鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題及其對(duì)策

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督概述（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然歷史選擇，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。從理論邏輯看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略遵循了馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的思想，是馬克思主義鄉(xiāng)村發(fā)展、城鄉(xiāng)融合思想中國(guó)化的最新成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的偉大實(shí)踐，主要內(nèi)容涵蓋發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面。從實(shí)踐邏輯看，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和幸福感，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化等。為了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)積極采取了一系列政策和措施：一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效；二是鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育適應(yīng)本地資源稟賦和市場(chǎng)需求的特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)；三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；四是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益；五是開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；六是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、扶持農(nóng)村電商等方式，增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平。（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本內(nèi)容首先，財(cái)務(wù)監(jiān)督是核心要素，主要包括監(jiān)督?jīng)Q策的審批、制度的執(zhí)行、報(bào)表的編制和披露等方面。通常情況下，政府部門(mén)承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)信息的監(jiān)管職能，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)組織的各類(lèi)財(cái)會(huì)活動(dòng)，保障財(cái)務(wù)信息的可靠性。其次，審計(jì)是監(jiān)督的重要部分，主要審核財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，分內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)。其中，內(nèi)部審計(jì)由內(nèi)部人員完成，是保障財(cái)會(huì)監(jiān)督有效性的第一道措施，涉及組織結(jié)構(gòu)、決策程序、工作流程、權(quán)責(zé)劃分等方面的內(nèi)容，目的是確保組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)可控性；外部審計(jì)則由專業(yè)機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)負(fù)責(zé)，是獨(dú)立于組織的專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，主要關(guān)注審計(jì)對(duì)象選擇、審計(jì)程序和方法、審計(jì)報(bào)告發(fā)布等問(wèn)題。再次，制度是財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，規(guī)定了財(cái)務(wù)報(bào)告的編制準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)政策、核算方法，以及一系列經(jīng)濟(jì)行為活動(dòng)所遵循的規(guī)定程序等，確保財(cái)務(wù)信息生成的規(guī)律性。最后，信息披露也是財(cái)務(wù)監(jiān)督的核心原則之一，主要是指組織在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)中的信息披露工作。例如，農(nóng)村地區(qū)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，及時(shí)披露其財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，保證財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明。二、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督是密不可分的[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，且在規(guī)范化、制度化管理農(nóng)村工作，保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，保障財(cái)務(wù)公開(kāi)等方面有重要意義[2]。但是，目前鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督中仍存在不少問(wèn)題。（一）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的問(wèn)題一是數(shù)據(jù)來(lái)源不準(zhǔn)確，收集信息不系統(tǒng)。由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些農(nóng)村企業(yè)原始會(huì)計(jì)憑證存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、票據(jù)丟失的現(xiàn)象，存在賬目錄入和計(jì)算錯(cuò)誤、遺漏等問(wèn)題，加上業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳遞和轉(zhuǎn)化不及時(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性受到影響。二是會(huì)計(jì)制度不健全，操作缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村地區(qū)會(huì)計(jì)主體缺乏健全的會(huì)計(jì)制度體系，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的決策審批流程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的多樣化和行業(yè)態(tài)勢(shì)的復(fù)雜性，造成不同企業(yè)在會(huì)計(jì)賬務(wù)處理上存在差異，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息難以對(duì)比分析，對(duì)后期產(chǎn)業(yè)決策造成干擾。三是數(shù)據(jù)未及時(shí)更新，信息化水平較低。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化軟硬件設(shè)施相對(duì)落后，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理水平相對(duì)較低，且缺乏專業(yè)技術(shù)工具和設(shè)備，會(huì)計(jì)信息的錄入、采集還是采用傳統(tǒng)的手工方式，造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)、漏報(bào)等問(wèn)題，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。