關(guān)于涉密固定資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于涉密固定資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報告國有固定資產(chǎn)是保障機(jī)關(guān)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)、高效履職和提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要支撐。近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會事業(yè)快速發(fā)展，全市機(jī)關(guān)單位固定資產(chǎn)投入持續(xù)加大，涉密固定資產(chǎn)日益增多，保護(hù)國家秘密面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷加大，加強(qiáng)涉密固定資產(chǎn)管理已成為擺在保密部門面前的重要課題。為此，市委保密機(jī)要局會同市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局組成調(diào)研組，圍繞涉密固定資產(chǎn)管理情況開展實(shí)地調(diào)研，并進(jìn)一步探討疏解存在的問題。一、工作現(xiàn)狀一直以來，全市各級機(jī)關(guān)單位主動落實(shí)涉密固定資產(chǎn)管理責(zé)任，在其安全使用方面做了大量基礎(chǔ)性工作，為確保全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)、安全、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在檢查與走訪過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)大多數(shù)機(jī)關(guān)單位能夠落實(shí)財政、固定資產(chǎn)和保密等部門提出的涉密固定資產(chǎn)分類建賬、動態(tài)更新、嚴(yán)格管理要求，安排專人對其登記造冊、編號編碼、完善臺賬要素，做到了家底清、賬目明。有的領(lǐng)域針對本系統(tǒng)涉密固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、實(shí)物價值高等情況，在由相關(guān)部門牽頭建立涉密固定資產(chǎn)總臺賬的同時，還指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或部門具體負(fù)責(zé)涉密設(shè)施設(shè)備的登記、造冊和管理工作，通過條塊結(jié)合、齊抓共管，做到賬物清楚、賬實(shí)相符、管理規(guī)范，為涉密固定資產(chǎn)日常使用和銷毀處置奠定了良好基礎(chǔ)。有的單位貫徹落實(shí)上級主管部門有關(guān)國有固定資產(chǎn)管理要求，以及國家秘密管理各項(xiàng)規(guī)定，針對黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和本系統(tǒng)專網(wǎng)設(shè)備、密碼通信設(shè)備、人防工程、防暴設(shè)備等涉密固定資產(chǎn)及其流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，制定了專門管理制度，如制定、修訂國有資產(chǎn)管理辦法、涉密政府采購管理暫行辦法、國有資產(chǎn)有償使用實(shí)施細(xì)則等，對資產(chǎn)采購、項(xiàng)目建設(shè)、使用管理、租賃、處置等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)范，加強(qiáng)內(nèi)控管理強(qiáng)度與對外安全保密力度。部分市（區(qū)、縣）行政主管部門將保密管理要求融入本地國有資產(chǎn)管理規(guī)章，按照“誰使用，誰保管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確涉密固定資產(chǎn)使用單位主體責(zé)任。同時，在近年來推進(jìn)的信創(chuàng)工程中，不少單位采取涉密設(shè)備統(tǒng)一銷毀、非密設(shè)備合理調(diào)劑和報廢銷毀等處置方式，為節(jié)約利用設(shè)備及安全處置提供了有效的操作途徑。二、問題與風(fēng)險調(diào)研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分單位對涉密固定資產(chǎn)表現(xiàn)出重配置、輕管理的現(xiàn)象，存在認(rèn)識不到位、概念不明晰、制度不健全、責(zé)任未落實(shí)等問題，為有效保護(hù)國家秘密和開展國有資產(chǎn)管理埋下了風(fēng)險隱患。（一）涉密固定資產(chǎn)管理制度不健全、不配套，存在監(jiān)管缺失問題。