社會(huì)公共管理 鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村治理的困境與對(duì)策研究

I目錄TOC\o"1-3"\h\u25539摘要 I32432Abstract II13944第1章鄉(xiāng)村治理相關(guān)概念 1230131.1鄉(xiāng)村治理 187051.2鄉(xiāng)村振興 214968第2章鄉(xiāng)村振興背景下德俄村鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境分析 3181412.1德俄村基本情況介紹 3265572.2德俄村鄉(xiāng)村治理面臨的困境 373302.2.1村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制不完善 3149352.2.2鄉(xiāng)村治理中存在“小微權(quán)力腐敗”的現(xiàn)象 3254022.2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗災(zāi)能力弱，村民生產(chǎn)積極性不高 4319902.2.4種植污染和生活污染問(wèn)題突出 4254152.2.5村民的文化素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后 5955第3章德俄村鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題的原因分析 677673.1鄉(xiāng)村治理中權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善 6143443.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一 6220353.3污染治理能力不高，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全 79063.4鄉(xiāng)村教育落后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承不足 718832第4章鄉(xiāng)村振興視域下提升德俄村鄉(xiāng)村治理能力的路徑分析 973464.1完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制 9169924.2完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加大基層“小微權(quán)力腐敗”懲治力度 920564.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)科學(xué)種植技術(shù) 1059274.4提高污染治理能力，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施 10142574.5加大鄉(xiāng)村教育投資，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承 114602第5章結(jié)論 1214047參考文獻(xiàn) 1329541致謝 14

第1章鄉(xiāng)村治理相關(guān)概念1.1鄉(xiāng)村治理鄉(xiāng)村治理是村委會(huì)、黨支部、農(nóng)民群眾等治理主體對(duì)農(nóng)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等多方資源進(jìn)行合理配置和生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)村居民的物質(zhì)生活水平和精神文明水平，不斷改善農(nóng)村現(xiàn)狀，深化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革。鄉(xiāng)村治理不僅需要國(guó)家層面的政策支持與管理，還需要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體的主動(dòng)積極性，吸引多方面集體參與，以促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕與農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系共同努力。1.2鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)村振興是黨的十九大為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)而提出的戰(zhàn)略規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村的“三農(nóng)”問(wèn)題做出了階段性謀劃，并制定了各個(gè)階段的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和終極目標(biāo)；并從農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、興盛鄉(xiāng)村文化、基層基礎(chǔ)工作、民生保障等方面系統(tǒng)的闡述了農(nóng)村生活、生產(chǎn)與發(fā)展的基本原則與實(shí)施路徑；因?yàn)閷?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的保障性要素，所以鄉(xiāng)村振興為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理、建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃了策略與藍(lán)圖。