（二）業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合度的問(wèn)題一是信息孤島現(xiàn)象存在，業(yè)財(cái)融合難以協(xié)調(diào)。農(nóng)村地區(qū)普遍存在業(yè)財(cái)獨(dú)立管理的情況，各模塊的信息共享不暢通，容易形成信息孤島，造成業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)流動(dòng)受阻，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化不及時(shí)、轉(zhuǎn)化依據(jù)不充分，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，從而對(duì)管理決策造成干擾，影響戰(zhàn)略實(shí)施的效果。同時(shí)，業(yè)財(cái)融合度低會(huì)使信息披露效率和公開(kāi)度降低，存在信息不對(duì)稱、不透明的問(wèn)題，促使一些人利用機(jī)會(huì)進(jìn)行舞弊，產(chǎn)生虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為，極大地?fù)p害了農(nóng)村企業(yè)和機(jī)構(gòu)的利益。二是資金管理較困難，風(fēng)險(xiǎn)控制顯短板。農(nóng)村地區(qū)資金管理缺乏科學(xué)有效的制度和手段，資金使用率較低，企業(yè)規(guī)模小，資金來(lái)源有限，造成資金浪費(fèi)、滯留、挪用等問(wèn)題。業(yè)財(cái)融合度低造成風(fēng)險(xiǎn)控制往往體現(xiàn)在財(cái)務(wù)口，忽略業(yè)務(wù)前端的風(fēng)險(xiǎn)管控，業(yè)財(cái)“兩張皮”現(xiàn)象給企業(yè)造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)、資產(chǎn)流失。三是績(jī)效評(píng)價(jià)較匱乏，激勵(lì)機(jī)制難建立。農(nóng)村地區(qū)業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)對(duì)接不暢，很難建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，造成“各人自掃門(mén)前雪”的不良局面，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估和實(shí)施獎(jiǎng)懲，最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員目標(biāo)不一致、動(dòng)力不協(xié)調(diào)、作業(yè)不同步、結(jié)果相背離。（三）內(nèi)部控制缺失的問(wèn)題一是內(nèi)部控制不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控不給力。農(nóng)村企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制相對(duì)薄弱，會(huì)計(jì)核算體系不健全，審批流程不完善，容易出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真、資金濫用等問(wèn)題，給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部控制缺失體現(xiàn)了內(nèi)部管理第一道關(guān)鍵防線的缺失。農(nóng)村企業(yè)自身無(wú)完整的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，將導(dǎo)致?tīng)I(yíng)運(yùn)管理、財(cái)務(wù)管理安全性降低，容易面臨財(cái)務(wù)舞弊、資金被侵占等風(fēng)險(xiǎn)。二是財(cái)會(huì)報(bào)告不準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)分離不清晰。農(nóng)村企業(yè)內(nèi)部控制不到位，會(huì)影響財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，對(duì)外難以提供可靠的財(cái)務(wù)信息，造成財(cái)務(wù)報(bào)告不能真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)成果，財(cái)會(huì)監(jiān)督工作處理不規(guī)范。同時(shí)，權(quán)責(zé)不清容易造成管理混亂，一人獨(dú)大，產(chǎn)生腐敗、違規(guī)違紀(jì)行為。例如，決策者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)不分離，記賬人和稽核人權(quán)責(zé)不分離等，會(huì)出現(xiàn)自己監(jiān)督自己的情況，造成內(nèi)控失效，流于形式，大大增加操縱財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)會(huì)監(jiān)管的獨(dú)立性。（四）財(cái)務(wù)監(jiān)管能力不足的問(wèn)題一是監(jiān)督審計(jì)不到位，違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。由于農(nóng)村地區(qū)監(jiān)督和審計(jì)力量較弱，缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制，會(huì)計(jì)信息失真的情況時(shí)有發(fā)生，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)為了追求利益最大化或獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼和幫扶，可能存在財(cái)務(wù)造假行為，如虛報(bào)業(yè)績(jī)、虛列成本費(fèi)用、出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)表、資金挪用等，種種行為會(huì)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的可信度和有效性造成巨大的沖擊。二是監(jiān)測(cè)手段不足，協(xié)調(diào)配合不暢。農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管部門(mén)缺乏有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估手段來(lái)應(yīng)付各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法及時(shí)獲取財(cái)務(wù)信息進(jìn)行研判，無(wú)法對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，這會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管被動(dòng)滯后，難以做到事前預(yù)防、事中控制、事后處理。加之各部門(mén)之間協(xié)同配合度不高，信息共享和協(xié)作不暢，各自為政，資源調(diào)配不到位，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作盲目重復(fù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)的監(jiān)管。（五）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)問(wèn)題一是教育水平不高，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。農(nóng)村地區(qū)財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)全面的專業(yè)知識(shí)和技能，絕大多數(shù)財(cái)務(wù)人員只懂財(cái)務(wù)不懂業(yè)務(wù)，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)理論和實(shí)踐操作結(jié)合度不高，缺乏指導(dǎo)業(yè)務(wù)的能力。