我國(guó)鐵路企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度樣本

國(guó)內(nèi)鐵路公司應(yīng)建立當(dāng)代公司制度內(nèi)容摘要：鐵路公司走向當(dāng)代公司制度改革任重道遠(yuǎn)，國(guó)家亟需對(duì)鐵路公司進(jìn)行公司制改革并完善有關(guān)立法。核心詞：鐵路法，當(dāng)代公司制度一、重新界定國(guó)內(nèi)鐵路公司法律地位長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)送公司兼有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理雙重職能，集民事主體和行政主體于一身，帶有濃厚籌劃性、壟斷性和軍事化管理性。在籌劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡過(guò)程中，上述性質(zhì)依然有所保存，嚴(yán)重束縛了國(guó)內(nèi)鐵路公司角色定位和市場(chǎng)化步伐。1990年《鐵路法》規(guī)定，鐵路局和鐵路分局既是鐵路公司，又是行政機(jī)關(guān)。由于鐵路局和鐵路分局雙重法律角色，致使立法者很難在《鐵路法》中明確鐵路局和鐵路分局是獨(dú)立公司法人，還是法人分支機(jī)構(gòu)?！惰F路法》對(duì)這問(wèn)題未置可否，就為鐵道部與鐵路局、鐵路分局、鐵路段、站之間法律關(guān)系理順帶來(lái)了難度。這涉及到是用公司法，還是用行政法來(lái)解釋上述法律關(guān)系。選取后一思路，用行政層次和行政級(jí)別調(diào)節(jié)鐵道部與鐵路局、段、站等之間法律關(guān)系，勢(shì)必會(huì)沖淡其作為市場(chǎng)主體法律色彩；選取前一思路，將鐵路局、段、站納入公司法調(diào)節(jié)軌道，則不但法律關(guān)系明確，并且有助于推動(dòng)鐵路公司市場(chǎng)化、法人化過(guò)程?，F(xiàn)行立法在界定鐵路公司法律地位時(shí)，不但條文過(guò)簡(jiǎn)，也沒(méi)有指明鐵路公司改革方向?，F(xiàn)實(shí)中，鐵道部既是鐵路行業(yè)主管部門，享有行政權(quán)力，也是具備壟斷性公司，對(duì)于運(yùn)送行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理享有一系列民事權(quán)利。因而，鐵道部法律地位既不能單純地界定為行政機(jī)關(guān)，也不能單純地界定為民事主體。這種亦官亦商法律角色成為國(guó)內(nèi)一大特色。鐵路運(yùn)送是國(guó)內(nèi)基本產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著支柱性作用。國(guó)內(nèi)鐵路公司需要大發(fā)展，需要具備較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，必要按照民事主體與行政機(jī)關(guān)角色分離原則，大膽推動(dòng)鐵路公司公司制改革，把鐵路公司從亦官亦商行政性公司改導(dǎo)致以營(yíng)利為目民事主體和市場(chǎng)主體。二、積極推動(dòng)既有國(guó)有鐵路公司公司制改革《中共中央關(guān)于國(guó)有公司改革和發(fā)展若干問(wèn)題決定》（如下簡(jiǎn)稱決定）強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有大中型公司實(shí)行規(guī)范公司制改革，并明確指出，“公司制是當(dāng)代公司制度一種有效組織形式”。國(guó)有鐵路公司也要毫無(wú)例外地投身于公司制改革。問(wèn)題在于，把國(guó)有鐵路公司改構(gòu)成哪種形式公司？國(guó)內(nèi)《公司法》第64條規(guī)定，國(guó)務(wù)院擬定屬于特定行業(yè)公司應(yīng)當(dāng)采用國(guó)有獨(dú)資公司形式。但是，何為特定行業(yè)，鐵路運(yùn)送算不算特定行業(yè)，立法上缺少明確規(guī)定。因而，：口果把鐵路運(yùn)送理解為特定行業(yè)，那么國(guó)有鐵路公司就要改組為國(guó)有獨(dú)資公司，不能改構(gòu)成投資主體多元化有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司，更不能改構(gòu)成為上市公司；如果把鐵路運(yùn)送理解為非特定行業(yè)，那么國(guó)有鐵路公司就不必改組為國(guó)有獨(dú)資公司，而可以改構(gòu)成為投資主體多元化有限責(zé)任公司、股份有限公司或上市公司。筆者以為，鐵路運(yùn)送公司不屬于《公司法》第64條所稱特定行業(yè)。理由是：（1）鐵路運(yùn)送也是運(yùn)送產(chǎn)業(yè)一種。既然國(guó)內(nèi)公路運(yùn)送公司和民航運(yùn)送公司可以采用投資主體多元化有限責(zé)任公司和股份有限公司，鐵路運(yùn)送也可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。（2）鐵路運(yùn)送業(yè)投資大、周期長(zhǎng)特點(diǎn)，決定了該行業(yè)更適合于采用投資主體多元化形式。（3）在許多西方國(guó)家，鐵路采用股份有限責(zé)任公司方式，不少原先采用國(guó)有公司形式鐵路也在施行民營(yíng)化或私營(yíng)化。