行政法與行政訴訟法（第八版） 課件 第5-12章 行政程序-行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟

行政法與行政訴訟法（第八版）

第五章行政程序第一節(jié)

行政程序概述一、行政程序的概念行政程序是指行政主體實(shí)施行政行為必須遵守的方式、步驟、空間、時(shí)限。行政程序具有如下特性。（1）行政程序是行政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程。（2）行政程序是行政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程。（3）行政程序具有形式性。（4）行政程序具有參與性。（5）行政程序具有法定性。第一節(jié)

行政程序概述二、行政程序的種類1.內(nèi)部行政程序和外部行政程序根據(jù)行政程序所規(guī)范行政行為的效力范圍，可將行政程序分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。2.事前行政程序和事后行政程序根據(jù)行政行為的時(shí)間位置，行政程序可以分為事前行政程序和事后行政程序。3.抽象行政程序和具體行政程序根據(jù)行政行為對(duì)象的不同特點(diǎn)，可將行政程序分為抽象行政程序和具體行政程序。第一節(jié)

行政程序概述二、行政程序的種類4.行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序根據(jù)行政職能和法律關(guān)系的特點(diǎn)，可將行政程序分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。5.普通程序和簡易程序根據(jù)行政程序的環(huán)節(jié)，可將其分為普通程序和簡易程序。第一節(jié)

行政程序概述三、行政程序的價(jià)值（1）行政程序可以確保行政權(quán)有效行使。（2）通過相對(duì)人的民主參與，擴(kuò)大公民行使參政權(quán)的途徑，確保公民的民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)。（3）從程序上保證相對(duì)人的合法權(quán)益。（4）提高行政效率。第二節(jié)

行政程序基本原則一、行政民主原則行政民主原則，是指行政程序必須貫穿民主精神，體現(xiàn)民主意志，符合民主要求。它要求行政程序的內(nèi)容更注重行政民主化和對(duì)公民民主權(quán)利的保障，必須從保障公民民主權(quán)利出發(fā)，通過對(duì)行政主體的職責(zé)、權(quán)限、行為方式的規(guī)范，對(duì)行政權(quán)的運(yùn)行進(jìn)行控制、監(jiān)督。1.行政程序的民主參與機(jī)制其一，信息公開制度。其二，聽證制度。其三，咨詢制度。其四，訴愿制度。第二節(jié)

行政程序基本原則一、行政民主原則2.行政程序的民主保障機(jī)制第一，行政程序能夠有效地約束行政權(quán)力。第二，行政程序使公民權(quán)利與行政權(quán)力取得平衡。第三，行政程序使保障公民權(quán)利的法治要求具體化。3.行政程序的民主監(jiān)督機(jī)制行政程序的民主監(jiān)督機(jī)制主要通過民主參與機(jī)制與行政救濟(jì)制度體現(xiàn)出來。第二節(jié)

行政程序基本原則二、行政法治原則（一）行政法治原則的含義行政法治原則是指行政程序必須貫穿法治精神，實(shí)行依法行政。行政法治原則可以分解為行政程序合法性原則和行政程序合理性原則。行政程序合法性原則包括兩方面內(nèi)容：一是行政程序法律關(guān)系主體實(shí)施行政行為，應(yīng)遵循依法設(shè)定的方式、步驟、空間、時(shí)限等程序規(guī)則；二是違反法定程序，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。程序合理性原則是程序合法性原則的必要補(bǔ)充，是指行政程序法的設(shè)定及適用，必須客觀、適度、符合理性，不得濫用或忽視程序，不得顯失公平。第二節(jié)

行政程序基本原則二、行政法治原則（二）行政程序?qū)π姓ㄖ蔚淖饔檬紫?，行政程序能夠保證行政行為的形式合理性和形式正義性。其次，行政程序使相對(duì)人的選擇更加具有理性。第二節(jié)

行政程序基本原則三、行政公平原則（一）行政法治原則的含義行政公平原則是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待相對(duì)人各方，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。行政公平原則還可以作廣義理解，即包括保障相對(duì)人程序上權(quán)利的所有原則和制度，諸如公開原則、參與原則及其中的咨詢制度、聽證制度等。一般通過建立以下程序制度來保證公平原則的實(shí)現(xiàn)：1.回避制度2.聽證制度第二節(jié)

行政程序基本原則三、行政公平原則（一）行政法治原則的含義一般通過建立以下程序制度來保證公平原則的實(shí)現(xiàn)：3.辨明制度4.告示制度5.職能分離制度6.檔案制度7.防止偏見制度第二節(jié)

行政程序基本原則四、行政效率原則行政效率原則是指為了保證行政行為的高效率，行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制。其基本內(nèi)涵是，在保障相對(duì)人基本人權(quán)和公平行政的前提下，應(yīng)盡可能提高行政效率。為了實(shí)現(xiàn)行政效率原則，行政程序法一般設(shè)定下列制度。1.時(shí)效制度2.代理制度3.不停止執(zhí)行制度4.緊急處置制度第二節(jié)

行政程序基本原則五、行政公開原則（一）行政公開原則的含義行政公開原則是指對(duì)重要的行政行為、與相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)直接相關(guān)的行政行為，要通過一定的行政程序讓相對(duì)人了解。行政公開原則實(shí)際上是行政程序特有原則，也是行政程序法區(qū)別于行政實(shí)體法的根本標(biāo)志?？梢哉f，行政公開原則是行政程序的生命。第二節(jié)

行政程序基本原則五、行政公開原則（二）行政公開的內(nèi)容（1）行政立法公開。（2）行政決策公開。（3）行政程序公開。（4）行政信息公開。（5）行政決定公開。第二節(jié)

行政程序基本原則五、行政公開原則（三）行政公開原則的例外行政公開是行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。原則上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該將其掌握的文件資料向公眾公開，但有時(shí)行政公開可能涉及國家安全、影響行政效率，以及暴露個(gè)人隱私或商業(yè)秘密。這時(shí)，立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進(jìn)行平衡。第三節(jié)

行政程序基本制度一、行政程序基本制度概述（一）行政程序基本制度的概念行政程序基本制度是指在行政程序中具有相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)整個(gè)行政程序具有重要影響的規(guī)則體系。行政程序基本制度具有較強(qiáng)的規(guī)范性、確定性和可操作性。第三節(jié)

行政程序基本制度一、行政程序基本制度概述（二）行政程序基本制度的意義一方面，行政程序基本原則的精神可以通過其基本制度表現(xiàn)出來，而行政程序基本制度又將其基本原則的精神運(yùn)用到實(shí)踐中，從而使抽象的法律精神轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，成為行政主體共同遵守的行為準(zhǔn)則。另一方面，行政程序基本制度是由行政程序法律規(guī)范構(gòu)成，而行政程序法律規(guī)范又是從行政程序基本原則中推導(dǎo)而來的，所以，行政程序基本制度對(duì)其基本原則具有闡釋作用。第三節(jié)

行政程序基本制度二、信息公開制度（一）信息公開的概念信息公開又稱情報(bào)公開、資訊公開，是指凡涉及行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開，任何公民或組織均可依法查閱或復(fù)制。第三節(jié)

行政程序基本制度二、信息公開制度（二）信息公開制度的內(nèi)容1.法律依據(jù)2.適用范圍3.公開的形式4.申請(qǐng)獲得信息的程序5.信息公開的例外6.救濟(jì)制度第三節(jié)

