安徽城鎮(zhèn)標準體系規(guī)劃方案

安徽省城鎮(zhèn)體系計劃（-2030）第一章總則第1條編制目標《安徽省城鎮(zhèn)體系計劃（-）》于底已實施到期。為適應建設(shè)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、社會友好、人民幸福美好安徽，打造“經(jīng)濟強省，文化強省，生態(tài)強省”目標要求，確立安徽省新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)筑含有安徽特色城鎮(zhèn)體系，引導全省城鎮(zhèn)空間高效、集約、友好發(fā)展，安徽省人民政府編制《安徽省城鎮(zhèn)體系計劃（-2030）》（以下簡稱“本計劃”）。第2條編制關(guān)鍵依據(jù)（1）《中國城鎮(zhèn)計劃法》（）（2）《省域城鎮(zhèn)體系計劃編制審批措施》（住房和城鎮(zhèn)建設(shè)部令[]第3號）（3）《國務(wù)院相關(guān)加強城鎮(zhèn)計劃監(jiān)督管理通知（國發(fā)[]13號）》（4）《全國城鎮(zhèn)體系計劃（~）》（送審稿）（5）《中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃發(fā)展綱要》（6）《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃發(fā)展綱要》（7）《中國土地管理法》第3條指導思想（1）深入落實科學發(fā)展觀，抓住“中部崛起”戰(zhàn)略機遇，以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)為關(guān)鍵，創(chuàng)新發(fā)展模式，走出中部地域科學承接、跨越崛起新路子。（2）堅持“雙輪驅(qū)動”。加緊經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方法，走新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化道路。實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，著力增強中心城市帶動能力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進、互動發(fā)展，走出資源性產(chǎn)業(yè)大省結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級新路子。（3）全方面深化對外開放，加強區(qū)域協(xié)調(diào)和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，增強和東部地域產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)，全方面參與長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，加強和中國其它地域經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)，不停提升對外開放水平，走出農(nóng)業(yè)大省城鎮(zhèn)一體、區(qū)域聯(lián)動新路子。（4）立足安徽經(jīng)濟社會發(fā)展階段和資源環(huán)境特點，全省空間統(tǒng)籌計劃，全方面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進全省率先發(fā)展、科學發(fā)展，走出后發(fā)地域低碳環(huán)境保護、連續(xù)發(fā)展新路子。（5）在加緊經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，愈加重視改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，不停提升群眾幸福指數(shù)，走出發(fā)展中省份普惠民生、友好發(fā)展新路子。第4條計劃范圍本計劃范圍為安徽省行政轄區(qū)，包含合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、宣城市、六安市、黃山市、蚌埠市、淮南市、滁州市、阜陽市、淮北市、宿州市和亳州市，共16個地市。總面積13.94萬平方公里。第5條計劃期限,本計劃期限為～2030年，近期～，中期-，遠期2021～2030年，計劃基期年為。第6條計劃法律效力（1）本計劃經(jīng)安徽省人民政府上報國務(wù)院同意后，含有法定效力。（2）本計劃是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，是省人民政府實施城鎮(zhèn)計劃管理、合理配置省域空間資源、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)依據(jù)，是各級人民政府及其部門編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系計劃、區(qū)域性專題計劃、城市（縣）城鎮(zhèn)計劃和進行行政區(qū)劃調(diào)整、相鄰地域協(xié)調(diào)關(guān)鍵依據(jù)。（3）在安徽省行政區(qū)域內(nèi)，審批城鎮(zhèn)計劃和進行關(guān)鍵區(qū)域空間管制、區(qū)域重大項目選址，應該遵守本計劃。第二章城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)發(fā)展方針戰(zhàn)略第7條城鎮(zhèn)化方針以多個類型城市群發(fā)展為主體戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化提速提質(zhì)發(fā)展；實施分區(qū)差異化發(fā)展政策，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；激勵異地城鎮(zhèn)化，引導人口合理有序遷移；努力走工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、經(jīng)濟高效、資源節(jié)省、環(huán)境友好、民生優(yōu)先、社會友好新型城鎮(zhèn)化道路。第8條城鎮(zhèn)化標準（1）產(chǎn)城融合。把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)布局相融合、人口板塊和經(jīng)濟板塊相協(xié)調(diào)。（2）協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功效區(qū)戰(zhàn)略新布局，發(fā)揮本省居中靠東區(qū)位優(yōu)勢，推進開放發(fā)展，形成和長三角全方面對接、輻射中西部空間開發(fā)新格局。堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，形成以城帶鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)互動新局面。（3）分類指導。尊重南北地域在生態(tài)環(huán)境、歷史文化、人口資源和經(jīng)濟發(fā)展等方面差異性，堅持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西分區(qū)發(fā)展，實施分類指導，形成不一樣區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展局面。（4）生態(tài)宜居。大力實施生態(tài)強省戰(zhàn)略，發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)勢，做好做足山水文章，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模布局，完善城鎮(zhèn)功效，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地配置，加緊建設(shè)資源節(jié)省型環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)宜游人居環(huán)境。（5）彰顯文化。傳承優(yōu)異文化，保護歷史文化遺產(chǎn)，挖掘和利用地方文化資源，重視文化創(chuàng)新，塑造地方特色和時代特征相結(jié)合城鎮(zhèn)風貌，打造城鎮(zhèn)徽風皖韻魅力，促進文化強省建設(shè)。第9條城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略全省實施集聚發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、分區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。（1）集聚發(fā)展提升空間利用效率，引導經(jīng)濟、人口相對集中布局，交通、資源、能源和生態(tài)環(huán)境集約化發(fā)展。1）堅持全省城鎮(zhèn)空間集聚。優(yōu)化區(qū)域空間格局，引導全省生活、生產(chǎn)和消費空間分別向?qū)?jīng)濟圈、城市群、城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶、城市區(qū)和城市組群、增加極等空間集聚，促進產(chǎn)城融合，保障區(qū)域生態(tài)空間，形成省域范圍內(nèi)有疏有密“集聚型城鎮(zhèn)空間，開敞型生態(tài)空間”空間利用格局。2）確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地集聚。科學合理利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進城鎮(zhèn)用地集中布局，提升用地利用效率，推進鄉(xiāng)村用地統(tǒng)籌安排，在確保城鎮(zhèn)用地總量平衡基礎(chǔ)上，探索獨立工礦用地集中布局和機制，促進城鎮(zhèn)用地資源統(tǒng)籌集聚。3）促進全省城鎮(zhèn)人口集聚。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，提升公共服務(wù)等級，提升就業(yè)崗位，有序吸引城鎮(zhèn)化人口向中心城、縣城集中，適度吸引省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化人口在皖中、皖江片區(qū)集聚。4）推進交通、基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。以省域交通、基礎(chǔ)設(shè)施廊道為依靠，促進區(qū)域性交通、基礎(chǔ)設(shè)施廊道集中布局，避免對城鎮(zhèn)空間過分切割和浪費。5）引導資源、能源集約發(fā)展。促進水資源集約利用和保護，合理利用土地資源，提升能源生產(chǎn)和利用效率，推進全省低碳發(fā)展。6）實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境集約發(fā)展。在維護生態(tài)安全格局基礎(chǔ)上，以水土資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，促進生態(tài)保護地域城鎮(zhèn)集中、適度有序開發(fā)和特色發(fā)展。（2）統(tǒng)籌發(fā)展安徽省新一輪“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”雙輪驅(qū)動下城鎮(zhèn)發(fā)展要實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全省城鎮(zhèn)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。對外發(fā)揮居中靠東區(qū)位優(yōu)勢，推進開放發(fā)展，形成和長三角全方面對接、輻射中西部空間開放格局。內(nèi)部加緊皖江地域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程，促進皖北實力提升，推進皖西、皖南生態(tài)化發(fā)展，縮小區(qū)域差異，在各分區(qū)特色充足彰顯、互利互補基礎(chǔ)實現(xiàn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)。2）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。推進全省城鎮(zhèn)化進程，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施對鄉(xiāng)村地域輻射，以城帶鄉(xiāng)、整合資源，促進社會公平。3）統(tǒng)籌人口和經(jīng)濟布局。