由于安全保密原因，目前在日常工作中，市（區(qū)、縣）并未將涉密固定資產(chǎn)納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一的登記入賬管理，而是依靠各單位獨(dú)立做賬管理。與非涉密固定資產(chǎn)科學(xué)規(guī)范的管理體系相比，涉密固定資產(chǎn)在管理制度上明顯滯后，缺少全流程管理體系，導(dǎo)致保密、財政和資產(chǎn)主管部門對本級行政事業(yè)單位購買的涉密固定資產(chǎn)家底不清，不利于相關(guān)部門按照保密和國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，有效開展涉密固定資產(chǎn)監(jiān)管，以及產(chǎn)權(quán)登記與界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計與評估、資產(chǎn)清查等各項(xiàng)工作。不少單位也紛紛反映，由于找不到關(guān)于涉密固定資產(chǎn)管理的法規(guī)和制度依據(jù)，在資產(chǎn)購置、使用、審計、處置等工作中時常遇到“是什么、怎么辦、如何管”等實(shí)際問題，一些單位廢舊涉密資產(chǎn)長年積壓堆放，資產(chǎn)處置銷毀成為一大棘手問題。（二）對涉密固定資產(chǎn)認(rèn)識有偏差，導(dǎo)致管理混亂，存在失泄密風(fēng)險。涉密固定資產(chǎn)的形成主要有兩種途徑：一是資產(chǎn)本身就是國家秘密，如含核心密碼和普通密碼的設(shè)備和軟件、部分軍用警用設(shè)施設(shè)備、事關(guān)國家安全的高科技信息產(chǎn)品、人防工程設(shè)施等；二是相關(guān)資產(chǎn)用于存儲、處理和保護(hù)國家秘密，如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、服務(wù)器、通信工具、銷毀設(shè)備，以及交通工具、相關(guān)建筑物和場所等，這類資產(chǎn)中有的可通過脫密處理，轉(zhuǎn)化為非涉密資產(chǎn)繼續(xù)使用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部、保密管理人員、使用人對涉密固定資產(chǎn)概念和形成過程認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致管理上出現(xiàn)混亂。比如，有的單位把涉密固定資產(chǎn)納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，存在泄密風(fēng)險；有的非密固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯婷苡猛竞?，沒有及時從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中核銷下賬，埋下了風(fēng)險隱患；有的涉密固定資產(chǎn)未經(jīng)脫密處理，就直接轉(zhuǎn)變?yōu)榉敲苡猛?，或者?jīng)過脫密處理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉敲苡猛竞螅瑳]有在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中同步登記，成為賬外資產(chǎn)，脫離了資產(chǎn)主管部門監(jiān)管，存在資產(chǎn)流失風(fēng)險。（三）涉密固定資產(chǎn)管理方式粗放，導(dǎo)致安全風(fēng)險增加。由于涉密固定資產(chǎn)未納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)集中監(jiān)管，也沒有統(tǒng)一的制度規(guī)定，目前大多數(shù)單位采取的是自行登記造冊、自主管理的模式。這種單打獨(dú)斗、各自為政的方式，使得領(lǐng)導(dǎo)干部、保密管理人員、使用人在思想認(rèn)識、工作部署、責(zé)任要求、管理規(guī)范等方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)參考，存在信息不對稱、管理不系統(tǒng)等問題。例如，有的單位在購置涉密固定資產(chǎn)時未作定密要求，未按照涉密項(xiàng)目采購，易導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)被別有用心的機(jī)構(gòu)、人員攫?。挥械膯挝蝗砸蕾嚾斯な侄谓⑸婷芄潭ㄙY產(chǎn)臺賬，信息化、數(shù)字化程度低，有的臺賬要素不齊全、更新不及時，或在一段時間后出現(xiàn)遺失、賬物不符等情況，甚至還有的臺賬存儲在連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦上。在涉密固定資產(chǎn)標(biāo)識方面，有的單位標(biāo)識不統(tǒng)一、編號無規(guī)律，有的沒有進(jìn)行標(biāo)記、編號，并對涉密固定資產(chǎn)存放環(huán)境未作要求，一旦在流程中處置不當(dāng)，極易引發(fā)失泄密事件。