歐盟食品安全與監(jiān)督管理機(jī)制研究

摘要食物作為人類生存發(fā)展最重要的物質(zhì)保障，其安全性、質(zhì)量好壞是能夠左右一個(gè)國(guó)家發(fā)展的好壞。目前，全球大部分國(guó)家已經(jīng)消除饑餓，在解決溫飽問題后，如何吃好、吃得健康就成為了當(dāng)今社會(huì)面臨的主要問題。由此可見，食品安全的概念包括兩個(gè)層次，即數(shù)量安全與質(zhì)量保證。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，食品生產(chǎn)得到了保障，但新老食品質(zhì)量問題不斷爆發(fā)，引起了人們的熱議和擔(dān)憂。由此可見，食品安全已經(jīng)成為困擾全世界的一大難題。倘若未能快速解決這些問題，最終會(huì)演變成為毀滅人類的災(zāi)難。因此針對(duì)這些問題,以美國(guó)、歐盟為首的一系列國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了各類政策,旨在完善安全標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)察體系。通過對(duì)監(jiān)察技術(shù)的革新，強(qiáng)化運(yùn)行機(jī)制等手段來保障食品安全、維護(hù)食品領(lǐng)域的正義。歐盟擁有全世界最高的食品監(jiān)察制度，因此其民眾一直享受著較高的食品安全保障。故而，本文所研究的重點(diǎn)就是將歐盟食品安全監(jiān)督體系進(jìn)行梳理，提煉出對(duì)中國(guó)食品安全具有借鑒意義的內(nèi)容，以此來完善我國(guó)食品安全的相關(guān)條例。關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管了監(jiān)管環(huán)節(jié)法律規(guī)章食品安全與監(jiān)督管理機(jī)制研究的理論基礎(chǔ)1.1食品安全監(jiān)督管理相關(guān)概念界定1.1.1食品安全食品安全主要是指在滿足營(yíng)養(yǎng)的需求下，還要保障無毒無害，不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生任何傷害。就世界衛(wèi)生組織的定義來看，食品安全問題是指食品中存在有毒物質(zhì)、有害物質(zhì)危及到人體健康所產(chǎn)生的公共衛(wèi)生問題。1.1.2食品安全監(jiān)督體系在食品安全監(jiān)督管理的過程中，每一個(gè)部分的相互配合、關(guān)聯(lián)以及制約關(guān)系成為了一整個(gè)完整體系，而該體系就是食品安全監(jiān)督體系。該體系主要具備三個(gè)特點(diǎn)：目的性、環(huán)境適應(yīng)性以及關(guān)聯(lián)性。簡(jiǎn)單來說可以把食品安全監(jiān)管理解為一個(gè)軟件，而該軟件的主要職能是監(jiān)管食品的進(jìn)口、銷售和存儲(chǔ)。同時(shí)也能夠與食品經(jīng)銷商、食品生產(chǎn)廠家形成合作關(guān)系。由該軟件向其提供更為高效便捷的管理方案，實(shí)現(xiàn)合作共贏。將基礎(chǔ)設(shè)施管理、進(jìn)貨管理、庫存管理、銷售管理等部門的要素整合為一體，使得部門之間的信息流可以轉(zhuǎn)移到系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。讓最相關(guān)的商業(yè)信息、銷售信息、庫存、交易等數(shù)據(jù)信息一目了然。1.2法學(xué)理論基礎(chǔ)1.2.1安全價(jià)值理論人們對(duì)于自身安全的重視也是食品安全的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：簡(jiǎn)單來說消費(fèi)者是市場(chǎng)的主要需求者，因此消費(fèi)者也構(gòu)成了監(jiān)管隊(duì)伍中的主力軍，《食品安全法》一直在盡力維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，但是各類《食品安全法》都是依托于消費(fèi)者主動(dòng)投訴食品安全問題時(shí)才會(huì)生效，因此消費(fèi)者不能夠作為單一的受害者或受益者。當(dāng)食品安全信息傳達(dá)給消費(fèi)者時(shí)，消費(fèi)者就應(yīng)該做好預(yù)防食品安全問題發(fā)生的準(zhǔn)備。1.2.2生存權(quán)與發(fā)展權(quán)理論食物是人類生活的必需品，沒有食物人類就無法生存。因此我們必須保障食品的安全性，這是人權(quán)的具體表現(xiàn)之一，也構(gòu)成了各類權(quán)利的基礎(chǔ)。只有當(dāng)人們擁有生存權(quán)后才能夠享有其他權(quán)利，如果生存尚且成問題，其他的權(quán)利對(duì)于人類而言是沒有意義的。