行政程序基本制度三、職能分離制度（一）職能分離的概念職能分離是英美普通法上的傳統(tǒng)制度。廣義的職能分離，是指行政機(jī)關(guān)的不同工作因其性質(zhì)不同，而必須由不同部門或人員來完成，以避免因職能合并而導(dǎo)致主觀臆斷或偏見。狹義的職能分離，即典型的職能分離，是指行政主體在作出行政決定或舉行正式聽證時(shí)，其機(jī)構(gòu)或者人員，不能從事與裁決和聽證行為不相容的活動(dòng)，以保證裁決和聽證的公正。職能分離制度源于自然公正原則，其目的在于避免職能集中以致當(dāng)事人不能得到公正對(duì)待。第三節(jié)

行政程序基本制度三、職能分離制度（二）職能分離的內(nèi)容1.完全職能分離完全職能分離是指行政案件的調(diào)查、審查與裁決，分別交由兩個(gè)相互完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來行使的一種制度。2.內(nèi)部職能分離內(nèi)部職能分離，是指在同一行政主體內(nèi)部，由不同機(jī)構(gòu)或人員分別行使案件調(diào)查、審查與裁決權(quán)的一種制度。第三節(jié)

行政程序基本制度三、職能分離制度（二）職能分離的內(nèi)容我國《行政處罰法》集中規(guī)定的兩種職能分離制度，都是內(nèi)部職能分離。其一，行政案件的調(diào)查與行政處罰的決定相分離。其二，決定行政罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)關(guān)相分離。第三節(jié)

行政程序基本制度四、聽證制度（一）聽證的概念聽證是指行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)行政決定之前，聽取相對(duì)人陳述、申辯、質(zhì)證的程序。行政機(jī)關(guān)在作出一項(xiàng)行政決定之前，應(yīng)當(dāng)給予相對(duì)人參與并發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，或者行政機(jī)關(guān)的決定對(duì)相對(duì)人有不利影響時(shí)，必須聽取相對(duì)人的意見，不能片面認(rèn)定事實(shí)、剝奪對(duì)方辯護(hù)的權(quán)利。這種聽取相對(duì)人意見的程序，法律上稱為聽證，其目的在于賦予相對(duì)人了解決定所依據(jù)的事實(shí)、理由并為自己辯護(hù)的權(quán)利，以促進(jìn)行政行為的公正性。第三節(jié)

行政程序基本制度四、聽證制度（二）聽證的基本內(nèi)容1.聽證主持人2.聽證程序的相對(duì)人和其他參加人3.聽證的一般步驟4.證據(jù)審查5.作出行政決定6.公開舉行7.費(fèi)用第三編行政救濟(jì)第六章行政賠償?shù)谝还?jié)

行政賠償概述一、行政賠償?shù)暮x行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由國家給予受害人的賠償。第一節(jié)

行政賠償概述二、行政賠償?shù)奶卣鳎ㄒ唬┬姓r償必須是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為引起的（二）行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行為必須是行使職權(quán)的行為（三）行政機(jī)關(guān)的行為必須具有違法性（四）損害必須已經(jīng)發(fā)生（五）賠償責(zé)任由國家承擔(dān)第二節(jié)

行政賠償?shù)臍w責(zé)原則一、過錯(cuò)責(zé)任原則過錯(cuò)責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，因過錯(cuò)給受害人的合法權(quán)益造成損失時(shí)，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。過錯(cuò)可分為故意和過失兩種。目前，過錯(cuò)責(zé)任原則仍是大部分國家行政賠償?shù)臍w責(zé)原則。過錯(cuò)責(zé)任原則有其局限性：首先，作為責(zé)任主體的行政機(jī)關(guān)是一個(gè)社會(huì)組織，并不存在行為人的主觀心理狀態(tài)。其次，受害人舉證在實(shí)踐中很困難，不利于保護(hù)受害人的合法權(quán)益。因此，采用過錯(cuò)責(zé)任原則的國家，對(duì)過錯(cuò)責(zé)任原則進(jìn)行修正和補(bǔ)救，如減輕受害人的舉證責(zé)任、引入危險(xiǎn)責(zé)任原則等。第二節(jié)

行政賠償?shù)臍w責(zé)原則二、無過失責(zé)任原則無過失責(zé)任原則也稱嚴(yán)格責(zé)任原則或危險(xiǎn)責(zé)任原則，指不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否有過失，只要其行使職權(quán)侵犯了受害人的合法權(quán)益，國家就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。最初僅適用于因公共財(cái)產(chǎn)造成的危險(xiǎn)責(zé)任，后來逐漸擴(kuò)大到因公共職業(yè)、相鄰關(guān)系、拒絕執(zhí)行法律判決和立法等產(chǎn)生的危險(xiǎn)責(zé)任中。無過失責(zé)任原則加重了國家的責(zé)任，在適用該原則時(shí)避免將其一般化，僅作為過錯(cuò)責(zé)任原則的補(bǔ)充。該原則在歸責(zé)原則體系中一直處于輔助和從屬地位。第二節(jié)

行政賠償?shù)臍w責(zé)原則三、違法責(zé)任原則違法責(zé)任原則是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯了受害人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。該原則以職務(wù)違法行為作為歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮行為人主觀上是否有過錯(cuò)。我國《國家賠償法》第2條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！毙薷暮蟮摹秶屹r償法》確立了包括違法歸責(zé)原則和危險(xiǎn)責(zé)任原則在內(nèi)的多元?dú)w責(zé)原則。第三節(jié)

行政賠償?shù)姆秶?、侵犯公民的人身?quán)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（2）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（3）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（4）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（5）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。第三節(jié)

行政賠償?shù)姆秶?、侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（1）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（2）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（3）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（4）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。第三節(jié)

行政賠償?shù)姆秶?、不予賠償?shù)那樾螄业馁r償責(zé)任并不是無限的，各國立法在確立國家賠償范圍的同時(shí)，一般也都規(guī)定了免除國家賠償責(zé)任的情形。根據(jù)我國國家賠償法的規(guī)定，屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）行政機(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為；（2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；（3）法律規(guī)定的其他情形。第四節(jié)

行政賠償請(qǐng)求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一、行政賠償請(qǐng)求人（一）公民作為請(qǐng)求人包括以下兩種情況（1）受害公民或其監(jiān)護(hù)人。（2）受害公民的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。（二）法人和其他組織作為賠償請(qǐng)求人包括以下兩種情況（1）受害的法人和其他組織。（2）受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。第四節(jié)

行政賠償請(qǐng)求人與行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是指代表國家履行行政賠償義務(wù)的機(jī)關(guān)。《國家賠償法》和最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，確定了行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)則。第五節(jié)

行政賠償?shù)某绦蛞?、行政賠償?shù)奶岢鲂姓r償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，應(yīng)當(dāng)提交賠償申請(qǐng)書。賠償請(qǐng)求人書寫確有困難的，可委托他人代書，也可以口頭申請(qǐng)，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)記入筆錄。二、賠償請(qǐng)求的處理單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求要由行政機(jī)關(guān)先行處理，不能直接提起行政訴訟。第五節(jié)

行政賠償?shù)某绦蛉?、行政賠償訴訟《國家賠償法》第14條的規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議，賠償請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。（一）行政賠償訴訟的提起與受理（二）行政賠償訴訟的審理與判決第五節(jié)

行政賠償?shù)某绦蛩?、行政賠償?shù)臅r(shí)效問題（一）行政賠償?shù)臅r(shí)效行政賠償?shù)臅r(shí)效，是指賠償請(qǐng)求人行使賠償請(qǐng)求權(quán)的有效期限。在此期限內(nèi)，賠償請(qǐng)求人如果不行使請(qǐng)求權(quán)，就喪失了得到行政賠償?shù)臋?quán)利?！秶屹r償法》規(guī)定賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國家賠償?shù)臅r(shí)效為2年。（二）時(shí)效中止時(shí)效中止是指在請(qǐng)求時(shí)效期間的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙，賠償請(qǐng)求人不能行使請(qǐng)求權(quán)，而暫時(shí)停止行政賠償時(shí)效的計(jì)算。從中止時(shí)效的原因消除之日起，行政賠償時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。第六節(jié)

