合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃樣本

引言可持續(xù)發(fā)展觀是人類全面反思自己發(fā)展歷程，對于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中互有關(guān)系重新結(jié)識，從而總結(jié)出一種全新發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略思想。本世紀(jì)以來，隨著著科技和生產(chǎn)力高速發(fā)展，人類獲得了前所未有物質(zhì)財富。但是與這一切伴生著是人口劇增、資源過渡消耗、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等嚴(yán)重問題，成為全球性重大問題，影響社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙和威脅人類生存和發(fā)展。由此，人類被迫重新審視和反省自己走過歷程，于是可持續(xù)發(fā)展觀應(yīng)運(yùn)而生。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不只是謀求國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并且是謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會長期可持續(xù)發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展道路，是國內(nèi)當(dāng)代化建設(shè)必然規(guī)定，也是唯一對的戰(zhàn)略選取。合肥與西方發(fā)達(dá)國家甚至國內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)尚有相稱差距，要盡快縮短差距，合肥絕不能重復(fù)工業(yè)化國家“先污染，后治理”老路，合肥必要走可持續(xù)發(fā)展之路。20世紀(jì)90年代以來，合肥在經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速發(fā)展同步，未使環(huán)境污染繼續(xù)惡化，并且局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量尚有所改進(jìn)。但是，咱們必要蘇醒地看到，合肥在發(fā)展進(jìn)程中依然面臨著一系列突出問題，如人口數(shù)量、素質(zhì)問題，能源構(gòu)造及其運(yùn)用率問題，水質(zhì)、大氣污染等問題。這些現(xiàn)實而嚴(yán)峻問題規(guī)定合肥必要實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以可持續(xù)發(fā)展思想指引合肥進(jìn)一步發(fā)展。都市綜合競爭力不但體當(dāng)前都市經(jīng)濟(jì)實力上，同步體當(dāng)前都市社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上。改革開放與時俱進(jìn)，以及國內(nèi)加入WTO等大環(huán)境發(fā)生一系列變化，致使合肥不但要和國內(nèi)都市展開競爭與合伙，同步也將和國外某些都市發(fā)生競爭與合伙。這也規(guī)定合肥必要堅持可持續(xù)發(fā)展道路，不斷提高自身綜合競爭力，以期在日益激烈競爭中立于不敗之地。第一章合肥可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思路1.1合肥可持續(xù)發(fā)展有利條件和制約因素分析1.1.1合肥實行可持續(xù)發(fā)展有利條件建國以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，合肥步入迅速發(fā)展軌道，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，從而為合肥持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一是經(jīng)濟(jì)總量迅速增長?！熬盼濉睍r期及至“十五”初期，合肥市經(jīng)濟(jì)社會保持較快發(fā)展，從1992年到1997年，GDP年均增長達(dá)到19.1％。，合肥市綜合經(jīng)濟(jì)實力在全國26個省會都市中由21位提高到18位。圖1－11978－合肥國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和波動狀況二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)營質(zhì)量不斷提高。合肥市全年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值363.4億元，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增長值38.1億元，第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增長值176.4億元，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增長值148.9億元。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化，合肥三次產(chǎn)業(yè)比例為10.5:48.5:41。圖1－2合肥三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化圖三是都市功能實現(xiàn)了轉(zhuǎn)換。近年來，合肥都市基本設(shè)施建設(shè)獲得新成績，都市整體服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。都市道路基本搭起了“二環(huán)九射”加方格網(wǎng)大框架。都市供水、排水、供電、綠化已基本構(gòu)成完整體系，管道燃?xì)夤?yīng)也已初具規(guī)模。在社會領(lǐng)域，一是教誨事業(yè)獲得較大進(jìn)步。合肥作為國內(nèi)重要科教基地，各級各類教誨事業(yè)獲得較大發(fā)展，素質(zhì)教誨得到注重。合肥不但提高了市民文化素質(zhì)，并且為社會主義建設(shè)培養(yǎng)了大批各級、各類人才。圖1－31978－合肥市高等院校在校學(xué)生數(shù)增長和變動狀況二是形成了一支水平較高科研隊伍。當(dāng)前，合肥共有中華人民共和國科技大學(xué)、中科院合肥分院、合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等十所科研院所和普通高等院校。合肥已經(jīng)基本形成了基本研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究、科技成果轉(zhuǎn)化等多層次科研格局，建立了一支水平較高科研隊伍。三是人民生活水平大幅度提高，已經(jīng)基本由溫飽跨入小康，并正向富裕邁進(jìn)。體育、衛(wèi)生保健事業(yè)也得到長足進(jìn)步。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，一方面，環(huán)境污染物排放量增長開始得到遏制。合肥在生產(chǎn)持續(xù)大幅度增長狀況下，環(huán)境污染物排放量增長開始得到遏制。大規(guī)模環(huán)境治理過程開始得到注重。另一方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)，合肥在20世紀(jì)80年代末90年代初就開始著手對重污染公司進(jìn)行有籌劃清理整頓。通過治理整頓，合肥將污染嚴(yán)重15家公司從市區(qū)遷出。合肥一貫注重都市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，素有環(huán)境優(yōu)美“綠色之城”之稱，持續(xù)被評為全國綠化先進(jìn)都市、園林都市、衛(wèi)生都市、環(huán)境綜合整治先進(jìn)都市等。此外，合肥市淡水資源運(yùn)用條件優(yōu)越。由于合肥市氣候濕潤，因此水系豐富。在合肥水系上游修建了幾十座大中型水庫和數(shù)千口塘壩。這些水流構(gòu)成水網(wǎng)，為合肥防洪、灌溉、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游提供了有利條件。1.1.2制約因素合肥在實行可持續(xù)發(fā)展方面雖然有不少有利條件，但同步也存在如下某些制約因素。第一，在人力資源方面制約。雖然有十幾所大中專院校在合肥落戶，但是合肥對于這些院校特別是某些頂級大學(xué)和科研院所畢業(yè)生吸引力不夠強(qiáng)。咱們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中華人民共和國科大每年雖然有將近名畢業(yè)生，但是留在合肥就業(yè)和創(chuàng)業(yè)卻寥寥無幾。這充分暴露了合肥對于高校畢業(yè)生吸引力不夠。第二，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造與增長方式方面制約。合肥當(dāng)前國有中小公司普遍不景氣，面臨著國內(nèi)都市共同國有公司職工下崗、失業(yè)問題。同步，合肥高新技術(shù)發(fā)展勢頭雖好，但是總體看仍顯薄弱。第三，在資源和能源方面制約。一方面，合肥當(dāng)前耕地銳減，人地矛盾日益突出；另一方面，農(nóng)用地又粗放經(jīng)營，生產(chǎn)率低下。第四，在環(huán)境生態(tài)方面制約。合肥市某些化工、冶金、造紙等中小公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司排放污染物對都市導(dǎo)致了嚴(yán)重污染。合肥市環(huán)保局，《合肥市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》，第61頁，10月。1.2戰(zhàn)略目的與思路1.2.1戰(zhàn)略目的合肥可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略目的應(yīng)當(dāng)是：人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)互相協(xié)調(diào)和整體健康、持續(xù)發(fā)展，以逐漸實現(xiàn)自然統(tǒng)一、人與人和諧。