對(duì)食品的要求不僅是定量的重組，而且更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量安全、衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)。用權(quán)力來描述，就是要實(shí)現(xiàn)從生存權(quán)到發(fā)展權(quán)的飛躍。2歐盟及其典型國(guó)家食品安全監(jiān)管體系分析2.1歐盟食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展歷程分析2.1.1歐盟食品安全監(jiān)管發(fā)展歷史分析《羅馬條約》是歐洲各國(guó)所使用的公共條約，該條約簽署于1957年。其目的是促進(jìn)歐洲各地食物的流通，但是該條約缺乏食品安全監(jiān)督的指導(dǎo)。在70年代歐盟才逐漸補(bǔ)充了相關(guān)條款來保障食品安全，例如給一些食品設(shè)定了標(biāo)準(zhǔn)成為。然而《羅馬條約》的本質(zhì)是保障食品的流通，而不是強(qiáng)調(diào)食品安全，因此該條約只適用于糖果、巧克力等食品。到了80年代，歐盟開始通過標(biāo)注食品成分來區(qū)分相同食品的差異性，放棄了完全統(tǒng)一食物法規(guī)的決定。歐盟對(duì)于該法規(guī)有了共同的認(rèn)知，即為某一成員國(guó)流通至其他成員國(guó)的食物標(biāo)準(zhǔn)必須與本國(guó)一致。而在食品標(biāo)簽管理方面，為了保障標(biāo)簽?zāi)軌蛳蛳M(fèi)者提供準(zhǔn)確的食品消息，促進(jìn)消費(fèi)者的購買意愿，并且不被標(biāo)簽內(nèi)容舞蹈，于是歐盟在1979年便頒布了《食品標(biāo)識(shí)與廣告法指示》，以此來完善食品標(biāo)簽內(nèi)容的真實(shí)性、有效性。該指示提出了食品標(biāo)簽必須讓準(zhǔn)確傳達(dá)出該食品的性質(zhì)、成分、制作工藝、生產(chǎn)日期及保質(zhì)期等內(nèi)容，同時(shí)不能出現(xiàn)模棱兩可的內(nèi)容，或是虛報(bào)成分、捏造成分，避免讓消費(fèi)者產(chǎn)生錯(cuò)誤的購買意愿。隨后，歐盟于1990年頒布了《食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)指示》，該指示除了完善《食品標(biāo)識(shí)與廣告指示》的基礎(chǔ)內(nèi)容，更是針對(duì)食品的特別品類出臺(tái)了管理規(guī)定。所謂的特別品類一般是指成分鑒定、飼料鑒定等，除此之外，各種肉類標(biāo)示也是特殊品類當(dāng)中的內(nèi)容。2.1.2歐盟食品安全監(jiān)管發(fā)展特征分析總的來說澳門食品安全監(jiān)管發(fā)展是從感性到理性、從抽象變?yōu)閯?chǎng)的過程，歐盟始終遵循以下基本原則：強(qiáng)調(diào)“消費(fèi)者至上”的基本原則，食品安全的本質(zhì)就是在強(qiáng)調(diào)食品在保障營(yíng)養(yǎng)的前提下，對(duì)于人體是無毒無害的。一旦消費(fèi)者吃到了有害食物，就意味著監(jiān)管不到位。因此，歐盟食品監(jiān)管發(fā)展強(qiáng)調(diào)“消費(fèi)者至上”的原則，保障消費(fèi)者健康權(quán)益，始終將消費(fèi)者的利益放在首位?；跉W盟制定的法律法規(guī)下，開展不同層次、種類、特性的食品監(jiān)管體系。自2006年歐盟成員會(huì)就要求食品安全監(jiān)管需要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且歐盟食品監(jiān)管必須是透明整體的。自2007年1月1日起，該要求在每個(gè)歐盟成員國(guó)開始生效。為了保護(hù)消費(fèi)者健康，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，歐盟決定成立食品安全體系。于是在2002年，歐盟成立一個(gè)新的獨(dú)立科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)——?dú)W盟食品安全局(EFSA)，該機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)向歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟成員國(guó)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。并向公眾提供風(fēng)險(xiǎn)信息。根據(jù)相應(yīng)的食物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行對(duì)應(yīng)等級(jí)的安全管理?