瑞典的國有資產管理制度樣本

瑞典國有資產管理制度歐洲研究所傅聰國有經濟作為與國家所有權相聯(lián)系經濟范疇，并非為社會主義制度所獨有，而是在當今世界各國普遍存在一種經濟現(xiàn)象。西方國家對國有資產經營和管理已有300近年歷史,在這個較長歷史進程中,各國在國有資產形成、國有資產在社會經濟生活作用與地位、國有公司類型、對國有資產運營管理等方面各具特色,在國有資產管理上積累了相稱多經驗和教訓,對于國內當前正在進一步進行國有經濟戰(zhàn)略性調節(jié)和國有公司組織形式與經營機制改革，無疑可以提供某些有益啟示和借鑒，因而具備重要現(xiàn)實意義。瑞典國有資產管理制度更是自成體系，很有研究必要。在此需要闡明，從廣義上說，國有資產既涉及具備實用價值并可為人類運用國有資源或者稱為國有財產；也涉及投入流通領域，成為生產或生活資料那一某些國有資本。狹義國有資產僅指進入到流通領域，轉化成為資本那某些國有財產。本文使用是“國有資產”狹義概念。一、瑞典國有資產管理產生背景和現(xiàn)存狀況資本主義世界經歷了幾次深重經濟危機后，資產階級及其國家機器都感到僅憑借市場這只看不見手，僅通過人們對各自利益追求，已難以推動當代經濟發(fā)展，也難以掙脫深重經濟危機波折。資產階級國家必要從幕后走到幕前，必要依托公有公司來增長國家對經濟調控能力，以“燙平”經濟周期波幅，減少波動。同步，當代經濟發(fā)展使高新技術產業(yè)、基本設施和公用工程耗資日益巨大，回收期日趨拉長，以至私人資本無力經營，必要由國家通過國民收入再分派手段，籌巨資來為私人資本再生產提供條件。再則，新技術革命使科研開發(fā)風險性愈益增強，國家不得不承擔高風險產業(yè)投資，以增進經濟增長。此外，戰(zhàn)后高失業(yè)也規(guī)定政府投資興辦公司以緩和社會就業(yè)壓力。瑞典工業(yè)化始于19世紀，起步較晚。私營經濟始終占據(jù)國民經濟主導，20世紀60年代以來，公有經濟呈不斷擴大之勢。當前，瑞典政府管理57家公有公司或集團，其中43家是完全意義上國有公司，14家是半國有公司。國有公司員工總數(shù)超過了20萬，公司資產達到5000億。瑞典國有公司大都分布在國民經濟基本部門。一方面集中在基本設施和公用事業(yè)方面，如郵政、電訊、航空、鐵路、港口、供水、供電等；另一方面集中在某些基本工業(yè)部門，如鋼鐵、煤炭、石油、電力等；再次集中在某些高科技領域和國防部門。國有公司在制造業(yè)等競爭性較強部門較少。二、瑞典國家所有政策（一）監(jiān)管框架與工具公、私通行公司法規(guī)瑞典國有公司和私營公司合用相似公司法、競爭法、會計法和內部信息法。國有公司行為受議會決策、其她有關法律和國家與公司訂立合同控制。例如，國有公司行為也許會受到郵政服務法和電子通訊法規(guī)制。歐共體競爭政策在關于資金分派、政府補貼等問題上，瑞典國有公司要合用歐共體競爭政策。這些規(guī)定是為了制止成員國通過補貼增強本國公司競爭力，扭曲統(tǒng)一大市場競爭環(huán)境，對其她成員國公司導致不利。政府資金核算接受政府補貼，每年營業(yè)額達到一定數(shù)額公司要合用歐共體某些特殊財務規(guī)定。例如容許歐盟委員會調查政府與公司間資金鏈，公開獲得政府資金數(shù)額和使用狀況。這些規(guī)定出當前歐共體透明性指令當中，它在瑞典8月生效《金融鏈條與有關事務內幕法》（InsightintoCertainFinancialLinksandRelatedMattersAct）中也有規(guī)定。信息公開與保密由于國有公司由瑞典政府管理，因此依照《出版自由法》一切公司文獻都要合用政府文獻向社會公開規(guī)定。但是，特殊狀況下，公開所有國有公司文獻會損害國家和國有公司及其利益有關人權益。因而，在個人行使知情權，規(guī)定查閱文獻時，政府必要依照《保密法》權衡信息公開也許導致?lián)p失，做出恰當決定。內幕消息依照瑞典《內幕信息刑事法》，內幕消息是指尚未公開或未被周知，一旦泄漏會對股票價格產生重大影響信息。