【S省社會(huì)組織發(fā)展存在的問題及優(yōu)化建議探析11000字（論文）】

S省社會(huì)組織發(fā)展存在的問題及完善對(duì)策研究10229一、引言 12634（一）研究背景 13178（二）研究意義 110720（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 218540（四）研究方法 410873二、社會(huì)組織理論綜述 422547（一）社會(huì)組織 49411（二）社會(huì)組織分類 45808三、浙江省社會(huì)組織現(xiàn)狀 528574（一）社會(huì)組織的數(shù)量不斷增多 529857（二）社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大 58800（三）社會(huì)組織更加規(guī)范化 624123四、案例分析：寧波四方社區(qū)社會(huì)組織類型與特征 610517（一）四方社區(qū)社會(huì)組織類型與特征 618454（二）四方社區(qū)社會(huì)組織存在的問題及解決措施 711063五、社會(huì)轉(zhuǎn)型期浙江省社會(huì)組織發(fā)展存在的問題 815754（一）浙江省社會(huì)組織類型較為單一 818714（二）浙江省社會(huì)組織的管理體制不夠完善 818434（三）社會(huì)組織的公信力仍有很大的欠缺 927382（四）浙江省政企不分，行政干預(yù)過多 921955六、社會(huì)轉(zhuǎn)型期浙江省社會(huì)組織發(fā)展的建議 1016976（一）提高對(duì)社會(huì)組織的重視力度 1015869（二）完善社會(huì)組織的管理體制 1028268（三）健全相關(guān)的法律法規(guī) 1031851（四）完善政府對(duì)社會(huì)組織的扶持機(jī)制 11論文正文一、引言（一）研究背景社會(huì)組織的名稱，實(shí)際是原民間社會(huì)組織，在西方是指社會(huì)不包括政府和企業(yè)的其他組織，在中國(guó)語言的背景下被翻譯為一個(gè)非政府組織。通過對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議和中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)，公民社會(huì)組織也納入“社會(huì)建設(shè)和管理工作的大局，構(gòu)建和諧社會(huì)”[1]。黨的第十八屆中央委員會(huì)創(chuàng)新社會(huì)管理體制的第三次全體會(huì)議，完善社會(huì)治理體系，以充分發(fā)揮社會(huì)組織活力為基本任務(wù)，推進(jìn)社會(huì)組織體制改革，探討利用社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)治理的有效性，展現(xiàn)社會(huì)組織的作用和功能。浙江省委積極適應(yīng)社會(huì)的全面發(fā)展和人民群眾的新要求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展放在突出位置，以“平安浙江”為經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的一系列實(shí)踐，有效鞏固社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有力保障[2]。（二）研究意義首先，本文對(duì)浙江省社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行特定研究，這可以為全國(guó)性研究提供有效的地方材料，補(bǔ)充和豐富原有的研究理論，并對(duì)今后的研究和發(fā)展起到指導(dǎo)作用。浙江省社會(huì)組織發(fā)展的好與壞，也可以為全國(guó)其他省份提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，促進(jìn)其他省市吸收精華，創(chuàng)建更好的條件，有助于國(guó)家社會(huì)組織的全面發(fā)展。對(duì)浙江省社會(huì)組織建設(shè)現(xiàn)狀的分析歸納，對(duì)全省的整體推廣具有重要的意義。浙江省社會(huì)組織的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以為政府提供決策參考，并對(duì)其采取的行動(dòng)，從而在社會(huì)公共領(lǐng)域引領(lǐng)社會(huì)創(chuàng)新，激發(fā)社會(huì)活力，滿足公民多樣性的社會(huì)需求，擴(kuò)大社會(huì)參與，對(duì)促進(jìn)社會(huì)自治和公民參與能力具有重要意義。其次，本文研究還有利于促進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新?，F(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著體制轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及社會(huì)形態(tài)變遷等多重考驗(yàn)，社會(huì)上的矛盾和裂痕逐漸顯現(xiàn)，需要通過正確的處理和解決社會(huì)公共事務(wù)的新挑戰(zhàn)和新問題[3]。因此，社會(huì)管理問題不僅受到國(guó)家和政府的高度關(guān)注，也成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。社會(huì)治理創(chuàng)新的最重要手段是依靠政府和社會(huì)協(xié)同治理以及社會(huì)自治兩條腿走路，穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)確保社會(huì)和諧。社會(huì)組織的有序健康參與是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，也是社會(huì)與國(guó)家關(guān)系轉(zhuǎn)型的重要組成部分。在社會(huì)治理中的社會(huì)組織創(chuàng)新機(jī)制有利于保護(hù)人權(quán)的研究，發(fā)揚(yáng)社會(huì)活力；發(fā)展民主政治，促進(jìn)和諧社會(huì)的形成；有利于誕生法律制度，使社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定發(fā)展；有利于分擔(dān)政府職務(wù)，全面提高社會(huì)治理水平。