降低全省南北地域之間人口和經(jīng)濟錯位，經(jīng)過加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化方針，加緊皖中、沿江地域等經(jīng)濟發(fā)展地域人口集聚，促進皖南、皖北分級適度集中，激勵皖西地域等經(jīng)濟落后山區(qū)人口適度外遷。4）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局。加緊合肥、蕪馬兩大經(jīng)濟圈建設(shè)，優(yōu)化提升沿江、淮合蕪宣城市帶，培育阜陽、蚌埠、黃山、安慶四大增加極，激勵銅池、宿淮城市組群共建，推進滁州、亳州兩大城市區(qū)建設(shè)，形成內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化，對外開放，全力對接長三角城鎮(zhèn)空間格局。（3）分區(qū)發(fā)展充足尊重不一樣地域資源稟賦、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿?，充足遵照各片區(qū)特點和發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)全省分區(qū)差異化城鎮(zhèn)化路徑。1）空間集聚形態(tài)分區(qū)差異化。皖中片區(qū)以經(jīng)濟圈為帶動，實現(xiàn)全區(qū)空間中心集聚發(fā)展；沿江片區(qū)以經(jīng)濟圈帶動為主導，城市組群和城市區(qū)共同帶動空間集聚形態(tài)；皖北片區(qū)以增加極帶動為主導，城市組群、城市區(qū)和縣城共同帶動空間集聚發(fā)展；皖南片區(qū)以增加極帶動為主導，實現(xiàn)全區(qū)小集聚大分散空間集聚發(fā)展；皖西地域則以點狀發(fā)展為主，據(jù)點適度集聚。2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型分區(qū)差異引導。皖中、沿江片區(qū)以優(yōu)異制造業(yè)為主導，加緊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步擴展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑消費等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；皖北片區(qū)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)為主導，并強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依靠；皖南片區(qū)以國際化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)為主導；皖西片區(qū)以紅色和生態(tài)旅游為主導。3）文化分區(qū)特色發(fā)展。皖北以中原文化為主導，強化淮河流域各城市在中原地域地位和啟西功效；皖中、沿江地域以長江文化為主導，強化其和長江下游各城市如南京等地交流和對接，促進沿江發(fā)展一體化進程；皖西以紅色文化為主導，突出革命老區(qū)山區(qū)生態(tài)旅游等發(fā)展；皖南以新安江文化為主導，突出徽文化特色，強化其在民居、城鎮(zhèn)肌理、鄉(xiāng)村等方面特有徽派要素，加強和浙西等地聯(lián)絡(luò)，增強其文化影響和輻射力。第10條總體目標以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為全省科學發(fā)展、友好發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展兩大關(guān)鍵驅(qū)動力，將安徽省建設(shè)成為全國關(guān)鍵優(yōu)異制造業(yè)基地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，旅游休閑目標地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地；作為東部地域承東啟西關(guān)鍵節(jié)點區(qū)域，兼有出口和內(nèi)需兩大作用產(chǎn)業(yè)基地，中部崛起和率先發(fā)展關(guān)鍵示范區(qū)，承接沿海發(fā)達地域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移關(guān)鍵先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地。第11條城鎮(zhèn)發(fā)展目標全省城鎮(zhèn)發(fā)展實施動態(tài)發(fā)展目標：（1）近期：到全省城鎮(zhèn)化水平達成51%。城鎮(zhèn)空間發(fā)展依靠現(xiàn)實狀況，實施關(guān)鍵培育，初步形成以經(jīng)濟圈和城市群帶動城鎮(zhèn)發(fā)展格局。全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方法取得實質(zhì)性進展，綜合實力、關(guān)鍵競爭力不停提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不停優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展水平不停提升，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率不停增強，對就業(yè)帶動作用不停突顯。城鎮(zhèn)化水平加速提升，就業(yè)崗位和就業(yè)質(zhì)量逐步加強。城鎮(zhèn)居民收入普遍較快增加，基礎(chǔ)設(shè)施不停完善，皖江皖中地域率先實現(xiàn)吸引人口回流。（2）中期：到全省城鎮(zhèn)化水平達成58%。形成以經(jīng)濟圈、城鎮(zhèn)組群和發(fā)展軸帶動城鎮(zhèn)發(fā)展格局。全省經(jīng)濟實力大幅提升，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值大幅提升，自主創(chuàng)新能力、區(qū)域競爭力顯著增強。外流人口穩(wěn)步回流，全方面建設(shè)成為高水平小康社會。皖江、皖中等發(fā)展條件很好地域率優(yōu)異入基礎(chǔ)現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)居民收入普遍加速增加。（3）遠期：到2030年全省城鎮(zhèn)化水平達成70%?？臻g格局深入優(yōu)化，發(fā)展軸圈聯(lián)動和帶動作用突顯，中心突出。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地域生產(chǎn)總值比重大幅提升，服務(wù)經(jīng)濟在全社會經(jīng)濟發(fā)展中地位不停突顯。居民收入增加和經(jīng)濟發(fā)展同時。城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化水平顯著提升，社會主義新農(nóng)村建設(shè)加緊推進，城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展取得實質(zhì)性增加。資源集約利用水平不停提升，節(jié)能減排成效顯著，全省基礎(chǔ)實現(xiàn)現(xiàn)代化。為了促進全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化健康發(fā)展，計劃建立全省城鎮(zhèn)發(fā)展目標體系。目標體系共五大類32項，包含：經(jīng)濟發(fā)展（6項）、人口和城鎮(zhèn)化（4項）、社會文化（5項）、人民生活（8項）、生態(tài)建設(shè)（9項）等。見表2-1：表2二1：全省城鎮(zhèn)發(fā)展目標體系類別指標現(xiàn)實狀況值目標值備注2030經(jīng)濟發(fā)展地域生產(chǎn)總值（億元）12359.3236003630071500預期性人均地域生產(chǎn)總值（萬元）2.083.745.419.79預期性全社會固定資產(chǎn)投資（億元）11849.4237343600071000預期性財政收入（億元）2063.83800580011400預期性社會消費品零售總額（億元）4151.596001640035000預期性R&D經(jīng)費占GDP比重（%）1.4322.53預期性人口和城鎮(zhèn)化常住人口規(guī)模（萬人）5950.1630067007300預期性流出人口規(guī)模（萬人）912800700500預期性城鎮(zhèn)化水平（％）43%51%58%70%預期性城鎮(zhèn)人口規(guī)模（萬人）2559.1320039005100預期性社會文化城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）<6<5<3預期性五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）255.6300400600預期性城鎮(zhèn)職員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險數(shù)（萬人）65080010001500約束性農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）350040005000約束性高中階段毛入學率（%）80879095預期性人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）15788.173120060000180000預期性農(nóng)村居民人均純收入（元）5285.179960068000預期性恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民38363430預期性農(nóng)村居民40.7383632預期性城鎮(zhèn)居民人均可居住面積（平方米）31.3353638預期性城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）65859095約束性農(nóng)村安全飲水普及率（%）8085100約束性鄉(xiāng)村生活垃圾處理率（%）808595約束性生態(tài)建設(shè)萬元GDP能耗（噸標準煤）0.970.70.50.4約束性萬元GDP二氧化碳排放量（噸/百萬美元）200180160約束性萬元GDP水耗（立方米/萬元）755030約束性非化石能源占比（%）51520約束性森林覆蓋率(%)27.53303338約束性關(guān)鍵污染物排放量化學需氧量(千克/萬元GDP）643約束性二氧化硫(千克/萬元GDP）0.80.650.5約束性氨氮減排（%）（累計下降）101530約束性氮氧化物減排（%）（累計下降）101530約束性第12條分區(qū)目標（1）皖北片區(qū)空間范圍：皖北片區(qū)包含亳州、淮北、宿州、蚌埠、阜陽五市。近期目標：建立以能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)動力發(fā)展模式，人口和產(chǎn)業(yè)向中心城和縣城集聚，縣城建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)發(fā)展速度加緊。到，常住人口達成2474萬人，城鎮(zhèn)人口1290萬人，城鎮(zhèn)化水平52%。遠期目標：實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)和非能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人口深入向中心城、縣城集聚，兩大增加極實力和輻射能力顯著提升，城市組群逐步形成，城市區(qū)發(fā)展加速。城鎮(zhèn)差距縮小，人民生活水平和消費水平不停提升。到2030年，常住人口達2536萬人，城鎮(zhèn)人口1577萬人，城鎮(zhèn)化水平62%。（2）皖中片區(qū)空間范圍：皖中片區(qū)包含合肥市（含巢湖市、廬江縣）、六安市（不包含霍山縣、金寨縣）、淮南市、桐城市。近期目標：推進合肥建設(shè)成全國有較大影響力區(qū)域性特大城市，對周圍地域輻射帶動作用強化，科技創(chuàng)新能力顯著提升，人口向中心城集聚加速。到，常住人口達1605萬人，城鎮(zhèn)人口1003萬人，城鎮(zhèn)化水平62%。遠期目標：合肥經(jīng)濟圈整體實力不停強化，建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，優(yōu)異制造業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到大力發(fā)展，成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有條件地域率先實現(xiàn)基礎(chǔ)現(xiàn)代化。人口集聚作用向合肥經(jīng)濟圈和淮合蕪宣城市帶集中。