；跉W盟食品科學(xué)管理與CAC科學(xué)體系為基礎(chǔ)，絕大部分歐盟成員國(guó)都是根據(jù)科學(xué)研究進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，德國(guó)、丹麥就是依照此類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行食品安全監(jiān)管。并且歐盟成員國(guó)大多都有自己獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)單來說都擁有不同的食品科學(xué)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。例如德國(guó)聯(lián)邦風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究所(BFR)、丹麥?zhǔn)称泛瞳F醫(yī)研究所(DFVF)和瑞典食品管理局(NFA)研發(fā)處毒理學(xué)處，這些機(jī)構(gòu)都是獨(dú)立于歐盟監(jiān)管體系之外的，但是都依照歐盟法規(guī)體系，進(jìn)行統(tǒng)一的工作。歐盟獨(dú)特的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步保障了食品安全。所有食品行業(yè)的從業(yè)者，包括生產(chǎn)員、安全檢測(cè)員、消費(fèi)者、銷售者等。這些相關(guān)人員相互配合、將部門與部分、工作與工作形成了一條龍形式，保障了事故協(xié)調(diào)，進(jìn)而降低了事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。例如德國(guó)、丹麥的政府都發(fā)出了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的管理，但是食品安全并不是純粹的從農(nóng)場(chǎng)到餐桌這兩個(gè)環(huán)節(jié)，其中還包括運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。而這些環(huán)節(jié)大都與科技部門相關(guān)，因此各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系是十分密切的，他們之間的交流合作對(duì)于食品安全管理是格外要的。而這些部門、環(huán)節(jié)之間是否融洽、是否能夠互相合作，這直接決定了食品安全。重視科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)，并以此建立食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全檢測(cè)的本質(zhì)是要依托于數(shù)據(jù)。因此食品安全的檢測(cè)主要在實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)室來完成的。歐盟各個(gè)成員國(guó)都非常重視實(shí)驗(yàn)室參與的食品安全檢測(cè)，然后再根據(jù)其數(shù)據(jù)做出監(jiān)管工作的調(diào)整。2.2歐盟食品安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)2.2.1監(jiān)管環(huán)節(jié)：以全程控制及可追溯為核心歐盟《基本食品法》(178/2000)明確要求強(qiáng)制追溯。歐盟要求所有在成員國(guó)內(nèi)流通的食物以及各成員國(guó)要進(jìn)口的食物都必須支持源頭追溯，否則不予流通和進(jìn)口。歐盟一直在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”這一食品安全監(jiān)管概念，但是人們的日常飲食并不只是純粹的農(nóng)產(chǎn)品。因此對(duì)于所有的食物，歐盟要求必須要追溯到生產(chǎn)企業(yè)、包裝、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、原材料產(chǎn)地、運(yùn)輸以及銷售等方方面面，盡力降低可能導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生的因素。歐盟一旦發(fā)現(xiàn)食品出現(xiàn)安全問題，就會(huì)立即從市場(chǎng)召回并銷毀，并且通過對(duì)這些食物進(jìn)行危害分析，進(jìn)一步加強(qiáng)同品類食物的監(jiān)管，也要進(jìn)一步強(qiáng)化其監(jiān)控內(nèi)容。同時(shí)歐盟也會(huì)及時(shí)告知消費(fèi)者，盡力保障消費(fèi)者的權(quán)益，扛起食品安全保障的首要責(zé)任。