解放戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政工作論述

解放戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政工作論述摘要：解放戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的財政工作是在支援戰(zhàn)爭的主線下展開的。財政工作在不同時間段有不同的工作特點和具體內容，所取得的工作成就和表現出來的問題也各不相同，根據這一時期陜甘寧邊區(qū)財政工作發(fā)展過程中呈現出的不同特點，可以將邊區(qū)的財政工作劃分為三個時期：第一個時期，由發(fā)展經濟轉變到全面?zhèn)鋺?zhàn)時期；第二個時期，全力支援內線戰(zhàn)爭時期；第三個時期，恢復、發(fā)展經濟，繼續(xù)支援西北解放時期。關鍵詞：財政工作稅收公糧征收abstract:Thewarofliberationoftheshensi-kansu-ningsiaborderregionfinancialworkinsupportofthewaristhemainlineoftheexpandedunder.Financialworkindifferentperiodhavedifferentcharacteristicsandspecificcontent,gainachievementsandperformanceofthequestionwhichalsoeacharenotidentical,accordingtothisperiodtheshensi—-kansu-ningsiａborderregionintheprocessofthedevelopmentoffinancialworkpresentsthedifferentcharacteristicsoftheborderregionfinancialworkcanbedividedintothreeperiods:thefirstperiod,bydevelopingeconomytoprepareforthefullperiod;Thesecondperiod,fullysupporttheinsiderwar;Thethirdperiod,recovery,economicdevelopment,continuetosupportthenorthwestrevolution.Keywords:FinancialGongLiangtaxcollection引言陜甘寧邊區(qū)政府是在國共停止內戰(zhàn)一致對外情況下與1937年9月6日成立的。邊區(qū)政府在黨中央的領導下，帶領邊區(qū)人民與日本帝國主義、國民黨的反動派進行了艱苦卓絕的斗爭，為支援抗日戰(zhàn)爭，解放戰(zhàn)爭做出了偉大的貢獻。解放戰(zhàn)爭時期的陜甘寧邊區(qū)是從1946年6月解放戰(zhàn)爭全面爆發(fā)到1950年1月西北地區(qū)基本解放，陜甘寧邊區(qū)政府宣告解散而結束。解放戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的財政工作是在支援戰(zhàn)爭的主線下展開的。財政工作在不同時間段有不同的工作特點和具體內容，所取得的工作成就和表現出來的問題也各不相同，根據這一時期陜甘寧邊區(qū)財政工作發(fā)展過程中呈現出的不同特點，可以將邊區(qū)的財政工作劃分為三個時期：第一個時期，由發(fā)展經濟轉變到全面?zhèn)鋺?zhàn)時期；第二個時期，全力支援內線戰(zhàn)爭時期；第三個時期，恢復、發(fā)展經濟，繼續(xù)支援西北解放時期。通過對這三個時期的分別論述，力圖再現那段波瀾壯闊的歲月，并從中得到對現在的啟示。一，從1946年6月到1947年2月，財政由有計劃的發(fā)展經濟到全面準備戰(zhàn)爭。