任何人涉及公司高層都不可以泄露內幕信息，也不可以運用內幕信息進行證券交易。泄漏內幕信息或運用內幕信息從事交易人也許被判懲罰金或最高至2年監(jiān)禁。瑞典公司監(jiān)管守則12月16日，一份由瑞典商界專家草擬“瑞典公司監(jiān)管守則”被提交到了司法部。守則規(guī)定了公司主直接或間接控制公司決策機制、公司內部各機構組織構造和工作方式，它還提出了一份上市公司報告指南。7月1日，這個守則被瑞典股票交易所采用。政府但愿采用一種誠信、可預見性方式管理國有公司，因而這個守則也成為了政府所有權管理框架中一種構成某些。國際合伙瑞典積極響應了OECD國有資產指南，4月底，通過了《國有公司公司治理指南》。指南依照公司治理原則，規(guī)定了OECD國家管理國有公司指引方針。指南很大限度上采納了瑞典政府管理國有公司做法。（二）管理主體與管理方式1．管理機構政府負責監(jiān)管國有資產，以保證其價值長期增值，并使國有資產使用符合特定社會利益。政府整合了國有資產管理資源，將管理權交給工業(yè)、就業(yè)和交通部進行管理。這有助于統(tǒng)一國家所有權政策和明確國有公司行動目的。工業(yè)、就業(yè)和交通部下屬國有公司管理局（secretariatforstateownedcompanies）在政府領導下負責大某些國有公司管理事務。此外，財政部、農業(yè)部、可持續(xù)發(fā)展部、健康與社會事務部、教誨、研究與文化部及外交部也分管某些國有公司。管理層次如下圖所示：議會議會政府政府其她分管部工業(yè)、就業(yè)和其她分管部工業(yè)、就業(yè)和交通部國有公司國有公司管理局2．管理方式政府行政命令依照瑞典憲法第9章第8條，國家資金和其她財產由政府進行管理和處置。在解決公司管理重大變化、所有權轉移、資金分派、公司合并、股份轉移等事項時，政府要向議會征詢。依照憲法第7章第5條，首相授權工業(yè)、就業(yè)與交通部部長負責管理公司中華人民共和國有資產，執(zhí)行統(tǒng)一國家所有權政策，任命公司董事等。報告制度瑞典政府報告制度規(guī)定政府辦公廳提供一份可以讓讀者對國有公司發(fā)展進行評估詳細和具備連貫性報告。從1982年起，瑞典政府每年做出一份國有公司年度發(fā)展報告。從起，年度報告包括了合并收入結算書和收支平衡表。從起，政府還每年發(fā)布4次中期報告。政府國有公司年度報告將會在國會春季會議上被審議。（三）治理構造1.股東年度大會年度大會是公司股東進行決策最高機構。瑞典國會議員可以參加國有股份超過50%，且員工超過50人公司年度大會。國家獨資公司董事會應組織公開年度大會，予以參加會議公眾提問機會。2.董事會構成與任命董事會在公司運營、應對浮現(xiàn)挑戰(zhàn)上具備很強能力。董事會成員永遠都要把公司利益放在第一位。政府規(guī)定董事具備高度誠實性，并代表國家行使良好判斷力。董事會由公司家構成，她們熟悉商務運作，理解產業(yè)構造，精通金融問題。董事會構成還要考慮董事能力、背景、年齡和性別平衡。例如，在，政府規(guī)定國有公司董事會中至少要有40%女性董事。瑞典政府官員經常出任國有公司董事，以保證國有公司行動符合國家政策。為了保證董事會高效運轉，瑞典國有公司董事會不大，普通由4-11名董事構成。董事普通任期一年，董事不得在一董事會中任職超過8年，年齡不應超過70歲。在瑞典，董事平均年齡，女性為50歲，男性為55歲；女性平均在董事會任職3.2年，男性為4.6年。瑞典國有公司董事會任命和普通私營公司不同。工業(yè)、就業(yè)與交通部長有權提名國有公司董事人選，國有公司局構成工作小組負責詳細執(zhí)行。工作小組將分析國有公司經營狀況，進而擬定公司需要具備何種能力董事，制定出提名董事原則，然后按照原則從人員人員庫中挑選出適合候選人。提名過程結束后，成果將向社會公開。依照工作體現(xiàn)和職責，董事們會得到薪金。董事會一切費用由股東年度大會決定。國有公司費用還會體當前政府年度報告中。