行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)一、行政賠償?shù)姆绞叫姓r償?shù)姆绞绞侵竾页袚?dān)行政賠償責(zé)任的形式。在我國，行政賠償以支付賠償金為主要方式。根據(jù)《國家賠償法》的規(guī)定，行政賠償?shù)姆绞接幸韵聨追N。1.支付賠償金2.返還財(cái)產(chǎn)3.恢復(fù)原狀4.消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉第六節(jié)

行政賠償?shù)姆绞胶陀?jì)算標(biāo)準(zhǔn)二、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)（一）侵犯公民人身自由的賠償標(biāo)準(zhǔn)（二）侵犯公民生命、健康權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)（三）侵犯公民、法人或其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)第七節(jié)

行政追償行政追償是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人賠償損失后，責(zé)令有故意或重大過失的工作人員或者受委托的組織或個(gè)人，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的制度。行政追償?shù)某闪l件是：（1）前提條件：必須有違法行政行為導(dǎo)致合法權(quán)益受損害。（2）客觀條件：行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已向受害人實(shí)際履行了賠償義務(wù)。（3）主觀條件：被追償人違法行使行政職權(quán)時(shí)在主觀上必須存在重大過錯(cuò)，即故意或重大過失。第七章行政補(bǔ)償?shù)谝还?jié)

行政補(bǔ)償概述一、行政補(bǔ)償?shù)暮x行政補(bǔ)償是行政主體及其工作人員在行使職權(quán)的過程中，因其合法行為給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國家給予補(bǔ)償。行政補(bǔ)償?shù)那疤崾切姓C(jī)關(guān)為了公共利益的需要而給無義務(wù)的特定公民、法人或者其他組織增加了額外的負(fù)擔(dān)。補(bǔ)償是由國家對(duì)承擔(dān)額外負(fù)擔(dān)的相對(duì)人給予的救濟(jì)，它調(diào)整的是公共利益和私人利益之間的關(guān)系，是一種基于社會(huì)公平負(fù)擔(dān)的國家責(zé)任。第一節(jié)

行政補(bǔ)償概述二、行政補(bǔ)償?shù)奶卣鳎?）行政補(bǔ)償是對(duì)合法行使行政職權(quán)而給公民、法人或者其他組織造成的損失給予補(bǔ)救。（2）行政補(bǔ)償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益時(shí)，對(duì)無義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲所給予的補(bǔ)償，遭受損害的相對(duì)人并沒有特別的義務(wù)要承受這一負(fù)擔(dān)。（3）行政補(bǔ)償主要是一種財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償。（4）行政補(bǔ)償一般為事前補(bǔ)償。第二節(jié)

行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件一、行政補(bǔ)償責(zé)任的憲法和法律基礎(chǔ)我國2004年《憲法修正案》明確規(guī)定，公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)合法的權(quán)利和利益。同時(shí)規(guī)定，基于公共利益的需要，在經(jīng)過法律程序后可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用，但必須給予補(bǔ)償。除了憲法的規(guī)定以外，對(duì)于相對(duì)人獲得行政補(bǔ)償是否必須有法律依據(jù)，還有不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，必須有法律依據(jù)，才能得到補(bǔ)償。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，即使沒有法律依據(jù)，如有判例或者行政先例，也應(yīng)給予補(bǔ)償。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，不管有沒有法律規(guī)定，只要有應(yīng)予補(bǔ)償?shù)氖聦?shí)，就應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。第三種觀點(diǎn)更符合公平、正義的觀念，符合現(xiàn)代法律思想，為多數(shù)國家的行政補(bǔ)償實(shí)踐所采納。第二節(jié)

行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件二、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成條件（一）造成損害的行為必須是合法的行政行為（二）必須存在直接的物質(zhì)損失（三）受到損害的必須是無法定義務(wù)的特定人第三節(jié)

行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式一、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t對(duì)于相對(duì)人因合法行政行為所遭受的損失基于什么原則予以補(bǔ)償，國外有不同觀點(diǎn)。（1）完全補(bǔ)償論。（2）適當(dāng)補(bǔ)償論。在我國，涉及行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)，大多規(guī)定了“相應(yīng)補(bǔ)償”的原則，有的規(guī)定了適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。第三節(jié)

行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式二、行政補(bǔ)償?shù)姆秶ㄒ唬┩恋卣饔茫ǘ┓课莶疬w（三）軍事征調(diào)（四）公用征收（五）公用征調(diào)（六）公務(wù)合作行為第三節(jié)

行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式三、行政補(bǔ)償?shù)姆绞叫姓a(bǔ)償一般以金錢補(bǔ)償為主。除金錢補(bǔ)償外，還可以采用支付實(shí)物予以補(bǔ)償。此外，為了保障被征用土地使用人的生活，在我國，法律除規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還規(guī)定了支持創(chuàng)業(yè)等救濟(jì)手段。第四節(jié)

行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序一、行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由于受行政行為損害的權(quán)益的內(nèi)容不同，行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，具體由單行法律、法規(guī)或規(guī)章作出規(guī)定。第三節(jié)

行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式二、行政補(bǔ)償程序（一）補(bǔ)償主體行政補(bǔ)償主體是指承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任者。從理論上講，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行一定的行政行為是代表國家行使行政權(quán)，其行為的后果應(yīng)由國家承擔(dān)。行政行為給相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，國家是行政補(bǔ)償責(zé)任主體。在有些情況下，給相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的合法行政行為是為了第三人的利益，這時(shí)，應(yīng)由受益的第三人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。第三節(jié)

行政補(bǔ)償?shù)姆秶c方式二、行政補(bǔ)償程序（二）補(bǔ)償程序到目前為止，還沒有相應(yīng)的法律對(duì)補(bǔ)償程序作出比較統(tǒng)一的規(guī)定，一些涉及行政補(bǔ)償?shù)膯涡蟹?、法?guī)也很少規(guī)定程序。因此，多數(shù)行政補(bǔ)償是按照事實(shí)程序而非法律程序進(jìn)行的。也有的法律、法規(guī)對(duì)補(bǔ)償程序作了規(guī)定，如《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)土地征收的補(bǔ)償作了規(guī)定，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)房屋拆遷的補(bǔ)償程序也作出了規(guī)定。第八章行政復(fù)議第一節(jié)

行政復(fù)議概述一、行政復(fù)議的含義行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向有權(quán)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為及作為依據(jù)的規(guī)范性文件依法進(jìn)行附帶審查并作出處理決定的活動(dòng)。行政復(fù)議主要是作為相對(duì)人對(duì)其被侵犯的權(quán)益的一種救濟(jì)手段或途徑。同時(shí)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，行政復(fù)議也是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督的一種重要形式。第一節(jié)

行政復(fù)議概述二、行政復(fù)議的特征（一）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)的行政行為（二）行政復(fù)議是以行政爭議為處理對(duì)象的行為（三）行政復(fù)議是由行政相對(duì)人提起的一種依申請(qǐng)而產(chǎn)生的行為（四）行政復(fù)議是一種行政司法行為第二節(jié)

行政復(fù)議的原則與作用一、行政復(fù)議的原則（一）合法原則（二）公正原則（三）公開原則（四）高效原則（五）便民和為民原則（六）行政復(fù)議不利變更禁止原則第二節(jié)

行政復(fù)議的原則與作用二、行政復(fù)議的作用（一）防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋ǘ┍Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益（三）監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)（四）發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用（五）推進(jìn)法治政府建設(shè)第三節(jié)