1946年4月2日到27日，在延安召開了邊區(qū)第三屆參議會，通過了《邊區(qū)今后三年經濟建設計劃方案》，陜甘寧邊區(qū)進入到一個新的建設時期。接下來的邊區(qū)財政工就是圍繞實現計劃方案中邊區(qū)三年的建設任務而積極展開的。1946年6月國民黨公然撕毀《停戰(zhàn)協(xié)議》大舉圍攻中原解放區(qū)，內戰(zhàn)全面爆發(fā)。但由于陜甘寧邊區(qū)并沒有第一時間受到進攻，邊區(qū)政府仍然以經濟建設為主要工作，財政工作也在有條不紊的展開。但隨著時間推移，邊區(qū)周圍的和平形勢不斷惡化。7月中旬，胡宗南在西安召開軍事會議，部署進攻陜甘寧邊區(qū)。8月2日，國民黨飛機開始轟炸延安。9月以后，國民黨軍隊的進犯活動在邊區(qū)周圍不斷發(fā)生：在北線，地面有22軍分路進犯，空中有飛機在綏德、米脂一帶掃射；在西北線，傅作義部下從東烏審攻奪西烏審；在南線，胡宗南部多次出擾?？傊?，邊區(qū)開始面臨國民黨大軍進攻的嚴重威脅。面對如此形勢，和平經濟發(fā)展已不可能。1946年10月30日至11月5日，邊區(qū)召開第三屆政府委員第二次全體會議，會議研究了邊區(qū)的新形勢和新問題，決定把工作重點轉移到自衛(wèi)戰(zhàn)爭上來。會上，林伯渠指出“因為我們是從長期相對和平環(huán)境中突然轉入戰(zhàn)時狀態(tài)，這絕不是容易的事，因此不論在思想方面、軍事方面，經濟財政方面，工作機構、制度和作風方面等，都要有準備。因此，今后唯一的中心任務，就是積極動員一切人力物力，準備粉碎蔣介石的進攻”。11月14日，邊區(qū)總動員委員會成立，在邊區(qū)總動員委員會的統(tǒng)一領導下，邊區(qū)的自衛(wèi)戰(zhàn)爭準備工作全面開展起來?？傊?，在邊區(qū)第三屆政府委員會第二次會議以后，邊區(qū)政府的工作就逐步轉向以備戰(zhàn)為中心，財政工作的中心也就發(fā)生轉變。財政工作的特點：第一，在從事經濟建設上，邊區(qū)財政工作有經驗可循，是有計劃的逐步展開的。陜甘寧邊區(qū)政府是在1937年9月6日成立的，在長達8年的抗日戰(zhàn)爭中，陜甘寧邊區(qū)一直作為全國抗戰(zhàn)的總后方，在艱苦卓絕的環(huán)境中，積極從事經濟發(fā)展，支援前線戰(zhàn)爭。邊區(qū)政府在財政上積累了豐富的的經驗，財政工作人員在長期的工作中更是不斷成長，使得這一時期在從事經濟建設上，財政工作有許多可以借鑒的經驗，有跡可循。另外，邊區(qū)政府制定了比較可行的經濟發(fā)展計劃，財政工作可以有計劃有步驟的展開。第二，在整個由發(fā)展經濟轉變到全面?zhèn)鋺?zhàn)時期中，發(fā)展經濟和準備戰(zhàn)爭兩種財政工作交叉進行。由于在邊區(qū)政府第三屆政府委員會第二次會議后，政府工作是逐步轉向備戰(zhàn)，財政工作也是逐步轉向備戰(zhàn)的。財政工作上制定的許多關于發(fā)展經濟的計劃還在進行，使得財政工作，特別是1946年10月以后的財政工作呈現出一邊發(fā)展經濟一邊備戰(zhàn)，兩種工作交叉進行態(tài)勢。隨著邊區(qū)形勢的日益緊張，財政工作的任務進一步向備戰(zhàn)方面轉變，到1947年3月蔣介石反動派的胡宗南集團進攻邊區(qū)，財政工作已完全轉到準備戰(zhàn)爭上。第三.在準備戰(zhàn)爭的主題下展開的財政工作主要是在財政制度上作出調整，以適應將要到來的戰(zhàn)爭。由于長期相對和平的環(huán)境，陜甘寧邊區(qū)各項制度都是在適應和平環(huán)境情況下產生的。為了使政府各項制度適應即將到來的戰(zhàn)爭，在1946年10月30日到11月5日召開的邊區(qū)政府委員會第二次全體會議上，林伯渠主席強調指出，“戰(zhàn)爭是會很快到來的，工作機構制度以至工作方式及作風，必須加以迅速的改造和轉變，必須縮小后方及上層的機構和人員，加強前方，充實縣、區(qū)、鄉(xiāng)政權，提高鄉(xiāng)村自制能力，使戰(zhàn)爭發(fā)生的地區(qū)，可能被分割的情況下，各個地區(qū)各個部門都可以獨立作戰(zhàn)，必須取消一些不適合戰(zhàn)時需要的制度，確立一些適合戰(zhàn)時需要的制度”。