大中型企業(yè)亟須強(qiáng)力打造制度競(jìng)爭(zhēng)樣本

大中型公司亟須強(qiáng)力打造制度競(jìng)爭(zhēng)崔自力有人把稱之為中華人民共和國(guó)改革反思年，反思意味著一種階段結(jié)束和一種新階段到來。回顧上一輪改革，電信、電力、石油、鐵路、郵政等最后幾種壟斷行業(yè)堅(jiān)冰被一步步打破，中華人民共和國(guó)公司市場(chǎng)化限度得到很大限度提高，幾乎在所有領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)都不同限度地影響著公司生存和發(fā)展。正因這種形勢(shì)，中華人民共和國(guó)公司對(duì)于戰(zhàn)略管理熱情也得到空前舒張，更多公司開始重新審視行業(yè)大環(huán)境和公司自身資源和能力，開始重新審視公司發(fā)展戰(zhàn)略定位和目的，這可以看作是上一輪改革帶給公司顯性影響?！笆晃濉币?guī)劃指出了必要把改革繼續(xù)推向進(jìn)一步發(fā)展方向，面對(duì)新一輪改革，大中型公司又該如何抓住機(jī)遇，獲得新發(fā)展動(dòng)力呢？打造公司制度競(jìng)爭(zhēng)力無疑是一種有效途徑。公司核心競(jìng)爭(zhēng)力有各種層面內(nèi)涵，但是很少有公司會(huì)把制度體系作為公司最核心競(jìng)爭(zhēng)力著力強(qiáng)化，但是，按照北大張維迎先生對(duì)核心競(jìng)爭(zhēng)力定義——學(xué)不來、偷不走、買不到，公司制度體系無疑是公司核心競(jìng)爭(zhēng)要素之一。一、制度體系評(píng)估翻開制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和各種公司管理制度大全，還沒有發(fā)現(xiàn)一種可以解答公司制度建設(shè)面臨最為核心問題工具——公司制度體系究竟好還是不好？而要想優(yōu)化乃至重建公司制度競(jìng)爭(zhēng)力，最先要解決問題就是對(duì)既有制度體系進(jìn)行評(píng)估，從而提出打造公司制度競(jìng)爭(zhēng)力方向和內(nèi)容。可以從如下幾種方面來考察公司制度體系現(xiàn)狀：制度淵源、制度關(guān)系體系、制度效用、制度保障。制度淵源指制度源泉、來源、源頭。在實(shí)質(zhì)意義上指制度內(nèi)容來自哪里，由什么構(gòu)成。在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)諸多公司其實(shí)沒有對(duì)制度淵源進(jìn)行較好規(guī)范，導(dǎo)致制度體系內(nèi)容混亂，例如公司內(nèi)公文、原則、告知、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言、操作規(guī)程等是不是制度，諸多公司均有不同限度模糊。對(duì)制度淵源理清有助于對(duì)的劃分制度體系邊界，更好地進(jìn)行制度體系管理。而制度淵源考察也就成為公司制度體系評(píng)估重要內(nèi)容。制度關(guān)系體系，是指制度體系在公司諸多管理體系之中居于何種地位，制度體系和其她管理體系關(guān)系是什么？對(duì)于一種大中型公司來說，普通都會(huì)有諸如ISO9000、ISO1400、HSE、COSO內(nèi)控體系等諸多管理和認(rèn)證體系，還會(huì)同步存在流程體系、原則體系、規(guī)程體系等諸多靜態(tài)管理體系。由于這些體系存在，大公司可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，但同步也會(huì)喪失一某些管理效率，成為跛足大象。柳傳志先生曾經(jīng)說過要讓大象學(xué)會(huì)跳舞，就是說大公司要有小公司靈活和效率。因而，對(duì)公司內(nèi)各種管理體系進(jìn)行整合，并且摸索制度體系和其她管理體系關(guān)系，找到最優(yōu)關(guān)系模式，也是打造公司制度競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)有之義。