本文研究以滿足社會(huì)治理的要求，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧為根本目的，為我國(guó)社會(huì)治理的探索實(shí)踐提供有力的參考依據(jù)。（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1、國(guó)外研究現(xiàn)狀自西方非政府機(jī)構(gòu)加入到社會(huì)管理隊(duì)伍中以來，到現(xiàn)在已經(jīng)十分成熟了，所以，研究的特點(diǎn)也從設(shè)計(jì)和發(fā)展到代表性研究。德魯克（Drucker）PeterF.Drucker.ManagingtheNonprofitorganization:PrinciplesandPractices[M].NewYork:HarperCollins,1990:24.在其《非營(yíng)利組織管理》一書中全面介紹了非政府機(jī)構(gòu)的主要特點(diǎn)，參與社會(huì)治理，包括平等的合作和多樣性特征的促銷內(nèi)容，這將在政策決定中的參與形式更豐富。蒙特拉（Mencrol）教授指出，越細(xì)化，非政府組織規(guī)模越小，與人的關(guān)系、靈活性、積極性、社會(huì)資本的積累等特點(diǎn)，深深地參與社會(huì)治理?？傊瑢?duì)非政府機(jī)構(gòu)的特征為研究西方參與社會(huì)治理涉及以下四個(gè)方面：一是非政府機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系；二是政府提供扶持的方式多元化；三是非政府機(jī)構(gòu)自身的成熟運(yùn)作度；四是廣泛參與的區(qū)域等PeterF.Drucker.ManagingtheNonprofitorganization:PrinciplesandPractices[M].NewYork:HarperCollins,1990:24.MencrolBloch.SocialClassesandPoliticalOrganization.Taylor&Francise-Library.2005西方非政府機(jī)構(gòu)在社會(huì)管理中促進(jìn)自身參與社會(huì)治理的功能受到學(xué)者廣泛關(guān)注。其中，艾倫·羅森博姆[美]艾倫·羅森博姆.公共服務(wù)中的政府、企業(yè)和社會(huì)三方合作[J].孫迎春譯.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004(5).（AllanRosenbaum）概括了其中五個(gè)重要作用，同時(shí)鼓勵(lì)政府與非政府機(jī)構(gòu)加大合作力度。由于非政府機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和流動(dòng)性的特點(diǎn)使得在政府無法有效干預(yù)的公共領(lǐng)域里，非政府機(jī)構(gòu)可以很好地解決問題。凱特（Kettle）Kettle.TheGlobMPublicManagementRevolution:AReportontheTransformationofGovemance[M].Washington:BrookingsInstitution,2000:61.認(rèn)為，由于社會(huì)服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，非政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手形成平等的互補(bǔ)作用，也提升了社會(huì)效率，降低政府壓力，靈活化社會(huì)管理。彼得·格雷（PeterGraefe）PeterGraefe.Personalservicesinthepost-industrialeconomy:addingnonprofitstothewelfaremix[J].SocialPolicy&Administration.October2004:456-469.[美]艾倫·羅森博姆.公共服務(wù)中的政府、企業(yè)和社會(huì)三方合作[J].孫迎春譯.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004(5).Kettle.TheGlobMPublicManagementRevolution:AReportontheTransformationofGovemance[M].Washington:BrookingsInstitution,2000:61.PeterGraefe.Personalservicesinthepost-industrialeconomy:addingnonprofitstothewelfaremix[J].SocialPolicy&Administration.October2004:456-469.[美]朱莉·費(fèi)希爾.NGO與第三世界的政治發(fā)展[M].鄧國(guó)勝等譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2002:2.2、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀呂芳呂芳.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的理論、實(shí)踐與問題[A].載于民間組織藍(lán)皮書(2013)[M].北京:中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社,2013.關(guān)于社會(huì)協(xié)同治理的《政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的理論、實(shí)踐與問題》；阮云星阮云星.村民自治的內(nèi)源性組織資源何以可能[J].社會(huì)學(xué)研究,2009(3).的《村民自治的內(nèi)源性組織資源何以可能》，從人類政治學(xué)的視角對(duì)浙東劉村老協(xié)進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)組織成長(zhǎng)的內(nèi)外契機(jī)和學(xué)理意義進(jìn)行深度分析；李熠煜李熠煜.關(guān)系與信任，鄉(xiāng)村民間組織實(shí)證研究[M].北京:中國(guó)書籍出版社,2004.從社會(huì)資本角度對(duì)邵東農(nóng)村民間組織進(jìn)行個(gè)案研究的《關(guān)系與信任：鄉(xiāng)村民間組織實(shí)證研究》；丁元竹丁元竹.