詳細(xì)來說，人口應(yīng)規(guī)模適度、密度合理、素質(zhì)良好；資源運(yùn)用應(yīng)當(dāng)合理、高效。1.2.2戰(zhàn)略思路第一，要堅持“三個公平”發(fā)展原則。所謂“三個公平”指是人與自然公平、人與人之間公平（也稱代內(nèi)公平）、當(dāng)代人與后裔之間公平（也稱代際公平）。第二，堅持三位一體系統(tǒng)發(fā)展思路。以往“以人類為中心”觀念割裂了人類與環(huán)境共存和諧關(guān)系，最后對人類自身導(dǎo)致了傷害。人與自然關(guān)系真正解決，不但依賴于科技發(fā)展，并且依賴于人類價值觀念調(diào)節(jié)和變化。因此這個思路規(guī)定合肥把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展三大目的，以提高人民群眾生活水平為主線目，以發(fā)展為核心，實現(xiàn)三位一體高度和諧統(tǒng)一。第三，堅持以創(chuàng)新推動發(fā)展思路。這是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)在規(guī)定?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)定將老式資源、環(huán)境不可承受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)化為資源、環(huán)境可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方式，這就規(guī)定進(jìn)行全面技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新，使得生產(chǎn)方式從高耗、高污染型轉(zhuǎn)變?yōu)榈秃?、低污染型，消費(fèi)方式從過渡消費(fèi)型轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度消費(fèi)型。第四，堅持加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。制約合肥都市可持續(xù)發(fā)展因素不但體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)方面，同樣體當(dāng)前科技、體制、觀念、素質(zhì)等可持續(xù)發(fā)展能力方面。世界發(fā)展經(jīng)驗表白，雖然資源環(huán)境條件先天不良，也能通過加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)進(jìn)行有效地轉(zhuǎn)換。因而，合肥可持續(xù)發(fā)展應(yīng)立足于加強(qiáng)能力建設(shè)，應(yīng)通過體制能力提高、科技水平提高、素質(zhì)水平提高以及思想觀念轉(zhuǎn)變，從主線上保證經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境長期協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，堅持全方位合伙和社會參加思路。合肥可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推動，需要合肥市內(nèi)外、安徽省內(nèi)外和國內(nèi)外全方位合伙和全社會參加。一是要加強(qiáng)市內(nèi)外協(xié)同，打破條塊分割，加強(qiáng)市、區(qū)（縣）兩級政府及區(qū)縣之間協(xié)同，強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)管理能力，同步加強(qiáng)政府與公司、公眾之間協(xié)同，增進(jìn)全社會共同參加和推動可持續(xù)發(fā)展。二是要加強(qiáng)安徽省內(nèi)協(xié)同和合伙，在統(tǒng)一指引思想下，特別應(yīng)當(dāng)在公益性基本設(shè)施和環(huán)保方面，加強(qiáng)協(xié)同合伙力度。三是加強(qiáng)國內(nèi)外協(xié)同與合伙，在全國都市乃至全球網(wǎng)絡(luò)體系中占據(jù)一席之地，并且通過加強(qiáng)與國際間交往，吸取國際可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗、技術(shù)甚至資金和人才，增進(jìn)合肥可持續(xù)發(fā)展。1.2.3戰(zhàn)略重點合肥可持續(xù)發(fā)展應(yīng)牢牢掌握如下戰(zhàn)略重點。第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和布局，重點發(fā)展污染少行業(yè)。合肥要加快城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展，要按生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理以及系統(tǒng)工程辦法合理組織和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)造，建設(shè)一批集生產(chǎn)、觀光、休閑為一體綠色農(nóng)業(yè)基地。合肥依然處在工業(yè)化初級階段，需要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展要順應(yīng)當(dāng)今知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新趨勢，其中要重點發(fā)展以信息技術(shù)和生物技術(shù)為重要載體知識產(chǎn)業(yè)，逐漸實現(xiàn)智力資源對物質(zhì)資源代替。對老式加工制造業(yè)，要加大技術(shù)改造和升級換代力度，從主線上變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源運(yùn)用和環(huán)保被動局面。要進(jìn)一步加大金融、貿(mào)易、征詢、信息、服務(wù)等無污染第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。在產(chǎn)業(yè)布局上，合肥要依照“市區(qū)體現(xiàn)繁華和繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實力和水平”格局，在市中心重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和無污染都市型工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)向各大工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，在形成規(guī)模效應(yīng)同步，為都市進(jìn)一步發(fā)展騰出寶貴土地和發(fā)展空間。第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)資源減量化和廢棄物資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)變化了老式“自然資源－>產(chǎn)品和用品－>廢物排放”這一線性流程構(gòu)成開環(huán)式經(jīng)濟(jì)，把經(jīng)濟(jì)活動組織成為“自然資源－>產(chǎn)品和用品－>再生資源”閉環(huán)式流程，從而使經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境影響控制在盡量低限度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動生態(tài)化轉(zhuǎn)向。合肥要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，要注意從三個層次上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系：一是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和持續(xù)農(nóng)業(yè)；二是大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)鏈或生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三是大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場和資源回收運(yùn)用產(chǎn)業(yè)。第三，建立可持續(xù)發(fā)展消費(fèi)模式。消費(fèi)是整個社會經(jīng)濟(jì)活動出發(fā)點和歸宿，消費(fèi)模式合理與否對可持續(xù)發(fā)展有著不言而喻影響。合肥應(yīng)依照國情和市情逐漸養(yǎng)成一種低能、低耗適度消費(fèi)生活方式，最核心是要更新消費(fèi)觀念，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想引入消費(fèi)過程。一方面，要引導(dǎo)居民消費(fèi)耗材少、節(jié)能、污染少綠色產(chǎn)品；另一方面，倡導(dǎo)少使用、不使用一次性產(chǎn)品，盡量使用可供重復(fù)使用產(chǎn)品；第三，對于報廢用品要分類回收，化廢為保，減少環(huán)境污染。第四，加快教誨產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高市民素質(zhì)。合肥要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必要加快教誨產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，特別是要建立從學(xué)前教誨到高等教誨，從學(xué)歷教誨到非學(xué)歷教誨，從學(xué)校教誨到社會教誨一體化、開放性終身教誨體系，提高人口文化素質(zhì)，使市民受教誨平均年限提高到10-，接近發(fā)達(dá)國家水平。