2.2.2管理模式：以統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管為主導(dǎo)歐盟先后頒布了了二十多部與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，并且每一部法律法規(guī)都會(huì)法對(duì)前一部法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充說明，因此歐盟的所有食品安全標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，并且具有高效的法律執(zhí)行力。2.2.3法律制度：以統(tǒng)一立法體例為保障歐盟食品安全法律的基礎(chǔ)是歐盟于1997年發(fā)布的《食品安全法綠皮書》。進(jìn)入21世紀(jì)后，歐盟緊接著發(fā)布了《食品安全白皮書》，自此白皮書代替了綠皮書，成為了歐盟食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)大法。在2002年歐盟成立了歐洲聯(lián)盟食品安全管理局(EFSA)，并頒布第178/2002也作為歐盟食品安全的主要措施。截止今天，歐盟依舊在出臺(tái)著各類法律法規(guī)用以完善著食品安全監(jiān)管法，在統(tǒng)一立法的的保障下，歐盟的食品安全法只會(huì)越發(fā)趨于完善和嚴(yán)苛，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)升至最高。2.2.4運(yùn)行機(jī)制：以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為支撐歐盟食品安全法的革新以及食品安全監(jiān)管內(nèi)容的更新都與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)息息相關(guān)。新西蘭通過了一項(xiàng)立法，不允許用新鮮羊內(nèi)臟喂養(yǎng)狗，這樣可以避免犬只感染包蟲病。然而Pharo博士在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)分析，得出的結(jié)果是犬只食用新鮮內(nèi)臟感染包蟲病的概率只有0.002%。因此，新西蘭根據(jù)博士的數(shù)據(jù)報(bào)告，又廢除了該立法。歐盟評(píng)估分析主要包括三個(gè)部分:風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)溝通。3歐盟典型國(guó)家食品安全監(jiān)督體系分析3.1典型國(guó)家德國(guó)食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)3.1.1監(jiān)管環(huán)節(jié)德國(guó)的食品安全監(jiān)管是建立在實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，起檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與操作要求都是相統(tǒng)一的。德國(guó)政府官方與第三方的檢測(cè)基本一致，一般來說分成三個(gè)層次。第一層是企業(yè)自我檢測(cè)，企業(yè)自我檢測(cè)主要是生產(chǎn)企業(yè)的檢測(cè)和銷售企業(yè)的檢測(cè)，生產(chǎn)企業(yè)在確認(rèn)產(chǎn)品沒有問題后才能夠運(yùn)輸給銷售企業(yè)，在流通市場(chǎng)前將由銷售機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次檢測(cè)，雙重檢測(cè)確認(rèn)沒有問題才允許食品上架;第二層是企業(yè)與政府之間完全獨(dú)立的中介測(cè)試，企業(yè)與政府之間選擇安全可靠的第三方進(jìn)行檢測(cè)，是檢測(cè)結(jié)果的可信任度是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單獨(dú)檢測(cè)或政府指派檢測(cè);第三個(gè)層次是政府監(jiān)督。政府注冊(cè)的目的是防止中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)濫用職權(quán)導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果與實(shí)際送檢樣品出現(xiàn)差異，確保檢測(cè)的準(zhǔn)確性、可靠性，也是由政府肩負(fù)起食品安全的首要重任。3.1.2管理模式德國(guó)政府一直認(rèn)為“預(yù)防比治療更重要”，這是因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)從始至終都無法完全避免。例如，人們可能會(huì)發(fā)現(xiàn)以前不知道的有害物質(zhì)，然后預(yù)防原則幫助責(zé)任人做出決定，并采取適當(dāng)?shù)拇胧越档拖M(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)。