到2030年，常住人口達1870萬人，城鎮(zhèn)人口1407萬人，城鎮(zhèn)化水平75%。（3）沿江片區(qū)空間范圍：沿江片區(qū)包含蕪湖市、馬鞍山市、江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、銅陵市、池州市（不包含石臺縣、青陽縣）、滁州市、宣城市（不包含旌德縣、績溪縣）、安慶市（不包含岳西縣、潛山縣、太湖縣、桐城市）。近期目標：推進以蕪湖為關(guān)鍵濱江城市組群建設(shè)，建成全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先導區(qū)和示范區(qū)，長三角地域優(yōu)異制造業(yè)基地。促進人口向城市組群集聚，強化沿江優(yōu)異制造業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到，常住人口達2154萬人，城鎮(zhèn)人口1377萬人，城鎮(zhèn)化水平64%。遠期目標：加速技術(shù)實力提升，建成全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地和自主創(chuàng)新基地，全國優(yōu)異制造業(yè)示范基地，城鎮(zhèn)差距深入縮小，率先基礎(chǔ)實現(xiàn)現(xiàn)代化。人口向蕪馬經(jīng)濟圈、城市組群和城市圈集聚，沿江帶動作用深入突顯。到2030年，常住人口達2375萬人，城鎮(zhèn)人口1787萬人，城鎮(zhèn)化水平75%。（4）皖西片區(qū)空間范圍：皖西片區(qū)關(guān)鍵指在大別山區(qū)城市，包含六安金寨縣、霍山縣，安慶岳西縣、潛山縣、太湖縣。近期目標：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游和生態(tài)保育為特色發(fā)展道路，人口適度外遷，適度發(fā)展生態(tài)旅游。到，常住人口達242萬人，城鎮(zhèn)人口99萬人，城鎮(zhèn)化水平41%。遠期目標：作為全省生態(tài)功效區(qū)效益顯著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，城鎮(zhèn)差距深入縮小，公共基礎(chǔ)設(shè)施深入完善。到2030年，常住人口達243萬人，城鎮(zhèn)人口135萬人，城鎮(zhèn)化水平56%。（5）皖南片區(qū)空間范圍：皖南片區(qū)包含黃山市、旌德縣、績溪縣、石臺縣、青陽縣。近期目標：以特色旅游、休閑文化為特色發(fā)展，中心城和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展加緊，人口適度集聚，適度發(fā)展生態(tài)旅游。到，常住人口達226萬人，城鎮(zhèn)人口132萬人，城鎮(zhèn)化水平58%。遠期目標：大皖南國際旅游區(qū)建設(shè)作用顯著，休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)效益大幅提升，增加極作用深入突顯。到2030年，常住人口達277萬人，城鎮(zhèn)人口194萬人，城鎮(zhèn)化水平70%。第二節(jié)城鎮(zhèn)化水平和人口規(guī)模估計第13條總?cè)丝谝?guī)模計劃全省戶籍人口7400萬人，常住人口6700萬人；2030年全省戶籍人口7800萬人，常住人口7300萬人。第14條城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模計劃全省城鎮(zhèn)化水平58%，城鎮(zhèn)人口3900萬人；計劃2030年全省城鎮(zhèn)化水平70%，城鎮(zhèn)人口5100萬人。第三章城鎮(zhèn)空間布局第一節(jié)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)第15條空間發(fā)展策略（1）保育生態(tài)，因地制宜開發(fā)空間資源空間結(jié)構(gòu)支持低碳和生態(tài)安徽戰(zhàn)略，以不一樣地域資源和生態(tài)環(huán)境條件為基礎(chǔ)，制訂差異化空間發(fā)展策略。皖北地域水資源成為其發(fā)展最大生態(tài)瓶頸，需在城鎮(zhèn)空間布局中進行引導性開發(fā)。皖江地域在開發(fā)中應注意對長江流域生態(tài)保護和避讓，并保護皖西和巢湖兩個關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點，進行有序開發(fā)。皖南地域處于多山、地貌敏感性差，同時又為新安江流域源頭，宜進行保護性開發(fā)。（2）東向發(fā)展，培育大城市連綿區(qū)空間結(jié)構(gòu)支持區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接東部長三角城市，尤其關(guān)注和南京對接，充足利用南京、合肥、蕪湖在科研院校和技術(shù)自主創(chuàng)新中雄厚基礎(chǔ)，增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力。主動激勵安慶、銅陵等地域和該區(qū)互動，促進皖江城市帶發(fā)展，培育形成區(qū)域影響力合蕪寧大城市連綿區(qū)。（3）雙核帶動，提升皖江城市帶空間結(jié)構(gòu)支持工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強中心城市，強調(diào)合肥和蕪湖雙核帶動，打造皖江城市帶。深入提升合肥在全國省會城市中地位，加緊建設(shè)充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，成為在全國有較大影響力區(qū)域性特大城市，推進合肥經(jīng)濟圈一體化建設(shè)。將蕪湖作為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)關(guān)鍵城市、省域次中心城市定位，建設(shè)全國關(guān)鍵優(yōu)異制造業(yè)基地、綜合交通樞紐、區(qū)域性經(jīng)濟文化旅游中心、現(xiàn)代物流中心、創(chuàng)新型城市和長江流域含相關(guān)鍵影響現(xiàn)代化大城市。（4）分區(qū)指導，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)支持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，依據(jù)地域資源差異特征和發(fā)展路徑差異性，劃分安徽省為皖北、皖中、沿江、皖西和皖南五大片區(qū)，針對各自特色，制訂不一樣城鎮(zhèn)組織模式和對應政策，表現(xiàn)差異化指導要求。皖北片區(qū)以增加極戰(zhàn)略推進協(xié)調(diào)發(fā)展，皖中片區(qū)以極化發(fā)展戰(zhàn)略推進區(qū)域一體化發(fā)展，沿江片區(qū)以經(jīng)濟圈戰(zhàn)略推進創(chuàng)新發(fā)展，皖西片區(qū)以生態(tài)戰(zhàn)略推進綠色低碳發(fā)展，皖南片區(qū)以國際旅游區(qū)戰(zhàn)略推進特色發(fā)展。（5）動態(tài)演變，推進全省空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)支持動態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)全省城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)實狀況特征和發(fā)展趨勢，提出適應不一樣階段發(fā)展需要省域空間結(jié)構(gòu)。近期空間結(jié)構(gòu)依靠國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”計劃，基于現(xiàn)實狀況，關(guān)鍵培育。遠期空間結(jié)構(gòu)強調(diào)圈軸聯(lián)動、中心突出，并向遠景階段安徽省深入融入長三角地域，構(gòu)建合蕪寧大城市連綿區(qū)方向逐步演進。第16條城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)全省形成近期“一圈一帶一群五區(qū)”，遠期“兩圈一群兩帶五區(qū)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。表現(xiàn)為以經(jīng)濟圈地域為主關(guān)鍵城鎮(zhèn)集聚空間，以城市帶地域為主連綿式城鎮(zhèn)集聚空間，以城市群地域為主點狀城鎮(zhèn)集聚空間。近期城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中，“一圈”為合肥經(jīng)濟圈，“一帶”為沿江城市帶，“一群”為沿淮城市群?！拔鍏^(qū)”為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)和皖南片區(qū)。遠期城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中，“兩圈”為合肥經(jīng)濟圈和蕪馬經(jīng)濟圈，實現(xiàn)合肥、蕪湖兩個中心城市率先發(fā)展，并帶動其它地域發(fā)展?！耙蝗骸睘檠鼗闯鞘腥?，培育縣城快速發(fā)展，實現(xiàn)以點帶面、多極并舉城鎮(zhèn)空間格局，帶動皖北崛起?！皟蓭А睘檠亟鞘袔Ш突春鲜徯鞘袔В约泳o中心城市發(fā)展為主，是全省城鎮(zhèn)化拓展關(guān)鍵空間?！拔鍏^(qū)”為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)和皖南片區(qū)。第二節(jié)合肥經(jīng)濟圈第17條發(fā)展目標充足發(fā)揮合肥省會中心城市作用，支持合肥深入提升在全國省會城市中地位，努力成為在全國有較大影響力區(qū)域性特大城市。實施一體化戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，加緊推進合淮、合六同城化，優(yōu)化資源配置，聚合發(fā)展能量，形成整體優(yōu)勢，促進皖中地域一體化發(fā)展。第18條布局結(jié)構(gòu)圍繞合肥為中心，依靠合寧、合巢、合淮、合六、合安等城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成“中心放射”狀空間結(jié)構(gòu)。第19條計劃要求推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞家電、汽車、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵企業(yè)為龍頭，加強區(qū)域分工協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進合淮、合六、合巢產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，加強新橋國際產(chǎn)業(yè)園合作共建。開發(fā)環(huán)巢湖旅游休閑度假區(qū)，大別山紅色旅游，桐城、壽縣歷史文化等旅游資源。建設(shè)全國關(guān)鍵優(yōu)異制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。推進市場體系一體化。加強統(tǒng)一市場體系計劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)籌建設(shè)大型專業(yè)市場，推進合肥要素大市場建設(shè)。加緊推進工商登記、食品藥品檢驗、消防安全等領(lǐng)域互通互認。建立一體化電子支付結(jié)算系統(tǒng)，實現(xiàn)同城結(jié)算、商業(yè)票據(jù)集中交易。統(tǒng)籌區(qū)域人才資源和社保體系，形成統(tǒng)一、有較強競爭力要素市場體系。第三節(jié)蕪馬經(jīng)濟圈第20條發(fā)展目標將蕪湖作為全省次中心城市，努力建設(shè)現(xiàn)代化濱江大城市，著力推進蕪湖城市實力壯大，實現(xiàn)安徽省雙核城市帶動目標。深化區(qū)域合作，加緊推進蕪馬、蕪宣一體化，實現(xiàn)蕪湖、馬鞍山和無為、和縣和江北集中區(qū)跨江聯(lián)動發(fā)展。第21條布局結(jié)構(gòu)依靠沿江、蕪宣、蕪巢城鎮(zhèn)軸，以蕪馬為關(guān)鍵城市群，宣城、江北集中區(qū)為兩翼，形成“一體兩翼”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。第22條計劃要求推進產(chǎn)業(yè)一體化。整合蕪湖、馬鞍山、省直管江北集中區(qū)比較優(yōu)勢，建設(shè)全國自主品牌汽車基地和精品鋼基地、長江中下游地域關(guān)鍵重工業(yè)和制造業(yè)基地、綜合交通樞紐和物流中心。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選擇標準，完善項目進入機制和退出機制。