行政復(fù)議參加人一、復(fù)議申請(qǐng)人復(fù)議申請(qǐng)人是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政行為侵害，依法以自己的名義提出復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織。復(fù)議申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件。第一，申請(qǐng)人必須是公民、法人或者其他組織。第二，必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。在一些特殊情況下，申請(qǐng)人可以不是行政行為直接作用的對(duì)象。第三節(jié)

行政復(fù)議參加人二、復(fù)議被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人是指公民、法人或者其他組織對(duì)其作出的行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)。在行政復(fù)議活動(dòng)中，被申請(qǐng)人只能是行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，無論該行政機(jī)關(guān)的行政行為是通過作為形式出現(xiàn)，還是以不作為形式出現(xiàn)的，只要屬于復(fù)議范圍，公民、法人或者其他組織提出復(fù)議申請(qǐng)，該行政機(jī)關(guān)就是被申請(qǐng)人。第三節(jié)

行政復(fù)議參加人三、第三人第三人是指同申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系，在復(fù)議過程中經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。公民、法人或者其他組織作為第三人參加復(fù)議，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：第一，必須與申請(qǐng)復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系。第二，必須是在行政復(fù)議的過程中，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議活動(dòng)。第四節(jié)

行政復(fù)議的范圍一、行政行為的范圍《行政復(fù)議法》第11條規(guī)定了行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。二、規(guī)范性文件的范圍《行政復(fù)議法》第13條規(guī)定了規(guī)范性文件申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。第四節(jié)

行政復(fù)議的范圍三、行政復(fù)議的排除范圍根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條的規(guī)定，下列事項(xiàng)，不能申請(qǐng)復(fù)議：（1）國防、外交等國家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（4）行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解。此外，對(duì)規(guī)章及國務(wù)院的行政法規(guī)、國務(wù)院其他規(guī)范性文件不服的，也不能申請(qǐng)復(fù)議。第五節(jié)

行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)一、復(fù)議管轄行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。1.對(duì)政府工作部門的行為不服的管轄2.對(duì)地方人民政府的行為不服的管轄3.對(duì)國務(wù)院部門或省級(jí)人民政府的行政行為不服的管轄4.對(duì)派出機(jī)關(guān)的行政行為不服的管轄5.對(duì)被授權(quán)組織作出的行政行為不服的管轄6.對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的管轄7.提級(jí)管轄第五節(jié)

行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)的含義與職責(zé)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，依法對(duì)行政行為進(jìn)行審查并作出裁決的行政機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的特征有：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)。第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是有權(quán)行使行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對(duì)行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)?！缎姓?fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，支持和保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。第五節(jié)

行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是指享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是一個(gè)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)，不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)，也不能對(duì)外獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。第五節(jié)

行政復(fù)議管轄與復(fù)議機(jī)關(guān)二、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（三）行政復(fù)議委員會(huì)長期以來由于審理方式、程序設(shè)置等方面存在一定的弊端，公民、法人和其他組織對(duì)行政復(fù)議存在“暗箱操作”的質(zhì)疑，致使大量糾紛游離于法律途徑解決之外。針對(duì)這一現(xiàn)狀，在長期試點(diǎn)改革和制度探索的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》提出“縣級(jí)以上各級(jí)政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見”。實(shí)行行政復(fù)議委員會(huì)模式，有利于依法有效化解行政爭議，保障行政復(fù)議的公正性和公信力，提高行政復(fù)議的效率。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序一、申請(qǐng)（一）申請(qǐng)復(fù)議的期限《行政復(fù)議法》第20條第1款規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外。（二）復(fù)議申請(qǐng)的形式根據(jù)《行政復(fù)議法》第22條的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)；書面申請(qǐng)有困難的，也可以口頭申請(qǐng)。書面申請(qǐng)的應(yīng)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書，口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請(qǐng)人的申請(qǐng)基本狀況。

第六節(jié)

行政復(fù)議的程序二、受理《行政復(fù)議法》第30條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查?！缎姓?fù)議法》第30條第2款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合受理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)決定不予受理并說明理由。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序三、審理（一）審理前的準(zhǔn)備審理前的準(zhǔn)備工作，主要是復(fù)議文書的發(fā)送和有關(guān)證據(jù)材料的收集。（二）審理的方式適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當(dāng)事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當(dāng)事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。審理重大、疑難、復(fù)雜的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織聽證。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序三、審理（三）復(fù)議申請(qǐng)的撤回復(fù)議申請(qǐng)的撤回是指復(fù)議申請(qǐng)被復(fù)議機(jī)關(guān)受理后、復(fù)議決定作出前，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意，復(fù)議申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)，終止復(fù)議審理的制度。（四）復(fù)議期間不停止執(zhí)行復(fù)議不停止執(zhí)行是一項(xiàng)原則。這是行政權(quán)的性質(zhì)和行政管理的特點(diǎn)決定的。行政權(quán)具有優(yōu)先性，行政行為一旦作出，就應(yīng)予執(zhí)行，行政復(fù)議和行政訴訟都不影響其先予執(zhí)行。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序四、復(fù)議決定（一）對(duì)規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)人提出對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的附帶審查申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)對(duì)行政行為的依據(jù)進(jìn)行附帶審查。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序四、復(fù)議決定（二）復(fù)議決定的類型根據(jù)《行政復(fù)議法》第63條至第68條的規(guī)定，行政復(fù)議決定主要包括決定變更行政行為、決定撤銷或者部分撤銷行政行為、責(zé)令重新作出行政行為、確認(rèn)行政行為違法、限期履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為無效、維持行政行為、駁回行政復(fù)議請(qǐng)求等具體類型。（三）復(fù)議附帶行政賠償《行政復(fù)議法》第72條規(guī)定，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序四、復(fù)議決定（四）簡易程序《行政復(fù)議法》第53條至第55條規(guī)定了行政復(fù)議的簡易程序。（五）復(fù)議決定的期限根據(jù)《行政復(fù)議法》第62條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長期限最多不超過30日。適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。第六節(jié)

行政復(fù)議的程序五、執(zhí)行被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請(qǐng)人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報(bào)批評(píng)。申請(qǐng)人、第三人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持行政行為的行政復(fù)議決定，由作出行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（2）變更行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（3）行政復(fù)議調(diào)解書，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第四編行政訴訟第九章行政訴訟概述第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件一、行政訴訟的概念在我國，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審理并作出裁決的活動(dòng)。我國的行政訴訟具有如下特征。（1）行政案件由人民法院受理和審理。（2）人民法院審理的行政案件通常只限于就行政機(jī)關(guān)的行政行為的合法性發(fā)生的爭議。（3）行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或者必經(jīng)程序。（4）行政案件的審理方式原則上為開庭審理。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件二、行政訴訟案件的構(gòu)成要件在我國，行政訴訟案件由以下五個(gè)要件構(gòu)成：（1）原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。（2）被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的行政行為的行政機(jī)關(guān)和授權(quán)的組織。（3）原告提起行政訴訟的必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議。（4）原告必須是在法定期限內(nèi)起訴。（5）法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系作為兩種不同的訴訟程序，行政訴訟與民事訴訟之間存在著許多差異，具體說來，主要有：（1）案件性質(zhì)不同。（2）適用的實(shí)體法律規(guī)范不同。（3）當(dāng)事人不同。（4）訴訟權(quán)利不同。（5）起訴的先行條件不同。（6）是否適用調(diào)解不同。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件三、行政訴訟與民事訴訟的關(guān)系法院在審理案件過程中，在涉及行政案件與民事案件關(guān)系時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)以下兩種兩類案件交織在一起的情況：第一，法院在審理民事案件過程中，出現(xiàn)民事行為的效力是由行政行為賦予的情況。第二，行政附帶民事案件。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件四、新中國行政訴訟的發(fā)展1982年的《民事訴訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定?！?986年修訂的《治安管理處罰條例》第39條和第40條對(duì)治安行政案件作了具體規(guī)定。人民法院以審理治安行政案件為契機(jī)，于1986年起，陸續(xù)設(shè)立了行政審判庭，專門審理行政案件。基于上述要求，全國人民代表大會(huì)于1989年4月4日通過了新中國第一部行政訴訟法典，并自1990年10月1日起施行。行政訴訟法典的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著行政訴訟制度在我國已建立起來。第一節(jié)