非政府公共部門與公共服務(wù):中國(guó)非政府公共部門服務(wù)狀況研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2005.主編的《非政府公共部門與公共服務(wù)：中國(guó)非政府公共部門服務(wù)狀況研究》通過具體的個(gè)案調(diào)查和全面的問卷分析，闡述了社會(huì)組織的類型、內(nèi)容活動(dòng)以及產(chǎn)出服務(wù)，在對(duì)社會(huì)組織功用提升了解的同時(shí)也給出社會(huì)組織服務(wù)供給效率提高的對(duì)策建議等等。在研究理論成果上，清華大學(xué)NGO研究所對(duì)中國(guó)NGO的研究主要以學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)模式展開，推出有公信力的成果理論《NGO論叢》。論叢集中有王名呂芳.政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的理論、實(shí)踐與問題[A].載于民間組織藍(lán)皮書(2013)[M].北京:中國(guó)社科文獻(xiàn)出版社,2013.阮云星.村民自治的內(nèi)源性組織資源何以可能[J].社會(huì)學(xué)研究,2009(3).李熠煜.關(guān)系與信任，鄉(xiāng)村民間組織實(shí)證研究[M].北京:中國(guó)書籍出版社,2004.丁元竹.非政府公共部門與公共服務(wù):中國(guó)非政府公共部門服務(wù)狀況研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2005.王名,劉國(guó)翰,何建宇.中國(guó)社團(tuán)改革——從政府選擇到社會(huì)選擇[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001:3.鄧國(guó)勝.非營(yíng)利組織評(píng)估[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001:12.何蕓何蕓.社會(huì)組織在社會(huì)管理中的主體性問題[J].理論探索,2011(4).的文章《社會(huì)組織在社會(huì)管理的主體性問題》探研了社會(huì)管理主體——社會(huì)組織的重要作用，通過對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織參與社會(huì)管理的主體性缺失問題進(jìn)行分析，給出相應(yīng)的建議政策。張潤(rùn)君張潤(rùn)君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2007(1).在《合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新》中認(rèn)為社會(huì)組織是農(nóng)村治理合作的中堅(jiān)力量，令其充分發(fā)揮作用也是創(chuàng)新農(nóng)村公共事業(yè)管理的重要手段。時(shí)立榮、章東輝時(shí)立榮,章東輝.限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3).等在《限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新》一文中對(duì)社會(huì)管理中心——一個(gè)新的社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行狀態(tài)以及目標(biāo)性質(zhì)等進(jìn)行了深入探討與研究，并指出這是中國(guó)多元化社會(huì)治理體制的開端，為社會(huì)實(shí)踐工作提供了實(shí)驗(yàn)基地。施巍巍、楊風(fēng)壽何蕓.社會(huì)組織在社會(huì)管理中的主體性問題[J].理論探索,2011(4).張潤(rùn)君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2007(1).時(shí)立榮,章東輝.限制性困境與適應(yīng)性創(chuàng)新[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3).施巍巍,楊風(fēng)壽.國(guó)外非營(yíng)利組織參與社會(huì)管理的研究[J].商業(yè)研究,2008(6).盧芳霞.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：成效、困惑與轉(zhuǎn)型——基于社會(huì)管理現(xiàn)代化的分析視角[J].浙江社會(huì)科學(xué),2013(11).（四）研究方法(1)文獻(xiàn)研究法文獻(xiàn)研究是指通過文獻(xiàn)資料的收集和分析，以一定的目的為基礎(chǔ)的研究。文獻(xiàn)研究是社會(huì)科學(xué)中最常用的研究方法，包括歷史、哲學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，包括歷史文獻(xiàn)研究、統(tǒng)計(jì)文獻(xiàn)研究和文獻(xiàn)內(nèi)容分析等。在自然科學(xué)中，它經(jīng)常被應(yīng)用于文學(xué)研究中。文獻(xiàn)研究法通過文獻(xiàn)資料獲取信息，從而全面、正確地認(rèn)識(shí)碩士研究問題的一種方法。(2)個(gè)案研究法案例研究法是研究單一對(duì)象的一種方法。個(gè)案研究的對(duì)象可能是個(gè)人或個(gè)別團(tuán)體或機(jī)構(gòu)。前者如案例分析一個(gè)或幾個(gè)好或差的學(xué)生，如一個(gè)高級(jí)班或?qū)W校的個(gè)案研究。案例研究的一般性研究具有一定的典型特征，對(duì)研究進(jìn)行了全面、深入的調(diào)查和分析，即所謂的“解剖麻雀”法。(3)調(diào)查法調(diào)查法是應(yīng)用于科學(xué)研究領(lǐng)域最常見的方法之一。它是一種有計(jì)劃、有目的、有系統(tǒng)地收集歷史或現(xiàn)實(shí)研究對(duì)象的資料的方法。調(diào)查法是常用的科學(xué)研究基本方法，它采用談話、問卷、測(cè)驗(yàn)、觀察法、個(gè)案研究、歷史研究法等多種科學(xué)方法，全面系統(tǒng)、有計(jì)劃地認(rèn)識(shí)研究對(duì)象，并對(duì)搜集到的大量調(diào)查資料進(jìn)行分析、歸納、比較和綜合，從而提供人們規(guī)律性的知識(shí)。