制度效用，指是制度從內(nèi)容有效性和管理有效性兩個(gè)方面價(jià)值評(píng)估。制度內(nèi)容體系更多是靜態(tài)描述，表征是制度內(nèi)容構(gòu)成，以及制度體系構(gòu)成物理構(gòu)造；制度管理體系則更多是動(dòng)態(tài)規(guī)范，描述了制度從醞釀、籌劃、提案、審批、備案、干預(yù)、申訴、評(píng)估、監(jiān)督、原則化、信息化、更新等整個(gè)生命周期管理，包括一系列原則、規(guī)定和流程。制度內(nèi)容體系表白是一種公司制度體系現(xiàn)狀與否有效，制度管理體系表白是一種公司制度與否有生命力，與否可以自我優(yōu)化、自我發(fā)展。對(duì)公司制度內(nèi)容體系和管理體系評(píng)估從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面度量了公司制度體系先進(jìn)性和有效性，因而也是制度體系評(píng)估必不可少重要內(nèi)容。制度保障則涵蓋制度組織保障、人事保障和制度保障。也就是制度管理體系要有詳細(xì)貫徹部門和職責(zé)界定，使得制度管理可以從組織上落到實(shí)處；人事保障則是指明了制度管理需要人力資源素質(zhì)和數(shù)量規(guī)定；制度保障則是從制度自身對(duì)制度體系管理進(jìn)行授權(quán)和規(guī)范，使得制度體系管理也能有制度可依、可循。從制度淵源、制度關(guān)系體系、制度效用和制度保障幾種方面來考察公司制度體系現(xiàn)狀，是一種說起來容易做起來難事情，最難就是建立原則。由于制度體系作為公司最為核心資產(chǎn)之一，很少有公司把制度體系全貌呈現(xiàn)到大眾面前。因而，標(biāo)桿分析普通很難進(jìn)行下去，其他辦法也很難獲得應(yīng)有說服力。在實(shí)踐當(dāng)中，要考慮到公司所在行業(yè)特點(diǎn)和公司所處歷史階段，進(jìn)行分層建模，在建?；旧蠈?duì)公司制度體系進(jìn)行切片研究，從而得出對(duì)公司制度競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀客觀評(píng)價(jià)。二、制度體系優(yōu)化制度體系評(píng)估解答了公司制度體系現(xiàn)狀如何問題，同步也指出了制度體系存在問題和優(yōu)化方向。制度體系優(yōu)化其實(shí)是制度體系評(píng)估基本上呼應(yīng)。但是，在操作上，則會(huì)從幾種維度分別進(jìn)行優(yōu)化：優(yōu)化制度內(nèi)容體系、構(gòu)建管理制度層次和分類、梳理其她規(guī)范性文獻(xiàn)與管理制度關(guān)系、明確制度撰寫規(guī)范性規(guī)定、優(yōu)化管理制度體系。優(yōu)化制度內(nèi)容體系是沿著前述內(nèi)容體系評(píng)估軌跡，對(duì)制度內(nèi)容體系中缺失內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)交叉重復(fù)內(nèi)容進(jìn)行修訂，對(duì)冗余內(nèi)容進(jìn)行刪減，從而達(dá)到對(duì)內(nèi)容體系優(yōu)化。這一項(xiàng)工作也許是制度體系優(yōu)化重要內(nèi)容，需要提出制度內(nèi)容體系優(yōu)化清單，明確詳細(xì)制度優(yōu)化責(zé)任部門，制定實(shí)行籌劃，保證制度內(nèi)容體系優(yōu)化按照擬定環(huán)節(jié)和規(guī)定進(jìn)行。構(gòu)建管理制度層次和分類則是要對(duì)制度縱向分層和橫向分類進(jìn)行界定。大中型公司制度普通數(shù)量諸多，分屬于集團(tuán)公司、職能部門、事業(yè)部、分公司、子公司等各個(gè)層面，所有這些制度如果不能科學(xué)地縱向和橫向界定清晰，就很難規(guī)范制度優(yōu)先順序和效力范疇。普通界定制度橫向和縱向界面需要深刻把握公司歷史，從歷史發(fā)展中去發(fā)現(xiàn)必然邏輯。梳理其她規(guī)范性文獻(xiàn)與管理制度關(guān)系，則是規(guī)范制度體系在各種管理體系中位置和互有關(guān)系，從而為制度管理營(yíng)造一種較好氛圍。