美國食品召回制度及對中國的啟示樣本

美國食品召回制度及對中華人民共和國啟示萍水相逢摘要：近年來屢屢發(fā)生食品安全事件深刻反映出國內食品安全所面臨嚴峻形勢，食品安全已經(jīng)成為國內當前政治和經(jīng)濟生活中普遍關注熱點問題。而食品召回對于維護食品安全，提高食品質量有著積極作用。文章簡介了美國食品召回制度，總結了其成功做法，并從中得出了促使國內食品召回制度盡快、有效實行幾點啟示。核心詞：食品召回食品安全中華人民共和國啟示引言召回制度最早來源于美國汽車傷人案件，日后召回制度應用到也許對大眾導致傷害食品、藥物和化妝品等領域，并逐漸為經(jīng)濟發(fā)達國家所接受。所謂食品召回制度是指食品生產(chǎn)商、進口商或經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷食品存在可危及消費者健康安全缺陷時，依法向政府部門報告，及時告知消費者，并從市場和消費者手中收回問題食品，予以更換、補償，以消除缺陷產(chǎn)品危害風險一種制度。近年來國內食品安全事件日益增多，食品安全問題受到廣泛關注。而隨著“缺陷汽車產(chǎn)品召回制度”在國內正式確立，“食品召回”徐徐成為政府部門、學術界關注焦點問題。11月北京實行了“違規(guī)食品限期追回制度”，成為國內食品召回開端。各地衛(wèi)生行政部門也曾經(jīng)在衛(wèi)生部規(guī)定下，責令關于公司公示收回其生產(chǎn)不合格植物油。食品召回體系是一種涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等各種利益主體，并且涵蓋法規(guī)制定、市場監(jiān)管、部門協(xié)調等各種管理環(huán)節(jié)龐大系統(tǒng)，然而，由于當前國內食品召回管理部門職責不清，食品召回法規(guī)體系不完善，導致對缺陷食品管理低效與無序。當前食品召回事實上只停留在工商局和銷售者或生產(chǎn)者之間關于禁止銷售某種食品淺表層面，尚未形成一套科學完整食品召回體系。美國是最早實行召回制度國家，體系比較成熟，因而，在食品安全形勢不容樂觀今天，借鑒美國食品召回制度成功經(jīng)驗，將對國內食品召回制度盡快、有效實行提供協(xié)助。美國食品召回制度簡介1、美國食品召回制度概況實行食品召回制度目就是及時收回缺陷食品，避免流入市場缺陷食品對大眾人身安全損害發(fā)生或擴大，維護消費者利益。美國食品召回制度是在政府行政部門主導下進行。詳細而言，負責監(jiān)管食品召回是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥物管理局(FDA)。FSIS重要負責監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質量和缺陷產(chǎn)品召回，F(xiàn)DA重要負責FSIS管轄以外產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外食品召回。美國食品召回法律根據(jù)重要是：《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢查法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢查法》(PPIA)、《食品、藥物及化妝品法》(FDCA)以及《消費者產(chǎn)品安全法》(CPSA)。FSIS和FDA是在法律授權下監(jiān)管食品市場，召回缺陷食品。2、美國食品召回分級當前，美國FSIS和FDA根據(jù)缺陷食品也許引起損害將食品召回分為三個級別。第一級是最嚴重，消費者食用了此類食品將必定危害身體健康甚至導致死亡；第二級是危害較輕，消費者食用后也許不利于身體健康；第三級是普通不會有危害，消費者食用此類食品后不會引起不利于健康后果。食品召回級別不同，召回規(guī)模、范疇也不同樣。依照FSIS記錄，1982-1998年召回肉類和禽類產(chǎn)品479起，涉及數(shù)量5.93萬噸，其中第一級召回占召回次數(shù)52%，占召回總數(shù)量64%；第二級召回占召回次數(shù)40%，占召回總數(shù)量29%；第三級召回分別占次數(shù)和數(shù)量8%和7%。召回可以在批發(fā)層、顧客層(學校、醫(yī)院、賓館和飯店)、零售層、也也許在消費者層次。