調(diào)查法也是最常用的問卷調(diào)查方法，它是一種以提出問題來收集數(shù)據(jù)的研究方法，研究人員編制調(diào)查項(xiàng)目表，郵寄或分發(fā)給有關(guān)人員，找尋答案，然后回收研究、整理和統(tǒng)計(jì)。二、社會(huì)組織理論綜述（一）社會(huì)組織社會(huì)組織，是指在以營(yíng)利為目的的企業(yè)和政府部門之外的，以從事公益事業(yè)、非營(yíng)利為目的的一切組織、志愿團(tuán)體或民間協(xié)會(huì)[4]。聯(lián)合國(guó)社會(huì)組織的定義是一個(gè)自愿、非營(yíng)利的的組織，是由地方、國(guó)家或國(guó)際上組織的。他們提供多樣化的服務(wù)，人道主義作用發(fā)揮，反映公民關(guān)心的問題，進(jìn)行政府監(jiān)督，支持社會(huì)層面參與政治。他們提供專業(yè)知識(shí)和分析結(jié)果，作為一個(gè)預(yù)警的早期機(jī)制。社會(huì)組織包含了對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、醫(yī)藥、藝術(shù)、文化、環(huán)保、扶貧、弱勢(shì)群體等許多方面的的保護(hù)，包括人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、基層組織自治、中介組織和行業(yè)組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度是利益主體多元化的前提下，在政府調(diào)控的過程中社會(huì)組織主要是以社會(huì)與政府之間信息溝通的關(guān)系，平衡協(xié)調(diào)社會(huì)利益行為、沖突的中間組織。（二）社會(huì)組織分類1、“管理類”社區(qū)社會(huì)組織“管理類”社區(qū)社會(huì)組織，將過去自發(fā)松散的社區(qū)服務(wù)管理變?yōu)橐?guī)范有序，健全了社區(qū)社會(huì)組織的網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)社會(huì)組織的功能進(jìn)一步強(qiáng)化?！肮芾眍惿鐣?huì)組織”通過組建“管理類”社區(qū)社會(huì)組織，徹底改變了原先人員散雜、組織松弛、管理粗放的小團(tuán)體、小組織局面，強(qiáng)化了社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)居民、暢通訴求渠道、推進(jìn)社區(qū)和諧等積極作用。2、“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織，將過去粗放式服務(wù)變?yōu)閷I(yè)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，不斷滿足居民多樣化服務(wù)需求，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些企業(yè)不愿承擔(dān)，政府又解決不了的社區(qū)服務(wù)需求，常常成為困擾居民的難題。針對(duì)社區(qū)居民這種多元化的服務(wù)需求，“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極把公益性、非營(yíng)利性服務(wù)項(xiàng)目承接下來[5]。3、“同人類”社區(qū)社會(huì)組織“同人類”社區(qū)社會(huì)組織，將社區(qū)居民形同陌路變?yōu)橛H密融洽，拓展了居民參與社區(qū)活動(dòng)的渠道，社區(qū)建設(shè)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)首要任務(wù)是推進(jìn)城市精神文明建設(shè)，“同人類”社區(qū)社會(huì)組織以共同的興趣愛好為紐帶，通過開展多層次、全方位的群眾性娛樂活動(dòng)，增進(jìn)了居民間的溝通交往，滿足了社區(qū)居民求知、求樂、求美、求健康的精神文化需求。三、浙江省社會(huì)組織現(xiàn)狀（一）社會(huì)組織的數(shù)量不斷增多浙江到2015年底，依法登記的社會(huì)組織有六萬個(gè)，其中，社會(huì)團(tuán)體占60%，民辦非企業(yè)單位占15%，此外還有部分基金會(huì)；備案管理的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織有20%個(gè)[6]。社會(huì)組織的建設(shè)和管理是發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)踐中仍存在許多問題。從2011至2015，社會(huì)組織在浙江注冊(cè)的平均年增長(zhǎng)率為16.5%。2016，全省新登記社會(huì)組織比上年增加19.2%。年均增長(zhǎng)率高于全國(guó)6點(diǎn)。但社會(huì)組織的總登記量不到全國(guó)總數(shù)的3%；根據(jù)社會(huì)組織的每萬人計(jì)算，低于全國(guó)平均水平的37%。（二）社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大浙江堅(jiān)持重點(diǎn)突出、示范、引導(dǎo)和指導(dǎo)省加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)、城市社會(huì)社區(qū)組織，企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村和城市的社會(huì)組織發(fā)展模式多數(shù)已初步形成。社會(huì)團(tuán)體的代表中，省行業(yè)協(xié)會(huì)共約5000000人，行業(yè)自律、行業(yè)開放、管理、投資，合作與交流，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展科技等方面的作用，引起了社會(huì)與政府的廣泛關(guān)注。全省在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧社區(qū)等方面的作用，得到社會(huì)逐步認(rèn)可[7]。