日本國(guó)鐵實(shí)行股份公司化即是一例。其中重要因素是，國(guó)家經(jīng)營(yíng)鐵路公司往往存在著效率低下問(wèn)題。而鐵路公司效率低下也是國(guó)內(nèi)國(guó)有鐵路公司亟待解決一種問(wèn)題。（4）限制國(guó)有獨(dú)資公司合用范疇是國(guó)有公司改革一種方向?！稕Q定》指出，“股權(quán)多元化有助于形成規(guī)范公司法人治理機(jī)構(gòu)，除很少數(shù)必要由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)公司外，要積極發(fā)展多元投資主體公司”。將鐵路運(yùn)送公司理解為非“必要由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)公司”，既有助于增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，也有助于保持市場(chǎng)活力，又不損害社會(huì)公共利益。因而，鐵路運(yùn)送行業(yè)也應(yīng)本著“有進(jìn)有退，有所為有所不為”精神，大力調(diào)節(jié)鐵路運(yùn)送產(chǎn)業(yè)中華人民共和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局。詳細(xì)說(shuō)來(lái)，在鐵路運(yùn)送業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，國(guó)有投資可以適度退出，不持或者少持鐵路公司股份，勉勵(lì)社會(huì)公眾資本踴躍進(jìn)入該地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，這樣既可減輕國(guó)家投資承擔(dān)，盤活國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)家投資風(fēng)險(xiǎn)，也可以刺激社會(huì)閑散資金轉(zhuǎn)換為社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)公眾提供創(chuàng)造財(cái)富機(jī)會(huì)。在鐵路運(yùn)送業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性較差地區(qū)和亞產(chǎn)業(yè)，國(guó)有投資力度可以適度加強(qiáng)，乃至實(shí)現(xiàn)100％控股，設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司。固然，國(guó)有鐵路公司改制成了有限責(zé)任公司、股份有限公司乃至上市公司，并不意味著公司經(jīng)營(yíng)行為自然而然地規(guī)范化了，公司治理構(gòu)造就一勞永逸地科學(xué)化、民主化了。實(shí)際狀況是，國(guó)內(nèi)少數(shù)已經(jīng)改制鐵路公司在經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中依然存在著不少違法違規(guī)現(xiàn)象。僅有公司之名，而無(wú)公司之實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必要采用切實(shí)有效辦法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《公司法》、《證券法》和有關(guān)商事、經(jīng)濟(jì)法規(guī)。三、推動(dòng)國(guó)內(nèi)鐵路公司職工持股制度為了實(shí)現(xiàn)職工持股，不少國(guó)家專門通過(guò)了立法，或者對(duì)既有公司立法進(jìn)行了修改。國(guó)內(nèi)在國(guó)企改革實(shí)踐中推出職工持股試點(diǎn)得到了廣大職工支持和擁護(hù)。國(guó)內(nèi)鐵路公司當(dāng)前有職工30萬(wàn)。為了使鐵路公司不但實(shí)現(xiàn)制度上創(chuàng)新，并且實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)效率提高，有必要采用積極而穩(wěn)妥辦法，在鐵路行業(yè)履行職工持股。至于職工持股方式可以考慮如下兩種：一是由職工個(gè)人自己出資購(gòu)買鐵路公司股份，二是將鐵路公司存量?jī)糍Y產(chǎn)中與職工直接貢獻(xiàn)相相應(yīng)一某些量化到職工個(gè)人名下。筆者以為，第一種方式固然無(wú)可厚非，第二種方式也有其合理性。國(guó)內(nèi)鐵路公司可以發(fā)展壯大到今天，是與廣大鐵路職工忘我勞動(dòng)和無(wú)私奉獻(xiàn)密不可分。將廣大職工創(chuàng)造鐵路公司資產(chǎn)價(jià)值一某些折算為職工出資，并賦予其相應(yīng)股東權(quán)，不但不是蠶食國(guó)有資產(chǎn)，分光吃盡行為，而是調(diào)動(dòng)鐵路職工積極性提高鐵路運(yùn)送服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)鐵路公司競(jìng)爭(zhēng)力有效杠桿。在鐵路公司履行職工持股，要注意協(xié)調(diào)好職工依照其勞動(dòng)獲得勞動(dòng)報(bào)酬與職工依照其股份獲得股息紅利之間比例關(guān)系。