3、美國食品召回程序美國食品召回遵循著嚴格法律程序，其重要環(huán)節(jié)如下:（1）公司報告。食品生產(chǎn)商、進口商或者經(jīng)銷商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進口或經(jīng)銷食品存在關系到大眾安全問題時，應在掌握狀況24小時內向FSIS或FDA提交問題報告。如果FSIA或FDA得到舉報或通過訴訟案件等渠道獲悉食品質量存在問題，規(guī)定公司予以闡明，公司也必要提交書面報告。公司提交報告，并不表達一定召回產(chǎn)品，與否需要召回，由FSIA或FDA專家委員會依照危害評估報告來判斷。(2)FSIA或FDA評估報告。在收到公司報告后，F(xiàn)SIS或FDA要迅速對食品與否存在缺陷以及缺陷級別進行評估。還要依照食品上市時間長短、進入市場數(shù)量多少、流通方式以及消費群體等資料，評估導致危害嚴重限度。(3)制定召回籌劃。FSIS或FDA評估報告如果認定食品存在缺陷并應當召回，公司一方面應及時停止該食品生產(chǎn)、進口或銷售，告知零售商從貨柜上撤下該食品；另一方面依照食品缺陷級別、進入市場方式、銷售區(qū)域，以及流通中數(shù)量和已經(jīng)銷售數(shù)量等，制定缺陷食品召回籌劃。(4)實行召回籌劃。公司制定缺陷食品召回籌劃經(jīng)FSIS或FDA承認后即可以實行。一方面由FSIS或FDA在自己網(wǎng)站上或向新聞媒體發(fā)布召回新聞稿，然后由公司通過大眾媒體向廣大消費者、各級經(jīng)銷商發(fā)布經(jīng)FSIS或FDA審查過、詳細食品召回公示。最后在FSIS或FDA監(jiān)督下，公司召回缺陷食品，對缺陷食品采用補救辦法或銷毀或更換，并同步對消費者進行補償。美國食品召回制度成功經(jīng)驗美國在實行食品召回制度過程中，逐漸形成了自己經(jīng)驗：1、由政府職能部門主導實行食品召回。從表面上看，美國食品召回是公司自愿行為，實質是在政府職能部門監(jiān)管下實行強制行為。食品召回范疇、規(guī)模和告知大眾內容，最后都是按照FSIS或FDA規(guī)定進行。消費者利益能得到較好保護，不能完全歸因于消費者保護自己權益意識強，而是由于美國政府有一套可以協(xié)助弱小消費者機制。2、完善食品召回法律法規(guī)。美國食品召回是根據(jù)《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢查法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢查法》(PPIA)、《食品、藥物及化妝品法》(FDCA)、以及《消費者產(chǎn)品安全法》(CPSA)等法律，食品召回有一套嚴格分級原則和操作程序。如果公司不與政府部門合伙，發(fā)現(xiàn)問題故意隱瞞，不但要承擔行政責任，還面臨以違背《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢查法》(FMIA)、《禽產(chǎn)品檢查法》(PPIA)、《食品、藥物及化妝品法》(FDCA)、以及《消費者產(chǎn)品安全法》(CPSA)罪名被起訴而承擔刑事責任風險。3、政府和公司食品召回責任明確化。美國食品召回制度充分體現(xiàn)了政府對市場經(jīng)濟管理，但是政府這種管理并不是代替公司決策。在美國，政府不對投入市場前產(chǎn)品進行鑒定，政府僅進行形式認證，原則由公司自己提出，進行規(guī)范，產(chǎn)品投入市場之后抽查產(chǎn)品一致性。一旦浮現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)隱患，責任完全由公司自身承擔，政府有權規(guī)定公司進行回收。4、政府管理部門較高工作效率和完善檢測制度。食品與否存在缺陷?如果存在缺陷，對食品缺陷級別如何認定?這些規(guī)定FSIS或FDA迅速作出評估報告，召回籌劃審核也要迅速，否則，缺陷食品將增長對消費者損害，也將引起公司不滿。召回前提是產(chǎn)品存在缺陷，而指正產(chǎn)品缺陷則需要必要技術檢測手段和社會承認檢測制度。正是由于FSIS和FDA完善檢測制度和較高技術檢測手段，保證了美國食品召回制度順利實行。5、完善食品召回程序。美國在食品召回方面有一套嚴格召回程序，保證食品召回制度嚴格執(zhí)行。