財政工作具體內容：第一方面，具體財政行為：第一,進行日常財政收支，保障政府工作日常開支，這是財政工作最基本的任務。（一）公糧的征收，1946年10月25日陜甘寧邊區(qū)政府命令——為征收三十五年度公糧公草，令即遵行，命令中規(guī)定1946年征收糧16萬石；（二）稅收的征收，1946年8月16日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府公函——為修改農累稅土地稅本事》，規(guī)定了新的農業(yè)稅征收辦法，1946年11月17日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令——關于下半年營業(yè)稅收征收總額及分配數字》，規(guī)定了46年稅收的征收；這是這些收入有效保證了政府日常的運轉。第二,為發(fā)展經濟，提高群眾生活水平的投入，這一方面主要體現在群眾所取得減少。（一）減少公糧征收的比例，1946年征收公糧16萬石，從數量上看和1945年征收十二萬石比較增加了25%，但從征收額度和收獲量的比例比較，1945年占10%，1946年占9.05%，減少了0.95%，這就說明在解決財政困難的同時照顧了人民生計。（二）減少稅收，1946年8月頒布的在邊區(qū)部分地區(qū)推行的陜甘寧邊區(qū)農業(yè)統(tǒng)一累進稅條例總則的第一條明確寫道，為糧100石，隴東分區(qū)為細糧100石，約16500萬元。第二，征收公糧。1947年12月1日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府秋收指示》指出1947年公糧在公私兼顧原則下，決定征收細糧24.6萬石，草4182萬斤，除歸還歷次借糧外，實際征收糧99650石。第三，群眾的巨大貢獻。在這一時期，除了邊區(qū)財政工作人員的努力，邊區(qū)群眾也為集中物資等支援解放戰(zhàn)爭的工作做出了巨大貢獻?！叭ツ觌m在遭受胡匪嚴重蹂躪，生產降低的情況下，我邊區(qū)人民不惜縮食度日，均踴躍繳納公糧公草，保障了部隊的給養(yǎng)。在綏德，為支援北線戰(zhàn)爭，許多群眾將剛剛割下來的谷子、高粱不分晝夜敢打、趕碾、敢送前線。在延長，延川為了我軍收復該兩座縣城及圍殲清澗敵人的需要，群眾送糧也同樣踴躍積極。如延川永勝區(qū)廣大的群眾，糧食已經被匪軍搶光，就搶收高粱、玉米，在炕上烤干后送給軍隊。去年經過人民縫制的軍鞋58.4萬余雙，其中十多萬雙都是純粹義務性質的，這些軍鞋的縫制，是邊區(qū)婦女在戰(zhàn)爭中的重大貢獻”。財政制度的建設：第一，修改稅收制度，根據變化的形勢，對稅收制度作出調整。1947年3月17日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令——修該【稅務緝私規(guī)章】等法規(guī)之個別條文》使稅收工作等能更方便的進行。1947年5月28日發(fā)布的《陜甘寧政府命令——修改出入口貨物稅率》對棉花等兩種進口貨物實行免稅，對布匹、火柴、藥品等8種進口貨物降低稅率，對甘草、毛織品、皮衣等8種出口貨物降低稅率，以鼓勵這些物品的進口，保障戰(zhàn)時軍民物資供需。1948年2月10日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令——頒發(fā)【陜甘寧晉綏邊區(qū)貨物稅暫行條例】》，進一步統(tǒng)一陜甘寧和晉綏兩個邊區(qū)的財政工作，加強對敵斗爭，支援前線戰(zhàn)爭。