèi)容完整，計算與分析論證牢靠、嚴密，結(jié)論合理，文字通順、格式符合規(guī)范。說明書、圖紙質(zhì)量高，完成的軟、硬件達到甚至優(yōu)于規(guī)定的性能指標(biāo)且文檔齊全、規(guī)范。80《X〈90分：能較圓滿完成論文報告，能綜合運用所學(xué)基礎(chǔ)理論和專業(yè)學(xué)問，具有確定的綜合分析問題和解決問題的實力。立論較正確、內(nèi)容完整，計算與分析論證基本正確，結(jié)論合理。文字條理清晰、格式符合規(guī)范，說明書、圖紙質(zhì)量較高。完成的軟、硬件基本達到規(guī)定的性能指標(biāo)且文檔齊全、規(guī)范。70《X〈80分：能完成論文報告，內(nèi)容基本完整，計算與論證無原則性錯誤，結(jié)論基本合理。說明書、圖紙質(zhì)量一般，完成的軟、硬件尚能達到規(guī)定的性能指標(biāo)，文檔基本齊全，基本符合規(guī)范。60《X〈70分：基本完成論文報告，質(zhì)量一般，存在個別非原則性錯誤。說明書、圖紙尚完整，完成的軟、硬件性能一般。文檔基本齊全，基本符合規(guī)范。X〈60分：未完成論文任務(wù)書規(guī)定的要求，撰寫論文看法不仔細，論文有原則性錯誤。說明書、圖紙質(zhì)量較差，完成的軟、硬件性能差。文檔不齊全，不符合規(guī)范。存在嚴峻抄襲，并且在30%以上。。為該專業(yè)課程進行的教學(xué)與學(xué)習(xí)等過程性部分包括平日的上課出勤、學(xué)習(xí)作業(yè)等占總成果的10%，總成果100分，評定參考標(biāo)準（由各授權(quán)學(xué)校班級講課老師、輔導(dǎo)員依據(jù)實際過程評定）：A不遲到、不早退（40分）；B預(yù)習(xí)好、上課仔細聽講、提問有創(chuàng)新性思維（20）；C平常完成作業(yè)狀況（10分）；D尊師重教狀況（10分）；E主動參評班干部、為班級同學(xué)服務(wù)、團結(jié)同學(xué)、助人為樂（10分）；F教材與輔導(dǎo)資料利用狀況（10分）.書目摘要1工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為及解決對策探討2一、招投標(biāo)中的違規(guī)行為2(一)招投標(biāo)中的違規(guī)行為產(chǎn)生的緣由21、法律不完善、不統(tǒng)一22、招投標(biāo)制度存在缺陷23、建設(shè)市場監(jiān)督管理機制與手段不夠完善24、社會道德良心的缺失2(二)招標(biāo)人的違規(guī)行為的種類2二、違規(guī)現(xiàn)象的危害性分析4三、招投標(biāo)中違規(guī)行為的解決對策探討4（一）對重要的環(huán)節(jié)加大審查力度4（二）加強各部門之間的協(xié)調(diào)監(jiān)督4（三）重視合同文件的編制以及合同執(zhí)行過程分析5（四）推廣實施最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法5參考文獻6摘要招投標(biāo)是一種應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟的方法和市場經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。在水利工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位可以通過招標(biāo)方式選擇投標(biāo)報價和施工方案最優(yōu)的投標(biāo)人，從而加強了對工程的投資、質(zhì)量和進度的限制。然而在實際操作過程中，由于部分程序上的疏漏和檢查機制的緣由，導(dǎo)致招投標(biāo)過程出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象。本文闡述了工程招投標(biāo)活動中各種違規(guī)操作的表現(xiàn)形式，并提出了防范措施及建議，提高招投標(biāo)透亮度。以促使工程招投標(biāo)的公允、公正、公開和良性循環(huán)。關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；違規(guī)行為；對策工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為及解決對策探討招投標(biāo)中的違規(guī)行為招投標(biāo)中的違規(guī)行為產(chǎn)生的緣由法律不完善、不統(tǒng)一在招投標(biāo)市場中，專業(yè)的工程經(jīng)濟法庭和司法隊伍嚴峻不足而且水平有限，建設(shè)合同的權(quán)利得不到完全保障。目前，我國國招投標(biāo)法律規(guī)范性文件數(shù)量浩大，相互之間存在不一樣或沖突的現(xiàn)象。招投標(biāo)制度存在缺陷招標(biāo)過程中的行政干涉太多，使得招標(biāo)的時候常出現(xiàn)“權(quán)利尋租”等違規(guī)行為，而這些違規(guī)活動使得隱形開支增加，從而增加了招投標(biāo)的成本；而腐敗行為對于政府部門的信用度和辦事效率有很大影響，還奢侈了大量的社會資源；其次，招投標(biāo)的時候存在許多不正值競爭，如招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、簽訂“陰陽合同”等。