2015年以來，有106個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中，被授予“浙江省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織示范單位”，有14個(gè)被評(píng)為“全國(guó)科普惠農(nóng)興村先進(jìn)協(xié)會(huì)”[8]。社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、衛(wèi)生、教育等公共救助基金會(huì)和民間非政府單位，在促進(jìn)文化、政治和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)方面的全面發(fā)展，發(fā)揮重要作用。近年來，浙江省重點(diǎn)發(fā)展社以自律和誠(chéng)信為主題的社會(huì)組織公益性服務(wù)活動(dòng)，共678場(chǎng)，近30萬人的人民受益。但社會(huì)組織整體規(guī)模小，個(gè)人能力差距大，能力不足，且效率低下。據(jù)調(diào)查，在2015，只有20%的行業(yè)協(xié)會(huì)做到了自身生存狀態(tài)維護(hù)。（三）社會(huì)組織更加規(guī)范化浙江在制定制度、政策的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)范的同時(shí)，努力探索管理監(jiān)督。一是堅(jiān)持政府監(jiān)管，年檢嚴(yán)格，查處有違規(guī)行為的社會(huì)組織和違法的社會(huì)組織。近年來，每年受到行政處罰的社會(huì)組織約有5%。僅在2015日，全省依法撤銷登記在冊(cè)的社會(huì)組織有15個(gè)，非法社會(huì)組織取締8個(gè)。二是引導(dǎo)自主監(jiān)督，努力建設(shè)誠(chéng)信與自律體制[9]。三是探索、創(chuàng)新以及推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督與社會(huì)組織規(guī)范考核評(píng)價(jià)辦法。2015，經(jīng)專家評(píng)估，有17個(gè)省的行業(yè)協(xié)會(huì)被評(píng)為“浙江省市示范性行業(yè)協(xié)會(huì)”。四是管理服務(wù)中的應(yīng)用、設(shè)立登記證、檢驗(yàn)、法律咨詢等服務(wù)的“窗口”、“首問負(fù)責(zé)制”、“限期辦結(jié)制度”、建立服務(wù)型政府。但日常管理不到位的問題比較突出，這也是管理的一大“盲點(diǎn)”。四、案例分析：寧波四方社區(qū)社會(huì)組織類型與特征（一）四方社區(qū)社會(huì)組織類型與特征四方社區(qū)位于浙江省寧波市，社區(qū)東起中大河，西至隧道北路；南起大西門路，北至后海塘。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和社區(qū)建設(shè)工作的不斷深入，社區(qū)相繼出現(xiàn)了眾多公益性、群眾性、自發(fā)性、志愿性的社區(qū)社會(huì)組織。經(jīng)過培育和發(fā)展，至今，四方社區(qū)共有社會(huì)組織18個(gè)，其中管理類組織4個(gè)，服務(wù)類組織4個(gè)，同人類組織8個(gè)，互助類組織2個(gè)，共有會(huì)員2825人。在18個(gè)社會(huì)組織中，涉及社區(qū)管理、志愿服務(wù)、文化體育等諸多領(lǐng)域，初步形成自主發(fā)展、門類多樣、不同層次、覆蓋廣泛、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織體系。兩年來，四方社區(qū)共培育社區(qū)社會(huì)組織18支，已備案11支，其中管理類組織4支、服務(wù)類組織1支、互助類組織1支、同人類組織5支。在社區(qū)社會(huì)組織快速、迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，為社區(qū)服務(wù)管理帶來了巨大轉(zhuǎn)變，顯示出了社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中獨(dú)特作用[10]。1、“管理類”社區(qū)社會(huì)組織四方社區(qū)先后組建了企退協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)等“管理類”社區(qū)社會(huì)組織。企退協(xié)會(huì)的老同志們經(jīng)常感嘆：以前沒有企退協(xié)會(huì)時(shí)，從單位退休后覺得相當(dāng)失落，有種被拋棄的感覺[11]。如今，有了企退協(xié)會(huì)，除了固定的協(xié)會(huì)活動(dòng)外，生病時(shí)有協(xié)會(huì)探望、寂寞時(shí)可以找協(xié)會(huì)的老同志聊一聊、70周歲以上老人生日時(shí)還有協(xié)會(huì)送蛋糕，似乎重新找回了“家”的溫暖。又如計(jì)生協(xié)會(huì)充分發(fā)揮會(huì)員作用及時(shí)掌控周圍樓群的流動(dòng)人口計(jì)生情況，老年協(xié)會(huì)為排解老年居民的寂寞感而組織實(shí)施了快樂聊天服務(wù)，殘疾人協(xié)會(huì)聯(lián)合志愿者為廣大殘疾居民提供免費(fèi)健康保健按摩服務(wù)，等等。四方社區(qū)通過組建“管理類”社區(qū)社會(huì)組織，原來較為粗放式的管理方式逐漸向精細(xì)的管理方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和社區(qū)居民的幸福安定。2、“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織社區(qū)志愿者服務(wù)站，充分發(fā)揮注冊(cè)志愿者的作用，為居民提供如法律、政策、健康咨詢及各類扶貧幫困獻(xiàn)愛心活動(dòng)[12]。為了滿足居民多樣化的日常服務(wù)需求，社區(qū)充分挖掘居民中的資源優(yōu)勢(shì)籌備組建便民服務(wù)隊(duì)，以“優(yōu)質(zhì)、文明、低價(jià)”為宗旨為居民提供管道疏通、水電安裝、家電維修等服務(wù)。四方社區(qū)有許多行動(dòng)不便的老年人，理發(fā)就成為他們一塊“心病”，社區(qū)志愿者劉阿姨得知這個(gè)情況后，立即與社區(qū)聯(lián)系，愿意定期上門為這些老年人免費(fèi)理發(fā)，到現(xiàn)在還在堅(jiān)持著這一愛心舉動(dòng)。