遼寧省新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展分析

為全方位貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，遼寧省緊緊抓住新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵性契機(jī)，走新型城鎮(zhèn)化道路，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力治理交通擁堵、大氣污染等“城市病”，促進(jìn)人與城鎮(zhèn)和諧發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，再由園區(qū)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)村人口往城鎮(zhèn)遷徙，全方位推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，促進(jìn)產(chǎn)城融合。為激發(fā)服務(wù)業(yè)的上升空間，鑄就遼寧省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，本文對(duì)遼寧省新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、協(xié)同發(fā)展水平進(jìn)行分析，以提出促進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展措施。一、新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的含義城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重物輕人”，各種社會(huì)保障及配套設(shè)施卻不能及時(shí)跟進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵不系統(tǒng)、不清晰。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)：要落實(shí)生態(tài)文明理念，走集約、綠色、低碳、生態(tài)、智能、高效的新型城鎮(zhèn)化道路，提升人民群眾的幸福感。服務(wù)業(yè)覆蓋范圍較廣，一般定義為：生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)商品的生產(chǎn)部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)，包括傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化伴隨工業(yè)化出現(xiàn)，到了工業(yè)化后期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)借助信息新技術(shù)，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)榇_認(rèn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要依據(jù)。新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)彼此作用，逐漸融合，不斷發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)騰飛插上翅膀。城鎮(zhèn)化越發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)越快，新管理方法、新商業(yè)模式、新服務(wù)商品、新服務(wù)方式應(yīng)運(yùn)而生，城鎮(zhèn)最終會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)對(duì)外輸出的重要對(duì)象。二、遼寧省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r遼寧省工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，上個(gè)世紀(jì)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略推動(dòng)城鎮(zhèn)不斷集聚。自1978年12月，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放，遼寧省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)打好了根基，掃除了障礙。目前，遼寧省城鎮(zhèn)體系日趨完善，大、中、小城市與城鎮(zhèn)融合發(fā)展的局面基本形成，沈陽(yáng)、大連、鞍山等城市的基礎(chǔ)建設(shè)、交通設(shè)施日益完善。整體上，遼寧省城鎮(zhèn)化率在波動(dòng)中上升，未來(lái)發(fā)展的潛力很大，其中，人口城鎮(zhèn)化水平較高，在全國(guó)排名靠前，在東北地區(qū)排名第一。區(qū)域城鎮(zhèn)化由沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、遼西北地區(qū)3個(gè)區(qū)域構(gòu)成。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、撫順、本溪和鞍山，工業(yè)基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)化率最高。沿海經(jīng)濟(jì)帶主要覆蓋大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦和葫蘆島，這6個(gè)城市資源優(yōu)勢(shì)突出，均沿海，是重要的國(guó)際貿(mào)易和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心，沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)也已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。遼西北地區(qū)由朝陽(yáng)、鐵嶺及阜新構(gòu)成，這3個(gè)城市受地理位置影響，經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較低。由于這3個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同步發(fā)展，使遼寧省各個(gè)城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r存在差異，引起這種現(xiàn)象的主要原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃主要圍繞著一線、二線城市以及沿海城市展開(kāi)，對(duì)規(guī)模較小的城鎮(zhèn)關(guān)注較少、注入資金有限。站在全省角度，相比于西北部地區(qū)，以沈陽(yáng)、大連為首的中南部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平更成熟，特別是大連市，作為重要的國(guó)際航運(yùn)中心，近年來(lái)城市規(guī)模、國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，人口和各種生產(chǎn)要素向大中城市集聚，對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)有助于建立健全社會(huì)保障體系，使遼寧省城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)持續(xù)增加，醫(yī)療設(shè)施不斷完善。近年來(lái)，遼寧省城市園林綠地面積、人均公園綠地面積總體上均呈上升趨勢(shì)，城市生活垃圾也得到了有效處理，無(wú)害化處理率超過(guò)95%，城市路網(wǎng)密度、用水用電普及率、燃?xì)馄占奥实染哂诤邶埥『图质?。三、遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r近年來(lái)遼寧省服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。