TCSEM 0020-2023 核電廠核應急能力評估方法

ICS27.120.20CCSF77團 體 標 準T/CSEM0020—2023核電廠核應急能力評估方法Evaluationmethodofnuclearemergencycapabilityofnuclearpowerplants2023-12-28發(fā)布 2023-12-29實施中國應急管理學會 發(fā)布T/CSEM0020—2023T/CSEM0020—2023目 次前言 I引言 II范圍 1規(guī)性用1術和義 1基要求 1評流程 2評指體系 4結(jié)應用 4附錄A（范）應能力估標內(nèi)容 5附錄B(考)電運單需供料16附錄C（范）應能力估錄單 17附錄D（范性應力評報模板 18參考獻 19T/CSEM0020—2023T/CSEM0020—2023PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII前 言本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔識別這些專利的責任。本文件由中國應急管理學會提出。本文件由中國應急管理學會標準化專業(yè)委員會歸口。本文件主要起草人：吳放、馬文、李少陽、閆麗麗、王惠澤、米爭峰、李文慶、劉雙成、吳文超、張雷、張先杰、陳義童、牛天宇、劉玉文、陳捷聞。引 言為推動核應急能力評估工作的專業(yè)化和標準化，在核電廠營運單位的應急準備和應急響應和核電T/CSEM0020—2023T/CSEM0020—2023PAGEPAGE1范圍

核電廠核應急能力評估方法本文件規(guī)定了在運核電廠營運單位核應急準備和響應能力評估的一般要求、評估程序、評估方法、評估指標、評估結(jié)果應用等。本文件適用于在運核電廠營運單位自評估或委托第三方開展的獨立評估工作，外部單位對核電廠（GB/T17680核電廠應急計劃與準備準則HAF002/01核電廠營運單位的應急準備和應急響應HAD002/01核動力廠營運單位的應急準備和應急響應下列術語和定義適用于本文件。3.1核應急nuclearaccidentemergency由于核電廠發(fā)生核事故或事件，使其處于某種緊急狀態(tài)下，為了控制或者緩解核事故、減輕核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的緊急行動。3.2關鍵能力指標keycapacityindex核電廠營運單位應具備的基本的核應急能力，該類指標存在偏差將直接影響應急設施設備的可靠性和應急組織的響應能力。A根據(jù)《核電廠應急計劃與準備準則場內(nèi)應急響應能力的保持》（GB/T17680.9），在運核電廠營運單位以及核電廠核應急技術支持中心、核應急支援基地的核應急能力評估一般每年一次，上級單位、監(jiān)管部門、評估單位有特殊要求的，按相關要求執(zhí)行。評估工作組根據(jù)附錄A向核電廠營運單位收集評估所需資料評估報告評估工作組根據(jù)附錄A向核電廠營運單位收集評估所需資料評估報告評估實施評估準備核電廠核應急能力評估流程圖評估工作組根據(jù)評估目的和評估單位管理要求制定評估方案組長明確工作組成員的工作職責和任務分工工作組至少由3人組成：組長具有5年及以上，成員具有3年及以上核應急或相關工作經(jīng)驗核電廠營運單位核應急歸口管理部門和外部評估單位組織改進有效性確認或回訪評估組采用查閱文件、現(xiàn)場檢查、人員訪談等形式，參照附錄B開展評估評估組離場前參照附錄D的格式和內(nèi)容向核電廠營運單位提交評估報告初稿核電廠營運單位自評估后30天內(nèi)批準自評估報告評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題和偏差記錄到附錄C的記錄單中第三方評估工作組在評估結(jié)束后30天內(nèi)提交正式報告核電廠營運單位收到正式報告后1個月內(nèi)確定改進計劃或改進方案所有的評估記錄單均應與被評估單位確認，雙方充分溝通后簽字生效31）33）55年）的核應急或相關工作經(jīng)驗。（）核電廠營運單位應提前準備備查資料，并按要求提供給評估組，包括但不限于以下內(nèi)容：附錄B給出了核電廠營運單位需要提交的資料清單，供參考使用。評估工作組應提前制定評估方案，并滿足如下要求：評估工作組應按照評估方案開展工作，并滿足如下要求：A核應急文件方面主要關注核應急管理程序和應急預案體系等，重點檢查核應急管理程序和預評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題應填寫核應急能力評估記錄單，記錄單應由工作組成員和被評估單位。。