強調(diào)品牌創(chuàng)新，培育和激勵企業(yè)自主品牌形成和壯大。第四節(jié)沿淮城市群第23條發(fā)展目標充足發(fā)揮能源、農(nóng)副產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，打造全國關(guān)鍵能源基地、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。支持蚌埠、阜陽兩個皖北地域增加極加速崛起，努力爭取經(jīng)濟增加速度超出全省平均水平。第24條布局結(jié)構(gòu)依靠京滬、京九發(fā)展軸，以蚌埠、阜陽兩大增加極為關(guān)鍵，淮宿城市組群、亳州城市區(qū)為關(guān)鍵節(jié)點，培育縣城快速發(fā)展，實現(xiàn)以點帶面、多極并舉城鎮(zhèn)空間格局。第25條計劃要求加緊工業(yè)化進程。充足發(fā)揮能源、農(nóng)副產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，優(yōu)先支持皖北建設(shè)坑口電廠等能源重大項目。加緊建設(shè)煤電化、裝備制造、食品工業(yè)基地，大力發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代中藥，做大做強硅產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、汽車、紡織服裝鞋帽等，主動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加緊城鎮(zhèn)化進程。立即將蚌埠、阜陽建成皖北、皖西北區(qū)域性中心城市，支持淮北、亳州、宿州增強城市承載力和帶動力，爭取將縣城建設(shè)成為20-50萬人口中小城市，城市計劃、建設(shè)、管理水平有較大幅度提升。加緊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強沿淮洼地治理和中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)和高產(chǎn)高效經(jīng)濟作物，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，建設(shè)關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、供給基地。第五節(jié)沿江城市帶第26條發(fā)展目標充足利用好先行先試權(quán)，在體制機制、政府服務(wù)、區(qū)域合作等方面大膽創(chuàng)新，打造安徽崛起戰(zhàn)略平臺，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新等方面走在全省前列。第27條布局結(jié)構(gòu)計劃形成以蕪馬經(jīng)濟圈為關(guān)鍵，安慶增加極、銅池城市組群和滁州城市區(qū)為關(guān)鍵組成部分城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，依靠沿江城鎮(zhèn)軸推進沿江城鎮(zhèn)空間連綿發(fā)展，依靠合蕪宣城鎮(zhèn)軸、合安城鎮(zhèn)軸加強和合肥經(jīng)濟圈聯(lián)絡(luò)，引導城鎮(zhèn)空間沿東、南軸向延伸。第28條計劃要求加緊推進蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動，形成蕪馬經(jīng)濟圈，和江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)共同構(gòu)建現(xiàn)代化濱江組團式城市發(fā)展格局，努力建設(shè)成為長江流域含相關(guān)鍵影響現(xiàn)代化城市群。江南集中區(qū)和江北集中區(qū)實施差異化發(fā)展路徑，江南集中區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，依靠池州城市資源，建設(shè)成為高品質(zhì)面向休閑綜合功效服務(wù)區(qū)。江北集中區(qū)作為面向生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，應接收蕪湖中心城市輻射帶動，依靠計劃和在建跨江大橋、跨江隧道等基礎(chǔ)設(shè)施，率先開啟跨江聯(lián)動戰(zhàn)略。。建設(shè)全國關(guān)鍵優(yōu)異制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。大規(guī)模、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動引進帶動性強、技術(shù)水平高重大項目，加緊自主創(chuàng)新步伐，打造汽車、裝備制造、原材料、輕紡、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和沿江物流產(chǎn)業(yè)帶，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加緊提升金融、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強一批行業(yè)龍頭企業(yè)和世界著名品牌。完善產(chǎn)業(yè)承接平臺。高水平建設(shè)江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范“窗口”。支持沿江七市示范園區(qū)建設(shè)。推進現(xiàn)有開發(fā)園區(qū)擴區(qū)升級，籌建一批省級開發(fā)區(qū)。激勵園區(qū)合作共建。強化支撐條件。加緊建設(shè)綜合運輸通道，有序開發(fā)利用長江岸線資源，加強港口建設(shè)。改善防洪排澇條件。提升能源保障和信息化服務(wù)能力。主動引進各類高端人才，加緊培育技能型人才，建設(shè)職業(yè)教育基地，滿足示范區(qū)人力資源需求。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，建立產(chǎn)權(quán)交易市場，引導保險資金參與重大項目建設(shè)，完善金融支撐體系。提升區(qū)域通關(guān)速度，完善檢驗檢疫服務(wù)。發(fā)明優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。嚴格實施產(chǎn)業(yè)準入標準，推進資源集約節(jié)省利用，支持循環(huán)經(jīng)濟試點和低碳園區(qū)試點，實施長江防護林等節(jié)能環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵工程，努力建成資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會先行區(qū)。第六節(jié)淮合蕪宣城市帶第29條發(fā)展目標發(fā)展成為安徽省深入對接長三角，并帶動皖北地域發(fā)展關(guān)鍵軸帶地域，成為省內(nèi)城鎮(zhèn)集聚發(fā)展“十字骨架”之一。第30條布局結(jié)構(gòu)計劃形成以合肥經(jīng)濟圈、蕪馬經(jīng)濟圈為關(guān)鍵，蚌埠增加極、宿淮城市組群為關(guān)鍵節(jié)點，依靠交通走廊，實現(xiàn)以點聯(lián)線，以線帶面南北向城市發(fā)展帶。第31條計劃要求推進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。淮合蕪宣城市帶向北銜接江蘇省徐州市，向東南銜接浙江省湖州市并通往上海，是華東地域安徽、浙江、江蘇、上海三省一市關(guān)鍵城鎮(zhèn)發(fā)展走廊地帶，是聯(lián)動省內(nèi)、銜接省外區(qū)域性城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，也是除沿江城市帶外安徽省實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略、融入長三角關(guān)鍵路徑。推進中心城市集聚發(fā)展。淮合蕪宣城市帶在省內(nèi)經(jīng)過合肥經(jīng)濟圈、蕪馬經(jīng)濟圈，和淮北、宿州、蚌埠等地級城市，向北連接徐州城市圈，是由中心城市帶動，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展城鎮(zhèn)聚集地域。突出發(fā)展沿線中心城市，強化城市帶整體實力，未來構(gòu)建連綿城鎮(zhèn)集聚空間，并深入帶動周圍城鎮(zhèn)發(fā)展。第四章次區(qū)域發(fā)展指導第一節(jié)皖北片區(qū)發(fā)展指導第32條發(fā)展戰(zhàn)略和目標加速城鎮(zhèn)化進程，促進中心城和縣城共同發(fā)展，培育蚌埠、阜陽兩大區(qū)域性中心城市作為皖北片區(qū)增加極；加緊沿淮城鎮(zhèn)群建設(shè)；主動推進皖北縣城發(fā)展；激勵省內(nèi)異地城鎮(zhèn)化。加緊皖北和皖江地域互動，促進南北園區(qū)共建。加緊皖北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，鞏固農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)地位。加緊皖北工業(yè)化進程，激勵產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善皖北對外開放格局。計劃，片區(qū)總?cè)丝谶_成2474萬人，城鎮(zhèn)人口1290萬人，城鎮(zhèn)化水平52%；2030年，總?cè)丝谶_2536萬人，城鎮(zhèn)人口1577萬人，城鎮(zhèn)化水平62%。第33條空間結(jié)構(gòu)指導皖北片區(qū)形成“兩軸四圈多組團”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“兩軸”指阜亳城鎮(zhèn)走廊和淮宿蚌合發(fā)展軸?！八娜Α敝纲裰莩鞘袇^(qū)、淮宿城市組群、阜陽增加極和蚌埠增加極，其中阜陽和蚌埠為區(qū)域性中心城市，亳州、淮北和宿州為地域性中心城市?！岸嘟M團”指界首市及周圍地域、阜南縣及周圍地域、渦陽縣及周圍地域等功效組團，是皖北片區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)關(guān)鍵支撐。第34條政策分區(qū)指導（1）城鎮(zhèn)密集地域包含蕭縣-淮北市-濉溪縣-宿州市城鎮(zhèn)密集地域、懷遠縣-蚌埠市城鎮(zhèn)密集地域、亳州市及周圍地域、阜陽市及周圍地域。（2）中心提升區(qū)包含區(qū)域性中心城市蚌埠市、阜陽市，地域性中心城市淮北市、宿州市、亳州市，縣級市界首市（3）產(chǎn)業(yè)提升區(qū)以阜陽、亳州、宿州、蚌埠為關(guān)鍵依靠，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。促進以中心城市和縣城為關(guān)鍵基礎(chǔ)生活消費產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣城和中心城為載體主動引入勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建淮北平原地域糧食生產(chǎn)集聚區(qū)。整合構(gòu)筑蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)蚌埠、阜陽為省內(nèi)二級生產(chǎn)基地和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。第三節(jié)沿江片區(qū)發(fā)展指導第42條發(fā)展戰(zhàn)略和目標創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，實施“城市群和經(jīng)濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略。打破行政區(qū)劃，實施跨江聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)動。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進沿江片區(qū)率先崛起。強化沿江發(fā)展支撐條件。計劃到，片區(qū)總?cè)丝谶_2154萬人，城鎮(zhèn)人口1377萬人，城鎮(zhèn)化水平64%；到2030年，總?cè)丝谶_2375萬人，城鎮(zhèn)人口1787萬人，城鎮(zhèn)化水平75%。第43條空間結(jié)構(gòu)指導沿江片區(qū)形成“三軸四圈多組團”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！叭S”指沿江發(fā)展軸、合蕪宣發(fā)展軸和合安發(fā)展軸?！