服務(wù)業(yè)內(nèi)部各細(xì)分行業(yè)也在調(diào)整、優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，從業(yè)人員比重也從農(nóng)業(yè)、工業(yè)向服務(wù)業(yè)傾斜，吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，但與國(guó)內(nèi)沿海省份如廣東省相比，還有較大的發(fā)展?jié)摿?。遼寧省內(nèi)14個(gè)城市服務(wù)業(yè)不能夠同步發(fā)展，和其他城市相比，沈陽(yáng)市、大連市的服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更顯著，鞍山市排在第三位，其他城市如葫蘆島市、朝陽(yáng)、鐵嶺市、盤(pán)錦市等的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值都相對(duì)較低，不利于全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，遼寧省出臺(tái)了一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部各細(xì)分行業(yè)發(fā)展，開(kāi)始成為吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的主力軍。但各個(gè)行業(yè)間發(fā)展程度不一致，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值接近全省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的二分之一，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，逐步適應(yīng)人民群眾對(duì)服務(wù)業(yè)的多元化需求。基于此，遼寧省應(yīng)著重優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在鞏固、壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)金融業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極挖掘服務(wù)業(yè)新的視角，加快遼寧省新型城鎮(zhèn)化步伐。四、遼寧省新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展分析城鎮(zhèn)集聚是服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體，保障服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同樣，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)使服務(wù)業(yè)不斷壯大，城鎮(zhèn)失業(yè)率的降低離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，遼寧省經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”，使新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)良性發(fā)展，整體上二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平有所波動(dòng)，但處于協(xié)調(diào)程度，表現(xiàn)出健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但和國(guó)內(nèi)的其他城市如北京、上海相比，還存在較大的提升空間，這和遼寧省城市空間集約能力不高、非農(nóng)就業(yè)人口比重偏低、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和消費(fèi)支出差距較大、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱等有關(guān)。遼寧省14個(gè)城市的新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在差異性，其中，大連和沈陽(yáng)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r良好，鞍山、撫順、丹東、錦州等城市居于中等協(xié)調(diào)狀態(tài)，而本溪、阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)等城市協(xié)調(diào)性相對(duì)差一些，遼寧省14個(gè)城市新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平表現(xiàn)出較為顯著的區(qū)域性差異，這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域性差異是保持吻合的。五、促進(jìn)遼寧省新型城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對(duì)策建議(一)完善相關(guān)政策法規(guī)，推動(dòng)產(chǎn)城融合在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，市場(chǎng)發(fā)揮著中流砥柱的作用，在市場(chǎng)調(diào)配資源的條件下，政府在宏觀層面上要積極培育服務(wù)業(yè)，從“促?gòu)?qiáng)”向“扶弱”轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步提高遼寧省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，可以建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、資源環(huán)境等方面最大合理化的共享，同時(shí)制定和實(shí)施積極主動(dòng)的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促使勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)集聚，加快中、小城鎮(zhèn)的培育和發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的不斷壯大提供持續(xù)動(dòng)力。(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)集聚、服務(wù)功能城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的豐富和完善，一方面有助于提升服務(wù)業(yè)集聚功能，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，另一方面為交通運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)以及文化、體育、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展提供載體。但是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善要求投入大量的資金，投融資難度大，結(jié)合遼寧省城鎮(zhèn)的具體情況，政府和企業(yè)需要相互扶持，構(gòu)建多個(gè)渠道的投融資結(jié)構(gòu)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展至關(guān)重要。首先，政府應(yīng)做好合理規(guī)劃，尤其是超市、銀行、酒店等便民服務(wù)場(chǎng)所，避免無(wú)序和重復(fù)建設(shè)；其次，要重點(diǎn)規(guī)劃好城鎮(zhèn)道路和交通，沿海城市還涉及到碼頭和港口建設(shè)與管理；再次，加大建設(shè)體育館、文化活動(dòng)中心等大型項(xiàng)目，以豐富城鎮(zhèn)居民的物質(zhì)文化需求；最后，涉及民生方面的供水、供電、供熱、供氣、排水、城鎮(zhèn)綠化等方面，需要政府加強(qiáng)監(jiān)督。(三)以城鎮(zhèn)化為支撐，構(gòu)建服務(wù)業(yè)體系，調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)1.發(fā)展交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和交通運(yùn)輸業(yè)的欣欣向榮密切相關(guān)。