“服務(wù)型”社區(qū)社會(huì)組織勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、善于優(yōu)化配置社會(huì)資源，有效解決了當(dāng)前社會(huì)管理和服務(wù)中的突出問題，不僅讓社區(qū)居民得到了實(shí)惠，而且在完善社區(qū)服務(wù)功能方面發(fā)揮了積極作用。3、“同人類”社區(qū)社會(huì)組織四方社區(qū)通過組建腰鼓隊(duì)、怡美健身隊(duì)、乒乓球隊(duì)、攝影俱樂部、工藝傳習(xí)俱樂部等“同人類”社區(qū)社會(huì)組織，吸引越來越多有共同興趣愛好的居民參與社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的信賴感和歸屬感。自從社區(qū)成立了怡美健身隊(duì)，每當(dāng)夜幕降臨的時(shí)候社區(qū)志愿者會(huì)主動(dòng)將音響設(shè)備搬到文化廣場(chǎng)一角，為居民們提供方便，居民們會(huì)陸陸續(xù)續(xù)到此開始鍛煉、健身[13]。（二）四方社區(qū)社會(huì)組織存在的問題及解決措施1、存在的問題目前，城市社區(qū)的社會(huì)組織普遍規(guī)模小，作用有限，社會(huì)上對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性及民主政治進(jìn)程中的必要性認(rèn)識(shí)不足。社區(qū)居委會(huì)工作涉及方方面面，要完成社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化教育、治安等多方面任務(wù)，負(fù)擔(dān)很重，單靠社區(qū)居委會(huì)本身來完成難度較大，很多社區(qū)社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人都是臨時(shí)兼任，對(duì)組織的建設(shè)管理沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，對(duì)組織的管理發(fā)展缺乏主動(dòng)性、針對(duì)性，管理工作總體還處于粗放型狀態(tài)。由于大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織是“松散型”組織，正處于初級(jí)階段，起點(diǎn)較低、普遍存在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)缺乏、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、隊(duì)伍不穩(wěn)定和服務(wù)水平不高等問題，無法形成靈活的、健康的、具有活力的運(yùn)作機(jī)制[14]。社區(qū)社會(huì)組織還存在結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，有些類型數(shù)量相對(duì)不足，有些類型數(shù)量相對(duì)集中，居民急需的社會(huì)公益類、服務(wù)類組織總量不足，尚不能夠滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織不具備法人條件，沒有獨(dú)立的民事主體資格，不能建立有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，無法承接用于培育扶持社會(huì)組織發(fā)展的項(xiàng)目資金。從目前社區(qū)社會(huì)組織的運(yùn)作情況看，影響其作用進(jìn)一步發(fā)揮的主要問題是資金和場(chǎng)地。一些熱心人士在社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)中，不僅付出腦力、精力，還要貼財(cái)力，組織的活動(dòng)雖然群眾喜愛，但是迫于資金和場(chǎng)地限制，難以擴(kuò)大受益面。2、四方社區(qū)解決的對(duì)策社區(qū)社會(huì)組織是和諧社區(qū)建設(shè)的重要載體，在化解社區(qū)矛盾、整合社區(qū)資源、提供社區(qū)服務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)、擴(kuò)大社區(qū)參與、繁榮社區(qū)文化、增加社區(qū)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面起著十分重要的作用[15]。四方社區(qū)從實(shí)際出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)實(shí)踐，打開視野，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織在建設(shè)和諧社區(qū)和管理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使其成為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民的紐帶和橋梁。四方社區(qū)積極營(yíng)造適合社區(qū)社會(huì)組織生存與發(fā)展的良好環(huán)境。推動(dòng)四方市政府指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極實(shí)行制度化的科學(xué)管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程，做到服務(wù)活動(dòng)有章可循、依法辦事，通過科學(xué)管理提高社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力。五、社會(huì)轉(zhuǎn)型期浙江省社會(huì)組織發(fā)展存在的問題（一）浙江省社會(huì)組織類型較為單一社會(huì)組織的類型在很大程度上決定著浙江省社會(huì)組織的具體內(nèi)容，現(xiàn)在正是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。而在浙江省的發(fā)展中，社會(huì)組織的類型較為單一，社會(huì)組織形式和內(nèi)容都不夠豐富。全省社會(huì)組織中，平均每個(gè)社區(qū)只有1.6人的專職人員，大部分來自退休的分流或行政部門，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡不合理。一些優(yōu)秀的人才，尤其是年輕的人才，職業(yè)上很少選擇從事社會(huì)組織相關(guān)工作。