第二，從制度上著手，減少財政支出，1947年3月20日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令——頒發(fā)【民國三十六年生活供給標準與生產任務及節(jié)約辦法】，確定了新的生活供給標準等，可以有效的保障減少不必要的財政支出。后來，1948年1949年也陸續(xù)辦法了類似的生活供給標準。工作成就：這一時期財政工作的成就主要集中在一點，就是財政工作人員在極端困難的情況下集中物資，盡力支援戰(zhàn)爭，有效地保障了西北野戰(zhàn)軍的糧草供給，為支援內線戰(zhàn)爭做出了不可磨滅的貢獻。1947年3月胡宗南集團開始入侵陜甘寧邊區(qū)，到1948年初戰(zhàn)爭轉到國統(tǒng)區(qū)這長達一年的時間里，邊區(qū)財政工作人員全力在邊區(qū)人民的支持下全力支援戰(zhàn)爭。僅1947年計算，就征收公糧32.2萬石，征收營業(yè)稅、貨物稅、鹽稅等共1416164987元，軍鞋制作58.4萬雙。存在問題：第一，人員整編等工作造成的財政工作不便。1946年復員，1947年財政人員縮編，將稅務緝私人員大量裁減，走私增多了，許多地方的稅收，都因走私無人管而受到了不小的損失，這是這一時期財政工作上的一大問題。第二，因戰(zhàn)爭環(huán)境工作不及時導致財政上的損失。1947年支援內線戰(zhàn)爭初期，邊區(qū)準備的戰(zhàn)時用的糧食因隱藏地點不夠隱秘或轉運不夠及時導致不少糧食落入敵人手中或被毀，造成不小的損失。邊區(qū)政府及時發(fā)布文件改正這一問題這也是在支援內線戰(zhàn)爭時期，財政上出現的又一大問題。三，從1948年3月到1950年1月，財政擔負著恢復發(fā)展經濟和繼續(xù)支援解放戰(zhàn)爭的雙重任務財政工作全力支援解放戰(zhàn)爭的的任務在經過近一年時間后隨著戰(zhàn)爭轉到國民黨統(tǒng)治區(qū)而發(fā)生改變。1948年初，邊區(qū)面臨十分嚴峻的形勢。在戰(zhàn)爭中，邊區(qū)青苗被毀50萬畝，荒蕪耕地360余萬畝。加之匪軍流竄及旱、澇、雹、霜等天災，邊區(qū)有幾十萬人民陷于饑餓之中。1948年2月27日，至3月1日，在綏德召開了邊區(qū)參議會常駐委員和邊區(qū)政府委員聯席會議，確定了下一階段政府財政工作的任務：1，努力生產救災，恢復邊區(qū)建設，是“當前最重要最緊急的任務”。2，加強之前工作及地方武裝，“在當前有利形勢下，動員一切可以動員的人力物力支援前線和壯大與提高地方武裝力量，展開對敵斗爭，仍然是必須的”。財政工作的任務就是在這次會議后全面轉變的，到1949年初邊區(qū)經濟恢復著有成效以后，財政工作恢復經濟的任務完成，變成發(fā)展經濟，和支援西北解放戰(zhàn)爭兩項任務一直到陜甘寧邊區(qū)結束。財政工作的特點：第一，財政工作范圍大大擴大。這是這一時期和陜甘寧邊區(qū)財政工作和以往都不同的地方。隨著西北野戰(zhàn)軍在西北戰(zhàn)場的節(jié)節(jié)勝利，陜甘寧邊區(qū)政府管轄的范圍越來越大，涉及陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆幾乎西北所有的地方。如此龐大而復雜的國統(tǒng)區(qū)財政工作，對邊區(qū)政府財政工作提出了新的挑戰(zhàn)。第二,財政工作任務艱巨、情況復雜、工作強度大。這是由三方面的原因造成的。其一是在支援內線戰(zhàn)爭時期，邊區(qū)政府撤銷和縮編，使得財政工作人員大大減少。雖然隨著形式的好轉，財政工作人員不斷增多，但是相對于邊區(qū)財政工作要求差距不小，使得財政工作顯得任務艱巨。其二是邊區(qū)財政工作進入恢復經濟和支援解放戰(zhàn)爭的第三時期后，邊區(qū)財政工作人員既要投入財力恢復邊區(qū)遭到破壞的經濟，又要全力支援西北地區(qū)的解放工作，工作強度大。其三是隨著西北地區(qū)的不斷解放，在新解放區(qū)展開財政工作刻不容緩，但財政工作人員少，新解放區(qū)財政情況復雜，極不利于財政工作發(fā)展。