1.3戰(zhàn)略實行途徑與對策辦法1.3.1結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變推動實行可持續(xù)發(fā)展要加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，注重資源節(jié)約和合理運(yùn)用，從主線上變化高投入、高消耗、低效益粗放型增長方式，提高資源運(yùn)用集約化水平和經(jīng)濟(jì)效率，建立起集約型經(jīng)濟(jì)體系。宏觀途徑必要是通過深化改革，加快形成有助于節(jié)約資源、減少消耗、增長效益、保護(hù)環(huán)境公司經(jīng)營機(jī)制；依托科技進(jìn)步，提高勞動者素質(zhì)，建立起良好公司技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。1.3.2結(jié)合產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)推動可持續(xù)發(fā)展要按照可持續(xù)發(fā)展規(guī)定，繼續(xù)推動合肥產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化調(diào)節(jié)，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源、能源消耗，減少污染物排放量。要重點發(fā)展金融服務(wù)、貿(mào)易流通、信息服務(wù)、都市旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提高社會化服務(wù)限度，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。要大力哺育和發(fā)展資源投入少、污染排放少、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好高科技產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。同步還要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，提高土地集約運(yùn)用水平。1.3.3通過政府宏觀調(diào)控推動可持續(xù)發(fā)展充分發(fā)揮政府在可持續(xù)發(fā)展中綜合決策和宏觀調(diào)控作用非常重要。這里最有效手段就是建立可持續(xù)發(fā)展綜合決策與調(diào)控體系目的模式，詳細(xì)涉及：建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系；建立集約型、效益型經(jīng)濟(jì)增長體系；建立崇尚節(jié)約、適合國情消費(fèi)體系；建立效益優(yōu)先、兼顧公平坦分派體系；建立少生優(yōu)育人口再生產(chǎn)體系。1.3.4通過區(qū)域合伙與國際合伙推動實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有些環(huán)境問題不是單獨(dú)一種都市可以解決，同步由于“公共草地悲劇”這一博弈存在，都規(guī)定建立區(qū)域合伙網(wǎng)絡(luò)，共同解決大范疇內(nèi)環(huán)境問題。此外，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實行需要大量資金，建立可持續(xù)發(fā)展投融資體制是貫徹實行合肥可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要前提和基本保證。這里，雖然政府投入對其她各種渠道資金投入起著導(dǎo)向性和基本性作用，但不能僅僅依托政府增長投入，必要同步吸納國內(nèi)外其她各種渠道資金，逐漸形成合肥可持續(xù)發(fā)展多渠道籌資與多元化投資機(jī)制。合肥應(yīng)通過積極開展國際合伙，爭取國際社會資金支持，通過廣泛宣傳和市場機(jī)制，動員公司、社會各類資金投入合肥可持續(xù)發(fā)展項目和關(guān)于活動。1.3.5推動可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)涉及科技、教誨、決策、管理、法制、公眾參加等內(nèi)容，它是一種國家或地區(qū)政府和人民通過觀念、體制因素體現(xiàn)出來能力。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)是實行合肥可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必要保證。第一，制定和完善可持續(xù)發(fā)展政策法規(guī)體系。要在國家既有法律法規(guī)基本上，制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和環(huán)保政策，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實行、同步發(fā)展，環(huán)境建設(shè)與地方干部考核直接掛鉤。第二，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)教誨工作。合肥應(yīng)將政府公和員、公司管理者、教師和社區(qū)干部作為重點培養(yǎng)對象。除了要確立她們可持續(xù)發(fā)展意識之外，還應(yīng)與詳細(xì)有針對性項目培訓(xùn)相結(jié)合，要通過培訓(xùn)，把可持續(xù)發(fā)展觀念和意識融入工作。特別是要使學(xué)校成為宣傳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要基地，使青少年從小確立可持續(xù)發(fā)展意識和具備相應(yīng)能力。第三，推動工商公司和公眾參加可持續(xù)發(fā)展活動。公司參加可持續(xù)發(fā)展是合肥實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略主體。要使公司按照國際原則組織生產(chǎn)和經(jīng)營活動，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量管理。要以科學(xué)普及和文化宣傳為重要方式提高公眾參加可持續(xù)發(fā)展意識和能力，開展經(jīng)常性和持久性公眾活動，來提高公眾對可持續(xù)發(fā)展活動參加度。第四，建立合肥可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系。實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，急需制定科學(xué)合理可持續(xù)發(fā)展評估指標(biāo)體系，以便于建立模型，對合肥可持續(xù)發(fā)展“度”進(jìn)行衡量、評價和動態(tài)跟蹤監(jiān)控，及時采用必要相應(yīng)辦法。要逐漸建立一整套可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系，涉及環(huán)保、人口、資源等可持續(xù)發(fā)展重點領(lǐng)域單項評估指標(biāo)體系，以及如市級、區(qū)縣級、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各層次可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系。在此基本上，以合肥測評數(shù)據(jù)與國內(nèi)外都市或地區(qū)指標(biāo)值進(jìn)行水平比較研究，并不斷采用針對性辦法。第二章合肥發(fā)展資源潛力與限度2.1土地資源潛力及可持續(xù)運(yùn)用 2.1.1合肥市土地資源運(yùn)用現(xiàn)狀和問題合肥總土地面積為7,497.66平方千米（含市轄湖泊水域）。地貌類型以崗地為主，其面積占土地總面積88.0%，平原占7%，丘陵占5%。其中，農(nóng)用地面積572,572.5公頃，占土地面積76.4%，建設(shè)用地125847.8公頃，占16.8%，未運(yùn)用土地51,345.6公頃，占6.8%。合肥市土地資源運(yùn)用重要存在如下問題。第一，耕地銳減，人地矛盾突出。合肥從1949年到1996年47年間，全市凈增人口234.2萬人，而同步期全市耕地卻凈減少86,000.0公頃。此后，合肥市人口預(yù)計每年仍要增長4萬多人，各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)每年也要占用大量耕地。第二，農(nóng)用地粗放經(jīng)營，生產(chǎn)率低。合肥市農(nóng)用地運(yùn)用仍以粗放式為主。耕地中中低產(chǎn)田共計占耕地總量75%。同步由于水利工程常年失修，疏于保養(yǎng)。既有林地、園地數(shù)量少，產(chǎn)量低。第三，建設(shè)用地中居民點用地面積大，布局亂，運(yùn)用率低。建制鎮(zhèn)用地布局亂，類型單一，加之基本設(shè)施差，無支柱產(chǎn)業(yè)，輻射效應(yīng)和帶動功能很低。農(nóng)村居民點用地嚴(yán)重超標(biāo)。都市建設(shè)用地布局上，不少工業(yè)用地、行政用地、公建用地集中于都市一環(huán)內(nèi)，制約了土地資產(chǎn)價值實現(xiàn)。第四，市郊土地污染嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司用地不集約。合肥市某些化工、冶金等中小公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司排放污染物對都市導(dǎo)致了嚴(yán)重污染。生活垃圾堆場壓占了超過100公頃耕地。合肥市轄三縣一區(qū)以磚瓦窯生產(chǎn)為主鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司就達(dá)400余家，占地數(shù)量多，損毀耕地嚴(yán)重。第五，土地運(yùn)用宏觀調(diào)控機(jī)制不健全。一是土地運(yùn)用總體規(guī)劃編制滯后，土地宏觀調(diào)控機(jī)制尚未建立和完善。