行政訴訟的概念與構(gòu)成要件四、新中國行政訴訟的發(fā)展黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國行政訴訟制度有了長足發(fā)展。全國人大常委會(huì)根據(jù)行政訴訟法實(shí)施的具體情況及實(shí)際需要，于2014年11月1日通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，該決定對(duì)實(shí)行二十多年的行政訴訟法作出了比較系統(tǒng)的修改，推進(jìn)了我國行政訴訟制度的完善和發(fā)展。2017年6月27日，《行政訴訟法》再次修改，但只涉及第25條，增加了第4款。第二節(jié)

行政訴訟法的概念與功能一、行政訴訟法的概念行政訴訟法是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。簡言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總和。行政訴訟法有狹義和廣義之分。狹義的行政訴訟法又稱“形式意義的行政訴訟法”，僅指行政訴訟法典，在我國即指《中華人民共和國行政訴訟法》。廣義的行政訴訟法又稱“實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法”，既包括行政訴訟法典，也包括民事訴訟法及其他法律、法規(guī)中有關(guān)或者適用于行政訴訟的原則、制度和一些具體規(guī)定。第二節(jié)

行政訴訟法的概念與功能一、行政訴訟法的概念行政訴訟法以行政訴訟為調(diào)整對(duì)象，這就決定了它具有以下特點(diǎn)。1.行政訴訟法是我國法律體系中的重要法律部門2.行政訴訟法是一部程序法第二節(jié)

行政訴訟法的概念與功能二、行政訴訟法的淵源我國廣義即實(shí)質(zhì)意義的行政訴訟法的淵源主要有：1.《中華人民共和國行政訴訟法》2.行政實(shí)體法中有關(guān)行政訴訟問題的規(guī)定3.民事訴訟法中可以適用于行政訴訟的規(guī)定4.最高人民法院關(guān)于審理行政案件的司法解釋5.國際條約和行政協(xié)定中有關(guān)行政訴訟的規(guī)定第二節(jié)

行政訴訟法的概念與功能三、行政訴訟法的功能1.保證法院公正、及時(shí)審理行政案件，解決行政爭議2.保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益3.監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)第三節(jié)

行政訴訟的基本原則一、行政訴訟基本原則概述行政訴訟的基本原則是由行政訴訟法所規(guī)定的，用以指導(dǎo)整個(gè)行政訴訟活動(dòng)或者行政訴訟主要階段的活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。1.共有原則行政訴訟作為法院主持下的三大訴訟制度之一，與其他訴訟制度有一些共同的司法原則，主要有：（1）法院依法獨(dú)立行使行政審判權(quán)原則；（2）以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則；（3）合議、回避、公開審判原則；（4）兩審終審制原則；（5）當(dāng)事人法律地位平等原則；（6）使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟原則；（7）辯論原則；（8）人民檢察院實(shí)行法律監(jiān)督原則。第三節(jié)

行政訴訟的基本原則一、行政訴訟基本原則概述2.特有原則行政訴訟以解決行政爭議為對(duì)象，這一特殊性決定了行政訴訟具有與其他訴訟不同的原則，主要有：（1）選擇復(fù)議原則；（2）行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則；（3）被告負(fù)舉證責(zé)任原則；（4）不適用調(diào)解原則；（5）審查行政行為的合法性原則；（6）司法變更權(quán)有限原則等。第三節(jié)

行政訴訟的基本原則二、行政訴訟的特有原則（一）選擇復(fù)議原則選擇復(fù)議原則，即在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對(duì)行政處理決定不服時(shí)，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議而直接向法院起訴。（二）審查行政行為合法性原則《行政訴訟法》考慮到法院的性質(zhì)和司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系，在第6條規(guī)定，人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。第三節(jié)

行政訴訟的基本原則二、行政訴訟的特有原則（三）行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則行政機(jī)關(guān)的行政行為具有先定力，合法的行政行為相應(yīng)的也就具有約束力、確定力及執(zhí)行力。即使當(dāng)事人認(rèn)為行政行為違法并向法院起訴，要求改變或者撤銷違法行政行為，在法院代表國家依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)作出生效判決前，行政行為也仍然被推定為合法、有效，也就要求得到執(zhí)行。（四）原則上不適用調(diào)解原則不適用調(diào)解原則，是指人民法院審理行政案件，既不能把調(diào)解作為行政訴訟過程中的一個(gè)必經(jīng)階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。第三節(jié)

行政訴訟的基本原則二、行政訴訟的特有原則（五）司法變更權(quán)有限原則《行政訴訟法》既考慮到最大限度地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要及保障司法權(quán)行使的有效性，又考慮到法定的權(quán)力分配關(guān)系，在第77條規(guī)定：行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。第十章行政訴訟的受案范圍與管轄第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式行政訴訟的受案范圍，又稱“人民法院的主管范圍”，是指法院受理并審理行政爭議的范圍。這一范圍，從法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系而言，是法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為擁有司法審查權(quán)；從公民、法人和其他組織的角度而言，是對(duì)行政機(jī)關(guān)的哪些行政行為不服時(shí)可以向法院起訴，以尋求司法救濟(jì)。我國行政訴訟法在規(guī)定法院的受案范圍時(shí)主要考慮了兩方面的因素：一是盡可能擴(kuò)大法院的受案范圍以給當(dāng)事人的合法權(quán)益提供更有力的司法救濟(jì)，二是法院在我國憲法制度中的地位、法院的審判力量、法院與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式我國《行政訴訟法》根據(jù)我國的具體情況，在確定法院的受案范圍時(shí)，采用了結(jié)合式，但又具有我國的特色。1.總的概括規(guī)定《行政訴訟法》第2條規(guī)定：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。2.限定的概括規(guī)定《行政訴訟法》第6條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對(duì)行政行為是否合法進(jìn)行審查。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式3.肯定式分類列舉《行政訴訟法》第12條第1款第1項(xiàng)至第12項(xiàng)列舉了12類因行政行為違法侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生的爭議。4.肯定式個(gè)別列舉《行政訴訟法》第12條第2款規(guī)定，法院除受理《行政訴訟法》規(guī)定的12類行政案件外，還受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍一、確立受案范圍的原則和方式5.否定式分類列舉《行政訴訟法》第13條列舉了因4類事項(xiàng)而發(fā)生的爭議不屬于法院的受案范圍。這種否定式列舉有兩種情況：一是進(jìn)一步明確行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令不屬于法院的受案范圍；二是在肯定式分類列舉中排除對(duì)某些事項(xiàng)的司法審查，如行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為、國家行為及法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為等。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍二、人民法院受理的行政案件《行政訴訟法》第12條第1款和第2款具體規(guī)定了法院的受案范圍：第1款采用分類列舉式，第2款采用法律、法規(guī)個(gè)別列舉式。該規(guī)定中“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的”是指除明確所涉及的有關(guān)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議，屬于《行政訴訟法》第12條第1款第11項(xiàng)規(guī)定的行政協(xié)議。此外，法律、法規(guī)規(guī)定受理的其他行政案件，法院也應(yīng)當(dāng)受理。第一節(jié)