財政工作具體內容：具體財政行為：第一，,為救災的財政支出，（一）邊區(qū)政府直接財政援助。發(fā)放1.5萬石賑濟糧，解決春耕中食糧問題，并利用金融手段貸款農幣35億元解決農具種子及移民問題。（二）減免稅收，促進經濟發(fā)展。1948年4月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府布告——關于促進邊區(qū)工商業(yè)發(fā)展與邊區(qū)經濟繁榮》，規(guī)定1948年免征工商業(yè)營業(yè)稅與臨時營業(yè)稅，促進工商業(yè)的發(fā)展。經過一年的努力，到1949年2月邊區(qū)經濟恢復工作取得了巨大成績。第二，為支援前線的財政收支。（一）公糧征收。1948年6月25日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府關于老區(qū)夏征的指示》，規(guī)定在陜甘寧邊區(qū)（老區(qū)）征收夏糧68500石，公草1370萬斤。1948年10月29日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府關于征收農業(yè)稅的指示》，規(guī)定為適應解放戰(zhàn)爭之發(fā)展，確保糧草供給，茲決定本年征收公糧323200石，公草3220萬斤。（二）稅收征收。1948年8月發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)稅收概算計劃》規(guī)定根據戰(zhàn)爭需要，1948年7月到1949年6月要完成任務細糧48250石，共折14175500萬元。（三）各解放區(qū)的援助。晉冀魯豫解放區(qū)援助細糧20萬石，晉察冀解放區(qū)援助棉花100萬斤，布匹80萬匹。財政制度建設：第一，重新修訂各種稅收。1948年3月27日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令——為修改進出口貨物表》，對1947年頒布的進出口貨物稅中的顏料、火柴、水煙等十種貨物稅進行了修改，同時禁止紅棗、面粉、粉條等三種貨物處境；1948年9月12日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令——為提高糧食、牲畜買賣手續(xù)費》指出為統(tǒng)一各地區(qū)糧食、牲畜買賣手續(xù)費之比例，并增加財政收入，以利支援革命戰(zhàn)爭，茲決定從11月起糧食買賣手續(xù)費提高為百分之三，牲畜買賣手續(xù)費提高為百分之五；1948年10月10日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府批答——同意提高外產肥皂稅率》將外產肥皂稅率提高為百分之四十，限制外產肥皂的傾銷；1948年10月14日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)臨時營業(yè)稅暫行征收辦法》規(guī)定了新的臨時營業(yè)稅的征收辦法；1948年11月頒發(fā)的《陜甘寧邊區(qū)農業(yè)稅條例》規(guī)定了在土地改革實行后農業(yè)征稅的一些列問題。第二，財政方面的制度建設，1948年3月22日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令——各分區(qū)稅務中心局改為稅務分局》中指出，為加強各分區(qū)稅務工作之領導及各縣局間之業(yè)務聯系，決定將各分區(qū)稅務中心局改為稅務分局，開始進行財政制度改革；1948年3月23日發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)政府命令——令發(fā)【牲畜、糧食買賣手續(xù)費征收辦法】》，指出為統(tǒng)一稅收，適應戰(zhàn)時財政統(tǒng)籌計劃，將過去劃歸地方之牲畜及糧食買賣手續(xù)費一律收歸邊區(qū)財政收入，開始收回防御戰(zhàn)爭時期劃歸各分區(qū)的財政權力，統(tǒng)一歸邊區(qū)政府。