大學(xué)采購管理辦法

XXXX大學(xué)采購管理辦法

第一章

總則第一條

為規(guī)范學(xué)校采購行為，提高采購資金使用效益，維護國家和學(xué)校的合法權(quán)益，防范采購風(fēng)險，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《XX市政府采購實施辦法》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，結(jié)合學(xué)校實際，制定本辦法。第二條

采購，是指使用納入學(xué)校預(yù)算管理的資金，有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，主要包括原材料、燃料、設(shè)備、數(shù)字產(chǎn)品、專利、家具、圖書、教材、藥品、交通工具、房屋等。工程，是指建設(shè)工程，主要包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對象。采購項目兼有貨物、工程或服務(wù)兩種以上的采購對象，難以確定其歸屬的，由學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組確認其歸屬。第三條

學(xué)校采購工作應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、公平、公正和誠實信用原則，建立健全制約和監(jiān)督機制。第四條

學(xué)校各部門應(yīng)根據(jù)教學(xué)、科研、管理等工作需要，科學(xué)合理編制采購計劃和采購預(yù)算并做好執(zhí)行管理，降低采購成本，提高采購效率。第二章

采購組織機構(gòu)與職責(zé)第五條

學(xué)校成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，資產(chǎn)管理、財務(wù)、審計等部門主要負責(zé)人為成員。采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在資產(chǎn)管理部門，辦公室主任由資產(chǎn)管理部門主要負責(zé)人兼任。采購過程接受學(xué)校紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督。第六條

采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

（一）對學(xué)校采購工作進行全面指導(dǎo)與監(jiān)督；（二）審議學(xué)校采購工作規(guī)章制度；（三）審議學(xué)校年度采購計劃;（四）審議學(xué)校重大、復(fù)雜項目的采購方案；（五）審議學(xué)校特殊情況下的采購組織形式、采購方式；（六）協(xié)調(diào)處理學(xué)校采購工作中的爭議問題；（七）其他。第七條

學(xué)校采購工作由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一歸口管理，其主要職責(zé)是：（一）宣傳貫徹國家、地方、學(xué)校與采購工作相關(guān)的政策、規(guī)定；（二）擬訂學(xué)校采購工作規(guī)章制度；（三）審核學(xué)校年度采購計劃，指導(dǎo)采購計劃執(zhí)行；（四）受理采購申請，審核、確定采購組織形式、采購方式；（五）組織實施政府采購，以及應(yīng)當(dāng)由資產(chǎn)管理部門組織實施的采購；（六）審核學(xué)校貨物、服務(wù)采購合同；（七）監(jiān)管學(xué)校采購項目驗收；組織、參與重大、復(fù)雜項目的驗收；（八）負責(zé)學(xué)校采購信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作；（九）其他。第八條

采購需求部門主要職責(zé)是：

（一）制定本部門采購工作內(nèi)控制度；（二）擬訂本部門年度采購計劃和采購預(yù)算；（三）制定采購需求方案；（四）根據(jù)資產(chǎn)管理部門安排，對接采購代理機構(gòu)共同參與采購工作；（五）組織實施由部門負責(zé)的自行采購項目；（六）負責(zé)簽訂、履行采購合同，組織采購驗收；（七）做好采購文件歸檔工作；（八）根據(jù)學(xué)校安排配合做好相關(guān)采購工作。采購需求部門、經(jīng)費管理部門、具體使用（管理）部門等不一致的，由采購需求部門牽頭負責(zé)采購工作，其余部門配合開展相關(guān)工作。采購需求部門應(yīng)明確采購項目負責(zé)人，具體負責(zé)實施相關(guān)采購工作。第三章

采購組織形式與限額標(biāo)準第九條

學(xué)校采購分為政府采購與自行采購，其中政府采購實行集中采購與分散采購相結(jié)合。第十條

政府采購，是指使用財政性資金(A類、B類、F類經(jīng)費)采購上海市政府規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。集中采購，是指學(xué)校將列入上海市政府規(guī)定的集中采購目錄以內(nèi)的項目委托政府集中采購機構(gòu)代理采購的行為，包括在上海市政府采購網(wǎng)電子集市進行的采購，以及委托上海市政府采購集中采購機構(gòu)組織實施的采購。分散采購，是指學(xué)校將上海市政府規(guī)定的采購限額標(biāo)準以上的未列入集中采購目錄的項目，委托采購代理機構(gòu)采購的行為。第十一條