行政訴訟的受案范圍三、法院不予受理的事項(xiàng)《行政訴訟法》第13條規(guī)定了司法審查的排除性條款，即明確規(guī)定某些事項(xiàng)法院不予受理。1.國防、外交等國家行為2.抽象行政行為3.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為第二節(jié)

行政訴訟管轄一、行政訴訟管轄概述行政訴訟管轄是指上下級(jí)法院之間和同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限，換言之，它所解決的是公民、法人或者其他組織認(rèn)為屬于法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)，向哪一級(jí)、哪一個(gè)法院起訴的問題?！缎姓V訟法》對(duì)管轄權(quán)的規(guī)定，考慮了以下因素：（1）法院內(nèi)部的合理分工，包括上下級(jí)法院和同級(jí)法院之間的合理分工；（2）便于法院及時(shí)、便利地辦理案件；（3）有利于法院公正地審理案件；（4）根據(jù)不同情況，便于原告或者被告參加訴訟。第二節(jié)

行政訴訟管轄二、級(jí)別管轄級(jí)別管轄是指上下級(jí)法院受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。級(jí)別管轄是從縱向上解決哪些第一審行政案件應(yīng)由哪一級(jí)法院受理和審理的問題?！缎姓V訟法》關(guān)于級(jí)別管轄的規(guī)定較為簡單：（1）最高人民法院：管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；（2）高級(jí)人民法院：管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；（3）中級(jí)人民法院：管轄對(duì)國務(wù)院部門或縣以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；海關(guān)處理的案件；本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。（4）基層人民法院：管轄除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件以外的其他行政案件。第二節(jié)

行政訴訟管轄三、地域管轄地域管轄，又稱“區(qū)域管轄”“土地管轄”，是指同級(jí)法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。它是根據(jù)法院的轄區(qū)與當(dāng)事人所在地或者訴訟標(biāo)的所在地的關(guān)系確定第一審行政案件的管轄?！缎姓V訟法》所確定的地域管轄分為一般地域管轄和特殊地域管轄。1.一般地域管轄又稱“普通地域管轄”，是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定的管轄。第二節(jié)

行政訴訟管轄三、地域管轄2.特殊地域管轄又稱“特別管轄”，是指根據(jù)具體行政行為的特殊性或者標(biāo)的物所在地來確定管轄的法院。（1）專屬管轄。（2）共同管轄。（3）異地管轄。（4）提級(jí)管轄。第二節(jié)

行政訴訟管轄四、裁定管轄裁定管轄是指法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。裁定管轄是法定管轄的補(bǔ)充。1.移送管轄2.指定管轄3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移第十一章行政訴訟參加人第一節(jié)

行政訴訟參加人概述一、行政訴訟參加人與行政訴訟參與人行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個(gè)過程或者主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人，包括當(dāng)事人和訴訟代理人。行政訴訟參與人是指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人，包括當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人和翻譯人員等。行政訴訟參與人的范圍比行政訴訟參加人的范圍更大，前者包括了后者；行政訴訟參加人以外的訴訟參與人在訴訟中的地位和重要性要次于行政訴訟參加人。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述二、當(dāng)事人的概念與特征當(dāng)事人是指因行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法院裁判約束的公民、法人或者其他組織以及行政機(jī)關(guān)。當(dāng)事人在不同的訴訟程序階段有不同的稱謂。當(dāng)事人具有以下特征。（1）參加訴訟是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。（2）以自己的名義進(jìn)行訴訟。（3）與人民法院正在審理的行政案件有利害關(guān)系。（4）受人民法院的裁判拘束。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力（一）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力訴訟權(quán)利能力又稱“當(dāng)事人能力”，指能夠享有行政訴訟權(quán)利和承擔(dān)行政訴訟義務(wù)的資格。具備這種法律資格，才能以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，從而成為行政訴訟當(dāng)事人。訴訟權(quán)利能力的取得和消滅與實(shí)體權(quán)利能力的取得和消滅是相適應(yīng)的。訴訟權(quán)利能力是與人身密不可分的，既不可轉(zhuǎn)讓，也不應(yīng)受到限制，任何轉(zhuǎn)讓或者限制的行為都是無效的。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述三、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力與訴訟行為能力（二）當(dāng)事人的訴訟行為能力訴訟行為能力又稱“訴訟能力”，是指以自己的行為行使訴訟權(quán)利和履行訴訟義務(wù)的資格。無訴訟行為能力的當(dāng)事人，不能親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)，必須由法定代理人代為進(jìn)行。在行政法上，公民的行為能力分為無行為能力、限制行為能力和完全行為能力。而在行政訴訟中，行為能力只能是有或者無，而不可能存在限制行為能力的情況。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述四、當(dāng)事人的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)（一）當(dāng)事人的訴訟權(quán)利賦予當(dāng)事人在訴訟中以一定的權(quán)利，既是其用以維護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟手段，也是法院及時(shí)、全面地查明案件事實(shí)，正確適用法律的保證之一。當(dāng)事人在行政訴訟中享有廣泛的訴訟權(quán)利。（二）當(dāng)事人的訴訟義務(wù)當(dāng)事人在享有上述訴訟權(quán)利的同時(shí)，必須履行下列義務(wù)：（1）當(dāng)事人不得濫用訴訟權(quán)利；（2）當(dāng)事人必須遵守訴訟秩序，服從法庭的指揮，不得實(shí)施妨害訴訟秩序的行為；（3）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行法院已經(jīng)生效的判決；（4）被告行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中負(fù)有舉證責(zé)任；（5）被告行政機(jī)關(guān)在訴訟過程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。第一節(jié)

行政訴訟參加人概述五、訴訟代理人根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人、法定代理人的委托，以被代理人的名義進(jìn)行訴訟行為的，稱為“訴訟代理”；代理當(dāng)事人進(jìn)行訴訟行為的權(quán)限，稱為“訴訟代理權(quán)”；行使訴訟代理權(quán)的人，稱為“訴訟代理人”。訴訟代理人具有以下特征：（1）訴訟代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動(dòng)；（2）訴訟代理人參加訴訟的目的在于維護(hù)被代理人的合法權(quán)益；（3）訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實(shí)施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟原告（一）原告的概念與特征行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而依法以自己的名義向法院起訴的公民、法人或者其他組織。原告的法律特征是：（1）認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益；（2）以自己的名義向法院起訴；（3）受法院的裁判拘束。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟原告（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移如果有權(quán)起訴的公民死亡，由其近親屬作為原告繼續(xù)進(jìn)行訴訟。近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可依其口頭或書面委托以該公民的名義提起訴訟。近親屬起訴時(shí)無法與被限制人身自由的公民取得聯(lián)系，近親屬可以先行起訴，并在訴訟中補(bǔ)充提交委托證明。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人一、行政訴訟原告（二）行政訴訟原告資格的轉(zhuǎn)移法人或者其他組織作為原告參加訴訟，其訴訟行為由其法定代表人進(jìn)行。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利和義務(wù)的法人或者其他組織可以繼續(xù)訴訟；在合并的情況下，被合并的法人或者其他組織仍具有起訴權(quán)。屬于繼續(xù)訴訟的，原法人或者其他組織已進(jìn)行的訴訟活動(dòng)對(duì)繼續(xù)訴訟的新法人或者其他組織具有約束力。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人二、行政訴訟被告（一）被告的概念與特征行政訴訟被告是指作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益并向法院提起訴訟的行政行為，而由法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。被告具有以下特征：（1）被告只能是行使行政管理權(quán)、作出行政行為的行政機(jī)關(guān)；（2）其作出的行政行為被原告指控侵害其合法權(quán)益；（3）以自己的名義應(yīng)訴，并受法院裁判拘束。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人二、行政訴訟被告（二）在特定案件中，原告必須確定適當(dāng)?shù)谋桓妫渌崞鸬脑V訟才有可能被法院受理在行政訴訟中，原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其以第三人的身份參加訴訟，但行政復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告的除外。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人三、共同訴訟人（一）共同訴訟人的概念共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。共同訴訟人是指在共同訴訟案件中，人數(shù)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上的一方或者雙方當(dāng)事人。行政訴訟中的共同訴訟是訴訟主體的合并，即一個(gè)案件有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的原告或者被告。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人三、共同訴訟人（二）根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟1.必要的共同訴訟必要的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為兩個(gè)以上主體，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，法院必須合并審理的訴訟。必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法通知其參加；當(dāng)事人也可以向人民法院申請(qǐng)參加。人民法院追加共同訴訟的當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知其他當(dāng)事人。第二節(jié)