工作成就：第一，制定和修改了一系列財政方面的制度，推進了財政制度的的建設。邊區(qū)財政廳在邊區(qū)政府領導下制定和修改了一系列財政放面的制度，如稅收制度上的農業(yè)稅、進出口貨物稅、工商業(yè)營業(yè)稅等，如財政制度上的統(tǒng)籌統(tǒng)支制度、糧食收發(fā)保管制度等，1949年在新解放區(qū)又陸續(xù)頒布了《陜甘寧邊區(qū)營業(yè)稅暫行條例》和《陜甘寧邊區(qū)貨物稅暫行條例》統(tǒng)一新、老區(qū)稅收，有利的推動了西北地區(qū)財政工作的展開。以農業(yè)稅為例：1943年逐步開始在陜甘寧邊區(qū)實施的農業(yè)統(tǒng)一累進稅，在解放戰(zhàn)爭時期逐步得到完善，1948年7月10日《陜甘寧邊區(qū)政府命令——關于征求修改農業(yè)稅意見》指出在土地改革以后，改進農業(yè)稅征收辦法，實為一項很重要很迫切的工作，并下發(fā)了陜甘寧邊區(qū)農業(yè)稅條例草案供各分區(qū)各縣研究討論。1948年8月9日《陜甘寧邊區(qū)政府關于農業(yè)稅問題給三邊專員的復信》中，邊區(qū)政府和三邊分區(qū)討論了農業(yè)稅在三邊地區(qū)實行的效果和存在的問題，以便對農業(yè)稅條例草案的進一步修改。1948年10月29日《陜甘寧邊區(qū)政府關于農業(yè)稅的指示》中明確指出廢除按收入同一類進的征稅辦法，實行新的按土地常年產量比例進行征收，農業(yè)稅開始全面推行。第二，為邊區(qū)經濟恢復做出了巨大貢獻。1948年戰(zhàn)爭轉到國統(tǒng)區(qū)后，邊區(qū)政府又回到延安展開工作。但當時陜甘寧邊區(qū)面臨及其嚴峻的形勢，工商業(yè)幾乎全部停產，大片耕地被毀，糧食短缺，300多萬群眾忍饑挨餓。邊區(qū)政府領導群眾克服困難，展開生產自救，財政上免掉了1948年工商業(yè)營業(yè)稅，先后幾次調撥下發(fā)救濟糧，農具牲畜等，調整進出口貨物稅，充足邊區(qū)物產，并利用金融手段貸款35億邊幣發(fā)展農業(yè)，到1948年底邊區(qū)經濟以大部恢復：邊區(qū)老區(qū)的農業(yè)耕地面積和產量恢復到戰(zhàn)爭前的70%，耕畜恢復到80%。羊只約恢復到60%，棉花恢復到50%左右，工業(yè)方面煉油、火柴、肥皂、造紙、農具等廠以恢復生產，產量基本達到戰(zhàn)前水平。民間紡織業(yè)恢復到戰(zhàn)前的60%左右，煤和皮毛等達到戰(zhàn)前50%左右。第三，為新解放區(qū)財政工作的展開做出了巨大貢獻。隨著西北地區(qū)的不斷解放，財政工作人員開始大批進入新解放區(qū)從事財政經濟工作。當時，新解放區(qū)形勢復雜，國民黨軍隊雖然敗走，但舊的財政系統(tǒng)依然發(fā)揮著巨大作用，在大部分地區(qū)還占著主導地位，邊區(qū)財政工作人員積極投入工作，克服困難，迅速在新解放區(qū)展開了工作，保證了解放軍每占領一座城市，財政工作就能在那里展開，開始為發(fā)展經濟和繼續(xù)支援西北地區(qū)解放做出新的貢獻。存在的問題：這一時期的問題主要存在于新解放區(qū)中，由于新解放區(qū)不斷擴大，財政工作人員緊張，邊區(qū)政府不得不從其工作崗位調來大批工作人員在新解放區(qū)從事財政工作，許多人對財政工作并不了解，導致了一些問題。例如，1948年陜西省的彬縣、三原縣解放以后，財政工作中存在預算經費太多，開支太大并隱瞞不報的問題。1948年3月27日邊區(qū)政府專門發(fā)布文件《陜甘寧邊區(qū)政府批答——彬縣開辦預算表應重新編造，彬縣、三原糧食經費應編預算報財政廳審核》，及