3.1.3運(yùn)行機(jī)制在德國(guó)，政治、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)界討論了科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩解措施，最終形成了披露新風(fēng)險(xiǎn)信息的適當(dāng)舉措。公眾都是了解食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，但是對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知有多少這是不盡相同的?？陀^危害的大小往往與主觀的密度有著十分重要的關(guān)系。因此德國(guó)政府提出了具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控體系：首先是明確風(fēng)險(xiǎn)溝通鏈的責(zé)任。簡(jiǎn)單來說德國(guó)政府就是溝通鏈，但是他在溝通的職能上還被賦予了抉擇權(quán)，因此當(dāng)?shù)聡?guó)政府接收了風(fēng)險(xiǎn)信息之后就要立即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行評(píng)估，才能夠根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)管控，其管控方法、管控程度，都與評(píng)估結(jié)果息息相關(guān)。其次，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通場(chǎng)所?；ヂ?lián)網(wǎng)作為各抒己見的平臺(tái)，匯聚了各類信息，而德國(guó)有關(guān)食品安全的網(wǎng)站不下近百個(gè)，其中包括官方的、第三方、各類論壇，其中信息真假難辨，民眾也會(huì)被各類信息所引導(dǎo)。因此就需要德國(guó)官方盡快發(fā)布正確的信息進(jìn)行辟謠，同時(shí)幫助民眾辨析各類信息。最后，幫助民主正確認(rèn)識(shí)藥品風(fēng)險(xiǎn)。3.2典型國(guó)家丹麥?zhǔn)称钒踩O(jiān)管體系現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)3.2.1監(jiān)管環(huán)節(jié)丹麥政府強(qiáng)調(diào)食品企業(yè)是食品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組織，每一家食品企業(yè)都有自己獨(dú)特的治理結(jié)構(gòu)。如何實(shí)施全員、全過程、全方位的質(zhì)量安全管理，實(shí)施程度直接關(guān)系到食品安全市場(chǎng)的環(huán)境。因此，丹麥政府大力落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全的主要責(zé)任，培養(yǎng)現(xiàn)代企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。丹麥要想讓企業(yè)發(fā)展起來，就必須建立起自己完善有效的監(jiān)管體系，歐盟成員國(guó)之間的食品貿(mào)易檢驗(yàn)就是通過監(jiān)管體系來完成的。丹麥建立了企業(yè)誠(chéng)信文化，注重道德建設(shè)，完善了生產(chǎn)過程質(zhì)量和安全控制體系，把企業(yè)視為安全第一責(zé)任人。這些都為我國(guó)企業(yè)責(zé)任建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。3.2.2監(jiān)管模式農(nóng)業(yè)在丹麥國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要支柱。丹麥因?yàn)槠鋰?yán)苛的食品安全監(jiān)管體系，使其出口的食物在國(guó)際上飽受贊譽(yù)，因此農(nóng)產(chǎn)品出口成為了丹麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。經(jīng)過日積月累的發(fā)展，丹麥的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際上擁有絕對(duì)的現(xiàn)代化生產(chǎn)水品，但是嚴(yán)禁使用農(nóng)藥、化肥?，F(xiàn)代化的種植方式提升了作物產(chǎn)量，而堅(jiān)持絕不使用現(xiàn)代化學(xué)藥劑，保障了其食物質(zhì)量。因此其農(nóng)產(chǎn)品才能夠享譽(yù)國(guó)際，受得世界各地消費(fèi)者地追捧。丹麥農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)際上也體現(xiàn)了丹麥的文明程度。