建設(shè)市場監(jiān)督管理機制與手段不夠完善沒有健全的監(jiān)管、服務(wù)機構(gòu)，職能交叉，不利于監(jiān)督；投標(biāo)單位的串通等違法行犯難以管制和約束；參加招投標(biāo)工作的某些監(jiān)管人員、招標(biāo)人、代理人以及造價詢問單位置職業(yè)操守于不顧，與投標(biāo)單位串通；缺乏對違規(guī)的單位和個人責(zé)任追究制度。社會道德良心的缺失法律或者管理制度都是有局限性的，并多多少少存在漏洞。然而總有一些良心缺失的人會抓住這些馬腳，鉆法律和管理制度的空子。這種現(xiàn)象不能從根本上解決，只能盡力去遏制、打擊。招標(biāo)人的違規(guī)行為的種類招標(biāo)人的違規(guī)行為肢解項目。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《實施條例》中規(guī)定，工程項目價值超過確定數(shù)額就必需公開招標(biāo)，但有些招標(biāo)項目負責(zé)人為了規(guī)避招標(biāo)，特意將一個完整的項目拆分成幾個小項目，從而達到不招標(biāo)，繼而有機會將項目干脆內(nèi)定分包人并從中收取好處費。設(shè)置不合理門檻。為排擠潛在競爭對手，一些招標(biāo)人不按規(guī)定程序招標(biāo)，串通投標(biāo)人，在招標(biāo)條件中設(shè)置對某些投標(biāo)人不利的條件。有些招標(biāo)人提前給與他們有利益關(guān)系的投標(biāo)單位透露有關(guān)信息，形成與其他投標(biāo)人不對等不公允。串通投標(biāo)人。由于招標(biāo)人的項目經(jīng)費等同于是“公款”，所以不法的招標(biāo)負責(zé)人就會為一己之利串通投標(biāo)單位，向預(yù)定中標(biāo)單位索取回扣抬中學(xué)標(biāo)價格。投標(biāo)人的違規(guī)行為圍標(biāo)、串標(biāo)。這些問題在投標(biāo)人違法行為中占很大比例。為了提中學(xué)標(biāo)機會，投標(biāo)人會同時找來多家單位陪伴投一個標(biāo)段，也就是所謂的“陪標(biāo)”。投標(biāo)人之間串通。投標(biāo)人之間架空招標(biāo)人，一樣將投標(biāo)報價抬高或者壓低并且約定好某一家單位中標(biāo)，其他單位收取好處費。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通。有些投標(biāo)人利用與招標(biāo)人之間某些特別關(guān)系，提前獲得一些機密信息，中標(biāo)后給關(guān)系人確定的好處費。非法轉(zhuǎn)包。有的投標(biāo)單位中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)賣給其他單位，其他單位以自己的名義經(jīng)營項目。招標(biāo)代理的違規(guī)行為招標(biāo)代理在我國近幾年發(fā)展快速，給項目的招投標(biāo)工作帶來了不少便利。但是目前我國對招標(biāo)代理機構(gòu)缺乏嚴格的監(jiān)管制度，也使得許多不法招標(biāo)代理有機可乘。這些不法招標(biāo)代理透露招標(biāo)信息給投標(biāo)單位并收取好處費，給其說好話。在招標(biāo)過程中也有不堅持原則，聽從招標(biāo)人對部分投標(biāo)人進行設(shè)卡。評標(biāo)委員會的違規(guī)行為評標(biāo)委員沒有主見、人云亦云，不秉直公正；對于招投標(biāo)資料不仔細查看，隨意對投標(biāo)人打分，根本不分好壞；也有評標(biāo)人被投標(biāo)單位收買，徇私舞弊。監(jiān)督部分監(jiān)督力度不夠招投標(biāo)的時候監(jiān)管人員礙于情面，對不法行為睜一只眼閉一只眼。招投標(biāo)結(jié)束后缺乏對項目的跟蹤力度，使得不法行為有機可趁。違規(guī)現(xiàn)象的危害性分析招投標(biāo)中的違規(guī)行為嚴峻擾亂了招投標(biāo)市場的秩序。主要有以下幾個方面的危害性：一是招投標(biāo)中違規(guī)行為嚴峻擾亂了建筑市場正常的招投標(biāo)秩序。招投標(biāo)中的違規(guī)行為是無法通過道德觀念來簡潔約束的，該狀況下必定會讓遵紀遵守法律的投標(biāo)人占據(jù)競爭劣勢，建筑市場中到處充斥的違規(guī)行為嚴峻的損害了整個市場的信譽，該行為假如形成氣候，招投標(biāo)制度就會成為一種擺設(shè)，最終會使得更多的國有資產(chǎn)白白流失，使國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的期望大大降低。二是給工程建設(shè)項目帶來嚴峻的質(zhì)量隱患。