自行采購，是指采購預(yù)算金額在上海市政府規(guī)定的政府采購限額標(biāo)準以下但未列入集中采購目錄的項目，由學(xué)校根據(jù)內(nèi)控制度組織實施的采購活動。第十二條

應(yīng)當(dāng)實行集中采購的項目，確因特殊原因需要實行分散采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得上海市政府采購監(jiān)督管理部門的批準。第十三條

對于委托采購的項目，學(xué)校應(yīng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確委托事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。第四章

采購方式與適用范圍第十四條

政府采購采用以下方式：（一）招標(biāo)；（二）競爭性談判；（三）競爭性磋商；（四）單一來源；（五）詢價；（六）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。第十五條

招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。（一）公開招標(biāo)，是指以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)，是指以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)按照《XXXX大學(xué)招標(biāo)管理辦法》執(zhí)行。任何部門和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第十六條

競爭性談判，是指通過組建談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預(yù)見或者非因采購人拖延導(dǎo)致的采用招標(biāo)所需時間不能滿足緊急需要的；（四）因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠Ｓ屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額的。第十七條

競爭性磋商，是指通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用競爭性磋商方式采購：（一）政府購買服務(wù)項目；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目；（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。第十八條

單一來源，是指與唯一供應(yīng)商進行談判，并與之簽訂采購合同的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：（一）因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的項目；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的；（四）其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的貨物或者服務(wù)。采購需求部門采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得資產(chǎn)管理部門批準。其中，達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得上海市政府采購監(jiān)督管理部門批準，并在其指定媒體上進行單一來源采購公示；未達到公開招標(biāo)限額標(biāo)準的政府采購項目，經(jīng)資產(chǎn)管理部門批準后，在學(xué)校官網(wǎng)公示。公示內(nèi)容包括采購單位、擬采購內(nèi)容、擬采購供應(yīng)商、單一來源理由、公示期限、異議反映途徑等。第十九條

詢價，是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的項目，可以采用詢價方式采購。第二十條

自行采購采用以下采購方式：（一）比照分散采購；（二）比選；（三）校內(nèi)單一來源；（四)

直接購買。第二十一條

比照分散采購，是指學(xué)校自行采購的貨物、工程和服務(wù)項目，采購預(yù)算金額在政府采購限額標(biāo)準以下但在學(xué)校比選采購限額標(biāo)準以上的，比照政府采購分散采購組織實施的采購方式。比照分散采購由資產(chǎn)管理部門負責(zé)組織實施。學(xué)校自行采購限額標(biāo)準每兩年發(fā)布一次，由資產(chǎn)管理部門擬訂方案，提交學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。第二十二條

比選，是指向三家以上符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出邀請，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，并按照實質(zhì)響應(yīng)要求且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。單次采購預(yù)算金額5萬元以上但未達到學(xué)校比照分散采購限額標(biāo)準的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)采用比選方式采購。比選采購由采購需求部門負責(zé)組織實施。第二十三條

校內(nèi)單一來源，是指單次采購預(yù)算金額5萬元以上但未達到政府采購限額標(biāo)準的貨物和服務(wù)，符合單一來源適用情形的，與唯一供應(yīng)商談判并簽訂采購合同的采購方式。校內(nèi)單一來源參照上述第十八條的規(guī)定，并在學(xué)校官網(wǎng)公示。校內(nèi)單一來源由資產(chǎn)管理部門負責(zé)組織實施。第二十四條

直接購買，是指單次采購預(yù)算金額5萬元以下的貨物、工程和服務(wù)，由采購需求部門自行購買的采購方式。直接購買的內(nèi)控制度，由采購需求部門自行制定并嚴格實施。第五章

采購供應(yīng)商管理第二十五條

供應(yīng)商參加學(xué)校采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加學(xué)校采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二十六條

根據(jù)采購項目的特殊要求，采購需求部門可以規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。第二十七條

單次采購預(yù)算金額5萬元以上但未達到政府采購限額標(biāo)準的，如年度采購預(yù)算總額在200萬元以上，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式建立比選供應(yīng)商庫。比選供應(yīng)商庫入庫單位不少于3家。第二十八條

供應(yīng)商庫（涉密除外）建成后應(yīng)當(dāng)及時在校內(nèi)公開，采購需求部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從學(xué)校供應(yīng)商庫中采購。學(xué)校供應(yīng)商庫無法滿足采購需求的，可以在供應(yīng)商庫外實施采購。第六章