二是土地總體規(guī)劃法律效力未完全發(fā)揮，對各類非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地難以起到控制和引導(dǎo)作用。三是舊土地管理體制、機(jī)制和法制無法有效調(diào)控土地供應(yīng)總量，使得在保護(hù)耕地前提下發(fā)展各項事業(yè)難以實行，也使得土地資產(chǎn)管理力度不夠，劃撥土地以各種形式進(jìn)入市場自發(fā)交易，國家土地資產(chǎn)大量流失。2.1.2土地資源可持續(xù)運(yùn)用總體目的和方針合肥市土地運(yùn)用戰(zhàn)略目的是：堅持土地資源可持續(xù)運(yùn)用，堅持資源與資產(chǎn)并重管理，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，科學(xué)整頓，嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格控制都市和其她各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高土地運(yùn)用限度、運(yùn)用效益和集約化經(jīng)營水平，合理配備土地資源和資產(chǎn)，保持耕地總量動態(tài)平衡，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展。咱們借鑒其她省市、地區(qū)經(jīng)驗，確立合肥土地可持續(xù)發(fā)展運(yùn)用方針：立足存量，抓好增量，對存量重要應(yīng)做好構(gòu)造、布局調(diào)節(jié)以及提高土地運(yùn)用率和產(chǎn)出率。詳細(xì)來說即是“保護(hù)、調(diào)節(jié)、平衡、優(yōu)化”。保護(hù)就是保護(hù)基本農(nóng)田和其她副食品以及菜籃子工程用地。調(diào)節(jié)就是調(diào)節(jié)構(gòu)造和布局，從城鄉(xiāng)一體化考慮，盤活中心城區(qū)存量土地，進(jìn)行構(gòu)造調(diào)節(jié)和布置。調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)工業(yè)布局和運(yùn)用率低下各種土地，大力履行“三個集中”，即工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)中心和中心村集中，農(nóng)田向農(nóng)場和種田大戶集中。“平衡”就是平衡供求和總量，即通過控制都市規(guī)模、土地挖潛和開源節(jié)流，達(dá)到土地供求平衡和耕地總量動態(tài)平衡?！皟?yōu)化”就是優(yōu)化土地運(yùn)用效益，按照經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境對土地合理需求，集約、高效、科學(xué)地運(yùn)用土地資源、提高土地運(yùn)用率和產(chǎn)出率。2.1.3土地資源可持續(xù)運(yùn)用戰(zhàn)略思路和對策為保證合肥土地運(yùn)用總體目的實現(xiàn)，保持合肥土地資源可持續(xù)運(yùn)用，合肥應(yīng)從主線上轉(zhuǎn)變供地模式、土地運(yùn)用模式和建立新用地機(jī)制。詳細(xì)說來，供地模式應(yīng)從外延式、粗放型模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約型模式，從構(gòu)造調(diào)節(jié)中，從提高產(chǎn)出率中挖掘潛力，從存量中找出路，從集約運(yùn)用中找出路。土地運(yùn)用模式應(yīng)從老式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式向規(guī)模經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。2.2水資源供需矛盾加劇趨勢2.2.1合肥水資源現(xiàn)狀和問題合肥市域地面水體分屬長江和淮河兩大水系。總體來看，合肥市域內(nèi)水網(wǎng)豐富，水資源補(bǔ)給來源多樣，水資源重要由兩大類、五大某些構(gòu)成，即地表水資源長江流域水系徑流量、淮河流域水系徑流量、兩大水系湖泊水量、人工水利工程水量以及屬于地下水資源深層地下水。合肥水資源總量雖然比較充沛，但由于地表水體污染日趨嚴(yán)重以及合肥生態(tài)環(huán)境遭到破壞對水質(zhì)、水量導(dǎo)致負(fù)面影響，導(dǎo)致合肥淡水資源遠(yuǎn)不如表面所顯示那么樂觀。影響合肥水資源可持續(xù)運(yùn)用重要問題第一是水污染。這是影響合肥水質(zhì)核心因素。隨著合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都市排出工業(yè)、生活污水日益增長，導(dǎo)致合肥地表水水質(zhì)逐年下降。第二是水揮霍嚴(yán)重。隨意揮霍現(xiàn)象反映在農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水乃至居民生活用水眾多領(lǐng)域。其直接因素是水資源低代價使用和管理不到位。第三，水面積下降。由于經(jīng)濟(jì)利益、眼前利益、局部利益誘惑，合肥將某些水面、灘涂和濕地進(jìn)行了填埋改造，變更為建設(shè)用地或農(nóng)業(yè)用地。第四，現(xiàn)行管理體制亟待改革。國內(nèi)水資源管理存在共性問題是管理上無序狀態(tài)及多頭管理問題，對水資源運(yùn)用和管理缺少統(tǒng)籌考慮。此外，水價不到位，還沒有建立起一套比較科學(xué)水價體系。2.2.2水資源保護(hù)和運(yùn)用思路和對策第一是依托科技進(jìn)步，調(diào)節(jié)用水構(gòu)造。改進(jìn)和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水、機(jī)構(gòu)和技術(shù)；采用工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用高科技，實現(xiàn)工業(yè)用水再循環(huán)、再運(yùn)用，將成為合肥水資源可持續(xù)發(fā)展重要途徑。第二是節(jié)約用水，實行多次運(yùn)用。在灌溉方式上積極采用和推廣精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，自動監(jiān)測等高科技，實現(xiàn)農(nóng)田噴管化、果園微灌化、輸水渠道防滲化、農(nóng)田灌溉科學(xué)化、工程管理公司化，走向低耗、高效、優(yōu)質(zhì)環(huán)保當(dāng)代化農(nóng)業(yè)。第三是加強(qiáng)管理，提高水資源管理水平。對水資源要堅持開源節(jié)流和保護(hù)并舉，同步理順價格機(jī)制，發(fā)揮市場杠桿作用。對有關(guān)法律規(guī)章加大執(zhí)法力度，努力摸索用水、治水、保水自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實行水資源水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。第四是加強(qiáng)重要水源保護(hù)與治理。保證全市各重要飲用水水源地水質(zhì)目的，禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡廢渣、都市垃圾、糞便及其她廢棄物向水域傾倒；不得濫用化肥。2.3能源評估和預(yù)警2.3.1合肥能源運(yùn)用構(gòu)造現(xiàn)狀和問題第一，能源消費(fèi)構(gòu)造不合理。合肥一次性能源消費(fèi)構(gòu)造中，煤氣、液化氣比例偏低，共計才有97.53萬人運(yùn)用這兩種能源，僅占合肥總?cè)丝?2.26%，民用氣化率僅達(dá)34.6%。合肥是一種重要以煤炭和石油等使用后產(chǎn)生大量大氣污染物為重要能源都市。第二，能源供應(yīng)設(shè)施局限性。市域內(nèi)供電存在著諸如電源局限性、設(shè)備陳舊老化等問題。第三，能源運(yùn)用率低下。合肥市區(qū)既有各種鍋爐251臺，熱效率普通都在55～60%左右，并且鍋爐分散，煙囪低矮，污染環(huán)境。2.3.2能源可持續(xù)發(fā)展目的和辦法合肥能源可持續(xù)發(fā)展目的應(yīng)當(dāng)是：單位GDP能耗和一次能源中煤炭所占地比例繼續(xù)下降，能源運(yùn)用率逐漸向世界先進(jìn)水平靠攏。著眼當(dāng)前，放眼將來，合肥要堅持開發(fā)與節(jié)約并重，向以電力和天然氣為核心能源轉(zhuǎn)變，大力優(yōu)化能源構(gòu)造，提高能源運(yùn)用率，完善能源儲備體系，逐漸建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和都市發(fā)展相適應(yīng)環(huán)境良好能源體系及合理消費(fèi)模式。所需要重要對策和辦法是：第一，調(diào)節(jié)和優(yōu)化合肥能源構(gòu)造，形成煤、油、天然氣、電合理比例能源構(gòu)造體系。西氣東輸是一項偉大工程，合肥也應(yīng)當(dāng)參加到這個工程中來，引入分支管線，大力提高天然氣比重，減少煤炭直接運(yùn)用比例，向提高二次能源比重轉(zhuǎn)變。同步加強(qiáng)鍋爐整治與煙氣解決。第二，加快能源供應(yīng)設(shè)施建設(shè)。開辟能源來源，形成充分、高效、可靠、清潔能源系統(tǒng)，加快都市電力設(shè)施建設(shè)，新建和擴(kuò)建一批重要燃?xì)夤こ獭５谌?，大力推動?jié)能工作。通過調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和工業(yè)布局來減少能源消耗，采用社會節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和構(gòu)造節(jié)能來減少能源消耗，解決能源短缺問題。第四，開發(fā)運(yùn)用清潔能源和再生能源。當(dāng)前，上海、北京等一批大都市在LPG、CNG等清潔能源應(yīng)用方面已經(jīng)漸成規(guī)模，對于改進(jìn)都市環(huán)境具備重大意義。合肥也可以在條件成熟時候引進(jìn)LPG和CNG使用。此外，咱們以為政府可以通過稅收、貸款以及宣傳引導(dǎo)等手段積極勉勵和推廣合肥農(nóng)村使用沼氣。