丹麥?zhǔn)肿⒅剞r(nóng)民的文化素養(yǎng)，因此丹麥的農(nóng)民對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)接受度極高，同時(shí)能夠自覺抵制化肥、農(nóng)藥的使用，從源頭上保障食品安全。3.2.3運(yùn)行機(jī)制丹麥的農(nóng)業(yè)安全是要追溯至源頭的，而源頭的本質(zhì)是農(nóng)民的核心素養(yǎng)，這一點(diǎn)與學(xué)歷息息相關(guān)。盡管丹麥農(nóng)場(chǎng)都是私人化的，但是其子女是沒有直接繼承權(quán)的。倘若農(nóng)場(chǎng)面積達(dá)到30公頃，想要購買該農(nóng)場(chǎng)的人必須經(jīng)過5年以上的嚴(yán)苛培訓(xùn)，在取得資格證之后才符合購買條件。而在農(nóng)場(chǎng)工作的碩士、博士高學(xué)歷人才不在少數(shù)。高學(xué)歷人才通過科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步保障食品安全。3.3典型國(guó)家瑞典食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)3.3.1監(jiān)管環(huán)節(jié)瑞典將標(biāo)識(shí)制度作為保障消費(fèi)者知情權(quán)的重要手段。任何單位、企業(yè)供應(yīng)或直接供應(yīng)消費(fèi)者外帶食品和原料的，必須在包裝上貼有詳細(xì)的瑞典說明標(biāo)簽(包裝必須符合不拆解、不更換包裝成分不能改變的要求)。包裝食品不同于裸露食品，消費(fèi)者很難識(shí)別其特點(diǎn)。他們只能通過單詞理解食物的本質(zhì),食品標(biāo)簽上的數(shù)字和符號(hào),如原材料和配件,有什么營(yíng)養(yǎng),是哪一個(gè),哪天生產(chǎn),可以保存多長(zhǎng)時(shí)間,等等,以決定是否購買。3.3.2管理模式瑞典的食品安全檢測(cè)也是基于實(shí)驗(yàn)室數(shù)據(jù)的。同時(shí)這些數(shù)據(jù)也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要來源，瑞典具有大量的實(shí)驗(yàn)室用于檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)瑞典非常注重實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室的主要工作包括檢測(cè)分析農(nóng)產(chǎn)品的微量元素、分析有害物質(zhì)。在瑞典，連基本的化學(xué)檢測(cè)都要分為兩個(gè)部分，每個(gè)部分各司其職，其專業(yè)性是要高于各類實(shí)行混檢的實(shí)驗(yàn)室。其嚴(yán)苛的檢測(cè)制度也能夠從源頭上避免食品安全問題。3.3.3運(yùn)行機(jī)制在國(guó)家層面，瑞典的食品安全由農(nóng)業(yè)、食品和水產(chǎn)部獨(dú)立管理，從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)過程分為兩個(gè)階段，即最初的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)階段和加工、運(yùn)輸、銷售和消除費(fèi)用階段。前一款由農(nóng)業(yè)、糧食和漁業(yè)部的前組織負(fù)責(zé);在后一階段，飲用水由農(nóng)業(yè)部下屬的國(guó)家食品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。同時(shí)，在縣、地方自治地方也設(shè)立了獨(dú)立于國(guó)家食品監(jiān)督管理局的縣級(jí)食品管理機(jī)構(gòu)和地方自治食品管理機(jī)構(gòu)，形成了國(guó)家食品管理局、縣級(jí)食品監(jiān)督管理局以及地方食品安全管理局構(gòu)成的不同體系層次的食品安全管理體系。4我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的啟示與借鑒4.1我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系的現(xiàn)狀4.1.1食品安全監(jiān)督法律制度缺失滯后的食品安全監(jiān)管法律和標(biāo)準(zhǔn)。首要原因是涉及食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)需要修訂和補(bǔ)充，這是隱性疾病發(fā)生的主要因素。目前，食品安全監(jiān)管法的頒布實(shí)施已達(dá)數(shù)十條之多，但基于分段管理模式的影響，相應(yīng)的規(guī)定也相對(duì)分散，導(dǎo)致監(jiān)管空氣和監(jiān)管隱患。