董事會任命審計，它職責是對董事長和董事會管理工作進行獨立監(jiān)督；代表國家所有者審查公司年度報告和會計賬目。公司會計部門還負責采購實際操作。依照公司法，審計員任期為四年。3.董事會職責公司董事會和高檔管理人員有責任依照法律規(guī)定，以國家所有者利益和公司長遠利益為出發(fā)點，對公司進行管理。不但國有公司，其她所有權類型公司，也都要承擔財政、生態(tài)和社會可持續(xù)發(fā)展責任。董事會要采用積極行動監(jiān)督公司在這些事項上采用辦法。因而，國家所有權政策中非常重要一某些即是規(guī)定公司制定一種深思熟慮戰(zhàn)略，解決環(huán)保、社會問題、機會平等和道德等問題。道德規(guī)范董事會應當建立起一種健康完備公司道德政策。公司要制定詳細行動籌劃貫徹道德政策，并定期向外界發(fā)布狀況。在公司對外報告中要公開陳述公司基本道德觀。環(huán)境責任董事會要負責制定公司環(huán)境政策，并采用積極行動監(jiān)督公司行為與否有助于國家生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問題具備商業(yè)和戰(zhàn)略重要意義。因而，國有公司應當增進生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，并有助于國家環(huán)保目的實現(xiàn)。公司行為對環(huán)境具備莫大影響，公司應當注重環(huán)保工作，并且公司環(huán)境專家們也會使公司避免某些環(huán)境風險和開支。各個公司也都將環(huán)境管理系統(tǒng)引入公司尋常管理之中。全球化責任面對全球化浪潮，政府勉勵瑞典公司遵守關于人權、工作條件、環(huán)保和反腐敗方面國際準則。OECD跨國公司指南和聯(lián)合國全球合同應當成為公司承擔社會責任基本指針。政府不但規(guī)定國有公司，也規(guī)定其她公司承擔全球責任，實現(xiàn)她們在社會和環(huán)境問題上承諾。性別平等董事會和高檔管理人員應當在男女平等、同工同酬方面起表率作用。政府以為充分發(fā)揮每一名女員工和男員工才華是當前工作中非常重要一項。多樣性政府以為工作場合中人員多樣性很重要，規(guī)定國有公司在人事政策和尋常行動中要考慮這個因素。日益國際化公司需要高水平員工。人員多樣性目就是充分發(fā)揮和運用每一位在職工工和將來員工經驗和才干。例如，公司應當制定籌劃更好地運用人力資本，掃除阻礙人才進步和發(fā)展障礙。職業(yè)健康所有公司都在增進工作場合健康狀況中發(fā)揮重要作用。政府規(guī)定國有公司制定籌劃減少因病離職人數(shù)。政府還宣布，到要大幅減少員工生病天數(shù)。公司管理中重要一項就是，要為員工創(chuàng)造一種不但可以工作并且可以心情愉悅工作場合。董事會有權決定公司職業(yè)健康戰(zhàn)略。外部報告由于國有公司完全屬于國家所有，因而，公司信息公開問題對國有公司來說就是一種涉及民主問題。政府規(guī)定國有公司至少要保持與上市公司同等限度公開性。3月21日，政府發(fā)布了“對外財政報告指南”。董事會有責任保證公司按照既有財會法規(guī)和通行會計準則，準時提交年度報告、中期報告和公司運轉報告。上市國有公司還要按照股票交易所上市協(xié)定提交有關資料。從所有者角度看，公司報告是監(jiān)督工作運轉，評估公司績效好辦法。董事會可以在年度報告中對實行政府政策和指引做出解釋和闡明。核算委員會《國有公司公司治理指南》規(guī)定了設立核算委員會，但是政府將設立核算委員會決定權交給了董事會。董事會一旦決定設立核算委員會就要遵守《國有公司公司治理指南》規(guī)定。4．公司管理依照《國有公司公司治理指南》，公司高檔管理人員應當是董事會成員。董事會一項重要工作就是任命和解雇公司管理人員。為了使公司管理人員和公司董事之間權責清晰，政府規(guī)定管理人員不可進入公司董事會。