八娜Α敝甘忨R經(jīng)濟圈，以蕪湖為區(qū)域性特大城市，馬鞍山市、宣城市為地域性中心城市；滁州城市區(qū)，以滁州為地域性中心城市；銅池城市組群，以銅陵市、池州市為地域性中心城市；安慶增加極，以安慶為區(qū)域性中心城市?！岸嘟M團”指鳳陽縣及周圍地域、明光市及周圍地域、天長市及周圍地域等功效組團，是沿江片區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)關(guān)鍵支撐。第44條政策分區(qū)指導（1）城鎮(zhèn)密集地域包含滁州市-馬鞍山市-蕪湖市-銅陵市-池州市-安慶市沿江城鎮(zhèn)密集地域；懷寧縣-安慶市城鎮(zhèn)密集地域；寧國市（廣德縣）-宣城市-蕪湖縣-蕪湖市城鎮(zhèn)密集地域。城鎮(zhèn)密集地域應該加強城際協(xié)調(diào)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、園區(qū)共建、交通銜接、設(shè)施共享等，構(gòu)建城市組群。（2）中心提升區(qū)包含區(qū)域性特大城市蕪湖市，區(qū)域性中心城市安慶市，地域性中心城市馬鞍山市、銅陵市、宣城市、池州市、滁州市，縣級市天長市、明光市、寧國市。（3）產(chǎn)業(yè)提升區(qū)構(gòu)建蕪馬、銅池、滁州、安慶四個加工制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全方面推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進以蕪湖為中心自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。構(gòu)建蕪湖光電光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，銅陵、馬鞍山、滁州、安慶、池州新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。構(gòu)建蕪馬一級綜合生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，安慶、銅池二級生產(chǎn)服務(wù)基地。培育蕪湖、安慶為區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。尤其政策區(qū)江南集中區(qū)和江北集中區(qū)，以提升自主創(chuàng)新能力和可連續(xù)發(fā)展能力為著力點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第四節(jié)皖西片區(qū)發(fā)展指導第47條發(fā)展戰(zhàn)略和目標重視生態(tài)保育建設(shè)，推進區(qū)域綠色低碳發(fā)展。實施特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進旅游、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。激勵山區(qū)人口合適向外轉(zhuǎn)移，促進城鎮(zhèn)化人口向外集中。加緊交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保公共服務(wù)均等化布局。計劃，片區(qū)總?cè)丝谶_242萬人，城鎮(zhèn)人口99萬人，城鎮(zhèn)化水平41%；到2030年，總?cè)丝谶_243萬人，城鎮(zhèn)人口135萬人，城鎮(zhèn)化水平56%。第48條空間結(jié)構(gòu)指導皖西片區(qū)形成“三軸多組團”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。“三軸”指大別山生態(tài)發(fā)展帶；金寨縣、霍山縣對接合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；岳西縣、太湖縣、潛山縣對接安慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！岸嘟M團”指金寨縣及周圍地域、霍山縣及周圍地域、岳西縣及周圍地域、潛山縣及周圍地域、太湖縣及周圍地域等功效組團，是皖西片區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)關(guān)鍵支撐。第49條交通樞紐和交通通道地域第五節(jié)皖南片區(qū)發(fā)展指導第52條發(fā)展戰(zhàn)略和目標實施區(qū)域特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化徽文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)，著力推進旅游國際化發(fā)展。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。確立“綠色GDP”指導思想。計劃，片區(qū)總?cè)丝谶_226萬人，城鎮(zhèn)人口132萬人，城鎮(zhèn)化水平58%；到2030年，總?cè)丝谶_277萬人，城鎮(zhèn)人口194萬人，城鎮(zhèn)化水平70%。第53條空間結(jié)構(gòu)指導皖南片區(qū)形成“一心三軸多組團”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！耙恍摹敝更S山增加極，為皖南片區(qū)中心城市?！叭S”指黃山市-黃山區(qū)-青陽縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、黃山市-休寧縣-黟縣-石臺縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和黃山市-歙縣-績溪縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！岸嘟M團”指青陽縣及周圍地域、石臺縣及周圍地域、黟縣、祁門縣及周圍地域、黃山區(qū)及周圍地域、績溪縣及周圍地域、旌德縣級周圍地域等功效組團，是皖南片區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)關(guān)鍵支撐。第54條政策分區(qū)指導（1）城鎮(zhèn)密集地域皖南片區(qū)城鎮(zhèn)密集地域關(guān)鍵集中于黃山-歙縣-休寧縣、績溪縣、旌德縣、黃山區(qū)、黟縣、祁門縣、石臺縣及青陽縣等縣市周圍地域，呈散狀分布。（2）中心提升區(qū)包含區(qū)域性中心城市黃山市。（3）產(chǎn)業(yè)提升區(qū)整合旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提升旅游品質(zhì)，關(guān)鍵打造大皖南國際文化旅游區(qū)。構(gòu)建皖南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，黃山新型包裝材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。第五章城鎮(zhèn)規(guī)模和功效第一節(jié)城鎮(zhèn)人口規(guī)模第57條城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級計劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模200萬以上城市1個，100-200萬城市7個，50-100萬大城市6個，20-50萬中等城市43個，小城市20個，和500個左右建制鎮(zhèn)。以下表：表5五1：計劃全省城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)模序列城鎮(zhèn)個數(shù)城鎮(zhèn)人口數(shù)（萬人）城鎮(zhèn)名稱特大城市I（城鎮(zhèn)人口數(shù)200萬以上）1360合肥市、特大城市II（城鎮(zhèn)人口數(shù)100-200萬）71040蕪湖市、蚌埠市、淮南市、淮北市、阜陽市、安慶市、馬鞍山市大城市（城鎮(zhèn)人口數(shù)50-100萬）6480滁州市、毫州市、六安市、銅陵市、宿州市、宣城市、中等城市（城鎮(zhèn)人口數(shù)20-50萬）8264黃山市、巢湖市、池州市、界首市、天長市、明光市、桐城市、寧國市縣城55120920-50萬35965肥東、肥西、濉溪、渦陽、潁上、利辛、蒙城、太和、阜南、舒城、蕪湖縣、碭山、廬江、無為、蕭縣、鳳陽、定遠、全椒、來安、霍邱、靈璧、懷遠、廣德、鳳臺、和縣、泗縣、繁昌、南陵、固鎮(zhèn)、臨泉、壽縣、懷寧、當涂、金寨、五河10-20萬15212宿松、樅陽、望江、潛山、太湖、涇縣、長豐、東至、青陽、岳西、歙縣、含山、霍山、休寧、郎溪,績溪、祁門、石臺、旌德、黟縣、建制鎮(zhèn)長豐縣雙墩鎮(zhèn)、肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，蕪湖縣方村鎮(zhèn)，天長市秦欄鎮(zhèn)，來安縣汊河鎮(zhèn)，葉集發(fā)展改革試驗區(qū)，寧國市港口鎮(zhèn)，郎溪縣十字鎮(zhèn)，桐城市新渡鎮(zhèn)、當涂縣博望鎮(zhèn)、無為縣高溝鎮(zhèn)。第58條2030年城鎮(zhèn)人口規(guī)模等級計劃2030年全省城鎮(zhèn)人口規(guī)模200萬以上城市3個，100-200萬城市11個，50-100萬大城市3個，20-50萬中等城市24個，小城市31個，和500個左右建制鎮(zhèn)。以下表：表5五2：計劃2030年全省城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)規(guī)模序列城鎮(zhèn)個數(shù)城鎮(zhèn)人口數(shù)（萬人）城鎮(zhèn)名稱特大城市I（城鎮(zhèn)人口數(shù)200萬以上）41250合肥市、蕪湖市、蚌埠市、淮南市、特大城市II（城鎮(zhèn)人口數(shù)100-200萬）91180安慶市、阜陽市、馬鞍山市、淮北市、滁州市，六安市、毫州市、銅陵市、宿州市大城市（城鎮(zhèn)人口數(shù)50-100萬）4315巢湖市、黃山市、宣城市、池州市中等城市（城鎮(zhèn)人口數(shù)20-50萬）5200-220界首市、天長市、明光市、桐城市、寧國市縣城551700-180020-50萬411150-1200肥東、肥西、濉溪、渦陽、潁上、利辛、蒙城、太和、阜南、舒城、蕪湖縣、碭山、廬江、無為、蕭縣、鳳陽、定遠、全椒、來安、霍邱、靈璧、懷遠、廣德、鳳臺、和縣、泗縣、繁昌、南陵、固鎮(zhèn)、臨泉、壽縣、懷寧、當涂、金寨、五河、樅陽、望江、潛山、宿松、歙縣、涇縣、10-20萬10150-20030-40太湖、長豐、東至、青陽、岳西、含山、霍山、休寧、郎溪、績溪/祁門、石臺、旌德、黟縣、建制鎮(zhèn)長豐縣雙墩鎮(zhèn)、肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)，蕪湖縣方村鎮(zhèn)，天長市秦欄鎮(zhèn)，來安縣汊河鎮(zhèn)，毛集發(fā)展改革試驗區(qū)，葉集發(fā)展改革試驗區(qū)，寧國市港口鎮(zhèn)，廣德縣新杭鎮(zhèn)，郎溪縣十字鎮(zhèn)，桐城市新渡鎮(zhèn)，東至縣大渡口鎮(zhèn)，濉溪縣臨渙鎮(zhèn)、當涂縣博望鎮(zhèn)、無為縣高溝鎮(zhèn)。宿松縣復興鎮(zhèn)、東至縣大渡口鎮(zhèn)、青陽縣木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、亳州市古井鎮(zhèn)、宿州市符離鎮(zhèn)第二節(jié)城鎮(zhèn)用地規(guī)模第59條城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？偭抗烙嬘媱澇擎?zhèn)建設(shè)用地面積4023平方公里，獨立工礦用地總量為190平方公里，鄉(xiāng)村建設(shè)用地總面積為9403平方公里。計劃2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積5248平方公里，獨立工礦用地總量為360平方公里，鄉(xiāng)村建設(shè)用地總面積為8892平方公里。