而且，由于執(zhí)法主體的多元化、法律適用的不同以及定性分析缺乏準(zhǔn)確性，食品安全事故的發(fā)生直接是監(jiān)管不力造成的。4.1.2食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)控制力弱食品安全事件及其影響完全發(fā)生在食品供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)，因此食品供應(yīng)鏈應(yīng)作為其中之一加以控制。其中，食品安全受到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)境的制約。目前，全國(guó)有分散小農(nóng)2億多人，平均每戶經(jīng)營(yíng)耕地7.94畝，糧食銷售1050克，豬肉100公斤，禽蛋60公斤。這些分散的農(nóng)民很少遵守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，土地上的化肥和農(nóng)藥過量使用。有毒有害物質(zhì)容易沉積在土壤和水中，很容易進(jìn)入農(nóng)作物、牲畜和水生植物。其中一些物質(zhì)可能被引入食品加工過程中，極有可能造成對(duì)人體健康有害的食品污染。4.1.3食品安全監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制落后食品安全監(jiān)管效率低下，監(jiān)管滋生腐敗。我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重疊往往導(dǎo)致權(quán)利之間的矛盾。這些權(quán)力之間的重疊和沖突是監(jiān)督效率低下的重要原因。將食物從原生地運(yùn)到食用地的過程也可以受到嚴(yán)格的管制。這種監(jiān)管模式一方面影響了食品進(jìn)入市場(chǎng)的效率，另一方面也增加了監(jiān)管成本。這些因素在一定程度上限制了食品貿(mào)易的快速發(fā)展。流通成本過高，必然制約食品安全監(jiān)管的有效性。此外，為了獲得有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，被監(jiān)管部門會(huì)采取各種隱性或顯性的腐敗和賄賂行為。4.2我國(guó)食品安全監(jiān)督管理體系的借鑒4.2.1完善食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)采取指導(dǎo)性預(yù)防措施，最大限度地預(yù)防和制止危害。預(yù)防和控制是食品安全監(jiān)督管理的兩個(gè)重要組成部分，控制很重要，但控制不重要。食品安全事故發(fā)生后，人們會(huì)控制事故情況，以防止和制止損害?？刂茖?shí)際上是形式所體現(xiàn)的結(jié)果。如果沒有控制，那就不能夠產(chǎn)生穩(wěn)定，只會(huì)導(dǎo)致食品安全事故難以預(yù)防。盡管我國(guó)也長(zhǎng)期出臺(tái)了防范措施，然而歐盟國(guó)家的監(jiān)管模式以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式都是十分適合我國(guó)用來借鑒的。例如“從農(nóng)場(chǎng)走向餐桌”這種追溯性極強(qiáng)的監(jiān)管方式就是我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)的。顯然監(jiān)管系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的體系，但是其各個(gè)環(huán)節(jié)都是能夠自由運(yùn)行的，其目的都是要去服務(wù)于一個(gè)主體?？偟膩碚f就是為了維護(hù)市場(chǎng)的健康、維護(hù)食品安全。歐盟監(jiān)管模式優(yōu)于我國(guó)的一點(diǎn)在于歐盟對(duì)于食品安全的態(tài)度是零容忍、具有強(qiáng)力的法律執(zhí)行性。一旦食品安全出現(xiàn)問題，歐盟各個(gè)成員國(guó)就會(huì)接收到預(yù)警信息，同時(shí)會(huì)對(duì)該國(guó)的問題產(chǎn)品進(jìn)行緊急檢測(cè)，快速將風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行公開，讓民眾能夠快速接受風(fēng)險(xiǎn)信息，并做好判斷。此外，我國(guó)于2015年修訂的《食品安全法》已經(jīng)為食品安全政策實(shí)施打架了一個(gè)框架雛形，然而比之歐盟的立法來看，還是存在一定的紕漏比。主要是缺失在法律法規(guī)的完整性、嚴(yán)密性以及協(xié)調(diào)性上。因此，應(yīng)該好好利用《食品安全法》來進(jìn)行法律法規(guī)體系的建設(shè)，以此來完善食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。