瑞典國有公司董事會成員們報酬是有不同。董事長年薪報酬相稱于同級總裁年薪１５－２０％（由于是兼職）；董事報酬相稱于董事長１／２。董事會報酬由公司開支。高檔管理人員薪金9月政府修改了“雇傭和勉勵條款”指南。依照《國有公司公司治理指南》，所有權人應當通過年度股東大會決定與否采用董事會提出高檔管理人員薪資建議。國家作為所有權人接受董事會建議前提條件是，董事會建議符合政府框架指南。在混合所有制公司和上市公司里，國家作為所有權人要依照指南，與其她所有權人進行對話和磋商后做出決定。政府在薪資福利方面基本原則是：國有公司高檔管理人員薪金要具備一定競爭力，但不能成為同行業(yè)中最高者；可以采用固定工資和績效獎金相結合辦法；勉勵機制應合用于除公司首席執(zhí)行官外全體員工，勉勵目的與獎金應有必要聯(lián)系，獎金數(shù)額不應超過員工工資2倍。薪資委員會《國有公司公司治理指南》規(guī)定設立薪資委員會，但是政府對此沒有強制規(guī)定，決定權在于董事會。薪資委員會一旦設立就要遵守《國有公司公司治理指南》規(guī)定。三、國有公司治理按照公司運營目的來分，瑞典國有公司重要分兩大類：第一類是以資本增值為基本目的公司，重要分布在競爭性領域；第二類是不以營利為目的公司，重要分布在戰(zhàn)略性行業(yè)（如石油、宇航、軍工等）、自然壟斷行業(yè)（如鐵路、供水、煤氣等）、投資額和投資風險較大項目（如區(qū)域開發(fā)、大型能源基地等）和公共事業(yè)（如機場、地鐵、供水等）。按照所有權構成來分，國有公司和國有經濟大體有三種形式：一是國家所屬獨資公司或獨資有限責任公司；二是國家控股或參股股份公司；三是地方政府擁有各類地方公共服務公司。瑞典第一家國有公司是19成立煙草專賣公司。國有公司在法律、管理和財務上都獨立于國家。與私營公司同樣，它們受到《公司法》規(guī)制，具備相似組織構造，按照統(tǒng)一稅率納稅?？倎碇v，政府對公司采用不直接干預原則，國家在法律制定和貫徹中力求體現(xiàn)公司自主權力和競爭原則。國家對公司堅持實行法律化、規(guī)范化間接管理，而公司則在法律范疇內擁有充分決策自主權，面向市場，自主經營，自負盈虧。

瑞典國有公司公司治理構造反映了《瑞典公司法》中規(guī)定分工，董事會負責監(jiān)督和指引，而董事總經理則負責尋常管理。有些問題，如公司歇業(yè)和紅利政策，被以為是正常管理一某些，也在政府及其延伸國有公司董事會特權之內。其她問題，如國有公司所有權或資本變更，被以為屬于國有資產配備問題，規(guī)定在政府和國會之間協(xié)商解決。政府國有公司主管部門只負責任免董事會成員，審批年度財務報表，審查利潤分派，監(jiān)督公司經營，按章征稅，而不參加公司任何管理事務，把投資、人事、預算甚至聯(lián)合、合并等重大決策權都放給公司董事會去行使，只有當國有公司浮現(xiàn)危機時，政府主管部門才參加決策。政府代表參加董事會，但不享有特權，不能代表政府直接指揮董事會，只起溝通信息作用，以利于科學決策。與此同步，政府又勉勵集團公司和母公司對子公司和下屬公司實行分權，把某些分部變成獨立具備法人地位分公司，以提高決策效率，強化勉勵機制。政府代表不全權指揮董事會，充分發(fā)揮董事會決策民主，有助于提高決策科學性。政府通過董事會行使所有者職能。董事會是公司決策機構，通過股東大會對政府負責。政府選派有才干、有實踐經驗國有公司、合資公司甚至私營公司公司家以及經濟、法律、金融等方面專家進入董事會。公司還要選派員工代表進入董事會，其人數(shù)占董事會成員１／３。瑞典公司法規(guī)定，公司董事長普通不兼任首席執(zhí)行官，董事長是非執(zhí)行董事。在大多數(shù)公司，除了首席執(zhí)行官進入董事會外，經理層其她人員大多都不進入董事會。多數(shù)公司董事會均設有專門委員會，為董事會提供決策服務。專門委員會普通涉及：提名委員會、戰(zhàn)略規(guī)劃委員會、考核與薪酬委員會和審計委員會等。