明確制度撰寫規(guī)范性規(guī)定從制度撰寫格式、措詞、制度內(nèi)容構(gòu)成、重要條文商定等等，也涉及制度命名規(guī)則，提出規(guī)范性規(guī)定。使得制度形式趨向規(guī)范化，易于原則化。優(yōu)化管理制度體系對(duì)前面提到過醞釀、籌劃、提案、審批、備案、干預(yù)、申訴、評(píng)估、監(jiān)督、原則化、信息化、更新等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，特別是側(cè)重其中幾種核心環(huán)節(jié)，涉及審批、執(zhí)行監(jiān)督等進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化，使得制度過程管理更加透明有效。制度體系優(yōu)化是制度體系建設(shè)核心內(nèi)容，也是制度體系評(píng)估最后目。因而，制度體系優(yōu)化一定要沿著幾種方向，貫徹責(zé)任部門，貫徹實(shí)行籌劃，貫徹宣傳貫徹，貫徹效果反饋，只有這樣，才干把制度體系優(yōu)化工作真正做夯實(shí)。三、單項(xiàng)制度自身優(yōu)化制度體系優(yōu)化最后一項(xiàng)工作是對(duì)詳細(xì)制度優(yōu)化。如果說制度體系是一片森林，那么詳細(xì)制度就是一棵棵大樹，每一棵大樹質(zhì)量也會(huì)很大限度上影響森林質(zhì)量。制度自身優(yōu)化需要先貫徹制度三個(gè)保障，也就是組織保障、人事保障和制度保障，然后按照制度內(nèi)容體系優(yōu)化清單，由詳細(xì)責(zé)任部門，按照既定期間籌劃和詳細(xì)規(guī)定，對(duì)詳細(xì)制度進(jìn)行優(yōu)化。最后優(yōu)化后詳細(xì)制度要按照新制度管理體系規(guī)定，進(jìn)行審批、備案、評(píng)估和更新。對(duì)制度自身優(yōu)化，要貫徹分批實(shí)行、集中管理思想。制度自身優(yōu)化也是一種持續(xù)開展過程，要進(jìn)行滾動(dòng)式優(yōu)化，把制度管理作為公司管理常規(guī)內(nèi)容，而不是一蹴而就事情。四、實(shí)踐中體會(huì)在對(duì)某國(guó)內(nèi)特大型石油公司制度體系優(yōu)化過程中，發(fā)現(xiàn)該公司制度體系存在重要問題集中在如下幾種方面：制度體系現(xiàn)狀評(píng)估：一方面要清晰制度體系應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容。最需要解決就是“為什么要建、要建成什么樣、怎么建”問題，貫徹到詳細(xì)工作上來，就是要明確制度愿景和目的，明確制度內(nèi)容體系和管理體系各項(xiàng)工作規(guī)范，明確制度組織和流程保障。制度關(guān)系體系建設(shè)：制度體系優(yōu)化過程中需要重點(diǎn)研究規(guī)章制度與流程、原則、內(nèi)控體系和QHSE體系文獻(xiàn)等之間關(guān)系；制度體系優(yōu)化：在評(píng)估論證基本上，針對(duì)該公司管理體制、發(fā)展戰(zhàn)略和文化背景，結(jié)合國(guó)內(nèi)外大公司制度管理經(jīng)驗(yàn)，提出制度體系建設(shè)目的、原則、重點(diǎn)。從內(nèi)容體系和管理體系兩個(gè)方面，對(duì)該公司制度體系進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。制度規(guī)范性文獻(xiàn)建設(shè)：環(huán)繞“為什么、干什么、怎么干”，對(duì)制度建設(shè)一系列文獻(xiàn)進(jìn)一步提煉、簡(jiǎn)化，提出建議和意見。在該公司制度體系評(píng)估和優(yōu)化過程中最深體會(huì)有如下幾點(diǎn)：1、一方面是明確制度體系構(gòu)成，在制度體系定義上達(dá)到共識(shí)。