即先由FSIS或FDA專家委員會依照危害評估報告來擬定缺陷級別，而后公司依照評估報告制定經(jīng)FSIS或FDA實行籌劃，進行召回，程序較為嚴格。6、充分發(fā)揮公司在食品召回中誠信自律。美國食品召回制度勉勵公司誠信自律，如果公司發(fā)現(xiàn)食品存在安全缺陷，敢于承認問題，在監(jiān)管部門還沒有下“禁令”時就發(fā)出產(chǎn)品召回令撤回自己產(chǎn)品，并且在食品召回過程中與FSIS或FDA合伙，積極提交問題報告規(guī)定召回缺陷食品，普通能得到寬敞解決。反之，如果公司不與政府合伙，發(fā)現(xiàn)問題故意隱瞞，不但要承擔行政責任，公司還也許承擔刑事責任。美國食品召回制度對國內啟示美國食品召回制度體系比較成熟，通過對美國食品召回體系進一步剖析，對國內盡快、有效實行食品召回制度提供了如下幾點經(jīng)驗借鑒：1、明確食品召回主管機構。當前，國內農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局、環(huán)?？偩忠约俺鋈刖硻z查檢疫等部門，及其地方分支機構，都對食品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中某些環(huán)節(jié)負責。各種部門同步進行管理，容易浮現(xiàn)職責交叉不清問題。而要實行食品召回制度，必要明確食品召回主管機構。因而，國內應當盡快明確缺陷食品行政管理詳細分工。同步，從制度上對監(jiān)管部門進行約束，保證工商、衛(wèi)生、質檢、公安等部門在詳細實行食品召回時，對問題食品生產(chǎn)者嚴格執(zhí)法。2、制定食品召回有關法律法規(guī)。國內現(xiàn)行涉及食品衛(wèi)生、安全法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質量法》、《原則化法》、《原則化法實行條例》、《消費者權益保護法》等，里面都沒有對問題食品召回作出明確規(guī)定。在食品安全問題越來越受到社會各界強烈關注時候，國內應當抓緊建立健全與食品召回有關法律法規(guī)，制定缺陷產(chǎn)品衡量原則，并在恰當時候出臺《食品召回法》。3、加強對公司和消費者食品召回宣傳。當前國內食品公司普遍存在著一種落后甚至是扭曲觀念，即以為食品召回意味著公司名譽受損，不到萬不得已不實行。因而，政府部門應當加強對公司食品召回方面宣傳，使她們結識到如果食品質量問題一方面被政府、輿論或消費者發(fā)現(xiàn)，公司喪失積極召回機會，才是損害公司名譽、信用和利益事情。如果公司在召回行動中體現(xiàn)出最大限度誠意和努力，公司形象在消費者心目中不但不會受到不良影響，甚至尚有也許獲得消費者一致好評。同步，增強消費者食品召回意識，告知她們在遇到問題食品時應當積極向政府主管部門報告，以便使問題食品可以盡快被召回，并依照受傷害狀況申請補償，維護消費者自身利益。4、制定切實可行召回程序。當前，國內對食品“責令公示收回”程序規(guī)定較為簡樸，即發(fā)現(xiàn)問題后，責令停止生產(chǎn)經(jīng)營，及時公示收回已售出食品。某些地方為了保護本地食品公司，對外地公司生產(chǎn)問題食品嚴格實行公示收回，并對其進行嚴肅懲罰，甚至逐出本地市場，而對本地公司生產(chǎn)問題食品則相對比較寬容。因而，國內實行食品召回制度后來，應當制定明確食品召回程序，并嚴格按照召回程序辦事。為了防止地方運用召回實行地方保護主義，損害外地公司合法權益，召回制度至少應當具備調查與聽證程序：監(jiān)管部門應對嫌疑食品啟動召回調查程序，公司應當予以配合，但有權規(guī)定召開聽證會進行答辯。5、制定食品召回制度配套辦法。任何公司都是市場利益主體，是以賺錢為目，它本質是追求經(jīng)濟利益最大化，對被公司召回不安全食品必要有相應配套辦法，特別對食品召回后出路必要有明確規(guī)定，避免不安全食品通過廠家“回爐”后再次流入市場，應依照不同狀況在執(zhí)法部門現(xiàn)場監(jiān)督下進行銷毀或作其她無害化解決。同步，建立健全與食品召回制度密切有關各項機制，如食品安全應急解決機制、食品安全風險評價機制、食品安全信用機制及食品安全信息發(fā)布機制等。6、明確政府和公司在食品召回中角色。實行食品召回制度，政府重要是要制定有關法律法規(guī)制度，對缺陷食品進行嚴格認定，保證缺陷食品可以順利得以召回，并且，對公司召回食品后續(xù)解決進行跟蹤監(jiān)督。公司在食品召回中重要任務是在政府有關