行政訴訟原告、被告和共同訴訟人三、共同訴訟人（二）根據(jù)共同訴訟成立的條件，可以將共同訴訟分為必要的共同訴訟和普通的共同訴訟2.普通的共同訴訟普通的共同訴訟是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的訴訟。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。第三節(jié)

行政訴訟第三人和訴訟代理人一、行政訴訟第三人（一）行政訴訟第三人的概念行政訴訟第三人是指與提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。第三人的特征是：（1）與提起訴訟的行政行為有利害關(guān)系；（2）相對(duì)于原告、被告而言，是與被訴行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織及行政機(jī)關(guān)；（3）在訴訟期間參加訴訟；（4）申請(qǐng)參加訴訟或者由法院通知參加訴訟。第三節(jié)

行政訴訟第三人和訴訟代理人一、行政訴訟第三人（二）行政訴訟第三人的訴訟地位第三人基于與被訴行政行為的直接的利害關(guān)系，以自己的名義，為維護(hù)自身的合法權(quán)益而參加訴訟，在訴訟中具有獨(dú)立的地位。第三人的訴訟地位，決定了其在訴訟中享有提供證據(jù)、進(jìn)行辯論、委托他人代理訴訟、申請(qǐng)回避等訴訟權(quán)利。但是，第三人無權(quán)處分原告和被告之間的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利，不能進(jìn)行放棄或者變更訴訟請(qǐng)求、撤訴等原告或者被告有權(quán)進(jìn)行的訴訟行為。第三節(jié)

行政訴訟第三人和訴訟代理人二、行政訴訟代理人據(jù)訴訟代理人產(chǎn)生的不同基礎(chǔ)，可將訴訟代理人分為法定代理人、委托代理人和指定代理人。在行政訴訟中存在指定代理人的可能性不大，需要由法院指定代理人，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：（1）當(dāng)事人無訴訟行為能力；（2）無訴訟行為能力的當(dāng)事人沒有法定代理人；（3）訴訟必須進(jìn)行。第三節(jié)

行政訴訟第三人和訴訟代理人二、行政訴訟代理人（一）法定代理人法定代理是根據(jù)法律的直接規(guī)定而產(chǎn)生的代理，法定代理人是根據(jù)法律的直接規(guī)定行使訴訟代理權(quán)的人。《行政訴訟法》第30條規(guī)定，沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟?？梢?，法定代理是為無訴訟行為能力的公民進(jìn)行訴訟而設(shè)立的一種代理制度。法定代理人的代理權(quán)是基于親權(quán)或者監(jiān)護(hù)權(quán)而產(chǎn)生的，因而法定代理人在訴訟中居于與原告相類似的地位。第三節(jié)

行政訴訟第三人和訴訟代理人二、行政訴訟代理人（二）委托代理人委托代理是根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人的委托而產(chǎn)生的訴訟代理，被當(dāng)事人、法定代理人委托代為進(jìn)行訴訟行為的人是委托代理人。當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：（1）律師、基層法律服務(wù)工作者；（2）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（3）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體推薦的公民。第三節(jié)

行政訴訟第三人和訴訟代理人二、行政訴訟代理人（二）委托代理人當(dāng)事人委托訴訟代理人，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托代理人的代理權(quán)是委托人授予的，其代理權(quán)限依委托人在授權(quán)委托書中所確定的授權(quán)范圍而定。代理訴訟的律師有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集與本案有關(guān)的證據(jù)。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。但作為被告的訴訟代理人的律師，在訴訟過程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。第十二章行政訴訟程序、證據(jù)、法律適用及涉外行政訴訟第一節(jié)

行政訴訟程序一、起訴與受理（一）起訴起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的行政行為的侵害，而向法院提出訴訟請(qǐng)求，要求法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這里的“規(guī)范性文件”不含規(guī)章。第一節(jié)

行政訴訟程序一、起訴與受理（一）起訴起訴有兩種類型：（1）直接向法院起訴。（2）經(jīng)復(fù)議后向法院起訴?！缎姓V訟法》對(duì)起訴設(shè)定了以下條件：第一，原告必須是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。第二，有明確的被告。第三，有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。第四，屬于法院的受案范圍和受訴法院管轄。第五，法律、法規(guī)規(guī)定在起訴前必須向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)經(jīng)過復(fù)議后才能起訴。第六，必須在法定期限內(nèi)起訴。人民法院對(duì)符合起訴條件的案件應(yīng)當(dāng)立案，依法保障當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利。起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。第一節(jié)

行政訴訟程序一、起訴與受理（二）受理受理是指原告起訴后，受訴法院經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件，決定立案審理的行為。依照行政訴訟法的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)就起訴狀內(nèi)容和材料是否完備以及是否符合行政訴訟法規(guī)定的起訴條件進(jìn)行審查。起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：（1）實(shí)體法上，起訴一經(jīng)受理，訴訟時(shí)效中斷。（2）程序法上，某法院一旦決定受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（一）開庭審理的方式（1）公開審理。（2）不公開審理。（二）回避（1）當(dāng)事人申請(qǐng)回避。（2）審判人員申請(qǐng)回避。（3）適用范圍與決定程序。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（三）停止執(zhí)行的情形訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有法律規(guī)定的情形的，裁定停止執(zhí)行。（四）先予執(zhí)行的情形人民法院對(duì)起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)金的案件，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，裁定先予執(zhí)行。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（五）缺席判決經(jīng)人民法院傳票傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。（六）對(duì)妨礙司法行為的處理措施訴訟參與人或者其他人有法律規(guī)定的行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處1萬元以下的罰款、15日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（七）調(diào)解人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。法院如果認(rèn)為法律關(guān)系明確、事實(shí)清楚，在征得當(dāng)事人雙方同意后，可以徑行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（八）附帶訴訟在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機(jī)關(guān)對(duì)民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當(dāng)事人申請(qǐng)一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。（九）法院裁定是否準(zhǔn)予撤訴人民法院對(duì)行政案件宣告判決或者裁定前，原告申請(qǐng)撤訴的，或者被告改變其所作的行政行為，原告同意并申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（十）裁判依據(jù)人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。人民法院審理行政案件，適用最高人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中援引。人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（十一）規(guī)范性文件不合法的處理人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為《行政訴訟法》第53條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。人民法院對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一并審查時(shí)，可以從規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)是否超越權(quán)限或者違反法定程序、作出行政行為所依據(jù)的條款以及相關(guān)條款等方面進(jìn)行。（十二）裁判文書公開人民法院應(yīng)當(dāng)公開發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私內(nèi)容的除外。第一節(jié)