首先，遼寧省鐵路網(wǎng)稠密，強(qiáng)化鐵路科學(xué)管理，構(gòu)建以高速公路、鐵路和空運(yùn)為一體的交通運(yùn)輸體系。其次，遼寧省沿海，抓好出海入海通道建設(shè)，強(qiáng)化港口、碼頭管理。最后，遼寧省應(yīng)不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)路網(wǎng)布局，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，遼寧省應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的投入，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)輸能力，為實(shí)現(xiàn)遼寧省全面振興營(yíng)造良好環(huán)境。2.發(fā)展港口物流業(yè)物流業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，是振興服務(wù)業(yè)的必然選擇。近年來(lái)，遼寧省港口物流業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有6個(gè)港口，航線覆蓋歐洲、非洲、東南亞等，但港口基礎(chǔ)設(shè)施布局不夠合理、需要完善，物流市場(chǎng)管理效率有待進(jìn)一步提高，發(fā)展能力不足。國(guó)家把遼寧港口列入發(fā)展戰(zhàn)略中，這給物流業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”助力現(xiàn)代港口物流建設(shè)，克服同質(zhì)化問(wèn)題，提高港口吞吐量和物流運(yùn)作能力，提高港口物流服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)金融保險(xiǎn)業(yè)為貨幣資金交易提供渠道，在維持國(guó)家金融體系穩(wěn)定上意義重大，是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵因素。遼寧省可以通過(guò)下列渠道創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。(1)積極吸引銀行、融資租賃公司、保險(xiǎn)業(yè)等落戶城鎮(zhèn)，啟動(dòng)遼寧銀行建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)體系。(2)建立健全城鎮(zhèn)金融組織機(jī)構(gòu)，搭建融資平臺(tái)，加快融資擔(dān)保和信用體系建設(shè)，為服務(wù)業(yè)提供快捷的貸款服務(wù)。4.信息服務(wù)業(yè)該行業(yè)促進(jìn)信息技術(shù)在多領(lǐng)域充分應(yīng)用、信息資源深度開(kāi)發(fā)，對(duì)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)效率、增強(qiáng)科技創(chuàng)新、推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)具有重要作用。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，優(yōu)化信息服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)其在多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。(1)加快推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合。大力推動(dòng)信息服務(wù)在制造業(yè)的覆蓋，完善信息平臺(tái)，使管理網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)工業(yè)信息化發(fā)展。(2)培育現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、教育、文化、體育、衛(wèi)生、醫(yī)療等信息化建設(shè)，提升信息服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)品牌建設(shè)和對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。(3)加快發(fā)展電子商務(wù)。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，培育精品電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器。培育各城鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)行線上供、產(chǎn)、銷(xiāo)，完善電商服務(wù)配套體系。(4)加快“智慧城市”建設(shè)。以智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)為依據(jù)，加快各領(lǐng)域信息資源庫(kù)建立、運(yùn)用和服務(wù)，啟動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范工程。5.發(fā)展特色旅游業(yè)加快遼寧省老工業(yè)基地的改造，需要從特色旅游業(yè)著手，有利于實(shí)現(xiàn)遼寧省向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，遼寧省發(fā)展工業(yè)旅游優(yōu)勢(shì)明顯，設(shè)計(jì)旅游路線、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品可以引入工業(yè)主題，使游客從科技新視角了解東北。其次，凸顯滿清文化特色，挖掘特色資源。沈陽(yáng)滿清文化濃郁，沈陽(yáng)故宮滿族特征濃郁，充滿了滿族女真習(xí)俗，打造充滿滿族風(fēng)土人情的旅游勝地，開(kāi)發(fā)旅游品牌。最后，利用自然條件，大力發(fā)展冰雪體育休閑旅游產(chǎn)業(yè)。獨(dú)特的環(huán)境使遼寧省冰雪體育旅游資源豐富，通過(guò)整合這些資源，推出滑雪、溫泉以及節(jié)慶產(chǎn)品，如冬泳節(jié)、滑雪節(jié)、冬捕等，推進(jìn)遼寧省冰雪旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。6.發(fā)展衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)因?yàn)閼艏拗频脑?，農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力因無(wú)法享受到正常的社會(huì)保障和社會(huì)福利，很難有歸屬感，幸福指數(shù)低，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)就業(yè)人員缺乏穩(wěn)定性，這就迫切需要將農(nóng)村務(wù)工人員納入到城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等范圍，進(jìn)一步優(yōu)化工傷保險(xiǎn)制度，從根本上解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工最擔(dān)心的健康問(wèn)題?？傊?，遼寧省要按照國(guó)家醫(yī)保信息化的要求，做好醫(yī)保電子憑證推廣工作，建立統(tǒng)一、高效的社會(huì)保障體系，以穩(wěn)定服務(wù)業(yè)就業(yè)人員。(四)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)興則文明興，遼寧省應(yīng)深耕于生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，牢固樹(shù)立“生態(tài)城鎮(zhèn)化”理念，把環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)的規(guī)劃體系，在綠色建設(shè)引領(lǐng)下，明確環(huán)保目標(biāo)，設(shè)計(jì)生態(tài)建設(shè)方案，劃分生態(tài)功能區(qū)，建立環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)城鎮(zhèn)化的道路，促進(jìn)遼寧省新型城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)健康、可