表53：、2030年計劃用地規(guī)模（單位：平方公里）2030年城鎮(zhèn)建設(shè)用地4023（3550*）5248其中：補足建設(shè)用地473--獨立工礦用地190360農(nóng)村建設(shè)點用地94038892城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積1361614500備注：*3550平方公里為安徽省土地利用總體計劃（-）所計劃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模第60條分城市用地規(guī)模指導依據(jù)用地總量控制標準，將全省地級市分為三類城市實施建設(shè)用地補給，以下表：表54：安徽省各地級市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模（平方公里）建設(shè)用地補足（平方公里）獨立工礦用地補給門檻控制（平方公里）安徽省3550473190合肥市491.19依據(jù)各城市計劃人口，以人均100平方米為標準補足一類蕪湖市292.66一類馬鞍山市220.3一類淮南市222.22二類蚌埠市170.07二類安慶市317.03二類滁州市241.06二類阜陽市248.84三類宣城市191.03二類銅陵市100.68二類池州市115.96二類淮北市151.83三類六安市266.15三類宿州市235.22三類黃山市119.15三類亳州市166.6三類資料起源：參考《安徽省土地利用總體計劃（-）》，其中，原巢湖市城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標依據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，分配到合肥、蕪湖和馬鞍山第61條獨立工礦用地政策指導獨立工礦用地采取“總量控制，分類指導”標準。全省總量控制為190平方公里，2030年總量控制在360平方公里。全省地級城市共分為三類地域：一類城市為獨立工礦用地關(guān)鍵確保地域，但投資和產(chǎn)出門檻最高；二類城市為為獨立工礦用地次關(guān)鍵確保地域，投資和產(chǎn)出門檻較高；三類城市為通常地域，但獨立工礦用地也需要滿足一定投資和產(chǎn)出門檻（見表7-7）。表55：獨立工礦用地計劃分類標準分類城市關(guān)鍵分類標準投入產(chǎn)出規(guī)模門檻一類城市合肥、蕪湖、馬鞍山1、全省發(fā)展關(guān)鍵城市2、有國家級工業(yè)園或集中區(qū)3、工業(yè)用地效益高（>10)1、投資強度300萬元/畝2、產(chǎn)出強度600萬元/畝二類城市蚌埠、池州、淮南、安慶、銅陵、宣城、滁州1、在關(guān)鍵發(fā)展圈軸或增加級城市2、相對發(fā)達工業(yè)和工業(yè)效益（>4.5）3、在皖江示范區(qū)1、投資強度200萬元/畝2、產(chǎn)出強度400萬元/畝三類城市淮北、亳州、宿州、黃山、六安、阜陽1、在皖北片區(qū)2、非工業(yè)主導型、工業(yè)轉(zhuǎn)型城市3、現(xiàn)實狀況工業(yè)發(fā)展效益不高（<4.5）1、投資強度150萬元/畝2、產(chǎn)出強度300萬元/畝第三節(jié)城鎮(zhèn)功效體系第62條區(qū)域性特大城市融入長三角分工體系，實施國家戰(zhàn)略，提升全省綜合競爭力關(guān)鍵城市，逐步培育成長三角西翼中心城市。分為兩類，一類是合肥。二類是蕪湖。第63條區(qū)域性中心城市省域內(nèi)部含有顯著輻射帶動作用，負擔區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心、交通樞紐中心和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能中心城市。包含蚌埠、阜陽、黃山、安慶。第64條地域性中心城市各地市中心城市，是各地市政治、經(jīng)濟、文化和公共服務(wù)中心。包含馬鞍山、銅陵、宣城、六安、池州、滁州、淮南、淮北、宿州、亳州。第65條尤其政策區(qū)尤其政策區(qū)關(guān)鍵是指江北集中區(qū)和江南集中區(qū)，是安徽省為國家實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)承接地，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試區(qū)，是安徽改革創(chuàng)新和對外開放先導區(qū)。第66條縣級市和縣域中心城市縣域中心城市是縣（縣級市）域?qū)用嬉龑丝诤彤a(chǎn)業(yè)集聚關(guān)鍵載體。分為兩類。一類共47個，關(guān)鍵打造人口規(guī)模20-50萬現(xiàn)代化、職能綜合中等城市。二類共14個，關(guān)鍵建設(shè)人口規(guī)模20萬以下配套設(shè)施完善和富有特色宜居小城市。表56：計劃全省城鎮(zhèn)功效體系類型城鎮(zhèn)數(shù)城鎮(zhèn)名稱區(qū)域性特大城市一類1合肥市二類1蕪湖市區(qū)域性中心城市--4安慶市、蚌埠市、阜陽市、黃山市地域性中心城市--10六安市、池州市、銅陵市、馬鞍山市、宣城市、滁州市、淮南市、淮北市、宿州市、亳州市尤其政策區(qū)--2江北集中區(qū)、江南集中區(qū)縣域中心城市一類47巢湖市、界首市、天長市、明光市、桐城市、寧國市肥東、肥西、濉溪、渦陽、潁上、利辛、蒙城、太和、阜南、舒城、蕪湖縣、碭山、廬江、無為、蕭縣、鳳陽、定遠、全椒、來安、霍邱、靈璧、懷遠、廣德、鳳臺、和縣、泗縣、繁昌、南陵、固鎮(zhèn)、臨泉、壽縣、懷寧、當涂、金寨、五河、樅陽、望江、潛山、宿松、歙縣、涇縣、二類14太湖、長豐、東至、青陽、岳西、含山、霍山、休寧、郎溪、績溪祁門、石臺、旌德、黟縣、第十八節(jié)亳州第151條功效和職能定位沿淮城市群關(guān)鍵節(jié)點城市。打造全國關(guān)鍵現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工及勞動密集型產(chǎn)業(yè)基地、養(yǎng)生文化旅游基地，建設(shè)成為輻射皖豫交匯區(qū)域新興中心城市。第152條城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口發(fā)展空間指導計劃2030年亳州市域總?cè)丝?70-490萬人，城鎮(zhèn)化水平60-62%。到亳州市城市人口85萬人；2030年亳州市城市人口100萬人。人口快速增加地域為亳州市區(qū)，人口穩(wěn)步增加地域為渦陽縣、利辛縣，蒙城縣。第156條縣級市和縣域中心城市指導渦陽縣應以老子家鄉(xiāng)為品牌，劃定各類歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)，明確縣域集中開發(fā)和生態(tài)保護區(qū)域，引導人口、經(jīng)濟集聚，關(guān)注煤炭資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護關(guān)系處理。蒙城縣應以莊子家鄉(xiāng)為品牌，劃定各類歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)，加強縣域空間管制，關(guān)注煤炭資源開發(fā)和開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護關(guān)系處理。利辛縣應明確縣域集中開發(fā)和生態(tài)保護區(qū)域，引導人口、經(jīng)濟集聚，關(guān)注煤炭資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護關(guān)系處理，加強各類廊道控制。第二十節(jié)總體思緒第163條城鎮(zhèn)統(tǒng)籌促進鄉(xiāng)村地域發(fā)展尊重南北地域在生態(tài)環(huán)境、歷史文化、人口資源和經(jīng)濟發(fā)展等方面差異性，堅持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西分區(qū)發(fā)展、分類指導，形成不一樣區(qū)域城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展局面，探索含有地域特色城鎮(zhèn)統(tǒng)籌道路，促進城鎮(zhèn)友好發(fā)展。繼續(xù)推進縣域經(jīng)濟優(yōu)化和提升發(fā)展，提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，以交通組織網(wǎng)絡(luò)化、市政公用設(shè)施配置合理化、城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)，合理、均衡配置城鎮(zhèn)發(fā)展公共資源；打破以行政建制為單元地域組織模式，構(gòu)筑省域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展空間網(wǎng)絡(luò)；以不一樣秉賦條件為基礎(chǔ)，強化不一樣單元產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色；適應地域特點，探索城鎮(zhèn)統(tǒng)籌創(chuàng)新機制，包含建立推進資源要素向農(nóng)村配置長久有效機制；激勵農(nóng)村合作組織，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟多元化模式；在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融服務(wù)等方面突破城鎮(zhèn)二元化制度束縛。第164條沿江地域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展實施推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和組群式大城市建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)沿江地域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展策略，經(jīng)過城鎮(zhèn)要素流動和資源重組，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進沿江城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，把擴大就業(yè)和引導全省富余勞動力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，推進集中區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域組群式大城市聯(lián)動發(fā)展，增強大城市帶動農(nóng)村和統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展能力，以中心城市、產(chǎn)業(yè)功效區(qū)為紐帶組織農(nóng)村地域生產(chǎn)和生活服務(wù)，推進有條件地域率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化。以鎮(zhèn)和中心村為農(nóng)村地域服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)新型小區(qū)，深入提升農(nóng)村地域宜居水平。第165條皖中地域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展實施以合肥區(qū)域性特大城市為目標城鎮(zhèn)功效合理分工和統(tǒng)一組織城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)展策略，將農(nóng)田保護、生態(tài)環(huán)境保護、現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)、城市優(yōu)異功效、現(xiàn)代農(nóng)村有機融合，以多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化布局，全方面統(tǒng)籌皖中地域城鎮(zhèn)發(fā)展，建立同發(fā)展共繁榮新型城鎮(zhèn)關(guān)系，構(gòu)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制。第166條皖北地域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展實施以“以適度超前城鎮(zhèn)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為關(guān)鍵任務(wù)皖北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地城鎮(zhèn)統(tǒng)籌模策略，關(guān)注農(nóng)民新型城市化和農(nóng)民轉(zhuǎn)移多元化，依據(jù)皖北實際情況，深入增強中心城市輻射力和帶動力，以縣（市）域中心城市和關(guān)鍵鎮(zhèn)來帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，扶持區(qū)位條件、資源條件很好城鎮(zhèn)發(fā)展，撤并規(guī)模小、服務(wù)能力弱鎮(zhèn)或鄉(xiāng)，經(jīng)過空間資源整合提升農(nóng)村地域發(fā)展活力，推進優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)化、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場化、土地規(guī)?