再加上部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員是剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏實(shí)際業(yè)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)，尤其在復(fù)雜的財(cái)務(wù)處理、報(bào)表編制、信息技術(shù)應(yīng)用、政策把握等方面，缺乏足夠的專業(yè)能力來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題。二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)技能視野窄。農(nóng)村地區(qū)財(cái)會(huì)人員難以及時(shí)獲取最新財(cái)會(huì)、稅務(wù)法規(guī)政策，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，所學(xué)所用的知識(shí)相對(duì)滯后。部分財(cái)會(huì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)和財(cái)會(huì)軟件的應(yīng)用能力相對(duì)較差，無(wú)法熟練操作電子化會(huì)計(jì)系統(tǒng)和利用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析與報(bào)表編制。三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)策（一）建立健全會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的保證機(jī)制一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。提高源頭數(shù)據(jù)采集和處理的準(zhǔn)確性與完整性，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原始憑證進(jìn)行歸檔、登記、分類(lèi)和保管，建立科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算體系，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。二是完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，明確會(huì)計(jì)核算方法及報(bào)表編制流程等。同時(shí)，及時(shí)跟蹤國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新和變化，確保會(huì)計(jì)制度與法規(guī)保持一致[3]。逐步提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)，選拔政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)技能扎實(shí)、職業(yè)操守良好的財(cái)會(huì)人員，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。（二）加強(qiáng)業(yè)財(cái)融合體系的建設(shè)一是加快信息化建設(shè)，搭建信息互通平臺(tái)。通過(guò)搭建業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和交換，提高數(shù)據(jù)信息的流通速度。利用信息技術(shù)手段，推行數(shù)字化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)，打通數(shù)據(jù)互通接口，提高數(shù)據(jù)采集、處理和分析的效率，及時(shí)獲取、共享和利用鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，支持決策和管理。二是優(yōu)化會(huì)計(jì)核算制度，完善扶持政策。通過(guò)分析鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，建立健全鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)歸集、處理和分析的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)財(cái)融合方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步推動(dòng)業(yè)財(cái)深度融合。（三）完善內(nèi)部控制體系一是優(yōu)化內(nèi)部控制制度，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。建立適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的內(nèi)控制度，明確職責(zé)權(quán)限，包括會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、資金收支、資產(chǎn)管理、成本控制、稅收籌劃、專項(xiàng)資金使用、不相容職務(wù)分離等，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。識(shí)別鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理中存在的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。例如，結(jié)合審計(jì)、檢查和監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏資金收支風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)、專項(xiàng)資金挪用風(fēng)險(xiǎn)等。二是明確職責(zé)分工，強(qiáng)化信息披露。清晰劃分鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員的職責(zé)和權(quán)限，避免職權(quán)濫用和資源浪費(fèi)[4-5]。建立必要的請(qǐng)示和報(bào)告制度，明確審核、審批監(jiān)督職責(zé)，確保決策執(zhí)行有章可依、透明合規(guī)。健全財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制，向內(nèi)外部信息使用者提供及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。（四）提高財(cái)會(huì)監(jiān)管能力和水平強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，多方合作共濟(jì)。建立嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，通過(guò)“以案促改、以案促干、以案促學(xué)”的方式，逐步形成有效的威懾警示機(jī)制，凈化鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村組織或企業(yè)各部門(mén)之間的溝通協(xié)作，合力共濟(jì)。例如，財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等的協(xié)作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。（五）提升財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)[6-7]。人才培養(yǎng)應(yīng)鑲嵌在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均為建設(shè)中國(guó)特色美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的“千萬(wàn)工程”，必須從戰(zhàn)略制定中建立人才職業(yè)發(fā)展通道，積極開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)班、研討交流會(huì)、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，逐步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和技能，提升農(nóng)村財(cái)