第三章合肥人口及就業(yè)可持續(xù)發(fā)展3.1人口對可持續(xù)發(fā)展意義人口是人類社會活動和社會行為主體，是社會生產(chǎn)力不可缺少前提和要素。在社會生產(chǎn)中，人與人之間必要要發(fā)生和建立一定聯(lián)系，從而形成社會關(guān)系，因而，人口還是一定設(shè)施形態(tài)下生產(chǎn)關(guān)系載體。沒有一定人口，就不也許有任何社會經(jīng)濟(jì)活動，就不會有人類社會存在。當(dāng)一種社會人口發(fā)展處在轉(zhuǎn)變過程時，這個社會基本特性和社會生活都將產(chǎn)生深刻變化。人口問題與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展密切有關(guān)。人口問題從本質(zhì)上講就是發(fā)展問題，一定數(shù)量、一定質(zhì)量人口是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展必要條件，但人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)又要制約經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。當(dāng)前，合肥人口正處在穩(wěn)定發(fā)展時期，而人口規(guī)模、構(gòu)造、布局、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)、社會之間協(xié)調(diào)發(fā)展尚有一定差距。因而，科學(xué)規(guī)劃人口總量，合理調(diào)節(jié)人口布局，大力提高人口質(zhì)量，是合肥實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要任務(wù)。3.2合肥市人口規(guī)模發(fā)展趨勢判斷隨著近年來合肥經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合肥都市人口也有了較迅速度發(fā)展。圖3－11978－合肥市都市人口數(shù)增長和變動狀況咱們依照高低兩種狀況對合肥市將來一段時期人口規(guī)模做一發(fā)展趨勢判斷，成果如下表。3－1合肥市都市人口規(guī)模預(yù)測一覽表都市總?cè)丝冢ㄈf人）低增長135萬人180220高增長1351902503.3人口流動與可持續(xù)發(fā)展3.3.1人口流動對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要意義一方面應(yīng)當(dāng)看到，人口遷移是當(dāng)代化進(jìn)程中一種自然和正常過程，有助于經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。對流入地來說，由于流動人口能帶來技術(shù)和資本，以及新觀念、新思想，并且流動人口盼望改進(jìn)自己原有環(huán)境，對都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有能動性貢獻(xiàn)，因此流動人口能為流入地帶來經(jīng)濟(jì)效益，而非承擔(dān)。流動人口對于流入地經(jīng)濟(jì)構(gòu)造調(diào)節(jié)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，提高全社會勞動生產(chǎn)率具備積極效應(yīng)。但是也應(yīng)當(dāng)看到，如果人口流動不受節(jié)制，則都市人口增長率將超過并繼續(xù)超過都市就業(yè)機(jī)會增長率，流入勞動力將超過并繼續(xù)超過都市工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門對勞動力吸納能力。從而，這將對社會發(fā)展導(dǎo)致直接沖擊。第五次人口普查資料顯示，合肥外來暫住人口迅速增長，已經(jīng)達(dá)到31.3萬人，將近占市區(qū)常住人口1/3。合肥可持續(xù)發(fā)展必要對流動人口在社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、教誨培訓(xùn)等方面問題高度注重。3.3.2在將來可持續(xù)發(fā)展中，合肥流動人口發(fā)展對策第一，要逐漸建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)平衡。為此目，應(yīng)當(dāng)綜合開發(fā)農(nóng)村，在農(nóng)村哺育和引導(dǎo)適當(dāng)產(chǎn)業(yè)活動。第二，恰當(dāng)發(fā)展勞動密集型工業(yè)，初級產(chǎn)品加工業(yè)。由于農(nóng)村進(jìn)城人口普遍受教誨限度不夠高，因此仍應(yīng)適度發(fā)展小型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)。通過這種辦法可以使剛進(jìn)城勞動力得到培訓(xùn)，從而為向更高層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做準(zhǔn)備。第三，采用適當(dāng)、勞動密集型生產(chǎn)技術(shù)。通過技術(shù)開發(fā)，逐漸提高流動人口生產(chǎn)技術(shù)，只有這樣才干使低素質(zhì)勞動力為向高素質(zhì)勞動力逐漸轉(zhuǎn)變。3.4人力資源與可持續(xù)發(fā)展3.4.1發(fā)展中華人民共和國家人力資源開發(fā)國際趨勢一是政府對市場實行間接控制。重要放在強(qiáng)化立法約束和引導(dǎo)上采用一系列實行辦法和稅收或各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才市場行情，溝通人才供需信息等。二是對人才實行分類管理。專業(yè)技術(shù)人才可以較多地依托市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)；公司管理人才次之；行政領(lǐng)域政治人才流動普通不適當(dāng)借助于市場調(diào)節(jié)機(jī)制。三是市場發(fā)展趨勢。一方面是籌劃指引與市場調(diào)節(jié)相統(tǒng)一。另一方面是人才使用社會化趨勢。隨著新技術(shù)革命發(fā)展，科技、教誨和產(chǎn)業(yè)一體化，打破了人才單位、領(lǐng)域、行業(yè)界線，使人才市場具備開放性、多元性、供需跟蹤性。第三，海外人才流動方式各種各樣，采用聘任制、兼職制、擇任制、交流制、辭職制、借調(diào)制、競選制、轉(zhuǎn)任制、優(yōu)惠制、轉(zhuǎn)換制等。3.4.2合肥市人力資源開發(fā)與就業(yè)面臨問題一方面，由于經(jīng)濟(jì)、社會正處在轉(zhuǎn)型時期，在就業(yè)方面，合肥當(dāng)前也面臨著國內(nèi)都市面臨普通問題。一是產(chǎn)業(yè)升級換代，國企改革等因素導(dǎo)致職工下崗、失業(yè)。合肥記錄失業(yè)人口為43千人。但是由于合肥經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模相對偏小，輻射能力不強(qiáng)，相稱一批老式產(chǎn)業(yè)逐漸失去競爭優(yōu)勢，發(fā)展后勁局限性；新興產(chǎn)業(yè)處在起步階段，支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)；所有制構(gòu)造不盡合理，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大兩；對外開放步伐不快，進(jìn)出口和外來投資規(guī)模偏小，對全市經(jīng)濟(jì)拉動力有限等問題，導(dǎo)致合肥經(jīng)濟(jì)對就業(yè)人口吸納力不夠強(qiáng)。另一方面，合肥新增適齡勞動力數(shù)量68千人。這些人口都需要就業(yè)。同步，合肥還面臨著科教基地作用沒有充分發(fā)揮，科技人才資源開發(fā)度不高，勞動力總體素質(zhì)有待進(jìn)一步改進(jìn)等問題。這是合肥人力資源開發(fā)和就業(yè)中面臨重大問題。高失業(yè)率危險在國內(nèi)始終存在。由于國內(nèi)基本國情是人口占世界22%，并且以局限性世界4%資本資源創(chuàng)造占世界就業(yè)崗位26.3%。按世界平均數(shù)計算，國內(nèi)只能提供6億個就業(yè)崗位，比實際就業(yè)數(shù)少了1億。完全充分就業(yè)在任何國家都沒有先例。所謂充分就業(yè)，就是失業(yè)維持在自然失業(yè)率，它隨著經(jīng)濟(jì)波動而變化。國內(nèi)當(dāng)前是5%左右。合肥當(dāng)前人力資源開發(fā)問題要害重要還是構(gòu)造性問題——農(nóng)村人口問題。合肥當(dāng)前有農(nóng)村人口2,951千人，占總?cè)丝?7.36%。整體人口素質(zhì)不高，適齡人口中僅有小學(xué)、掃盲班教誨限度和完全未受過教誨人口占總?cè)丝?4.02%，高于全國平均水平。此外，合肥65歲及以上人口為31.04萬人，占常住人口6.95%?；究梢砸詾楹戏室呀?jīng)進(jìn)入了老齡化初期階段。3.4.3人力資源開發(fā)與就業(yè)戰(zhàn)略對策經(jīng)濟(jì)和商品競爭歸根究竟是人競爭，即人技能、人科學(xué)知識、人管理水平、人信息容量、人決策競爭。充分合理地開發(fā)運(yùn)用特別是既有人力資源，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展前提，也是增進(jìn)社會進(jìn)步重要途徑和進(jìn)步內(nèi)容。面對人口構(gòu)造問題和就業(yè)壓力，必要采用如下對策：（1）要恰當(dāng)控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，不可盲目追求數(shù)量；（2）基本國情決定了合肥必要適度發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，支持民營中小公司發(fā)展；（3）發(fā)展勞動力市場，引導(dǎo)勞動流動，但是不能對勞動力市場管理太嚴(yán)格，特別是對自謀生路者管理太嚴(yán)格，否則就業(yè)壓力將更大，導(dǎo)致某些勞動力將有也許因缺少謀生門路而生活無著；（4）全面推動再就業(yè)工程，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，實行轉(zhuǎn)崗分流，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立健全失業(yè)保障體系；（5）調(diào)節(jié)增進(jìn)就業(yè)政策取向，一是基本性經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，二是構(gòu)造調(diào)節(jié)政策，重點勉勵第三產(chǎn)業(yè)，三是完善社會保障體系和社會服務(wù)政策。