上述委員會基本都由外部董事或獨立董事構成。國有公司董事會職責：（１）董事會是公司經營管理決策最高機構，對政府負責，向股東大會報告工作。（２）任命公司總裁，并決定其報酬。（３）決定公司經營方向、范疇、戰(zhàn)略目的、內部機構設立。（４）對公司總裁進行監(jiān)督，審議總裁提交財務報告，向股東大會報告工作。（５）涉及重大問題時，除特別授權總裁以外，均由董事會做出決定。（６）對公司會計財務工作進行管理。（７）提出公司利潤分派方案，在普通狀況下，政府和股東大會尊重董事會意見。（８）董事會有權決定出售公司股份，但關閉公司必要經政府批準。政府管理公司采用間接調控手段，重要有：（１）預算調節(jié)。依照議會對社會福利目的決策，政府將公益性公司直接列入財政預算。（２）稅收調節(jié)。一方面對競爭型國有公司和私有公司采用統(tǒng)一稅率，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境；另一方面政府運用稅收控制消費，勉勵投資，發(fā)展生產。（３）投資基金調控。政府為引導國有公司投資，平衡經濟發(fā)展，設立了專門投資基金。（４）法律和審計調控。政府普通在行政上不直接干預公司生產經營活動，只在法律制度規(guī)定范疇內依法間接管理。

四、公用/公益性公司瑞典管理、經營國有資產方式除了人們熟知國有公司外，還存在某些公用公司。瑞典公用公司歷史比國有公司更為悠久，她們?yōu)樯鐣峁┲T如郵政、電報、鐵路、電力等服務。最古老公用公司當屬郵政局，成立于19世紀。此后，電報局、國家鐵路公司、電力局相繼成立。政府經濟部門直接對這些公益性公有公司進行管理。如瑞典鐵路、郵電、電訊等公益性公司分別由該國交通部、電訊部直接管理。這些公司作為政府構成某些，所需資金來自政府，由國家統(tǒng)負盈虧，公司雇員享有國家公務員待遇。1．公用公司與國有公司在形式上區(qū)別法律基本在法律上，公用公司是由公法組織規(guī)范，它們設立根據(jù)是18憲法第47條。換句話說，設立公用公司是一種行政行為，花每一分錢都要得到議會首肯。因而，公用公司只向國王顧問會（king-in-council）負責，而不用理睬各個部和它們部長。國王顧問會以提出書面規(guī)定或命令形式管理公用公司。命令普通涉及公司義務、組織構造、程序、地方管理機構、人員任命、工作時間、休假、解散和申訴等事項。管理公用公司由國王顧問會任命總經理（directorgeneral）負責管理，她們普通不屬于公務員。其她管理人員在司/局長建議下由國王顧問會任命。不具備公司式治理構造。財政公用公司在財政上是國家預算一某些。瑞典國家預算分為年度鈔票（或運轉）預算和長期資本（或投資）預算。公用公司預算與公共服務（政府）系統(tǒng)預算尚有某些不同，體當前她可以自己控制運轉預算。盡管公用公司不需要制作財務報表供議會檢查，但她資本預算仍是國家投資預算構成某些。公用公司不但接受議會撥款，還要向財政部上繳每年未使用完預算余額。人員瑞典公用公司工作人員分為二類，大某些是公務員，尚有一某些是合同制雇員。公務員某些是終身雇傭，除了犯罪，直到退休，她們都不會被解雇?？紤]到公司經營靈活性，公司可以依照需要雇傭暫時員工。2.公用公司將來走向總來說,公用公司屬于19世紀,是政府提供公共服務公有公司構成某些。然而國有公司反映是20世紀對國有公司要與其她所有權形式公司同樣，可以高效運轉關注。盡管公用公司也通過聘請成功商界人士來適應這種規(guī)定，但是它衰落依然無法回避。也許在自然壟斷行業(yè)還可以見到留存下來公用公司，但是在工業(yè)和商貿等競爭性行業(yè)，公有公司大都采用公司形式。五、監(jiān)督機制國家對公有公司實行“三重監(jiān)督”,即由政府部門、議會和審計機關3方面進行管理和監(jiān)督，有時還付諸于社會公共監(jiān)督。(1)政府部門。瑞典政府代表國家從總體上對瑞典公有公司運營狀況進行監(jiān)督。政府下屬工交部和其她分管公有公司部對公有公司進行實際意義上控制與督促。(2)議會。