具體表現(xiàn)為：（1）確定食品安全社會(huì)共同治理的法律規(guī)定，為開展食品安全協(xié)同治理提供依據(jù)；（2）根據(jù)歐盟“從田園到餐桌”的監(jiān)管機(jī)制，形成屬于中國(guó)特色的食品安全監(jiān)管機(jī)制；（3）完善食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)、條例，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全法的可執(zhí)行性，進(jìn)而完善監(jiān)管機(jī)制。4.2.2構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管模式引入食品安全監(jiān)管“物聯(lián)網(wǎng)”模式，確保食品可追溯。將物聯(lián)網(wǎng)引入食品安全，需要以下幾個(gè)步驟:一是完成食品信息的采集和監(jiān)測(cè)。實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到消費(fèi)的食品數(shù)據(jù)和信息的連續(xù)采集、存儲(chǔ)和管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)采集數(shù)據(jù)與精細(xì)化管理信息的關(guān)聯(lián)，為追溯食品信息提供數(shù)據(jù)源；二是實(shí)現(xiàn)食品供應(yīng)鏈精細(xì)化、透明化管理；第三，可以追蹤食物的位置和來源。只有出了問題的菜，通過數(shù)據(jù)庫才能查到事件的根本原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，降低成本。除了利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)外，也要發(fā)揮消費(fèi)者、媒體以及企業(yè)的作用，形成現(xiàn)代化的多元監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。消費(fèi)者要嚴(yán)格捍衛(wèi)自己的權(quán)益，遇到食品安全問題應(yīng)該積極進(jìn)行維權(quán)，參與監(jiān)督管理；媒體要及時(shí)關(guān)注食品行業(yè)的動(dòng)向，充分關(guān)注食品安全問題，起到媒體的傳播作用；企業(yè)則要從源頭注重食品安全，一旦出現(xiàn)食品安全問題，應(yīng)該主動(dòng)召回、積極賠償、加強(qiáng)監(jiān)管以及接受消費(fèi)者、民眾的批評(píng)。4.2.3培養(yǎng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)為了保護(hù)企業(yè)的自律，可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè):一是加快信用體系的法制建設(shè)。立法部門發(fā)布的《食品企業(yè)信用管理?xiàng)l例》及具體實(shí)施細(xì)則。第二，加強(qiáng)政務(wù)廉政建設(shè)。政府及其所屬部門要在社會(huì)誠(chéng)信信用體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，提高決策透明度，積極接受各方監(jiān)督，不斷提高信譽(yù)度。第三，將信用文化作為企業(yè)的軟實(shí)力，大力普及信用教育。5結(jié)束語食品安全監(jiān)管不能單靠法律來完善，但仍然需要大力運(yùn)用法律手段，有效防控食品安全問題。當(dāng)今中國(guó)面臨的主要問題是如何確保中國(guó)食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)和完善并付諸實(shí)際操作，從而將食品安全問題落到實(shí)處。但是筆者堅(jiān)信，隨著我國(guó)科技的不斷進(jìn)步，立法的不斷完善，政府監(jiān)管和保障的不斷完善，以及社會(huì)整體文明的進(jìn)步，我國(guó)的食品安全問題將會(huì)有一個(gè)更加美好的未來。6參考文獻(xiàn)[1]顧成博,王雪.我國(guó)進(jìn)口食品安全治理的現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2021(02):96-100.[2]劉莎,袁軍.我國(guó)現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管體制優(yōu)缺點(diǎn)分析[J].食品安全導(dǎo)刊,2021(12):24-25.[3]肖月花.進(j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