由于，如果職工勞動(dòng)報(bào)酬在其個(gè)人總收入中所占比例過(guò)高，職工持股對(duì)于職工來(lái)說(shuō)也就沒(méi)有任何動(dòng)力；但是，如果職工股息紅利在其個(gè)人總收入中所占比例過(guò)高，職工就會(huì)喪失作為勞動(dòng)者應(yīng)有動(dòng)力和壓力。筆者以為，職工勞動(dòng)報(bào)酬與其股息紅利之間關(guān)系擬定為6：4似乎較為可行、公平。為了勉勵(lì)鐵路職工最大限度地為公司、個(gè)人和子孫后裔創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富、保護(hù)財(cái)富，應(yīng)當(dāng)容許職工持有股份可以繼承和轉(zhuǎn)讓。此外，在鐵路公司履行職工持股，還要妥善解決好下述法律問(wèn)題：職工股代表如何進(jìn)入股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，行使其股東權(quán)問(wèn)題；職工持股會(huì)地位如何界定問(wèn)題；職工持股總數(shù)占公司股份總數(shù)股權(quán)構(gòu)造問(wèn)題等。四、鐵路運(yùn)送主管部門角色定位國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)送業(yè)健康發(fā)展，離不開(kāi)政府對(duì)鐵路運(yùn)送業(yè)依法干預(yù)，涉及宏觀調(diào)控。鐵道部無(wú)疑是代表政府對(duì)鐵路運(yùn)送業(yè)行使宏觀調(diào)控和其她干預(yù)職能最佳人選。國(guó)內(nèi)鐵路運(yùn)送事業(yè)越是發(fā)達(dá)，就越是要加強(qiáng)鐵道部對(duì)全國(guó)鐵路運(yùn)送產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。因而，鐵路公司建立當(dāng)代公司制度與鐵路主管部門完善行政干預(yù)職能是并行不悖。為了保持鐵道部作為行政機(jī)關(guān)獨(dú)立性、公正性和純潔性，應(yīng)當(dāng)剝離鐵道部公司職能，恢復(fù)鐵路公司私法自治，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。政企分開(kāi)實(shí)質(zhì)是，區(qū)別作為民事法律關(guān)系主體公司與作為行政法律關(guān)系主體行政機(jī)關(guān)。鐵路公司依法自主經(jīng)營(yíng)，照章納稅，既為股東創(chuàng)造最大限度投資回報(bào)，也對(duì)股東之外利害關(guān)系人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要徹底斬?cái)噼F路公司與鐵路主管部門之間臍帶，必要實(shí)現(xiàn)各級(jí)鐵路主管部門同所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理公司在人財(cái)物等方面徹底脫鉤。強(qiáng)調(diào)政企分開(kāi)，不但不是削弱了鐵道部職能，而是保障了鐵路主管部門超脫性、獨(dú)立性、公正性，有助于鐵路主管部門集中精力行使行政權(quán)力，從而規(guī)范和保護(hù)鐵路運(yùn)送行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。固然，鐵道部可以依照工作需要，在全國(guó)各地設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，行使鐵路運(yùn)送監(jiān)管行政權(quán)力。五，設(shè)立鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司思考鐵路公司要建立當(dāng)代公司制度，僅僅強(qiáng)調(diào)鐵路主管部門行政權(quán)與鐵路公司法人所有權(quán)分離是不夠，還必要強(qiáng)調(diào)鐵路主管部門行政權(quán)與國(guó)家股東權(quán)分離。由于，股東權(quán)屬民事權(quán)利之一種，與行政權(quán)有著本質(zhì)不同。在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期不區(qū)別國(guó)家行政權(quán)與國(guó)家所有權(quán)特殊背景下，為避免因行政權(quán)與國(guó)家股東權(quán)錯(cuò)位而導(dǎo)致權(quán)利與權(quán)力濫用，特別是權(quán)力尋租現(xiàn)象，必要強(qiáng)調(diào)鐵路行政權(quán)與鐵路公司股東權(quán)由不同部門和機(jī)構(gòu)分別行使，鐵路主管部門只享有對(duì)鐵路運(yùn)送行業(yè)行政權(quán)。至于國(guó)家投資設(shè)立國(guó)有獨(dú)資鐵路公司，或者參加投資設(shè)立鐵路有限責(zé)任公司和股份有限公司，國(guó)家作為出資者享有股東權(quán)則應(yīng)當(dāng)由作為公司法人國(guó)家股東權(quán)代理機(jī)構(gòu)代為行使。