行政訴訟程序二、審理程序的一般規(guī)定（十三）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴《行政訴訟法》第3條第3款規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的或者人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)記錄在案和在裁判文書中載明，并可以建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法作出處理。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式1.組成合議庭人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制。一審的合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭，二是由審判員與陪審員組成合議庭。合議庭的人數(shù)必須是3人以上的單數(shù)。人民法院審理特定第一審行政案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序。適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，并應(yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（一）審判組織形式和審理方式2.開庭審理開庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個(gè)過程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書面審理，應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（二）審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)審理前的準(zhǔn)備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經(jīng)過的訴訟階段。人民法院審理前的準(zhǔn)備工作包括以下各項(xiàng)：（1）人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告提出答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起5日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。（2）初步審查訴訟文書和證據(jù)材料；（3）決定是否裁定停止行政行為的執(zhí)行；（4）決定是否進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全；（5）決定是否先行給付；（6）準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（三）開庭審理的程序1.開庭前主要準(zhǔn)備事項(xiàng)（1）召開合議庭準(zhǔn)備會(huì)議。（2）傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人。（3）公告。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（三）開庭審理的程序2.出庭情況審查內(nèi)容（1）查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭。（2）核對(duì)當(dāng)事人身份，審查雙方訴訟代理人的授權(quán)委托書和代理權(quán)限。（3）宣布案由，宣布合議庭和工作人員名單，告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。（4）當(dāng)事人申請(qǐng)回避。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（三）開庭審理的程序3.法庭調(diào)查的內(nèi)容（1）明確訴訟爭議。（2）當(dāng)事人陳述和詢問當(dāng)事人。（3）詢問證人，審查證人證言材料。（4）詢問鑒定人、勘驗(yàn)人，審查鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄。（5）審查書證、物證及視聽資料。第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（三）開庭審理的程序4.法庭辯論5.合議庭評(píng)議6.公開宣判第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（四）訴訟阻卻訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，訴訟過程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：1.延期審理2.延長審限3.撤訴第一節(jié)

行政訴訟程序三、第一審程序（四）訴訟阻卻在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：4.訴訟中止5.訴訟終結(jié)6.移送7.改變被訴行政行為8.財(cái)產(chǎn)保全第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（一）第二審程序的概念與意義第二審程序又稱“上訴審程序”，是指上一級(jí)人民法院依照法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對(duì)下一級(jí)人民法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。我國實(shí)行兩審終審制，故第二審程序又稱“終審程序”。第二審程序并不是每一個(gè)行政案件的必經(jīng)程序。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（一）第二審程序的概念與意義設(shè)置第二審程序的意義在于：（1）由于在行政復(fù)議制度中，實(shí)行以選擇復(fù)議為原則、必經(jīng)復(fù)議為補(bǔ)充的基本原則，故設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（2）通過第二審人民法院的審判活動(dòng)，可以糾正第一審裁判中的錯(cuò)誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（3）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強(qiáng)行政審判的良性效果。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（二）上訴的提起和受理1.上訴的概念和條件上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀，請(qǐng)求上一級(jí)人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的行為。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件。（1）上訴人和被上訴人必須合格。（2）存在法律允許提起上訴的對(duì)象，即未生效的第一審行政判決或者裁定。（3）上訴必須在法定期限內(nèi)提起。（4）上訴必須遞交上訴狀。（5）在遞交上訴狀的同時(shí)交納訴訟費(fèi)用。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（二）上訴的提起和受理2.上訴的提起和受理上訴由不服第一審人民法院未生效裁判的當(dāng)事人在法定上訴期限內(nèi)向原審人民法院的上一級(jí)人民法院提出。當(dāng)事人提出上訴，應(yīng)當(dāng)按照其他當(dāng)事人或者訴訟代表人的人數(shù)提出上訴狀副本。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀后，連同全部案卷和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)盡快報(bào)送上一級(jí)人民法院。上一級(jí)人民法院收到全部案卷、上訴材料和證據(jù)后，經(jīng)審查認(rèn)為符合法律規(guī)定條件的，即按第二審程序進(jìn)行審理。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（二）上訴的提起和受理3.上訴的撤回在第二審人民法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請(qǐng)撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由第二審人民法院裁定，并應(yīng)制作裁定書，由合議庭成員和書記員署名并加蓋法院的印章。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴人喪失對(duì)本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費(fèi)用由上訴人負(fù)擔(dān)。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（三）上訴案件的審理和裁決第一審和第二審所適用的程序基本相同，但第二審的特點(diǎn)在于：（1）在審判組織形式上，第二審人民法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。（2）第二審人民法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。第一節(jié)

行政訴訟程序四、第二審程序（三）上訴案件的審理和裁決（3）《行政訴訟法》第87條規(guī)定，人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進(jìn)行全面審查。（4）在第二審人民法院審理過程中，行政機(jī)關(guān)不得改變被訴行政行為。（5）第二審人民法院審理上訴案件，可以在本法院進(jìn)行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進(jìn)行。第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（一）審判監(jiān)督程序概述1.審判監(jiān)督程序的概念審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對(duì)案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序不是必須經(jīng)過的審理程序，不具有審級(jí)的性質(zhì)，是第一審、第二審以外的檢驗(yàn)法院已結(jié)案件辦案質(zhì)量的一種監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種程序。再審包括自行再審和指令再審。第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（一）審判監(jiān)督程序概述2.審判監(jiān)督程序與二審程序的異同兩者的共同點(diǎn)在于，都是以人民法院已經(jīng)作出的裁判為基礎(chǔ)，都是對(duì)人民法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督以保證辦案質(zhì)量的程序。兩者的區(qū)別在于：（1）提起的主體不同。（2）提起的條件不同。（3）期限不同。（4）審理的主體不同。（5）審理的對(duì)象不同。（6）程序的性質(zhì)不同。第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（二）審判監(jiān)督程序的提起當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但判決、裁定不停止執(zhí)行。有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請(qǐng)抗訴或者檢察建議：（1）人民法院駁回再審申請(qǐng)的；（2）人民法院逾期未對(duì)再審申請(qǐng)作出裁定的；（3）再審判決、裁定有明顯錯(cuò)誤的。人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽?，人民法院不予立案。第一?jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（二）審判監(jiān)督程序的提起因提起審判監(jiān)督程序的主體不同，分別適用以下三種提起程序。1.人民法院院長通過審判委員會(huì)決定再審2.上級(jí)人民法院提審或者指令再審3.人民檢察院抗訴第一節(jié)

行政訴訟程序五、審判監(jiān)督程序（三）再審案件的審理程序1.裁定中止原裁判的執(zhí)行2.重新組成合議庭3.分別適用第一、二審程序第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（一）執(zhí)行程序概述執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，對(duì)已經(jīng)生效的法律文書，在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行義務(wù)時(shí)，強(qiáng)制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。行政案件的執(zhí)行具有司法執(zhí)行的一般特征，又具有自己的一些特點(diǎn)：（1）執(zhí)行的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)生效法律文書所確定的行政法律關(guān)系；（2）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人一方為行政機(jī)關(guān)；（3）對(duì)原告和被告采取不同的執(zhí)行措施。第一節(jié)

行政訴訟程序六、執(zhí)行程序（二）執(zhí)行根據(jù)和執(zhí)行條件執(zhí)行根據(jù)是指人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。能夠成為執(zhí)行根據(jù)的法律文書必須具備兩個(gè)條件：一是該法律文書已經(jīng)發(fā)生法律效力；二是該法律文書具有執(zhí)行力。行政案件的執(zhí)行根據(jù)有兩大類：1.人民法院制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容的法律文書2.行政機(jī)關(guān)制作的發(fā)生法律效力并具有執(zhí)行內(nèi)容、依法由法院強(qiáng)制執(zhí)行的法