由于國(guó)內(nèi)缺少對(duì)制度體系系統(tǒng)研究，因此一方面需要在實(shí)踐中界定公司制度內(nèi)容體系構(gòu)成，并在這個(gè)層面上達(dá)到共識(shí)，這對(duì)于建設(shè)制度體系競(jìng)爭(zhēng)力具備至關(guān)重要作用。公司制度體系構(gòu)成示意圖2、借鑒立法學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建制度內(nèi)容體系系統(tǒng)性評(píng)估模型。制度內(nèi)容體系作為制度體系核心構(gòu)成，在評(píng)估過程中，沿著7個(gè)定性指標(biāo)展開，在構(gòu)造上采用模塊構(gòu)造評(píng)估模型。7個(gè)制度內(nèi)容體系評(píng)估定性指標(biāo)：目的明確：管理制度制定目是為實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展戰(zhàn)略提供支持，要符合公司整體戰(zhàn)略定位和管理需要；體系完整：管理制度體系要完整，其內(nèi)容要涵蓋實(shí)現(xiàn)整體戰(zhàn)略目的而涉及決策管理、組織管理、業(yè)務(wù)管理以及職能管理全面內(nèi)容；構(gòu)造合理：管理制度體系構(gòu)造要合理，分類清晰，邏輯清晰，有助于理解、執(zhí)行與實(shí)行；邊界清晰、協(xié)調(diào)配和：管理制度之間管理目的、內(nèi)容界定要清晰，避免交叉，但同步又要體現(xiàn)出制度之間關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)制度之間協(xié)調(diào)配和；功能到位，精簡(jiǎn)清晰：在滿足管理制度能體現(xiàn)管理各層面職能需要前提下，力求做到綱目精煉，化繁為簡(jiǎn)；國(guó)際慣例，符合實(shí)際：管理體系框架、構(gòu)造以及內(nèi)容要借鑒國(guó)際領(lǐng)先同類集團(tuán)、公司管理理念，但同步要適應(yīng)公司既有發(fā)展階段，關(guān)注現(xiàn)階段最核心、最急迫解決問題；前瞻性，穩(wěn)定性：管理制度是為該公司發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，其制定必然要考慮到公司將來發(fā)展所面臨管理問題，在一定期期內(nèi)成為全體員工工作行為規(guī)范，因而管理制度制定要有一定前瞻性，穩(wěn)定性，不適當(dāng)經(jīng)常做原則性變動(dòng)。制度內(nèi)容功能模塊系統(tǒng)性評(píng)估模型3、構(gòu)建規(guī)章制度體系與制度環(huán)境和諧發(fā)展體系。制度體系不是孤立，市場(chǎng)和行業(yè)等外部環(huán)境都會(huì)對(duì)制度體系產(chǎn)生影響，制度體系與流程體系、原則體系、內(nèi)控體系、QHSE體系之間互動(dòng)關(guān)系，也將影響制度體系建設(shè)和維護(hù)管理。制度體系與制度環(huán)境和諧發(fā)展示意圖在研究了制度體系和以上各個(gè)體系之間四對(duì)關(guān)系之后，提出了協(xié)調(diào)各種關(guān)系重要原則：協(xié)調(diào)一致原則：公司負(fù)責(zé)制度體系建設(shè)、內(nèi)控體系建設(shè)、QHSE體系建設(shè)、原則體系建設(shè)部門之間，應(yīng)當(dāng)建立常規(guī)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各自出臺(tái)規(guī)范性文獻(xiàn)，涉及到其她體系建設(shè)，必要先征求關(guān)于負(fù)責(zé)部門意見，協(xié)調(diào)一致后才干頒布執(zhí)行；先行為主原則：和“后法優(yōu)于前法”規(guī)則相反，為了保持各個(gè)體系協(xié)調(diào)性，不論是制度體系還是其她各個(gè)體系，或者頒布約束性文獻(xiàn)，先實(shí)行有執(zhí)行秩序上優(yōu)先權(quán)，后制定應(yīng)當(dāng)積極與先實(shí)行進(jìn)行溝通，有沖突要爭(zhēng)取對(duì)前者進(jìn)行修訂，否則按