議會行使國家立法權和監(jiān)督權。議會通過立法對公有公司發(fā)展進行引導和規(guī)劃。議會還具備預算審批權，可以從決定公用公司預算和撥款方面對它們進行事前監(jiān)督。議會下屬監(jiān)察公署和審計部門對公有公司遵守法律、承擔社會責任進行外部和事后監(jiān)督。(3)審計機關。作為獨立于政府行政機構之外專司財政、財務監(jiān)督職能部門，其獨立性在很大限度上保證了審計監(jiān)督客觀性、公正性和權威性。(4)公民社會。為減少信息不對稱也許導致“內部人控制”，社會公共監(jiān)督必不可少。依照瑞典《信息公開法》，作為國家財產構成某些公有公司一切文獻、數(shù)據(jù)和信息（涉及國家利益和商業(yè)秘密除外）都要放置在公共場合供公民任意查閱。上市國有公司由于需按照上市公司規(guī)定定期向股東發(fā)布公司經營狀況，因而它信息可獲得性更是不成問題。此外，與私人公司完全相似，銀行對國有公司進行了更有效控制。（5）瑞典工交部國企局還設有專門分析員，定期分析行業(yè)和私營公司重要經營指標水平，對比后提出國有公司相應指標建議。每年11月起，國企局就要對國有公司董事會業(yè)績進行分析、評估，涉及董事體現(xiàn)、能力等，向工交部部長、主管副部長提交報告。六、瑞典政府改革與創(chuàng)新舉措

第一，科學界定政府與公司權限。瑞典政府管理國有公司部門是國營公司管理局；在60、70年代，國營公司管理局對公司生產經營干預過多，嚴重束縛了國有公司手腳，在很大限度上阻滯了公司與市場有機結合。為適應當代市場經濟內在規(guī)定，政府在系統(tǒng)論證與廣泛調查基本上，一方面明確了國營公司管理局職能，即引導與監(jiān)督；另一方面用法律形式授予國有公司充分自主經營權，特別是對以賺錢為目國有公司，所有放開經營，讓公司自主決策、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展。瑞典下放公司經營權目，是要把國有公司全面推向市場，平等地參加市場競爭，以便充分發(fā)揮市場機制功能，為國有公司生存與發(fā)展提供必要動力與壓力，從而實現(xiàn)國有公司發(fā)展模式轉變，即由本來“政府主導型”轉變?yōu)椤笆袌鰧蛐汀?。固然，瑞典政府對國有公司放權讓利，并不意味著放任自流，而是運用必要經濟參數(shù)進行宏觀協(xié)調與間接管理；瑞典政府宏觀調控手段重要是稅收與投資基金，政府運用這兩大經濟杠桿來有效地引導與調節(jié)公司行為與社會消費，以實現(xiàn)國有公司運營與整個國民經濟發(fā)展相對均衡。

第二，廣泛履行股份制運營模式。在歷史上，瑞典政府內部對國有公司與否履行股份制曾有過激烈爭論，其焦點在于國有公司股份制改造與否會削弱國家干預社會經濟生活能力，從而引起經濟波動；正由于在這個問題上爭執(zhí)不下，難以達到一致共識，致使到70年代末，瑞典實行股份制運營公司局限性40％，至于國有公司股份制改造更是微乎其微。而事實上率先履行股份制公司其經營效果明顯優(yōu)于其他公司。在此社會歷史背景之下，瑞典政府終于下決心對以賺錢為目國有公司所有實行了股份制改革，當前這些國有公司已占所有國有公司80％以上。從瑞典政府對國有公司履行股份制模式原始初衷與詳細方案來看，瑞典政府履行股份制目不是為了出售國有資產，實現(xiàn)資產所有權轉移，其重要目在于籌措公司發(fā)展資金，減輕國家財政承擔，借以增強公司活力，提高國有公司在市場經濟中競爭力與賺錢水平；同步借助于股份制多樣化運營格局，提高國有公司職工工作效率和內在責任感，將公司生存發(fā)展與全體職工切身利益有機融合在一起。但是，為了保證政府對國有公司控制，瑞典政府在實行股份制改造過程中，國家股權普通均占到公司總股權51％以上，除了個別經營不善、虧損嚴重公司外，政府對國有公司所有權普通緊抓不放，以此來保障國家有足夠能力對社會經濟生活進行干預與調節(jié)。

第三，積極履行董事長管理體制。為了減輕政府部門經濟管