進城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案

進城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案尊敬的國務(wù)院、教育部及各省市教育部門領(lǐng)導(dǎo)：2012年8月30日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》（以下簡稱"意見"）正式啟動了各省落實隨遷子女就讀地高考政策的進程。經(jīng)過兩年多的努力，一個關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大問題有望得到解決，全國成千上萬的隨遷子女終于看到了在就讀地參加高考的希望。然而，《意見》對隨遷子女的認定條件、父母條件、政策落實時間等方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng)抽象，為各地落實相關(guān)政策留下了諸多空間和不確定性。為了有效保障隨遷子女的平等受教育權(quán)，我們在深入研討基礎(chǔ)上提出以下幾點建議。一、以隨遷子女就學(xué)年限作為認定升學(xué)考試資格的主要條件《意見》明確指出，各地制定的隨遷子女高考方案要"以人為本"，意味著制定方案的首要目標應(yīng)當是為了保護隨遷子女的平等受教育權(quán)，有關(guān)資格認定也應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰?，而不是其父母的工作性質(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件，因而不應(yīng)依據(jù)這些不相關(guān)條件對隨遷子女的升學(xué)考試資格采用"打分"等評價方式。對于一般省市，隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育，至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的，即可以在當?shù)貐⒓痈呖己弯浫　τ诰韧鈦砣丝诒容^集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學(xué)記錄的，即可在當?shù)貐⒓又锌己弯浫　６?、隨遷條件認定應(yīng)與隨遷子女就學(xué)年限接軌對進城務(wù)工人員進行資格認定的目的不是對其子女享受平等教育機會設(shè)置額外的障礙，而是為了保證他們的子女是"隨遷子女"而非"高考移民"。因此，我們建議，對進城務(wù)工人員的資格認定應(yīng)當和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌，而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。進城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的，其子女即應(yīng)當被認定為"隨遷子女"并允許在當?shù)厝雽W(xué)。常住證明包括工作證明（勞動合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項）和居住證明（租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費收據(jù)等任何一項）。我們建議，社會保險證明不應(yīng)獨立作為隨遷子女升學(xué)考試資格認定的必要條件，因為全民社保只是近年來才在全國逐步推行，各地社保普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象，京滬等地則長年不允許眾多進城務(wù)2012年10月8日專家簽名（按姓名漢語拼音排序）：郭道暉：著名法學(xué)家、中國法學(xué)會教授郭相宏：太原科技大學(xué)法學(xué)院教授、院長胡星斗：北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授、中國問題學(xué)專家晉軍：清華大學(xué)社會學(xué)系副教授李楯：清華大學(xué)當代中國研究中心教授劉婧娟：北京聯(lián)合大學(xué)法律系教師劉練軍：杭州師范大學(xué)法學(xué)院副教授劉小楠：中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授、憲政研究所主任陸軍：北京益仁平中心常務(wù)理事牟效波：北京行政學(xué)院法律系教師秦前紅：武漢大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)會副會長曲相霏：中國社會科學(xué)院國際法研究所副研究員上官丕亮：蘇州大學(xué)王健法學(xué)院教授、憲法應(yīng)用研究中心主任田飛龍：北航人文與社會科學(xué)高等研究院助理教授王建勛：中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授王軍：北京憲臨律師事務(wù)所主任王四新：中國傳媒大學(xué)政法學(xué)院教授、副院長魏汝久：北京市律師協(xié)會憲法專業(yè)委員會秘書長吳家清：華南理工大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)會副會長熊偉：北京新啟蒙公民參與立法研究所主任熊文釗：中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任徐燦：北京市律師協(xié)會憲法專業(yè)委員會主任徐昕：北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法高等研究所主任許章潤：清華大學(xué)法學(xué)院教授、西方法律思想史研究會副會長楊世建：河南商丘師范學(xué)院副教授于方強：南京天下公機構(gòu)執(zhí)行主任湛中樂：北京大