303071714253A。1T/CSEM0020—2023T/CSEM0020—2023PAGEPAGE10附 錄 A（規(guī)范性）核應急能力評估指標及內(nèi)容序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）1應急管理組織與體系管理層通過指導、承諾和示范，建立高標準的業(yè)績目標，推動各項應急準備活動協(xié)調(diào)一致地有效實施。管理層充分重視核事故應急準備工作，建立健全應急管理體系，確保應急準備工作得以有效實施。a：查閱文件b：人員訪談*，a應急準備方面的問題能夠得到及時的識別、反饋和解決，并通過有效的手段實現(xiàn)閉環(huán)管理。b管理層能夠參與、審查、監(jiān)督、指導和評價應急準備工作；b管理層工作觀察與指導的內(nèi)容包含了應急準備方面，并有效實施；a&b管理層能夠按要求參加應急培訓和演習，并在過程中表現(xiàn)出良好的應急技能；a&b管理層充分授予歸口管理部門對本單位應急準備工作進行監(jiān)督和評價的權利；a&b現(xiàn)劣化趨勢時能夠及時識別、反饋和糾正；a應急歸口管理部門能夠?qū)λ邢嚓P專業(yè)部門的應急準備活動均進行及時有效的監(jiān)督和評估。b為應急工作歸口管理部門配備足夠的人力、物力資源，職責和權限清晰恰當，能夠有效開展本單位的應急準備工作。a：查閱文件b：人員訪談能按照三定方案為歸口管理部門配備人力資源。a建立了應急經(jīng)費保障管理制度，應急準備金能夠做到?？顚Ｓ?。*，a應急工作歸口管理部門和其它業(yè)務部門的職責和權限是明確和清晰的，不存在應急準備方面的職責缺失，包括但不限于：*，a&b應急設施和設備的管理職責；應急培訓和演習的管理職責；應急文件和物資的管理職責；應急管理的保證、監(jiān)督、支持職責及責任清單。應急準備人員和應急響應人員具a：查閱文件b：人員建立了應急崗位人員培訓、演習、授權管理制度，所有授權人員均經(jīng)過培訓和考核合格；*，a培訓授權體系健全，培訓教材完善，考試題庫完整，題型豐富；a序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）備所需的知識和技能，并為保持和提高相應技能建立了長效機制。訪談培訓教員技能熟練且經(jīng)驗豐富，能夠?qū)?nèi)外部經(jīng)驗反饋及時納入培訓內(nèi)容；a組織編制有應急培訓和演習計劃，培訓和演習的項目和周期滿足法規(guī)、導則和各級管理要求；*，a能夠規(guī)范開展培訓和演習活動，記錄完整，實戰(zhàn)性強；*，a各應急專業(yè)組成員能夠熟練掌握和應用本崗位的知識和技能；*，b能夠按要求對預案、管理程序、技術程序等進行修訂和升版。a全員參與核事故應急準備。a：查閱文件b：人員訪談建立了應急專家?guī)欤霂鞂＜液w本單位應急響應需要的全部專業(yè)；a建立應急工作聯(lián)絡員制度，協(xié)助應急歸口管理部門開展應急準備工作；a各專業(yè)人員均能夠充分參與應急預案、管理程序、技術程序、專業(yè)計劃的編制、修訂和升版；a&b各應急專業(yè)組均編制有應急響應行動單或執(zhí)行程序等；a&b各專業(yè)部門均能按要求管理所轄范圍內(nèi)的應急文件、物資、設施、設備、人員等；a&b建立了承包商應急管理制度，承包商能夠按要求編制完整、有效、可執(zhí)行的應急預案和管理程序；a承包商應急管理能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)格化，等同化程度高；a&b各部門針對自身的應急職責進行積極的應急準備，包括但不限于以下內(nèi)容：a&b提供合格的人員參與應急準備；及時報送應急值班人員信息；自主開展內(nèi)部培訓和演習，以提高和維持應急人員的技能水平；保證和鼓勵本部門人員參與應急準備工作；對本部門負責管理的應急設施設備進行有效的檢查、維護、試驗和訓練等。時地反饋到應急歸口管理部門；a&b能夠通過開展形式多樣的活動普及應急知識，如開展答題、宣講會、辯論會、主題展覽、管理沙龍等。