第2章鄉(xiāng)村振興背景下德俄村鄉(xiāng)村治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境分析2.1德俄村基本情況介紹全村總面積2.47平方公里，耕地面積253.92畝，其中稻田面積245.17畝，旱地面積8.75畝。主要經(jīng)濟(jì)作物有茶油、鉤藤、油菜、花生、辣椒、中藥材（羅漢果、百合）等；主要土特產(chǎn)品有香禾、再生稻、腌魚(yú)、腌肉、茶油等。撤區(qū)并鄉(xiāng)前隸屬龍額區(qū)古幫鄉(xiāng)，轄2個(gè)自然寨，4個(gè)村民組，侗族聚居。全村共有45戶，692人。無(wú)鄉(xiāng)村醫(yī)生，距離鄉(xiāng)衛(wèi)生院有20公里，建有3個(gè)公廁，村民居住環(huán)境是人畜混居；“村務(wù)公開(kāi)已建立了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)‘一事一議制度’，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)行委托管理，定期開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)，建立了民主理財(cái)小組監(jiān)督鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)，村務(wù)公開(kāi)方式主要以粘貼公告、黑板報(bào)、會(huì)議為主?！?.2德俄村鄉(xiāng)村治理面臨的困境2.2.1村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制不完善辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。但是德俄村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制有待完善，對(duì)黨組成員的監(jiān)督流于形式化，主要是依靠聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)會(huì)等方式了解其工作情況，對(duì)黨組成員的了解只停留在表面，難以深入了解，未形成切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制；黨員干部考核機(jī)制不完善，在考核中黨風(fēng)建設(shè)指標(biāo)占比極少，導(dǎo)致部分黨員干部不注重自身的黨性修養(yǎng)，黨內(nèi)生活渙散；輿論宣傳和實(shí)地調(diào)研工作不到位，村民對(duì)村黨組織開(kāi)展的活動(dòng)知之甚少，村黨干部深入實(shí)際了解村民情況、與村民進(jìn)行溝通交流的次數(shù)屈指可數(shù)，使得黨組成員未能自覺(jué)把貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與德俄村實(shí)際情況相結(jié)合，未清晰把握如今德俄村發(fā)展的形勢(shì)，仍然根據(jù)傳統(tǒng)的治理方法和經(jīng)驗(yàn)去處理鄉(xiāng)村治理建設(shè)中的新問(wèn)題和新情況。2.2.2鄉(xiāng)村治理中存在“小微權(quán)力腐敗”的現(xiàn)象農(nóng)村基層權(quán)力雖小，卻影響著村民的生活質(zhì)量。德俄村基層組織的權(quán)力運(yùn)行存在“小微權(quán)力腐敗的現(xiàn)象”，鄉(xiāng)村的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開(kāi)力度不夠，尤其是財(cái)務(wù)。村民對(duì)本村的工程建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)務(wù)支出的知情權(quán)得不到保障；小組長(zhǎng)在履行職責(zé)時(shí)，村民持有不同意見(jiàn)，部分小組長(zhǎng)會(huì)大聲呵斥村民或是與村民發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致村民不敢表達(dá)自己的意見(jiàn)只能聽(tīng)從安排和村民參與小組會(huì)議的積極性降低。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)未發(fā)揮其監(jiān)督作用，在落實(shí)惠民政策時(shí)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部通知不到位或是優(yōu)親厚友，導(dǎo)致真正貧困的村民享受不到國(guó)家的補(bǔ)貼和幫助；德俄村少數(shù)民族居多，選舉制度存在不公平、不公正甚至是賄選的問(wèn)題，第一許多村民更愿意選舉本族人為領(lǐng)導(dǎo)人；第二候選人利用個(gè)人情感和關(guān)系好的人拉票或是請(qǐng)部分選民吃飯；這也使領(lǐng)導(dǎo)人不能對(duì)其他民族的村民一視同仁，在利益面前偏向于本民族與為其投票者，使其他民族的村民利益得不到保障。部分基層領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)意識(shí)轉(zhuǎn)變不到位，仍然存在官本位思想，村民辦事難，經(jīng)常以各種理由敷衍和拒絕人民的請(qǐng)求，致使村級(jí)組織失去村民的信任。2.2.3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)抗災(zāi)能力弱，村民生產(chǎn)積極性不高德俄村的經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的盲目性、抗災(zāi)能力弱。2014年刺松暢銷時(shí)，德俄村掀起了種植刺松狂潮，由于刺松需要的生長(zhǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，漸漸的村民失去了信心，減少了對(duì)刺松的打理，自2018年來(lái)刺松遭到了害蟲(chóng)破壞，村民無(wú)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，只能任由刺松病死。2015年中草藥價(jià)格上漲，村民把目光轉(zhuǎn)向中草藥，以種植中草藥為主，雖然中草藥對(duì)德俄村的經(jīng)濟(jì)起到了很大的作用，但是單一的產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力很弱；近年來(lái)旱災(zāi)和害蟲(chóng)災(zāi)害發(fā)生頻繁，對(duì)中草藥的產(chǎn)量造成嚴(yán)重的影響。干旱時(shí)期，中草藥萌芽時(shí)間延后，村民就只能閑著，身強(qiáng)力壯的還可以出去打臨工賺取一些生活費(fèi)；遇到蟲(chóng)災(zāi)，中草藥的嫩葉受到破壞；中草藥產(chǎn)量的巨減，致使村民的經(jīng)濟(jì)收入減半。在2020年，不僅雨季來(lái)的晚，而且發(fā)生了新冠疫情，無(wú)人進(jìn)村訂購(gòu)中草藥，中草藥的價(jià)格比去年降了一半，直到疫情平穩(wěn)后才回升；此次災(zāi)害使德俄村的經(jīng)濟(jì)收入受到了重創(chuàng)。