再加上政府不能考慮公共財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)資金，社會(huì)組織普遍缺乏融資渠道，706個(gè)省消協(xié)，年平均成本只有16萬元。因此浙江省社會(huì)組織中在發(fā)展的過程中嚴(yán)重受到了制約，導(dǎo)致社會(huì)組織的類型較為單一，社會(huì)組織發(fā)展還不夠充分。（二）浙江省社會(huì)組織的管理體制不夠完善社會(huì)組織與生俱來三個(gè)“缺乏”由其非營(yíng)利性質(zhì)決定[15]。首先，個(gè)人利益的追求缺乏，二是效率的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏，三是來表現(xiàn)績(jī)效的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)缺乏。由于人才以及資金等方面的缺失，浙江省社會(huì)組織在建設(shè)的過程中受到了很多的阻礙因素，再加上社會(huì)組織的起步也比較晚，并沒有相關(guān)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，無法形成科學(xué)有效的管理體制，這也在很大程度上制約著浙江省的社會(huì)組織的發(fā)展。（三）社會(huì)組織的公信力仍有很大的欠缺從全國(guó)范圍來看，因管理不善近年來許多社會(huì)組織引發(fā)信任危機(jī)，社會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理中時(shí)有發(fā)生違法行為，一些社會(huì)組織已經(jīng)成為利益集團(tuán)牟利的工具，其完整性和可信性受到媒體和公眾質(zhì)疑，致使其難以承擔(dān)公共服務(wù)和政府職能的轉(zhuǎn)移。社會(huì)組織的生命線是誠(chéng)信。社會(huì)組織的先天缺陷，資源和權(quán)力的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)組織無法建立良好的社會(huì)組織創(chuàng)新，將需要更長(zhǎng)的時(shí)間來提高公信力。（四）浙江省政企不分，行政干預(yù)過多1、政企不分的表現(xiàn)（1）“越位”，即浙江省政府管了不少本該由民間組織負(fù)責(zé)的事情。這個(gè)問題主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)改革過程成立的一些行業(yè)協(xié)會(huì)之中。在經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，為了實(shí)現(xiàn)政社分開、政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，浙江省政府將原來隸屬于自己的部門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“民間組織”——行業(yè)協(xié)會(huì)等。這些在特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中活動(dòng)的中介組織，掛靠在相應(yīng)的政府職能部門之下，不同程度地形成事實(shí)上的民間組織對(duì)政府部門的依附關(guān)系。在這樣的關(guān)系中，政府對(duì)民間組織內(nèi)部事務(wù)和操作性活動(dòng)往往會(huì)形成過多的或不適當(dāng)?shù)母深A(yù)，即表現(xiàn)為一種“越位”。（2）“缺位”，即浙江省政府本該具有的職能卻由于某種原因而棄之不顧。在浙江還有不少在工商部門登記注冊(cè)或沒有登記注冊(cè)的民間組織，他們不必接受民政部門的監(jiān)督管理，也沒有業(yè)務(wù)主管部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。政府部門在行使培育民間組織的職能時(shí)，常常由于缺乏培育的具體內(nèi)容和具體辦法而導(dǎo)致“缺位”。（3）“錯(cuò)位”，即本該是政府負(fù)責(zé)的事，卻讓民間組織去管，造成主體錯(cuò)位。政社不分、政企不分現(xiàn)象尤存，政府性、官辦性問題根深蒂固，政府包攬社會(huì)行政管理事務(wù)的問題未能從根本上得到解決。2、行政干預(yù)過多的表現(xiàn)浙江的社會(huì)組織大多是政府部門，根據(jù)自己的需要編制組織，并自薦主要負(fù)責(zé)人和秘書。2006年度檢查的706個(gè)省級(jí)社會(huì)團(tuán)體中，有1151多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上述領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)候，同時(shí)涉及相當(dāng)一部分社會(huì)組織和內(nèi)部機(jī)關(guān)辦公室的有關(guān)工作。因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)組織存在的法律職能界定不明確，政府職能的轉(zhuǎn)變，需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，“政務(wù)服務(wù)”是否使政府有關(guān)部門與社會(huì)組織服務(wù)徹底分離還是個(gè)未知數(shù)，很多社會(huì)組織還是依靠政府相關(guān)部門，獲得穩(wěn)定的商業(yè)利益源，開展社會(huì)活動(dòng)。這樣，不僅社會(huì)組織的發(fā)展空間有限，也使其更加缺乏責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，這不僅影響了社會(huì)組織的健康發(fā)展，也干擾了正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。再加上社會(huì)組織在管理體制的雙重責(zé)任下，社會(huì)管理部門負(fù)責(zé)人習(xí)慣于對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行直接行政干預(yù)。調(diào)查顯示，有很多的社會(huì)組織選舉的負(fù)責(zé)人直接決定聘用人員，而不是上報(bào)至工商管理部門統(tǒng)一安排；政企不分、行政干預(yù)過多，這些必然會(huì)給社會(huì)組織的正常發(fā)展造成很大沖擊。