3.4.4農(nóng)業(yè)剩余勞動力合理轉(zhuǎn)移途徑發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司，建設(shè)小城鄉(xiāng)和開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，提高城鄉(xiāng)化水平和強(qiáng)化都市功能，這是新經(jīng)濟(jì)增長點。據(jù)測算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司每增長一種百分點，可吸納25萬人就業(yè)。并且，要將發(fā)展重點放在第三產(chǎn)業(yè)上，走“三二一”路子。這是勞動力轉(zhuǎn)移突破口。另一方面是立足農(nóng)村，就地消化。重要方式是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度和廣度發(fā)展；搞開發(fā)性農(nóng)業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。此外還要走出農(nóng)村，加快都市化進(jìn)程。據(jù)測算，每增長一種都市人口可帶動投資2.5萬元。而合肥要想達(dá)到規(guī)劃中286萬都市人口（總?cè)丝?20萬人，城鄉(xiāng)化水平55%），需要加快都市化進(jìn)程。最重要是要進(jìn)行政策扶持。在農(nóng)業(yè)政策、優(yōu)惠政策、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策、適度規(guī)模經(jīng)營政策、戶籍改革和社會保障政策等方面進(jìn)行相應(yīng)扶持。第四章合肥社會可持續(xù)發(fā)展4.1合肥社區(qū)發(fā)展4.1.1家庭規(guī)模與家庭價值觀變遷隨著合肥社會發(fā)展，合肥家庭規(guī)模和家庭價值觀也發(fā)生了巨大變化。第一，家庭規(guī)模小型化，戶均人口數(shù)趨于下降。由于籌劃生育政策作為一項基本國策在合肥貫徹實行，使出生孩子數(shù)量減少，同步合肥城鄉(xiāng)居住條件在一定限度上改進(jìn)，都是使本來聯(lián)合家庭分戶現(xiàn)象大大增長因素。合肥城鄉(xiāng)家庭每戶平均人口數(shù)為3.21人，比1990年3.74人減少了0.52人。在短短時間，每戶平均人口數(shù)發(fā)生了明顯下降。第二，家庭類型呈現(xiàn)出核心家庭化趨勢。核心家庭在將來很長一段時間內(nèi)仍將是合肥市家庭類型主流。盡管其她類型家庭還具備一定比重，但是，只要獨(dú)生子女政策持續(xù)實行，住房條件繼續(xù)改進(jìn)，許多主干家庭和聯(lián)合家庭即會分裂開來成為若干個核心家庭。第三，代際關(guān)系發(fā)生明顯變化。人口老齡化來臨，合肥家庭在家庭構(gòu)造、家庭觀念、家庭角色等方面浮現(xiàn)新變化。一是家庭觀念有所削弱，代際分離普遍，老代、中代、青代獨(dú)立性一次增強(qiáng)，老式人們庭模式和觀念正在逐漸變化，越來越多青年夫婦但愿獨(dú)立居住。二是家庭關(guān)系中婦女角色和作用重新得到承認(rèn)和定位。三是家庭中老年人數(shù)量增長，對老年人贍養(yǎng)和高齡老人護(hù)理承擔(dān)加重?；诤戏始彝?gòu)造和代際關(guān)系發(fā)生變化，可以判斷將來一段時期內(nèi)合肥家庭規(guī)模和代際關(guān)系發(fā)展趨勢呈現(xiàn)為：代際關(guān)系由于居住條件改進(jìn)趨于松散；代際間生活互助重任將隨著社區(qū)服務(wù)全面推動而有所緩和；隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，代際財產(chǎn)流動從單向流向子代變化為多向平衡。因而，合肥要注重完善老年人社會保障，老年人生活空間拓展等問題。這是由于隨著家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡，代際矛盾將直接轉(zhuǎn)向社會，并將隨著合肥人口老齡化加速而激化。4.1.2合肥社區(qū)發(fā)呈現(xiàn)狀、問題與解決對策普通以為，社區(qū)是個人、家庭、非正式團(tuán)隊與組織、各種機(jī)構(gòu)、不同經(jīng)濟(jì)和社會階層以及單位之間組合，也指個人間和群體間有形和無形網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。當(dāng)前，國內(nèi)都市微型社區(qū)重要形式是居民委員會這一轄區(qū)共同體。在改革開放前20近年間，居委會重要開展了公共福利、治安保衛(wèi)、調(diào)節(jié)糾紛、溝通居民與政府聯(lián)系等項社區(qū)工作。社區(qū)服務(wù)重要是指在社區(qū)內(nèi)為人們物質(zhì)生活和精神生活所提供各種社會福利與社會服務(wù)，其目在于調(diào)解人際關(guān)系，緩和社會矛盾，創(chuàng)造一種和諧、良好社會環(huán)境。社區(qū)服務(wù)內(nèi)核是服務(wù)模式及其運(yùn)作過程，它是一種完整體系，涉及到關(guān)于法規(guī)、社會公共政策、社會構(gòu)造和機(jī)制、運(yùn)作方式、工作人員專業(yè)水平和社會參加限度等。合肥社區(qū)服務(wù)發(fā)展到當(dāng)前，所面臨問題重要有：（1）人們社區(qū)意識和社區(qū)精神還較薄弱盼望政府向自己提供畢生所有需要這種重大依賴思想依然廣泛存在。重要是要增強(qiáng)個人自主意識，認(rèn)清人人應(yīng)成為參加和解決問題一員。（2）現(xiàn)行公共機(jī)制及公共政策社會參加局限性例如當(dāng)前稅務(wù)制度沒有強(qiáng)大勉勵機(jī)制勉勵個人、社會組織和公司贊助和支持社會事務(wù)。必要對現(xiàn)行社會公共政策以及關(guān)于法規(guī)進(jìn)行研究和調(diào)節(jié)，使之與增進(jìn)社區(qū)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。（3）缺少非政府組織和直接從事社會工作社會組織其后果是無法充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)公眾參加社會工作與社區(qū)服務(wù)積極性，使許多應(yīng)由社會分擔(dān)事務(wù)都擱置到政府手中。（4）社會工作及社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)較低其中許多人員是退休人員，未受過正規(guī)訓(xùn)練，雖有滿腔熱情，但精力和工作能力局限性。（5）社區(qū)服務(wù)社會化剛起步，經(jīng)驗局限性社區(qū)服務(wù)涉及建立敬老院、精神病院、康復(fù)所等，其中不應(yīng)削弱都市家庭這一社會細(xì)胞作用和功能。家庭應(yīng)成為社區(qū)服務(wù)基本目的和對象，這樣才干建立真正健康社區(qū)。在實現(xiàn)合肥社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展合肥都市社區(qū)服務(wù)有四個方向性原則：第一是網(wǎng)絡(luò)化。一是建立社區(qū)服務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，作為全市信息工程一種構(gòu)成某些。相應(yīng)軟件配套則是社區(qū)服務(wù)人員良好素質(zhì)和經(jīng)驗。第二是資源合理配備和有效運(yùn)用原則。這種資源涉及硬件實行，更涉及社會一切機(jī)構(gòu)、人員。第三是價值觀和精神文明建設(shè)原則。社區(qū)服務(wù)倡導(dǎo)為別人服務(wù)，倡導(dǎo)對的家庭觀念樹立。第四是社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展原則。一方面是指社區(qū)服務(wù)自身謀求像西方社會當(dāng)前公司參加社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類似模式，另一方面是指社區(qū)服務(wù)應(yīng)融入社會可持續(xù)發(fā)展，由社區(qū)服務(wù)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)管理、社區(qū)精神文明（衛(wèi)生、文化和安全）結(jié)合起來。4.2合肥都市文化建設(shè)對策4.2.1文化對于社會發(fā)展促動“經(jīng)濟(jì)背后是文化，反之文化動力在經(jīng)濟(jì)”。人類本性也許是相似，但它往往受文化影響。全球各地經(jīng)濟(jì)、市場都與各地在歷史、社會構(gòu)造、心理、宗教和政治狀況方面獨(dú)特性相適應(yīng)，這些因素影響著人們工作、消費(fèi)、投資、儲蓄和冒險意愿。文化與經(jīng)濟(jì)之間確存在著一種互動關(guān)系，但并不單純是一方適應(yīng)另一方或一方帶動另一方關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們需要有一種文化改造自覺，有與時俱進(jìn)意識，使自己社會文化具備較強(qiáng)調(diào)適能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同階段都能獲得有效文化支撐。經(jīng)濟(jì)學(xué)家以為，日本保護(hù)主義、歐洲福利主義、法國小資產(chǎn)者社會構(gòu)造以及美國強(qiáng)調(diào)個性和奮力進(jìn)取文化特點是影響各自國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素之一。