*，a&b2應急組織機構(gòu)設置和維持已建立機構(gòu)合理、功能全面、應急響應能力健全的應急組織，通過日常建立應急準備和響應組織，機構(gòu)合理、職責明確、人員齊整、授權充a：查閱文件應急準備和響應組織符合國標GB17680*，a各應急崗位能夠按照管理要求選配擔當人及其替代人，各應急組織機構(gòu)實際人員配置滿足本單位預案和執(zhí)行程序的要求；*，a所有應急崗位擔當人及其替代人均獲得了授權，且在有效期內(nèi)；*，a序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）于隨時可啟動的狀態(tài)。分，符合各級管理制度的要求。應急歸口管理部門能持續(xù)跟蹤應急組織人員授權情況，各應急組織機構(gòu)的人員名單及信息能夠及時更新，按要求新增和去除相應人員；a各級應急組織人員與各專業(yè)部門人員的職責符合應急預案要求，平戰(zhàn)職責轉(zhuǎn)換合理，不存在職責真排，比如接受額外的培訓和授權等；a對各應急崗位的職責均有明確的規(guī)定，崗位之間接口清晰，各項管理規(guī)定之間自洽性好；*，a建立了應急崗位人員審批和授權機制，并對如下內(nèi)容有明確的規(guī)定：*，a授權人員應具備的專業(yè)背景；授權人員應具備的工作技能和資格要求；授權人員的再培訓和演習要求。被評估單位各專業(yè)部門能夠持續(xù)提供符合資格和條件的人員參加應急組織。建立了合適的應急值班制度和人員替代機制，能夠確保應急組織人員隨時處于待命狀態(tài)。a：查閱文件建立了合適的應急值班制度；*，a建立了合適的應急值班人員替代機制和交接班制度；a7×24hON-CALL*，a建立了應急值班人員替換制度，能夠即時更新應急待命值班信息；a建立應急值班紀律核查和維持機制，并配備相應的設備和工器具，應急值班和違規(guī)處理記錄完整；a有效；a已考慮下列情況下的應變措施，并得到組織、體系、設備方面的保證：*，a多機組事故情況下的人員增援計劃；極端自然災害破壞下的人員啟動到崗和替代補充措施；長期應急響應行動期間的人員替換計劃。應急人員具備足夠的應急響應能力，能夠確保應急準備與響應工作得以有效實施。*，a序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）3應急文件管理應急文件體系健全，應急文件內(nèi)容詳實，結(jié)構(gòu)合理，可讀性和可執(zhí)行性強，能夠按時開展應急文件的評審和修訂。建立了健全的應急文件體系，能夠保證應急文件的有效性和配發(fā)的及時性。a：查閱文件建立了綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案三級應急預案體系；*，a使用的核應急預案已按照法規(guī)進行了報批和發(fā)布，發(fā)布前進行了評審，相關文件完備有效；*，a執(zhí)行性強；a被評估單位的應急預案等文件按要求向上級部門進行了備案；*，a定了應急預案或執(zhí)行程序；a非核突發(fā)事件應急文件與核應急文件之間建立了全面合理的接口；a響應職責；a在主要應急設施內(nèi)設置了應急文件站，受控分發(fā)應急文件，保證文件站內(nèi)的文件最新、有效；*，a建立了應急文件清單并持續(xù)更新，文件的配發(fā)與清單內(nèi)容一致；a各級應急文件合法、合規(guī)、準確、適用、自洽、易于執(zhí)行；a主要應急設施內(nèi)能夠方便地取用最新的竣工圖紙、規(guī)程等技術文件。a針對各類事故事件編制了有針對性的應急響應程序，內(nèi)容全面，可執(zhí)行性強，并能通過經(jīng)驗反饋、內(nèi)外部評審等持續(xù)完善。a：查閱文件b：人員訪談對可能的事故事件風險進行了全面分析；*，a案應通過國家核安全局的評審；*，a應急響應程序應簡潔、可用，至少應包括以下關鍵要素：a應急事件響應級別的分類和入口條件；應急響應組織的通知和啟動，包括正常通知手段和替代通知手段；應急響應人員的職責和權限，包括批準現(xiàn)有文件中未涉及的應急行動的權限；應急技術評價，包括設施、設備、人員狀態(tài)和擴大應急等；（僅核應急）場區(qū)人員的防護行動，包括人員集合、清點和撤離的有效體系和措施；（僅核應急）向場外應急組織和機構(gòu)的防護行動建議；公眾信息和輿情控制；事故后恢復行動。序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）各應急專業(yè)組均編制有執(zhí)行程序，程序中有明確的響應指令；a取的行動；a針對各類應急響應行動均預先編制有運行規(guī)程、行動方案、指導手冊或響應程序；a的實施；a*，a能夠定期開展應急響應程序的自我評估活動；a&b中得到的反饋、經(jīng)驗和教訓等及時應用于應急響應程序中。