近年來(lái)鄉(xiāng)政府為了改變德俄村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向村民介紹了許多產(chǎn)業(yè)，例如：種植花椒、核桃、橘子等等。但是村民的種植欲望不高，他們?nèi)匀桓鼉A向于較輕松的中草藥種植。2.2.4種植污染和生活污染問(wèn)題突出德俄村在環(huán)境污染方面存在的主要問(wèn)題是：對(duì)于農(nóng)作物遭遇蟲(chóng)災(zāi)、生長(zhǎng)較差和收成少等問(wèn)題，德俄村的村民不知道科學(xué)的處理方法，只能以以往的種植經(jīng)驗(yàn)使用農(nóng)藥解決問(wèn)題，并且為了預(yù)防這些問(wèn)題，村民在種植時(shí)就會(huì)在使用農(nóng)藥和化肥；對(duì)于生長(zhǎng)較快又難以根除的雜草，村民也只想到使用農(nóng)藥來(lái)解決，漸漸的在德俄村里就形成了不用農(nóng)藥和化肥就無(wú)法豐收的觀念，由于這些農(nóng)藥和化肥的使用土地遭到破壞，農(nóng)作物對(duì)農(nóng)藥和化肥的依賴與用量也越來(lái)越大，致使德俄村的種植污染問(wèn)題越來(lái)越突出。德俄村對(duì)于產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾的處理是以隨意排放和焚燒的方式為主。生活污水比如，一些洗菜、洗澡、洗衣服等用水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就直接向外排放，雖然“廁所革命”在一定程度上改善了農(nóng)村面貌，但是由于沒(méi)有修建污水處理器，將污水直接排入地下層，致使德俄村的土壤和地下水遭到了嚴(yán)重的破壞；沒(méi)有固定的垃圾站，村民將生活垃圾堆放在住房附近，導(dǎo)致房前屋后都是垃圾，堆積到一定程度村民用焚燒的方法解決這些垃圾，燃燒垃圾產(chǎn)生的氣體不僅會(huì)損害村民的身體，還給德俄村的大氣造成了很大的污染。2.2.5村民的文化素質(zhì)不高，鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村民的物質(zhì)生活得到了極大的改善，精神文明也有很大的進(jìn)步但依然存在問(wèn)題。德俄村在鄉(xiāng)村治理文化建設(shè)方面存在的問(wèn)題主要有：第一，村民的思想保守落后，鄉(xiāng)村的重男輕女思想和官本位思想突出，許多村民通過(guò)算命來(lái)預(yù)測(cè)自己的婚姻、生育、命運(yùn)等等，這嚴(yán)重的阻礙了德俄村精神文明建設(shè)。第二，許多外出務(wù)工的村民受拜金主義、享樂(lè)主義等不良思想的影響；物質(zhì)生活得到改善后，村民的娛樂(lè)活動(dòng)以賭博為主，無(wú)論是紅白喜事還是節(jié)假日村民都是聚在一起打牌、打麻將，使許多村民產(chǎn)生懶惰和不勞而獲的思想，這嚴(yán)重的破壞了家庭和諧與親鄰之間的友好關(guān)系，也使德俄村的穩(wěn)定秩序受到很大的威脅。第三，村民的文化素質(zhì)不高，村民孩子上學(xué)困難；德俄村的村民大都是小學(xué)畢業(yè)，對(duì)外來(lái)不良思想文化的辨析能力較低，容易受不良文化和思想的影響，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略文化建設(shè)造成了較大的消極影響；德俄村無(wú)小學(xué)，給鄉(xiāng)村孩子上學(xué)造成了很大的困難。

第3章德俄村鄉(xiāng)村治理存在問(wèn)題的原因分析3.1鄉(xiāng)村治理中權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不完善在村“兩委”換屆選舉中存在賄選和宗族勢(shì)力的問(wèn)題被無(wú)視?；鶎庸ぷ魅藛T的思想道德修養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)有待提高，為人民服務(wù)的意識(shí)有待增強(qiáng)；在民主監(jiān)督方面，德俄村村務(wù)信息公開(kāi)制度流于形式，公開(kāi)方式單一沒(méi)有充分利用現(xiàn)代多媒體技術(shù)；村務(wù)信息公開(kāi)只是粘貼在公示板上，村民缺乏民主意識(shí)，沒(méi)有發(fā)揮其監(jiān)督作用；對(duì)于村干部存在的問(wèn)題，不敢提出害怕“惹麻煩”；村民對(duì)村務(wù)無(wú)法形成監(jiān)督，導(dǎo)致德俄村的群眾監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。村黨組織軟弱渙散，對(duì)組織成員存在的不良之風(fēng)不及時(shí)糾正查處，對(duì)本村重大事項(xiàng)和重大問(wèn)題缺乏實(shí)際考察和研究沒(méi)有起到帶頭作用，對(duì)村務(wù)信息監(jiān)督不重視，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，監(jiān)督方式和手段落后單一，對(duì)基層干部違紀(jì)違法的查處能力不強(qiáng)；且部分監(jiān)督主體之間存在密切的利益關(guān)系，無(wú)視彼此的違紀(jì)違法行為。3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一首先，由于種植中草藥是相對(duì)輕松和對(duì)種植技術(shù)要求較低的產(chǎn)業(yè)，自2015年以來(lái)中草藥價(jià)格上漲，德俄村就以種植中草藥為主產(chǎn)業(yè)，其余產(chǎn)業(yè)成為滿足自家需要，所以德俄村的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自中草藥；但是村民對(duì)中草藥產(chǎn)品的加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的意識(shí)和技術(shù)，導(dǎo)致村民以賣新鮮草藥為主，利益的最大獲得者還是收購(gòu)商。其次，村民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于小農(nóng)思想，只能看見(jiàn)當(dāng)下的利益，沒(méi)有長(zhǎng)久計(jì)劃的思維，不具備產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意識(shí)。