要是某個項目存在違發(fā)違規(guī)行為，那其中間確定有利益關(guān)系存在，無論是招標(biāo)方負責(zé)人幕后交易，還是承包方賄賂有話語權(quán)的關(guān)鍵人物，又或者是借用資質(zhì)的費用等等，全部的費用確定都會算在工程的建設(shè)費用里，并且這筆費用數(shù)目非凡，那么在中標(biāo)價格不能變得狀況下，為了可以獲得更大的利潤確定值，中標(biāo)單位勢必會在工程建設(shè)過程中偷工減料或者以次充好，導(dǎo)致工程建設(shè)項目存在許多平安隱患。然而由于業(yè)主或者監(jiān)督管理部門和中標(biāo)單位之前就有利益關(guān)系，他們也會想方設(shè)法的去維護施工單位的形象，掩蓋工程質(zhì)量問題，造就了所謂的“豆腐渣工程”。招投標(biāo)中違規(guī)行為的解決對策探討對重要的環(huán)節(jié)加大審查力度紀檢部門應(yīng)將招投標(biāo)活動中的每個重要的環(huán)節(jié)作為重點監(jiān)督對象，整個招投標(biāo)沒有完整的程序和安排對于招投標(biāo)過程中招標(biāo)人及評標(biāo)專家有無違紀行為要嚴格審查確定的招標(biāo)限制價是否符合程序，是否規(guī)范編制招標(biāo)文件采納的評標(biāo)方法是否科學(xué)，有無違反公允、公正的原則中標(biāo)通知書發(fā)出后，合約雙方除了簽訂正規(guī)的書面合同之外，是否有其他違反合同本質(zhì)的協(xié)議加強各部門之間的協(xié)調(diào)監(jiān)督由于有許多須要監(jiān)督的部門，因此監(jiān)督監(jiān)察部門要充分調(diào)動各專業(yè)部門在自身責(zé)任上的主動性，這樣才可以化解在監(jiān)督上的被動性，一般都是問題出來了才去審查。只有充分發(fā)揮他們的主動主動性，各司其職，求同存異并接受社會的監(jiān)督才可以防范于未然，而我國的招投標(biāo)工作也只有在這種狀況下才可以健康發(fā)展。重視合同文件的編制以及合同執(zhí)行過程分析招投標(biāo)是為了和中標(biāo)單位簽訂一份可操作性強的合同，因此在探討怎樣規(guī)范約束招投標(biāo)過程的時候，應(yīng)拓展思維，把視野拓寬到合同簽訂之后的履約過程。合同文件是在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上對雙方的權(quán)利義務(wù)進一步詳細化，所以在很大程度上一份合同的優(yōu)秀程度是由一份優(yōu)秀的招標(biāo)文件所確定的，因此對于招標(biāo)代理而言，他們的義務(wù)就不能只是在招標(biāo)結(jié)束的時候終止了，而是還包括招標(biāo)結(jié)束后，接著對工程在施工過程中那些由于合同不完善而導(dǎo)致的問題的緣由進行跟蹤調(diào)查、分析總結(jié)，為之后參加的項目積累確定的閱歷，從而使自身招標(biāo)代理的專業(yè)水平能夠不斷提高，從而提升規(guī)范整個行業(yè)的招標(biāo)代理水平。推廣實施最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法目前，國外上實行的最多的評標(biāo)方法就是最低價中標(biāo)法，其基本步驟就是公開招標(biāo)，密封投標(biāo)，最終經(jīng)過綜合評審，擇條件符合的價格最低的投標(biāo)人中標(biāo)。為了使招投標(biāo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)的由于評標(biāo)方法造成的投標(biāo)單位之間無法充分競爭而引起的腐敗等違規(guī)行為得到規(guī)范，我國招投標(biāo)活動確定要嚴格實行資格審查制度，保證全部入圍的投標(biāo)單位都能夠有實力來承建本項目，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過綜合評審實行合理最低價中標(biāo)。通過最低價中標(biāo)的評標(biāo)方法，可以不斷刺激各投標(biāo)單位通過提升自身專業(yè)技術(shù)裝備和管理水平來降低工程造價成本，使自己在最低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，還可以獲得合理的利潤。投標(biāo)價低于市場平均水平的現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，只要能拿出充分的證明，其投標(biāo)報價的合理性就得被認可。這樣一來，就會形成投標(biāo)單位之間憑真實力說話，從而能夠很大程度的提升整個社會生產(chǎn)力水平，對于優(yōu)勝劣汰和建筑市場秩序的規(guī)范非常有利。參考文獻[1]陳東升，李志廣.建設(shè)工程招投標(biāo)中存在問題及解決對策的探討[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2009，13:117-118.[2]陳文建.建設(shè)工程招投標(biāo)不規(guī)范行為及對策[J].合作經(jīng)濟與科技，2011，03:40-41.[3]吳旭丹.工程招投標(biāo)中法律問題的探討[J