a&b4應急設施、設備和物資管理配置的應急設施、設備和物資能夠充分支持應急響應的實施；應急設施、設備和物資日常能夠得到長期的維持以確保隨時可用；外部支持的設備與物資能夠得到適當?shù)膮f(xié)議保障。被評估單位應急設施和設備的建設、配備、維護能夠滿足應急響應需要。a：查閱文件b：人員c：談HAF002、GB/T17680.3*，a料、防護用品和工器具等；*，a&c以下應急設施的建設符合核應急預案的要求：*，a&b&c主控室和遠程停堆站；應急指揮中心；備用應急指揮中心；技術支持中心和運行支持中心；輻射監(jiān)測設施；急救和醫(yī)療設施；應急撤離路線及其標識；應急集合點及其標識；消防、實體保衛(wèi)設施；移動設備庫房。序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）外部自然災害；a&c應急設備的配備滿足核應急預案的要求，且能夠正常使用和運行；*，c校驗的制度文件和記錄完備齊全；a員判斷；a應急撤離路線和應急集合點設置有醒目且持久的標識；*，c在歷次演習、內(nèi)外部檢查、評估過程中發(fā)現(xiàn)的應急設施、設備問題能夠得到閉環(huán)跟蹤和解決；a&b建立了對應急設施、設備進行有效的跟蹤、監(jiān)督的指標，連續(xù)跟蹤應急設施、設備的狀態(tài)；a&b應急歸口管理部門能夠?qū)λ袘痹O施、設備進行有效的監(jiān)督；a&b重要應急設施和設備的供電、供氣、供水等均考慮了充分的冗余性和多樣性；*，a&b&c考慮了正常應急通訊系統(tǒng)不可用情況下的替代手段，并有執(zhí)行程序指引使用這些手段；*，c體系中進行有效的管理。*，b&c應急物資的配備和維護能夠滿足應急響應需要。a：查閱文件c：現(xiàn)場檢查應急物資儲備能夠滿足其應急預案的要求；*，c建立了應急物資清單，并明確各項物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放地點、使用人、維護人等；a建立了對應急物資進行有效的跟蹤、監(jiān)督的指標，連續(xù)跟蹤應急物資的狀態(tài)；a應急歸口管理部門能夠?qū)λ袘蔽镔Y進行有效的監(jiān)督；a外部自然災害；c應急物資檢查文件上明確給出檢查的內(nèi)容以及合格的標準，以便于檢查人員判斷物資狀態(tài)；a應急物資管理責任分工清晰，定期檢查和補充記錄完善可查；a&c在歷次演習、內(nèi)外部檢查、評估過程中發(fā)現(xiàn)的應急物資問題能夠得到閉環(huán)跟蹤和解決；a&c建立了應急物資配置、調(diào)用、分發(fā)的相關制度文件，過程記錄文件齊全；a序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）如食品、飲用水、休息物資等；*，a&c的應急物資不存在失效、過期、損壞、丟失、數(shù)量不足等問題。*，c與外部組織簽訂有支援協(xié)議，其設備、物資的狀態(tài)和參數(shù)能夠滿足自身需求，以保證在事故時能夠獲得有效、及時的支援。a：查閱文件c：現(xiàn)場檢查按照場內(nèi)核事故應急預案要求與外部單位和組織簽訂支援協(xié)議；*，a根據(jù)場外應急資源，編制相應的執(zhí)行程序，保證能夠及時啟動和有效使用；a有接收外部支援設備和物資的對口設施設備，如道路、碼頭、運輸工具等；a&c簽訂協(xié)議時，被評估單位考慮了外部設備的接口參數(shù)，或準備了轉(zhuǎn)接裝備；a&c與支援單位和組織之間維持了可靠的通訊聯(lián)絡方式；*，c被評估單位組織過應急支援相關的演習；a急支援隊的培訓和演習計劃，并按照相關制度和計劃開展工作。a5應急培訓管理核應急組織人員的知識、接受的培訓和具備的資格以及人員績效能夠保證應急響應行動的有效進行。被評估單位建立培訓和再培訓制度，使應急組織人員的技能得到長期的高水平的保證。針對應急組織各崗位建立了相應的培訓體系。a：查閱文件b：人員訪談針對應急組織各崗位進行了培訓需求分析；a急響應行動的足夠技能：*，a針對全體員工的應急基礎培訓；針對承包商和參觀人員的應急基礎培訓；針對應急人員的基礎培訓；（技能培訓（如維修、實體保衛(wèi)、消防、急救等）習、培訓方法、培訓效果評價以及再培訓的頻度和學時要求、培訓方法、培訓效果評價等；*，a培訓與再培訓大綱和計劃中的培訓方式、頻次和考核形式等滿足核應急預案的要求；*，a&b序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）每年制定應急培訓計劃并能得到有效執(zhí)行，能保證應急人員的技能得到有效的保持和提升。