在日常運(yùn)維方面，有的單位安全意識不足，涉密固定資產(chǎn)維修維護(hù)機(jī)構(gòu)并未獲得相應(yīng)保密資質(zhì)，相關(guān)維修維護(hù)人員也未簽訂承諾書。在清查盤點(diǎn)方面，國家規(guī)定固定資產(chǎn)每年不少于1次清查盤點(diǎn)、對賬統(tǒng)計，但有的單位涉密固定資產(chǎn)長期未納入盤點(diǎn)范圍，資產(chǎn)價值始終是原值，并未進(jìn)行折舊和攤銷，直接影響著資產(chǎn)處置的判定以及臺賬核銷、賬務(wù)處理等工作。（四）涉密固定資產(chǎn)管理人和使用人專業(yè)素質(zhì)不高，管理水平較低。涉密固定資產(chǎn)管理和使用人應(yīng)具備保密和資產(chǎn)管理兩方面的業(yè)務(wù)知識，但由于涉密固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域基礎(chǔ)制度不全，相關(guān)業(yè)務(wù)宣傳也未及時跟上形勢發(fā)展需要，使得資產(chǎn)管理人和使用人缺乏專門的教育培訓(xùn)，從而導(dǎo)致相關(guān)要求和管理責(zé)任落實(shí)不到位等問題。此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，涉密固定資產(chǎn)管理主體不統(tǒng)一是一大突出問題，有的單位設(shè)在保密辦、辦公室、綜合處，有的設(shè)在財務(wù)處、行政處、裝配處，有的單位因涉密固定資產(chǎn)名目多、數(shù)量及價值大，遂將管理責(zé)任分散在若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，管理人和使用人崗位多樣，日常運(yùn)行情況復(fù)雜，加之崗位人員不斷調(diào)整，勢必導(dǎo)致較高的資產(chǎn)管理和安全保密成本。部分單位反映，有些涉密固定資產(chǎn)管理人、使用人并未納入本單位涉密人員范疇，日常管理缺乏系統(tǒng)性、常態(tài)化要求，也潛藏著一定安全風(fēng)險。三、思考與建議涉密固定資產(chǎn)事關(guān)國家秘密安全，是保密管理和國有資產(chǎn)管理中的重要一環(huán)。加強(qiáng)涉密固定資產(chǎn)管理，需要有關(guān)部門各盡其責(zé)、形成合力，切實(shí)把保密要求與資產(chǎn)管理要求有效結(jié)合，落實(shí)到日常工作中。（一）建立健全涉密固定資產(chǎn)管理制度體系。在調(diào)研走訪中我們發(fā)現(xiàn)，目前不少?。▍^(qū)、市）及副省級城市對涉密固定資產(chǎn)的管理仍在探索中，面對各級機(jī)關(guān)單位涉密固定資產(chǎn)日益增多的新形勢，盡快建立健全相關(guān)管理體系勢在必行。對此我們認(rèn)為，可由市財政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市委保密機(jī)要局等部門建立市級機(jī)關(guān)單位涉密固定資產(chǎn)聯(lián)合管理工作機(jī)制，專題研究制定相關(guān)管理制度，對涉密固定資產(chǎn)配置、使用、管理、處置全過程作出規(guī)范，厘清資產(chǎn)、保密主管部門和使用單位的管理職責(zé)及工作任務(wù)，形成涉密固定資產(chǎn)安全保密管理合力。市（縣、區(qū)）及市屬國有企業(yè)可參照形成相關(guān)工作制度，共同推動全市涉密固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依、有章可循、有據(jù)可查。（二）構(gòu)建市級機(jī)關(guān)單位涉密固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。當(dāng)前，市級部門已實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)全覆蓋，為有效發(fā)揮財政、國資、保密等多部門、多維度的監(jiān)管職責(zé)提供了有效的工作載體。在此基礎(chǔ)上，可由市財政局牽頭，市機(jī)關(guān)事務(wù)局具體負(fù)責(zé)，市委保密機(jī)要局等配合，立足涉密固定資產(chǎn)特點(diǎn)，參考行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法與管理模式，研發(fā)建設(shè)市級行政事業(yè)單位涉密固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、動態(tài)、智能化管理，切實(shí)做好涉密固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與界定、資產(chǎn)統(tǒng)計與評估、資產(chǎn)清查與處置等各項(xiàng)工作，提升監(jiān)管質(zhì)效，確保資產(chǎn)安全和國家秘密安全。（三）持續(xù)開展專業(yè)培訓(xùn)與調(diào)查研究。涉密固定資產(chǎn)涵蓋電子信息產(chǎn)品、交通工具、基礎(chǔ)設(shè)施等多類別、多形態(tài)的實(shí)物資產(chǎn)及軟件系統(tǒng)，因而對管理人和使用人提出了更加嚴(yán)