；?，走多元協(xié)同發(fā)展城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展道路。把挖掘皖北地域就業(yè)潛力和引導皖北人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，加強勞務(wù)培訓，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，發(fā)展新型鄉(xiāng)村工業(yè)，逐步處理人口流動空巢老人、留守兒童等系列社會問題。第167條皖南地域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展實施以“生態(tài)經(jīng)濟和大旅游經(jīng)濟”為主抓手皖南古徽州文化生態(tài)地域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌策略，在保護中發(fā)展，在傳承中創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟，做大做強旅游經(jīng)濟，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游商品開發(fā)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、高新技術(shù)類、生態(tài)環(huán)境保護型等作為此區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵。發(fā)揮文化在旅游發(fā)展中內(nèi)核作用，發(fā)展旅游觀光、休閑度假、鄉(xiāng)村文化體驗、康體養(yǎng)生、節(jié)慶賽事、商務(wù)會議等業(yè)態(tài)，著力實施國際鄉(xiāng)村旅游合作示范項目和“百村千幢”古民居保護利用工程，發(fā)明中國鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)統(tǒng)籌特色模式。根據(jù)“一個集鎮(zhèn)就是一個景點，一個村莊就是一道風景”大景區(qū)建設(shè)理念，深度挖掘各個鄉(xiāng)村歷史文化、居住特色，實施古民居保護和風貌整改，農(nóng)村居民點著重于村莊歷史文化內(nèi)涵保護和整體風貌維護，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改善，鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展引導。大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，形成以茶葉、蠶桑、菊花和山野食品等特色生態(tài)產(chǎn)品為主生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。實施生態(tài)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)提升、品牌塑造、龍頭培育等工程。第168條皖西地域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展實施以“適度城鎮(zhèn)化和生態(tài)移民”為指導皖西大別山地域城鎮(zhèn)統(tǒng)籌策略，大力促進有條件和對生態(tài)影響較小縣城和關(guān)鍵鎮(zhèn)發(fā)展，在人口自主遷移基礎(chǔ)上，加強引導山區(qū)人民“出山進城”，同時加強農(nóng)民教育培訓，激勵向生態(tài)承載力較強和就業(yè)崗位較多沿江地域移民。加緊推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，增強“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”能力，保持縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可連續(xù)發(fā)展，堅持適度城鎮(zhèn)化，以縣城和關(guān)鍵鎮(zhèn)建設(shè)為關(guān)鍵，關(guān)注縣域生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展，引導生態(tài)保障地域生態(tài)移民，逐步建立起統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展工作機制和制度體系。以區(qū)域整體發(fā)展為關(guān)鍵，充足利用天柱山、司空山、花亭湖、天堂寨等旅游資源和生態(tài)資源，主動發(fā)展休閑療養(yǎng)等旅游產(chǎn)業(yè)，引導發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強林業(yè)建設(shè)，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)林副產(chǎn)品加工和綜合利用價值。第169條統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民住房建設(shè)以新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)為切入點，主動推進農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造和全方面改善農(nóng)村道路、供排水、照明、供氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，和舊村改造、整村遷建、遷村并點建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)相結(jié)合，和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。探索處理農(nóng)民工居住問題機制和措施，將長久在城市就業(yè)和生活農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。集中建設(shè)面向農(nóng)民工出租集體宿舍項目，推進小區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施逐步向農(nóng)民工無償開放，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動酬勞、兒女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面和城鎮(zhèn)居民享受相同候遇。第170條統(tǒng)籌鎮(zhèn)鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套（略）第171條發(fā)揮縣（市）域總體計劃在城鎮(zhèn)統(tǒng)籌中綜合管理作用以縣（市）域總體計劃為平臺，統(tǒng)籌縣（市）域中心城市、省級關(guān)鍵鎮(zhèn)、通常鎮(zhèn)和新型農(nóng)村小區(qū)一體化計劃和建設(shè)，以縣（市）域為基礎(chǔ)單元促進城鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋、均等化，統(tǒng)籌空間資源配套和生態(tài)環(huán)境保護。加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村土地資源集約化管理，促進城鎮(zhèn)用地增加和農(nóng)村居民點用地降低相掛鉤。根據(jù)工業(yè)向關(guān)鍵城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，人口向關(guān)鍵鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)向新型農(nóng)村小區(qū)以上小區(qū)集中；引導兼業(yè)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償?shù)叵蚍N養(yǎng)大戶等流轉(zhuǎn)集中標準，加緊發(fā)展縣（市）域中心城市、關(guān)鍵鎮(zhèn)和新型農(nóng)村市區(qū)。第二十一節(jié)鎮(zhèn)第172條提升建制鎮(zhèn)功效將建制鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)統(tǒng)籌農(nóng)村綜合服務(wù)中心，促進其基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化和一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚。促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，深入推進撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合，以集聚化和集約化為標準，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩下勞動力向中心城市和縣城集中。強化鎮(zhèn)特色功效，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。把建制鎮(zhèn)建設(shè)成輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會保障和公共社會服務(wù)中心。到2030年，全省標準不設(shè)置鄉(xiāng)制鎮(zhèn)，而對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行合適撤并，全省共設(shè)置鎮(zhèn)約500個。鎮(zhèn)建成區(qū)面積將從現(xiàn)在平均1.3平方公里增加到1.5平方公里，建制鎮(zhèn)平均人口規(guī)模約為0.8-1萬人。第173條關(guān)鍵中心鎮(zhèn)支持發(fā)展基礎(chǔ)條件很好鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，成為聯(lián)絡(luò)城鎮(zhèn)，服務(wù)農(nóng)村關(guān)鍵樞紐。計劃在年頒布全省63個關(guān)鍵中心建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，結(jié)合擴權(quán)強鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點、各市城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求進行調(diào)整和增補，選擇對區(qū)域發(fā)展相關(guān)鍵作用和意義建制鎮(zhèn)作為發(fā)展關(guān)鍵，扶優(yōu)扶強，以點帶面，加緊小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。計劃全省關(guān)鍵中心建制鎮(zhèn)90個（不包含縣城關(guān)鎮(zhèn)）。部分規(guī)模較大、實力較強城鎮(zhèn)，應根據(jù)小城市標準進行建設(shè)。