a文件b訪談每年制定培訓計劃，并能得到有效執(zhí)行，培訓記錄完整；a應急歸口管理部門能夠持續(xù)跟蹤應急培訓按計劃完成情況，并能對培訓效果進行有效評價；*，a應急人員的基礎培訓每年至少進行一次；*，a1/3；a應急人員的專項培訓、專業(yè)知識培訓和專業(yè)技能培訓每年至少進行一次；a（如疫情等施；a培訓中發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到及時的反饋和閉環(huán)跟蹤；a啟動地點、響應流程等；*，a&b部門能對經(jīng)驗反饋是否適用于本單位應急準備工作做出正確的評價并采取相應行動；a&b能夠及時修訂應急培訓材料，以便讓經(jīng)驗反饋的信息得到有效傳達；a&b和計劃開展培訓。a&b6應急演習管理應急演習能有效檢驗應急預案的施與設備的可用的適應性和應急工作人員的協(xié)同制定應急演習計劃并得到有效執(zhí)行。a文件b訪談預案的要求；*，a時間、演習目的和計劃關閉要求等基本要素；a（如疫情等施；*，a演習總結(jié)報告等；a序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）備工作存在的問題。反饋，指標出現(xiàn)劣化趨勢時能夠及時識別、反饋和糾正；a&b和計劃開展演習；a演習計劃中考慮了對于發(fā)生概率較高的事故需給予更高頻率的演習；a（（等狀態(tài)下的應急演習；*，a演習計劃的編制應考慮上一年度經(jīng)驗反饋得到的外部事件。a應急演習的情景足夠多樣化，并能覆蓋所有設想可能發(fā)生的事故，能夠充分檢驗各級人員的應急響應能力，發(fā)現(xiàn)應急準備工作存在的問題。a：查閱文件b：人員訪談107洪水、恐怖襲擊、極端低溫、暴風雪或沙塵、人員失蹤、全廠失電等；*，a有設想可能發(fā)生的事故；a經(jīng)驗反饋中得到的反饋、經(jīng)驗和教訓等對演習情景庫進行及時修訂和升版。a建立了數(shù)量充足、經(jīng)驗豐富的演習監(jiān)控與評估隊伍，并開展監(jiān)控員和評估員的培訓；a現(xiàn)、場景設計的優(yōu)缺點，以及應急設施、設備、物資、文件等存在的問題；a包括但不限于以下內(nèi)容：*，a&b各崗位人員獲取與本崗位應急行動相關信息的能力；應急指揮和協(xié)調(diào)能力；對事故機組和非事故機組的控制能力；各應急崗位之間和與場外應急組織之間信息交流溝通能力；公眾溝通和輿情監(jiān)控能力；狀態(tài)評價能力；序號一級指標目標二級指標評估方式三級指標（標注“*”的條目為關鍵能力指標）嚴重事故管理能力；場內(nèi)外應急防護行動提出和執(zhí)行能力；環(huán)境測量和分析決策能力；事故后恢復能力。動提出改進意見和建議，并對應急預案提出修改意見；*，a&b演習中發(fā)現(xiàn)的問題能夠得到及時的反饋和閉環(huán)跟蹤；a&b90%以上；*，a應急組織中各個崗位的人員都能得到必要的、與其應急職責相符合的應急演習機會；a應急組織具備開展“雙盲”演習的能力。a&b7與場外應急組織的接口與場外應急組織和機構(gòu)建立有良證場內(nèi)外的應急響應行動能夠協(xié)調(diào)一致。明確規(guī)定了與政府部門、監(jiān)管當局、支持單位（包括主管部門）的接口以及場內(nèi)、外應急準備組織間的協(xié)調(diào)關系。與場外組織的應急職責分工明確清晰。a：查閱文件b：人員訪談合核應急預案、執(zhí)行程序的要求，電話、傳真等聯(lián)絡渠道暢通，并定期進行通訊測試；*，a&b應急預案中；*，a織簽訂有關書面協(xié)議；a響應體系；a并能夠定期更新或驗證預備計劃和協(xié)議的有效性。*，a應急管理的范圍包含了承包商和其他人員，承包商和其他人員使用與本單位人員等同的管理方法。a：查閱文件b：人員訪談應急歸口管理部門和承包商歸口管理部門對承包商的應急準備進行監(jiān)督；a&b對臨時入場參觀人員有相應的應急告知手段；a&b在應急響應中承擔應急行動任務的承包商（如擔負運輸、后勤保障等）納入本單位應急組織進行等同化管理。a&bT/CSE