中草藥種植以村民自家生產(chǎn)為主，對(duì)于聯(lián)辦合作社：一是缺乏帶頭人和相關(guān)人才，二是缺乏資金支持，三是村民存在相關(guān)的思想局限，不愿意聯(lián)合生產(chǎn)。最后，德俄村很大一部分的青年認(rèn)為農(nóng)村生活艱苦選擇外出務(wù)工，所以德俄村的勞動(dòng)力以中年人為主，缺乏勞動(dòng)力；中年人對(duì)目前中草藥種植帶來(lái)的微薄利益很滿足，對(duì)于新進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)：一是他們沒(méi)有過(guò)多勞動(dòng)力去經(jīng)營(yíng)，二是過(guò)于保守，他們不敢輕易嘗試新產(chǎn)業(yè)，三是他們把所有的注意力放在了種植中草藥上，已無(wú)興趣精力經(jīng)營(yíng)其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，尤其是從未接觸過(guò)的產(chǎn)業(yè)。這些情況導(dǎo)致了德俄村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源單一。3.3污染治理能力不高，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不健全第一，對(duì)于解決農(nóng)作物種植災(zāi)害方面的問(wèn)題，村民缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)與缺乏科學(xué)種植的培訓(xùn)和意識(shí)。當(dāng)農(nóng)作物受到害蟲(chóng)破壞時(shí)，村民向村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)只是得到一些農(nóng)作物保險(xiǎn)賠償，沒(méi)有切實(shí)的解決問(wèn)題的措施也不會(huì)指派專職人員就如何應(yīng)對(duì)蟲(chóng)災(zāi)向村民進(jìn)行講解或是培訓(xùn)，對(duì)來(lái)年預(yù)防災(zāi)害也沒(méi)有采取科學(xué)的措施，因此，村民只能憑借自己的種植經(jīng)驗(yàn)——使用農(nóng)藥和化肥來(lái)解決問(wèn)題，而且對(duì)村民農(nóng)藥的使用也沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)。第二，德俄村對(duì)處理污水沒(méi)有相關(guān)的設(shè)施或技術(shù)，垃圾沒(méi)有固定投放點(diǎn)。首先德俄村的污水排放仍然使用傳統(tǒng)的方式；其次德俄村屬于山地地形、村民居住散落，村民污水排放量大，污水收集不僅困難而且需要投入大量人力、物力、財(cái)力修建設(shè)施和保證設(shè)施的運(yùn)行，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)無(wú)能力獨(dú)自修建和管理污水處理設(shè)施；再者村民對(duì)生活垃圾污水危害的認(rèn)知程度低和難以改變的生活習(xí)慣導(dǎo)致村民參與垃圾污水治理的積極性、參與度不高。3.4鄉(xiāng)村教育落后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承不足德俄村有4個(gè)村民小組，兩個(gè)自然寨，由于農(nóng)村教師工作條件較艱苦和物質(zhì)待遇低，聘不到老師且生源少，所以德俄村無(wú)小學(xué)，導(dǎo)致德俄村孩子上學(xué)難上學(xué)距離遠(yuǎn)；并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)不僅與德俄村距離較遠(yuǎn)，而且村民考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教師水平、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)條件比較落后，所以大部分村民選擇送孩子到縣城上學(xué)，由于小學(xué)低年級(jí)學(xué)生不能住校，村民只能在縣城租房子陪讀，不僅家庭收入減少還增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且鄉(xiāng)村學(xué)生沒(méi)有打下良好的基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣許多孩子跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度，接受完九年義務(wù)教育就選擇了就業(yè)這是使村民文化素質(zhì)較低的主要原因；德俄村缺乏文化學(xué)習(xí)的帶頭人，無(wú)人組織村民學(xué)習(xí)文化知識(shí)和英雄模范人物精神，同時(shí)缺乏資金支持，致使村民的文化生活單一；文化體育活動(dòng)的載體和形式落后，村民理想的文化精神需求無(wú)法滿足，導(dǎo)致村民對(duì)文化體育活動(dòng)的積極性、參與度偏低甚至出現(xiàn)排斥的現(xiàn)象。村民對(duì)勤勞、節(jié)儉、尊敬自然等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承不到位；許多外出務(wù)工的村民脫離了農(nóng)村生活，對(duì)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化缺乏了解，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價(jià)值和價(jià)值認(rèn)同感逐漸丟失，還受到拜金主義和享樂(lè)主義的影響，追逐個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益與感官享受，并把這些思想帶回農(nóng)村致使鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后；村規(guī)民約沒(méi)有切實(shí)履行，對(duì)村民的約束力不強(qiáng)，其內(nèi)容過(guò)于陳舊，與現(xiàn)實(shí)的村情民情不符。