為避免在體制轉(zhuǎn)換期間由于權(quán)利主體和代理人缺位或虛位導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，建議國(guó)家成立鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為國(guó)家股東權(quán)代理人之一，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目的，統(tǒng)一行使全國(guó)范疇內(nèi)國(guó)家獨(dú)資、控股或參股鐵路公司中華人民共和國(guó)家股東權(quán)，涉及參加公司利益分享自益權(quán)、以及參加公司治理構(gòu)造共益權(quán)。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司必要根據(jù)法律、行政法規(guī)和公司章程，用夠用足股東各項(xiàng)權(quán)利，特別是獨(dú)立代表國(guó)家股東推薦董事候選人和監(jiān)事候選人權(quán)利，以及代表國(guó)家股東獲得股利權(quán)利。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，既可適時(shí)出售國(guó)有股份，也可適時(shí)買入具備投資價(jià)值股份，做到進(jìn)退自如。為配合國(guó)家發(fā)展“四跨公司集團(tuán)”戰(zhàn)略，鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)按照母子公司投資鏈條，作為大股東參加發(fā)起設(shè)立或組建子公司，然后再由子公司控股或者參股孫公司、曾孫公司等，從而形成以鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為核心以鐵路運(yùn)送公司為骨干、以股東權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶、以橫向經(jīng)營(yíng)與縱向經(jīng)營(yíng)相結(jié)合為經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國(guó)界公司集團(tuán)。但是，為防范國(guó)家在鐵路運(yùn)送行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要限制鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司投資鏈條。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司與作為民事主體國(guó)家之間是一種基于委托合同而產(chǎn)生代理關(guān)系。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行作為代理人各項(xiàng)法定和商定義務(wù)，涉及忠實(shí)義務(wù)與注意義務(wù)。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由于過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致國(guó)家股東權(quán)受侵害固有資產(chǎn)流失，應(yīng)當(dāng)象普通代理人同樣，對(duì)國(guó)家承擔(dān)損害補(bǔ)償責(zé)任。承擔(dān)損害補(bǔ)償范疇堅(jiān)持實(shí)際損失（涉及直接損失和間接損失）補(bǔ)償原則，有多少損失，就應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償多少。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任之后，有權(quán)向有過(guò)錯(cuò)公司董事和經(jīng)理行使追償權(quán)。同步，為了勉勵(lì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司創(chuàng)業(yè)精神，應(yīng)當(dāng)適度導(dǎo)入經(jīng)營(yíng)判斷原則。鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在獲得全面而精確信息之后，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值而浮現(xiàn)決策失誤時(shí)，雖然給國(guó)家股東利益導(dǎo)致了損害，也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。六、結(jié)論當(dāng)前，調(diào)節(jié)國(guó)有鐵路公司法律地位法律重要是《全民所有制工業(yè)公司法》和《鐵路法》。鑒于國(guó)有鐵路公司建立當(dāng)代公司制度重要是指當(dāng)代公司制度，而調(diào)節(jié)當(dāng)代公司制度《公司法》與調(diào)節(jié)老式國(guó)有公司制度《全民所有制工業(yè)公司法膊DC鐵路法》在公司產(chǎn)權(quán)構(gòu)造、公司內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)等方面存在許多重大區(qū)別，有必要將國(guó)有公司公司制改革納入《公司法》調(diào)節(jié)軌道，并依照當(dāng)代公司制度規(guī)定，抓緊修改《鐵路法》。國(guó)有鐵路公司建立當(dāng)代公司制度是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程。在