經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方式研究

PAGE2PAGE3經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方式研究內(nèi)容摘要：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)立之初就立足于改革開放的“排頭兵”地位，充分發(fā)揮出窗口、示范、輻射和帶動作用，在我國推進改革開放以及推動工業(yè)化、城市化的過程中發(fā)揮著積極作用。當前，我國已經(jīng)進入工業(yè)化、城市化中期階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，無論是外資引進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制、社會管理方式等都面臨全面創(chuàng)新，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出自主創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)集聚成長、城市品質(zhì)提升、民生改善以及生態(tài)改善的示范、輻射、帶動作用，形成新的內(nèi)生增長的路徑勢在必行，本文就深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的新認識、新路徑進行研究。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)

轉(zhuǎn)型升級

發(fā)展方式

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的客觀要求

經(jīng)過近30多年的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展功能定位面臨巨大轉(zhuǎn)變。我國已經(jīng)有數(shù)以千計的各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面臨的國際國內(nèi)發(fā)展形勢也在不斷發(fā)生重大變化，我國已經(jīng)成為“世界工廠”，沿海不少發(fā)達地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段，國家依據(jù)形勢變化對外資、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收、環(huán)境、勞工、區(qū)域等政策做了重大調(diào)整，這些政策與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的職能已從20世紀80年代“特區(qū)性質(zhì)”的單一開發(fā)建設(shè)、招商引資經(jīng)濟功能，向綜合性建設(shè)、綜合性發(fā)展、綜合性管理等多功能轉(zhuǎn)變。

從各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展實踐來看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級勢在必然。當前，各地經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，發(fā)展中存在缺陷和問題不少。普遍存在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃空間不夠、規(guī)劃起點不高、空間布局“小、散、亂”；招商引資饑渴癥導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次偏低，不少經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)為主，重復(fù)建設(shè)比較嚴重，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；體制向傳統(tǒng)行政區(qū)復(fù)歸，優(yōu)勢弱化，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾經(jīng)享有的經(jīng)濟管理權(quán)限和特殊優(yōu)惠政策取消或受限，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力降低。而近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化發(fā)展階段性躍升，貫徹和實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念日益深入人心，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已普遍認識到原有的低水平、低產(chǎn)出、低效益和高投入、高能耗、高污染的發(fā)展方式已難以為繼，加快轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

當前，面對環(huán)境的巨大轉(zhuǎn)折，各地做出了各種有益探索，總體上更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重自主創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)升級，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和社會民生改善綜合發(fā)展，更加注重集約用地和生態(tài)環(huán)境保護。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、資源依賴向科技依托、生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟為主向二三產(chǎn)業(yè)并重互動、勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金、技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型升級，努力把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)成為推進新型工業(yè)化的主導(dǎo)區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和功能配套完善的現(xiàn)代新城區(qū)。

對升級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展方式的理論認識

（一）發(fā)展基礎(chǔ)變遷帶來經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能定位轉(zhuǎn)變的新認識

探討經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長期以來以“外向型、發(fā)展制造業(yè)、特區(qū)型”發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，需要從新時期國際國內(nèi)宏觀上經(jīng)濟社會體制環(huán)境、經(jīng)濟成長的階段不同的要求來看，我國20世紀80年代開始從封閉式計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌對外開放、市場經(jīng)濟，經(jīng)歷了漫長的過程，基于“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟”的背景下，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在這一進程中發(fā)揮先行示范帶動作用。新時期我國已經(jīng)進入工業(yè)化、城市化中期階段，一些地區(qū)已經(jīng)進入工業(yè)化后期階段，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次都已經(jīng)發(fā)生很大改變，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)示范功能更明顯體現(xiàn)出以人為本、和諧發(fā)展，發(fā)展“新城區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、社會民生改善區(qū)和低碳生態(tài)區(qū)”，由外向型發(fā)展為內(nèi)外向兼顧、由以制造為主轉(zhuǎn)變成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兼顧、產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市一體化功能銜接，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的成長機制也不再主要依賴優(yōu)惠政策。

（二）工業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新認識

從世界范圍看，信息化促使了全球化，傳統(tǒng)工業(yè)中的信息、研發(fā)、融資等日益分工深化、細化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為知識、智力密集的產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)也在全球進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“服務(wù)外包”方興未艾。從國內(nèi)看，我國是制造大國，并非制造強國，制造業(yè)的核心研發(fā)、物流、戰(zhàn)略管理等能力欠缺，相應(yīng)的服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，經(jīng)濟發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)與服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)、雙輪驅(qū)動、共同發(fā)展。

（三）推動“泛開發(fā)、后開發(fā)”的認識

新時期發(fā)展環(huán)境時代特征決定了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策優(yōu)勢弱化、“圍墻經(jīng)濟”、“特區(qū)經(jīng)濟”逐步消減。區(qū)域一體化發(fā)展、城市群融合發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實形勢所趨。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與城市和周邊區(qū)域的一體化發(fā)展趨勢，“大經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”演繹成按照統(tǒng)籌二、三產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的理念，對幾百平方公里進行建設(shè)的復(fù)合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或綜合經(jīng)濟區(qū)，已不是傳統(tǒng)意義上的單純工業(yè)園區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與所在區(qū)域體現(xiàn)資源整合、功能疊加、優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展一體化新格局。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和管理優(yōu)勢等，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，促進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域均衡發(fā)展、社會和諧發(fā)展。

（四）積極創(chuàng)新社會管理的認識

我國工業(yè)化、城市化發(fā)展快速推進，體現(xiàn)在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展上社會群體構(gòu)成也發(fā)生急劇變化，社會對公共服務(wù)的需求高速增長。按照構(gòu)建和諧小康社會要求，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須超前規(guī)劃、不斷創(chuàng)新公共服務(wù)和社會管理，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、體育等公共資源，加快教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托幼等領(lǐng)域的發(fā)展，使轄區(qū)成為宜居宜業(yè)、和諧的新城區(qū)。要加強對“兩新組織”的管理，在經(jīng)濟組織管理方面，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商機制；在社會組織管理方面，要建立分類發(fā)展、分類管理機制；在境外非政府組織管理方面，要建立聯(lián)合管理機制；在社會矛盾化解方面，要建立主動依法維護群眾權(quán)益機制；在社會治安方面，要建立健全社會治安防控體系；在維護市場經(jīng)濟秩序方面，要建立社會誠信制度。

（五）深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展必須與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的認識

對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展理論的變革首先體現(xiàn)在價值觀的變化，深化對“城市價值”、“發(fā)展內(nèi)涵”的理解。發(fā)展是在保護環(huán)境、節(jié)約資源的前提下進行，而不是在破壞的前提下進行的，城市的價值體現(xiàn)在城市文化、自然景觀和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展要更加重視