第4章鄉(xiāng)村振興視域下提升德俄村鄉(xiāng)村治理能力的路徑分析4.1完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的機(jī)制根據(jù)德俄村的實(shí)際，要充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用、形成以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的多元共治格局；選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織書(shū)記；村黨書(shū)記依照法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，定期走訪農(nóng)戶，及時(shí)了解村民的思想情況和困難，及時(shí)回應(yīng)村民反應(yīng)的問(wèn)題，并對(duì)村民的思想、力量、智慧有機(jī)整合，將其納入本村發(fā)展規(guī)劃中?！安粩嗤晟频露泶妩h組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，建立健全村級(jí)重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題由本級(jí)黨組織研究討論機(jī)制，通過(guò)多種路徑的探索，使黨組織有效融入鄉(xiāng)村治理的格局中，有序開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作并提升鄉(xiāng)村治理智能化水平，最終實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)統(tǒng)一?！背浞职l(fā)揮本村黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，密切聯(lián)系群眾，了解群眾思想，幫助群眾解決實(shí)際困難，給予特殊群體及時(shí)的關(guān)心和幫助，帶動(dòng)村民全面參與鄉(xiāng)村治理；不斷加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身建設(shè)，特別是組織的廉潔建設(shè)，對(duì)于組織內(nèi)存在的腐敗之風(fēng)及時(shí)清除，關(guān)注成員的行為作風(fēng)、思想作風(fēng)和政治作風(fēng)，加強(qiáng)黨組成員的黨性修養(yǎng)，對(duì)于存在不良傾向及時(shí)查處，對(duì)其他村級(jí)組織基層黨組織要發(fā)揮好監(jiān)督作用；加強(qiáng)組織的政治理論教育，充分發(fā)揮其政治功能，成為真正宣傳黨的方針政策、貫徹落實(shí)黨的主張決定、領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)廣大人民群眾的基層黨組織。4.2完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加大基層“小微權(quán)力腐敗”懲治力度完善德俄村權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)以完善農(nóng)村基層立體監(jiān)督體系為重點(diǎn)，建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。梳理各基層部門責(zé)任事項(xiàng)，建立健全追責(zé)依據(jù)和法律保障，使各部門權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，配齊配強(qiáng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部，推動(dòng)監(jiān)督有形覆蓋有效覆蓋，梳理清單規(guī)范流程。實(shí)行農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行立體監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村基層工作人員的職責(zé)權(quán)力及權(quán)力運(yùn)行流程進(jìn)行梳理，形成工作人員對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源、扶貧救助等領(lǐng)域運(yùn)用和執(zhí)行情況、對(duì)“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”等三大類別實(shí)行全流程部門職能監(jiān)督、“兩委”日常監(jiān)督和群眾按照追責(zé)依據(jù)監(jiān)督的立體監(jiān)督機(jī)制，并且充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行線下、線上監(jiān)督方式，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)基層工作者的思想道德教育，進(jìn)行定期跟班培訓(xùn)、職能問(wèn)題情形分析，使基層工作人員不僅在學(xué)習(xí)中錘煉素質(zhì)，而且在實(shí)際中有解決各種復(fù)雜問(wèn)題的能力。4.3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)科學(xué)種植技術(shù)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是解決農(nóng)村問(wèn)題的重要前提；只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了，村民的收入增加了，村民的幸福指數(shù)才會(huì)上升。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)應(yīng)從以下幾方面入手：首先尋求政策支持，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，對(duì)于村民缺乏技術(shù)、資金等方面的問(wèn)題，可以申請(qǐng)?jiān)谛滦娃r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持中的“建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展”與“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的專項(xiàng)資金，此專項(xiàng)資金主要是為了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等，培育新型職業(yè)農(nóng)民是為了支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。