表6-1：關(guān)鍵鎮(zhèn)名稱市名數(shù)量關(guān)鍵鎮(zhèn)名稱合肥市13長豐縣雙墩鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、三十頭鎮(zhèn)，肥東縣撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)，肥西縣三河鎮(zhèn)、花崗鎮(zhèn)、高劉鎮(zhèn)、小廟鎮(zhèn)、廬江縣湯池鎮(zhèn)，居巢區(qū)柘皋鎮(zhèn)、忠廟淮南市2毛集發(fā)展改革試驗區(qū)、鳳臺縣朱馬店鎮(zhèn)蚌埠市3懷遠縣馬城鎮(zhèn)，五河縣沫河口鎮(zhèn)，固鎮(zhèn)縣劉集鎮(zhèn)蕪湖市7蕪湖縣方村鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn)、南陵縣弋江鎮(zhèn)、無為縣二壩鎮(zhèn)、高溝鎮(zhèn)，和縣沈巷鎮(zhèn)淮北市2濉溪縣百善鎮(zhèn)、韓村鎮(zhèn)馬鞍山市4當涂縣博望鎮(zhèn)，和縣烏江鎮(zhèn)、香泉鎮(zhèn)，含山縣林頭鎮(zhèn)安慶市8樅陽縣橫埠鎮(zhèn)、老洲鎮(zhèn)、潛山縣源潭鎮(zhèn)、懷寧縣石牌鎮(zhèn)、太湖縣徐橋鎮(zhèn)、宿松縣復興鎮(zhèn)、桐城市新渡鎮(zhèn)、岳西縣店前鎮(zhèn)黃山市6黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、黃山市祁門縣閃里鎮(zhèn)、黟縣宏村鎮(zhèn)、黟縣西遞鎮(zhèn)、歙縣深渡鎮(zhèn)銅陵市1銅陵縣順安鎮(zhèn)滁州市6天長市秦欄鎮(zhèn)、南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)、全椒縣古河鎮(zhèn)、鳳陽縣武店鎮(zhèn)、定遠縣爐橋鎮(zhèn)，來安縣汊河鎮(zhèn)宿州市7埇橋區(qū)符離鎮(zhèn)、朱仙莊鎮(zhèn)，靈璧縣漁溝鎮(zhèn)，泗縣草溝鎮(zhèn)，蕭縣杜樓鎮(zhèn)、楊樓鎮(zhèn)，碭山縣周寨鎮(zhèn)阜陽市6界首市光武鎮(zhèn)，潁上縣謝橋鎮(zhèn)、迪溝鎮(zhèn)，太和縣肖口鎮(zhèn)，臨泉縣滑集鎮(zhèn)，阜南縣黃崗鎮(zhèn)亳州市5譙城區(qū)古井鎮(zhèn)、十八里鎮(zhèn)，渦陽縣高爐鎮(zhèn)，蒙城縣許疃鎮(zhèn)，利辛縣張村鎮(zhèn)六安市7葉集發(fā)展改革試驗區(qū)、舒城縣杭埠鎮(zhèn)、霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)、壽縣正陽鎮(zhèn)、裕安區(qū)蘇埠鎮(zhèn)、霍邱縣姚李鎮(zhèn)、馮井鎮(zhèn)宣城市8寧國市港口鎮(zhèn)、宣州區(qū)水東鎮(zhèn)、水陽鎮(zhèn)、廣德縣新杭鎮(zhèn)、績溪縣臨溪鎮(zhèn)，涇縣云嶺鎮(zhèn)，郎溪縣十字鎮(zhèn)，旌德縣廟首鎮(zhèn)池州市5東至縣大渡口鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)，貴池區(qū)牛頭山鎮(zhèn)，石臺縣七全部鎮(zhèn)，青陽縣木鎮(zhèn)鎮(zhèn)第174條通常鎮(zhèn)經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、居民點重新聚合，計劃形成約400個左右通常鎮(zhèn)，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)集聚、小城鎮(zhèn)周圍村莊集聚、居民點安置等方法提升通常鎮(zhèn)總體規(guī)模，深入改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套水平。完善綜合服務(wù)職能建設(shè)，發(fā)展輻射農(nóng)村地域基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、商貿(mào)流通服務(wù)和支農(nóng)服務(wù)等職能；建設(shè)鎮(zhèn)和中心村之間設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌安排公共交通、給排水、環(huán)衛(wèi)、郵政、通信、消防及綜合防災等設(shè)施建設(shè)。第二十二節(jié)鄉(xiāng)村第175條新型農(nóng)村小區(qū)主動落實縣域村鎮(zhèn)體系計劃和土地利用總體計劃，以新型農(nóng)村小區(qū)建設(shè)為抓手，根據(jù)人口向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中和土地向規(guī)模經(jīng)營集中標準，主動穩(wěn)妥推進遷村并點，促進土地節(jié)省、資源共享，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)小區(qū)化、生活方法市民化。農(nóng)村小區(qū)生活設(shè)施關(guān)鍵建設(shè)農(nóng)村小區(qū)公共交通、供水供電、廣電、通訊、商業(yè)連鎖、就業(yè)保障、科技普及、基礎(chǔ)教育、文化設(shè)施、衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施、環(huán)境保護、應搶救防等公共服務(wù)體系。生產(chǎn)設(shè)施關(guān)鍵和一三產(chǎn)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展相適應，為農(nóng)村公共服務(wù)提供載體，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民提供符合現(xiàn)代化要求生活場所，并為其兼營通常性非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供條件。現(xiàn)有行政村除一部分可改造為現(xiàn)代化農(nóng)村居民點或農(nóng)業(yè)作業(yè)點外，大部分應逐步和農(nóng)村小區(qū)、中心鎮(zhèn)和城市進行整合，鎮(zhèn)村街道要按功效要求全方面硬化、綠化、亮化和美化，努力爭取計劃期末實現(xiàn)全省農(nóng)村小區(qū)建設(shè)全覆蓋，形成一批含有示范意義新型農(nóng)村小區(qū)。計劃皖北地域農(nóng)村小區(qū)平均規(guī)模為3500~4000人，平均服務(wù)半徑約1.5~2公里，輻射范圍約7~10公里。皖江地域農(nóng)村小區(qū)平均規(guī)模為3000~3500人，平均服務(wù)半徑約1.5~2公里，輻射范圍約7~10公里。皖南山區(qū)農(nóng)村小區(qū)平均規(guī)模為500~1000人，平均服務(wù)半徑約1.8~2.5公里，輻射范圍約10~20公里。農(nóng)村小區(qū)人均用地指標劃為三級：在山地域、人均耕地少于1畝按80m2/人標準；在山地域、人均耕地大于一畝或河川區(qū)、人均耕地小于1畝采取100m2/人標準；在河川區(qū)、人均耕地大于一畝采取120m2/人標準。第176條因地制宜地分區(qū)引導新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)有村莊根據(jù)整體遷建型、引導遷建型、城鎮(zhèn)化改造型、控制發(fā)展型、激勵發(fā)展型分類引導建設(shè)新型農(nóng)村小區(qū)，關(guān)注鄉(xiāng)村地域新農(nóng)村建設(shè)分區(qū)引導。（1）在歷史文化保護區(qū)村莊在文物保護關(guān)鍵區(qū)村莊，應逐步向外搬遷；在建設(shè)控制區(qū)村莊，標準上不再進行擴張，嚴格控制其建設(shè)用地規(guī)模；嚴禁布局大規(guī)模工業(yè)用地。（2）在生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)村莊在風景名勝區(qū)、一級水源保護區(qū)村莊，人口規(guī)模小于50人村莊，逐步向城鎮(zhèn)和中心村搬遷；在其它環(huán)境敏感區(qū)村莊，嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模；嚴禁布局工業(yè)項目。（3）在城鎮(zhèn)計劃控制區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)村莊納入城鎮(zhèn)計劃管理范圍；在城鎮(zhèn)建成區(qū)村莊，由城鎮(zhèn)進行統(tǒng)一改造、遷并；臨時未進入城鎮(zhèn)建成區(qū)，但納入城鎮(zhèn)計劃用地范圍村莊，適度改善基礎(chǔ)生活條件，標準上不再建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，預留未來城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施通道。（4）在通常建設(shè)區(qū)綜合考慮耕作半徑、學校等公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑、地形坡度、耕地數(shù)量等原因，選擇中心村；以中心村為關(guān)鍵進行村莊布局和建設(shè)，適度放寬中心村宅基地審批，配置相對齊全設(shè)施，引導人口適度集聚。以中心村為關(guān)鍵，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置；激勵村莊內(nèi)部挖潛，提升建設(shè)用地集約度，嚴禁占用基礎(chǔ)農(nóng)田；嚴格限制基層村宅基地審批，僅配置服務(wù)本村通常設(shè)施；以村莊整理為主，生存條件惡劣且不易改善村莊考慮異地選址建設(shè)新村，并立即復耕老村宅基.第十一章近期行動計劃第235條行動一：實施城鎮(zhèn)建設(shè)擴容提質(zhì)行動圍繞建設(shè)繁榮舒適現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，全方面推進城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功效、居住條件、風貌特色、管理服務(wù)上水平，擴容提質(zhì)，真正把城鎮(zhèn)打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地、生態(tài)宜居幸福家園。在全省開展“城鎮(zhèn)建設(shè)三年大提升、五年大跨越行動”計劃，促進城鎮(zhèn)聚集能力顯著增強、城鎮(zhèn)承載功效顯著完善、城鎮(zhèn)特色品位顯著提升、城鎮(zhèn)管理水平顯著提升，城鎮(zhèn)面貌顯著改善。實施計劃引領(lǐng)，指導城市擴容提質(zhì)。加大建設(shè)力度，提升綜合承載能力。實施舊城改造，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。開展城市特色塑造，改善人居環(huán)境。第236條行動二：大力推進“11221”工程關(guān)鍵組織實施“11221”工程，推進合肥市建設(shè)成為全國有較大影響力區(qū)域性特大城市，建設(shè)以蕪湖市為中心濱江城市組群，發(fā)展20個以上縣級中等城市，培育200個左右特色鎮(zhèn)，實施萬村計劃綜合整改工程。第237條行動三：建立健全城鎮(zhèn)化推進工作機制建立一套城鎮(zhèn)化推進機制，統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)全省城鎮(zhèn)化工作，建立起一套從計劃編制、政策制訂到項目建設(shè)交流溝通和協(xié)作機制。安排城鎮(zhèn)化專題資金，加大對城鎮(zhèn)化財政資金扶持力度，關(guān)鍵用于省級事權(quán)城鎮(zhèn)計劃編制、相關(guān)試點和示范工程項目標引導。主動爭取國家在財稅、土地、投融資、項目審批等方面支持安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展，以“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)為契機，擴大“先行先試”權(quán)。選擇一部分縣城和中心鎮(zhèn)，進行“擴權(quán)強縣”、“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點，根據(jù)重心下移、能放則放標準，擴大基層政府自主發(fā)展權(quán)力。第238條行動四：開展對城鎮(zhèn)化發(fā)展考評評價建立一項城鎮(zhèn)化考評評價制度，立即科學地監(jiān)測安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，全方面系統(tǒng)地反應全省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。省相關(guān)部門研究建立城鎮(zhèn)化統(tǒng)計監(jiān)測評價指標體系，對各市、縣城鎮(zhèn)化工作進行測評，確定相關(guān)城鎮(zhèn)化考評指標，納入安徽省年度目標責任考評內(nèi)容和指標體系。全省推進特色新型城鎮(zhèn)化考評評價結(jié)果，納入省政府對設(shè)區(qū)市政府年度經(jīng)濟社會考評范圍，作為省政府對設(shè)區(qū)市政府經(jīng)濟社會發(fā)展評價關(guān)鍵組成部分。行動五：開啟推進城鎮(zhèn)化發(fā)展省級工作布署出臺加緊推進安徽特色新型城鎮(zhèn)化政策文件，召開全省加緊城鎮(zhèn)化發(fā)展會議，統(tǒng)一全省認識，主動推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，并明確行動、考評關(guān)鍵，科學計劃。結(jié)合安徽特色新型城鎮(zhèn)化推進過程中關(guān)鍵問題和關(guān)鍵戰(zhàn)略，舉行專題性城鎮(zhèn)化發(fā)展會議，使城鎮(zhèn)化發(fā)展會議召開周期長久化，主動探索創(chuàng)新，共同把安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展推向新階段，為推進科學發(fā)展、全方面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民作出更大貢獻。實施計劃機制和方法第一節(jié)完善計劃編制和實施第243條制訂城鎮(zhèn)體系計劃實施規(guī)章制度省人民政府制訂