如今，文化底蘊(yùn)更被賦予了新時代內(nèi)容。越來越多人結(jié)識到文化對經(jīng)濟(jì)影響。例如浙江在發(fā)展中從來強(qiáng)調(diào)“文化力”這一概念，總是爭取將經(jīng)濟(jì)與文化貫串起來，典型有寧波依托“奉幫裁縫”老式技藝，大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)；紹興借“日出華舍萬丈綢”老式經(jīng)濟(jì)，建成了聞名全國中華人民共和國輕紡城；永康運(yùn)用“百工之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，發(fā)展成了專事小五金生產(chǎn)公司群體；義烏發(fā)揚(yáng)“雞毛換糖”貨郎擔(dān)精神，演進(jìn)成全國最大小商品貿(mào)易集群；溫州更是運(yùn)用“其貨纖靡、其人善賈”特點，逐漸形成了皮鞋、低壓電器、打火機(jī)、眼鏡等鮮明特色產(chǎn)業(yè)群。這些區(qū)域特色明顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式被稱作“第三意大利”克隆版。4.2.2合肥文化發(fā)展歷史與現(xiàn)狀合肥歷史悠久，人杰地靈，有著源遠(yuǎn)流長歷史文化老式。盡管劫難深重舊社會給合肥人民帶來不幸，合肥人民從來就沒有屈服過，而是堅持不懈地拼搏、努力、奮斗、抗?fàn)帯Ｔ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上，合肥人民不甘于落后，積極創(chuàng)新，包產(chǎn)到戶就是合肥人民首創(chuàng)。歷史軌跡闡明，昔日合肥，作為古城，歷史悠久；作為重鎮(zhèn)，地位重要；作為大邑，人杰地靈。然而合肥文化特色是什么呢？依照一項調(diào)查，有將近50%合肥市民以為合肥都市特色不突出合肥民情民意，關(guān)于對合肥市都市特色和風(fēng)格評價民意調(diào)查，第2頁，第29期，4月22日。合肥民情民意，關(guān)于對合肥市都市特色和風(fēng)格評價民意調(diào)查，第2頁，第29期，4月22日。4.2.3合肥文化建設(shè)構(gòu)想一方面要強(qiáng)化已有優(yōu)勢。合肥此后發(fā)展要繼續(xù)在市民、在世人頭腦中強(qiáng)化已有“園林城”、“科教城”概念和形象，要讓這兩個概念走出合肥，走入國人頭腦。這對于合肥發(fā)展需要招商引資、吸引旅游者具備重大推動作用。同步，一方面要將自身老式，如“包公”牌、歷史牌打好，呈現(xiàn)出合肥歷史積淀；另一方面要挖掘出合肥發(fā)揮輻射功能，將科技之城形象真正轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呖萍几偁幜ν苿恿α俊：戏试诎l(fā)展中要注重追求以人全面發(fā)展為目的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展觀。合肥發(fā)展應(yīng)極力避免陷入西方文明社會那種極端物質(zhì)享有社會，這是一種以物質(zhì)為中心物發(fā)展排斥人發(fā)展社會。這種極端物質(zhì)享有不但侵蝕著人力精神健康發(fā)展，并且也破壞了人類自然生態(tài)。陷入這種誤區(qū)導(dǎo)致中華人民共和國決策失誤之一，就是對教誨投入局限性。到當(dāng)前為止，這種見物不見人、單純追求經(jīng)濟(jì)觀點，在中華人民共和國仍有較大市場。無論是從中華人民共和國國情出發(fā)，還是從中華人民共和國社會主義制度性質(zhì)規(guī)定出發(fā)，當(dāng)代中華人民共和國發(fā)展戰(zhàn)略，都必要回到以人全面發(fā)展為目的，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來。以人為中心觀念，在經(jīng)濟(jì)積累中既要注重貨幣資本積累，更要注重人力資本哺育和積累。一國可持續(xù)發(fā)展只有建立在高素質(zhì)人基本上，才干有一種堅實發(fā)展基本。一種健康社會應(yīng)當(dāng)是物質(zhì)與精神、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展社會，只有這樣社會才是一種可持續(xù)發(fā)展社會。此外，隨著社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會承認(rèn)物質(zhì)、環(huán)境、知識與文化多元價值新財富觀。在當(dāng)代商品經(jīng)濟(jì)社會，物質(zhì)存在只有轉(zhuǎn)化為商品價值時，才干被社會承認(rèn)，因此對價值追求，就成為工業(yè)社會原動力。但是對商品物質(zhì)追求遇到了來自環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源短缺挑戰(zhàn)。人們對商品價值過度追求使自然生態(tài)浮現(xiàn)了負(fù)價值。正是由于人們意識到必要付出價值才干重新獲得良好環(huán)境，環(huán)境也就具備了價值意義和財富意義。對當(dāng)代社會財富觀念沖擊，尚有來自高科技創(chuàng)新推動浮現(xiàn)以知識資源為基本、以信息為主導(dǎo)知識經(jīng)濟(jì)。隨著知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)代社會以物質(zhì)價值衡量社會財富構(gòu)造發(fā)生了巨大變化，以技術(shù)形態(tài)、文化形態(tài)形成價值所占份額越來越大。知識與文化商品化，不但變化了整個人類經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并且在深層次上變化著整個社會消費(fèi)方式和生活方式?？傊?1世紀(jì)人類將生活在一種物質(zhì)、環(huán)境、知識與文化多元價值共存經(jīng)濟(jì)社會中。以物質(zhì)、環(huán)境、知識與文化多元價值論、財富觀，結(jié)識當(dāng)前，設(shè)計將來，對于21世紀(jì)人類走向可持續(xù)發(fā)展社會是非常重要。4.3社會保障體系完善 合肥當(dāng)前需要完善社會保障體系，穩(wěn)固社會可持續(xù)發(fā)展基本。一方面要切實解決都市低收入和貧困人群發(fā)展與保障問題。保障最低收入是保持社會穩(wěn)定基本需要，當(dāng)前特別是要注重都市低收入和貧困人群以及困難職工救濟(jì)與保障。要把理順收入分派關(guān)系與建立全社會保障體系有機(jī)結(jié)合起來，與“實行再就業(yè)工程”有機(jī)結(jié)合起來，逐漸實現(xiàn)收入分派良性循環(huán)，體現(xiàn)公平原則，增進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展和國家長治久安。另一方面是建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要養(yǎng)老保障制度。在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中，代際供養(yǎng)關(guān)系將迅速向社會化轉(zhuǎn)變，這就需要通過建立社會化養(yǎng)老保障體系來實現(xiàn)合肥將來可持續(xù)發(fā)展。合肥建立養(yǎng)老保障體系應(yīng)遵循社會化原則，即要把養(yǎng)老保險逐漸覆蓋到全社會勞動者，由各部門分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣泄芾恚欢嗲蓝鄬哟位I集資金原則，養(yǎng)老基金要由國家、單位和個人三方共同承擔(dān)；權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，詳細(xì)體當(dāng)前養(yǎng)老待遇既要保證離退休人員基本生活，又要勉勵職工在職時勤奮工作多做貢獻(xiàn)，養(yǎng)老金額度與職工畢生貢獻(xiàn)掛鉤；法制化原則，養(yǎng)老保險各項制度要通過立法強(qiáng)制執(zhí)行，養(yǎng)老保險基金征集、管理、使用都要依法進(jìn)行；平穩(wěn)過渡原則，確立改革目的之后，要分步實行，解決好新老制度銜接和轉(zhuǎn)換。4.4合肥科教集群發(fā)展戰(zhàn)略4.4.1社會環(huán)境變化對于發(fā)展科教事業(yè)新規(guī)定國門打開后來，國墻越來越矮，每個地區(qū)、每個公司均有也許直接面對國際競爭，區(qū)域和都市發(fā)展重要性愈來愈突出。在知識經(jīng)濟(jì)這個大背景下，基于國內(nèi)國情，“都市發(fā)展不但要依托國際上技術(shù)和知識，并且要發(fā)展本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”這個論斷是清晰。知識經(jīng)濟(jì)本質(zhì)在于知識創(chuàng)新，傳播和技術(shù)性轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動力。創(chuàng)新能力成為社會發(fā)展主線動力。因此，如何有效地培養(yǎng)人們創(chuàng)新能力是當(dāng)前社會環(huán)境對科教事業(yè)提出新規(guī)定。4.4.2滿足合肥高新技術(shù)發(fā)展科教集群發(fā)展戰(zhàn)略研究表白，一種地區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點是本地大學(xué)。對于合肥來說，最重要是技術(shù)轉(zhuǎn)化，當(dāng)前這個問題是合肥發(fā)展中當(dāng)務(wù)之急。而技術(shù)轉(zhuǎn)化普通來說不需要由最頂尖研發(fā)性大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。最頂級研發(fā)性大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)功能應(yīng)當(dāng)是原發(fā)性創(chuàng)新研究。美國等知識經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表白，對于頂級研發(fā)性大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)研究出來基本性理論成果進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，由普通理工類大學(xué)來操作效果更好。