六、社會(huì)轉(zhuǎn)型期浙江省社會(huì)組織發(fā)展的建議（一）提高對(duì)社會(huì)組織的重視力度社會(huì)組織的方向發(fā)展應(yīng)側(cè)重于加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體系。我國(guó)一直以來，忽視了建設(shè)和發(fā)展社會(huì)組織的重要性，這是對(duì)社會(huì)組織的偏見和誤解。例如，“大社會(huì)、小政府”是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)組織體系目標(biāo)改革的認(rèn)識(shí)，“小政府”精簡(jiǎn)、更薄分權(quán)的思維，但很少考慮如何促進(jìn)發(fā)展社會(huì)創(chuàng)新以及其組織化程度提高。為了推動(dòng)“小政府，大社會(huì)”的治理模式形成，除了負(fù)責(zé)政府精簡(jiǎn)的建設(shè)，還要發(fā)展各種類型的社會(huì)組織，平衡與社會(huì)各階層的利益，從而有效地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。黨的十八大明確要求加快推進(jìn)政社分開，形成權(quán)責(zé)明確，符合現(xiàn)代社會(huì)的組織體系“自治法”，引導(dǎo)社會(huì)組織有序健康的發(fā)展，充分發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)作用，參與社會(huì)管理；增加非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織創(chuàng)新的努力，體現(xiàn)了中央創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理的新理念，大力發(fā)展社會(huì)組織釋放的政策信號(hào)。浙江的社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)歷了大量的改革創(chuàng)新、探索實(shí)踐，一直到一步步形成現(xiàn)代社會(huì)組織體系的建設(shè)。（二）完善社會(huì)組織的管理體制在這個(gè)階段，我們應(yīng)該精簡(jiǎn)和稀釋業(yè)務(wù)單位，加強(qiáng)管理權(quán)力。業(yè)務(wù)主管單位的精簡(jiǎn)，目前在特殊業(yè)務(wù)主管單位的普遍下降最大的業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位的特殊性，應(yīng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，具有綜合性、宏觀調(diào)控和強(qiáng)大的專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證的方政府必須的部門，按照社會(huì)組織的分類，每個(gè)類別的一個(gè)或幾個(gè)部門作為業(yè)務(wù)主管單位，應(yīng)當(dāng)從法律制度的確定，以及責(zé)任的規(guī)定。所謂海水淡化事業(yè)單位，是要改變“主管”為“指導(dǎo)”，直接行政管理的間接法律制度的管理[16]。對(duì)于法律制度確定的業(yè)務(wù)單位，應(yīng)要求有專門的機(jī)構(gòu)、人員、資金等必要的保障措施。同時(shí)，在社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)的責(zé)任法律制度建立的定義，增加其責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)登記主管機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立社會(huì)組織的力量是相對(duì)獨(dú)立的登記機(jī)關(guān)，按照社會(huì)組織的分類、內(nèi)部管理機(jī)制，在人員，準(zhǔn)備資金，執(zhí)法力量和手段，開發(fā)項(xiàng)目，可以充分保證備案、登記、監(jiān)管、執(zhí)法等相關(guān)的法律責(zé)任。（三）健全相關(guān)的法律法規(guī)當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定研究政府發(fā)展扶持社會(huì)組織的政策。一是要改善現(xiàn)行資助形式的不穩(wěn)定，出臺(tái)政府服務(wù)制度委托。設(shè)計(jì)委托、認(rèn)證、評(píng)估、問責(zé)等程序的相關(guān)規(guī)定，確立委托服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、公益認(rèn)證部門公示、專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和公告媒體、問責(zé)與責(zé)任追究的執(zhí)法機(jī)關(guān)，以促進(jìn)和引導(dǎo)社會(huì)組織融入公共服務(wù)體系[17]。二是要以發(fā)展扶持為前提，健全建立社會(huì)組織稅收等相關(guān)政策法規(guī)。國(guó)家稅法中應(yīng)有社會(huì)組織的稅收條款，對(duì)其資格確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和基本稅收優(yōu)惠待遇作出明確規(guī)定，凡以公共服務(wù)為宗旨，不以營(yíng)利為目的，不分配利潤(rùn)，并具有自治自主的社會(huì)組織，都應(yīng)認(rèn)為具有免稅資格；要最大限度地調(diào)整針對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策，完善社會(huì)組織稅收征管制度和財(cái)務(wù)、票據(jù)管理使用制度，積極扶持社會(huì)組織，推進(jìn)公共服務(wù)和公益慈善事業(yè)發(fā)展。三是要建立和完善社會(huì)組織人力資源管理和社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)組織可持續(xù)、健康發(fā)展[18]。（四）完善政府對(duì)社會(huì)組織的扶持機(jī)制政府應(yīng)尊重自主創(chuàng)新的社會(huì)組織的法律地位，加快資產(chǎn)的人員、組織、社會(huì)創(chuàng)新，各相關(guān)部門和單位脫軌的金融和其它方