其次優(yōu)化德俄村的外來(lái)企業(yè)政策，吸引金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)家進(jìn)村發(fā)展；利用德俄村特有的現(xiàn)實(shí)條件引進(jìn)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)；例如引進(jìn)香蕉種植，德俄村現(xiàn)有的香蕉種植農(nóng)戶雖然少，但是收益可觀，因此可以引進(jìn)香蕉種植與種植技術(shù)以優(yōu)化德俄村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；最后提高村民的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意識(shí)；吸引外出務(wù)工人員回村發(fā)展，特別是高素質(zhì)人才；讓特殊人才帶領(lǐng)村民合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，分工協(xié)作，解決勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題，也增加村民的經(jīng)濟(jì)收入。4.4提高污染治理能力，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施面對(duì)農(nóng)作物病蟲(chóng)害，“基層領(lǐng)導(dǎo)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)部和植保機(jī)構(gòu)在病蟲(chóng)害的防控、協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)方面的作用，及時(shí)監(jiān)測(cè)、跟蹤和填報(bào)農(nóng)作物重大病蟲(chóng)發(fā)生的動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握病蟲(chóng)害的重點(diǎn)防空對(duì)象和防控的最佳時(shí)間?！笨茖W(xué)指導(dǎo)防控行動(dòng)，防控行動(dòng)要充分發(fā)揮專業(yè)化服務(wù)組織的作用，對(duì)防控技術(shù)、農(nóng)藥供給、施藥時(shí)間進(jìn)行“三統(tǒng)一”，以達(dá)到防控和治療的最佳效果。在農(nóng)藥和化肥盛行的農(nóng)村，急需引進(jìn)科學(xué)的種植技術(shù)、推行綠色種植。大力推進(jìn)德俄村農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展的路徑；加大對(duì)家畜糞便、秸稈、農(nóng)膜等資源的廢物利用，讓有機(jī)肥代替化肥，減少化肥的使用；嚴(yán)格把控噴灑農(nóng)藥的使用，大力提倡高效率、低污染的農(nóng)藥品種。對(duì)生活污染問(wèn)題，加大對(duì)德俄村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的資金投入，配齊基本的設(shè)施；嚴(yán)格把控污水排放標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一個(gè)基本的污水處理站并配備污水處理器，此外還可以提倡物理處理法、化學(xué)處理法、生物處理法等多種方法處理污水；各個(gè)村民小組修建固定的垃圾回收站，統(tǒng)一處理村民的生活垃圾，清掃房前屋后的衛(wèi)生，以改善居民的居住環(huán)境和村貌。4.5加大鄉(xiāng)村教育投資，注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合，不斷提高村民的精神風(fēng)貌。鄉(xiāng)村教育的提升、村民文化素質(zhì)的提高離不開(kāi)教育的作用，所以必須加大鄉(xiāng)村教育的財(cái)政投入。對(duì)于德俄村在教育方面存在問(wèn)題的解決路徑有：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師隊(duì)伍，加大師資投入，在提高鄉(xiāng)村教師待遇方面多想辦法，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的實(shí)際地位和物質(zhì)待遇，做到對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行精準(zhǔn)關(guān)懷；改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教學(xué)條件和教學(xué)壞境，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是多媒體等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師培訓(xùn)的資金投入，提高教師專業(yè)水平和獲取新的教學(xué)理念，以保證學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量；提供一定的教育補(bǔ)貼和制定相關(guān)政策，吸引村民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)就讀以解決學(xué)生上學(xué)難上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題。鄉(xiāng)村是孕育中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育資源，加強(qiáng)村民的責(zé)任意識(shí)、公德意識(shí)和集體意識(shí)；依據(jù)村民情況不斷完善村規(guī)民約，提倡把弘揚(yáng)孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘等內(nèi)容納入村規(guī)民約，充分發(fā)揮輿論和道德力量促進(jìn)村規(guī)民約的有效實(shí)施；培育挖掘鄉(xiāng)土文化的本土人才，帶領(lǐng)村民積極參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不