采購申請與審批第二十九條

申請實施采購應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）采購計劃已獲批準，其中集中采購、分散采購應(yīng)獲得上海市政府采購監(jiān)督管理部門批準的采購編號，比照分散采購應(yīng)獲得學(xué)校資產(chǎn)管理部門批準的采購編號，信息化建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)報學(xué)校信息化管理部門審批同意，房屋零星修繕工程項目應(yīng)當(dāng)報后勤管理部門審批同意，需要報建的工程項目應(yīng)由建設(shè)管理部門按規(guī)定完成報建，采購進口設(shè)備的應(yīng)當(dāng)由采購需求部門完成進口論證，單一來源采購的應(yīng)完成相關(guān)公示；（二）采購項目預(yù)算已落實到位；（三）采購項目實施的負責(zé)人、經(jīng)費管理部門、采購?fù)瓿珊蟮氖褂霉芾聿块T已明確；（四）采購項目所必需的場地、管理人員及相關(guān)配套支持等已落實。第三十條

采購需求部門提出采購申請。采購申請時應(yīng)確定采購需求包括采購對象需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，滿足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購對象的數(shù)量、交付或?qū)嵤┑臅r間和地點以及驗收標(biāo)準等內(nèi)容。采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、規(guī)范表述、含義準確，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。第三十一條

屬于學(xué)校自行采購的項目，除采用比照分散采購實施的外，由采購需求部門自行組織實施，并根據(jù)學(xué)校合同管理規(guī)定發(fā)起采購合同簽報。屬于政府采購的項目，以及采用比照分散采購實施的項目，采購需求部門向資產(chǎn)管理部門提出采購申請，其中，20萬元以上的貨物和服務(wù)項目、50萬元以上的工程項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財務(wù)、審計部門共同審核后，由紀檢監(jiān)察機構(gòu)備案，報分管資產(chǎn)管理工作的校領(lǐng)導(dǎo)審批。采購項目屬于信息化建設(shè)、零星修繕工程的，申請采購時應(yīng)分別報信息化管理部門、后勤管理部門會簽。第三十二條

學(xué)校授權(quán)資產(chǎn)管理部門在上海市政府采購信息管理平臺上按規(guī)定實施采購。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)，平臺賬號和密鑰應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自轉(zhuǎn)讓、出借。第三十三條

同一項目不得拆分采購。屬于學(xué)校自行采購的，確因不可抗力或不可預(yù)見的緊急情況無法按規(guī)定方式實施采購的，或因性質(zhì)特殊而不宜采用規(guī)定的采購方式的，由采購需求部門提出申請，報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。其中，緊急采購經(jīng)審議批準后可立即實施采購，但采購需求部門應(yīng)盡快按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)。第七章

采購合同管理與履約驗收第三十四條

簽訂、履行采購合同，按照學(xué)校合同管理辦法執(zhí)行，任何部門和個人不得利用采購合同損害學(xué)校利益。第三十五條

采購合同履行中，需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。第三十六條

采購標(biāo)的交付、建成或完成后，采購需求部門應(yīng)當(dāng)及時組織驗收。項目負責(zé)人是采購項目驗收的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對驗收項目進行嚴格審查。20萬以上的貨物和服務(wù)項目、50萬以上的工程項目，應(yīng)當(dāng)成立項目驗收小組，按照按合同約定方式或法律法規(guī)規(guī)定的方式驗收，其中，信息化建設(shè)、房屋零星修繕工程類項目的驗收需有信息化管理部門、后勤管理部門參與。驗收工作小組應(yīng)當(dāng)不少于3人。采購需求部門、經(jīng)費管理部門、使用（管理）部門不一致的，由采購需求部門提出驗收申請，其余部門應(yīng)當(dāng)共同參與。重大、復(fù)雜項目，可邀請專業(yè)檢測機構(gòu)參加驗收工作。第三十七條

資產(chǎn)管理部門對采購項目的驗收實施監(jiān)管。第三十八條

項目驗收應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同、審價報告、發(fā)票、樣品及相關(guān)采購文件等，采用現(xiàn)場實物檢查、演示、論證會等方式開展。驗收合格的項目，應(yīng)當(dāng)及時按規(guī)定辦理相關(guān)資產(chǎn)入庫手續(xù)并投入使用，項目驗收單在辦理資產(chǎn)入賬和財務(wù)