合肥具備構(gòu)建符合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)需求科教集群優(yōu)勢。中華人民共和國科技大和中科院分院是國內(nèi)頂級研發(fā)性機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將重點放在從事原發(fā)性研究上。而安徽大學(xué)、合肥工大優(yōu)勢是與中華人民共和國科大和中科院分院進(jìn)行分工合伙，將重點放在技術(shù)轉(zhuǎn)化方面。固然，兩者界限并非是壁壘分明。此外，合肥還要依照“十五”籌劃中政策導(dǎo)向，大力發(fā)展基本教誨、素質(zhì)教誨和成人教誨。從而從分工構(gòu)造上構(gòu)成一種完整“金字塔”形科教體系。合隨著教誨事業(yè)發(fā)展，安徽大學(xué)、合肥工大等一批地方性高等院校必然影響擴(kuò)大規(guī)模壓力需要，都市規(guī)劃并應(yīng)為各學(xué)校在新址發(fā)展預(yù)留足夠空間。第五章合肥生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展5.1合肥生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與問題5.1.1水資源運(yùn)用不佳，污染嚴(yán)重巢湖及其支流均不能滿足相應(yīng)功能區(qū)水域原則，巢湖西半湖嚴(yán)重富營養(yǎng)化使其失去飲用水水源地功能。作為合肥市當(dāng)前唯一優(yōu)質(zhì)飲用水源董鋪水庫水體有明顯富營養(yǎng)化趨勢，已經(jīng)惡化到中營養(yǎng)型。董鋪水庫重要地位規(guī)定必要高度注重其富營養(yǎng)化加劇問題。節(jié)水不力，水資源揮霍嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)用水不科學(xué)、粗放、低效率，導(dǎo)致大量寶貴水資源被揮霍，同步又導(dǎo)致高污染排放。據(jù)調(diào)查，巢湖富營養(yǎng)化65.94%總氮，55.71總磷均來自農(nóng)業(yè)面方污染合肥市環(huán)保局，《合肥市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》，10月。合肥市環(huán)保局，《合肥市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》，10月。1999年農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞尿產(chǎn)量為598.7萬噸，綜合運(yùn)用率為70%，解決率僅為10%，每年100萬噸左右糞尿未經(jīng)解決和運(yùn)用直接排入環(huán)境，直接污染農(nóng)田面積50公頃。5.1.2局部水土流失加劇亂砍亂伐、亂開礦山，導(dǎo)致局部地區(qū)遭受嚴(yán)重生態(tài)破壞和水土流失。1986年，合肥市水土流失面積占總土地面積比例為9.8%，重要分布于江淮分水嶺地區(qū)和山地地區(qū)。這些地區(qū)多為無植被禿山，一遇暴雨則泥沙俱下，淤積河流、水庫，危害甚大。5.1.3森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱合肥林地面積17,589公頃，占全市總面積2.4％，是安徽省平均水平（30.3%）十三分之一，安徽省人均森林面積占有量0.05公頃，合肥市僅0.003公頃。合肥人均活木儲積量為0.51立方米，僅為安徽省（1.77立方米）28.8%。從森林覆蓋率來看，合肥市為11.8%，僅為安徽省平均水平43%。此外，合肥還存在用材林比例大，防護(hù)林、特用林、經(jīng)濟(jì)林比例小，等問題，導(dǎo)致森林生態(tài)功能脆弱，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性功能沒有完全發(fā)揮出來。5.2生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重點和思路5.2.1戰(zhàn)略重點第一，加強(qiáng)水環(huán)境治理。加大合肥河道治理投資力度，加快都市污水截流和完善都市下水道系統(tǒng)，最大限度地減少污水直排河道。運(yùn)用高新技術(shù)來治理合肥水環(huán)境。改造既有自來水廠，分期分批建設(shè)一批城鄉(xiāng)污水解決廠，引入市場機(jī)制進(jìn)行管理。加強(qiáng)對農(nóng)村禽畜糞尿管理，制止其直接排入河道，大力發(fā)展有機(jī)肥。第二，變化能源構(gòu)造，提高都市氣化率，嚴(yán)格控制工業(yè)用煤含硫量，加強(qiáng)鍋爐整治與煙氣解決，凈化汽車尾氣。第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶植和資金投入。要以多元化、多渠道形式推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將環(huán)保與市場緊密結(jié)合，使環(huán)保公益性與經(jīng)濟(jì)性緊密結(jié)合，從而形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。5.2.2戰(zhàn)略思路第一，將整個都市作為一種生態(tài)系統(tǒng)來發(fā)展?？v觀某些發(fā)達(dá)國家大都市發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)，由于在發(fā)展中一開始未能科學(xué)地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，成果遭遇了“過度化都市病”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定在社會經(jīng)濟(jì)生活中遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律。依照合肥發(fā)展地區(qū)自然條件、地區(qū)功能區(qū)劃和環(huán)境質(zhì)量目的等規(guī)定，合理安排工業(yè)發(fā)展布局，化工、機(jī)械等污染較大工業(yè)嚴(yán)格控制在都市東部地帶。合肥二環(huán)路生態(tài)綠化圈是非常有特色都市綠化空間，對于改進(jìn)都市生態(tài)環(huán)境，營造社區(qū)域、小流域氣候有非常良好作用。此后合肥發(fā)展仍應(yīng)強(qiáng)化都市園林綠化工作，開展植樹造林，提高都市綠地面積，凈化、美化都市環(huán)境。工業(yè)和民用建設(shè)項目，要把綠化作為建設(shè)內(nèi)容之一，切實搞好綠化工作。第二，依照環(huán)境承載能力，合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。合肥當(dāng)前正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，應(yīng)當(dāng)加大第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和扶持力度，但是要竭力避免走“先污染、后治理”老路子，把重點放在技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)上；更新落后老設(shè)備，裁減落后工藝；加大重點污染行業(yè)環(huán)保投入；依照水環(huán)境承載能力，逐漸按污水類型相對集中原則進(jìn)行生產(chǎn)力布局優(yōu)化。第三，確立與都市環(huán)境質(zhì)量密切有關(guān)基本設(shè)施優(yōu)先發(fā)展地位。合肥市政基本設(shè)施建設(shè)要把重點放在污水解決廠建設(shè)和下水道普及上。合肥工業(yè)廢水排放總量為8423.50萬噸，但是通過解決僅有2646.54萬噸，兩者差距巨大。因此應(yīng)加大污水解決廠建設(shè)力度。同步，合肥排水管道長度達(dá)到了828公里，但基本覆蓋面是市區(qū)范疇，而城鄉(xiāng)污水解決、下水管道等生態(tài)環(huán)境工程基本處在空白。為此，合肥必要加速區(qū)域污水系統(tǒng)規(guī)劃與建設(shè)，特別是要在水源地發(fā)展和完善下水道和污水解決系統(tǒng)。第四，大力宣傳和樹立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新思想、新道德、新觀念。要真正實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必要大力宣傳和樹立適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展新觀念。一方面是樹立起環(huán)境道德觀念，就是要把尊重自然、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類生存基本作為人類環(huán)境道德準(zhǔn)則。另一方面要加強(qiáng)全民涉及領(lǐng)導(dǎo)決策層環(huán)境意識宣傳，使公眾感受到保護(hù)環(huán)境是全社會利益所在，結(jié)識到保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，以強(qiáng)烈社會責(zé)任感，自覺地去維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境。5.3最優(yōu)環(huán)保投資對策5.3.1合肥最優(yōu)環(huán)保估算國內(nèi)當(dāng)前正處在轉(zhuǎn)型時期，因此關(guān)于環(huán)保投資范疇界定尚無定論，依照合肥實際狀況，并借鑒國外關(guān)于資料，咱們以為，合肥環(huán)保投資重要涉及：工業(yè)污染和破壞防治投資、都市基本設(shè)施中環(huán)保投資、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保和改進(jìn)投資、自然生態(tài)環(huán)保和改進(jìn)投資、環(huán)境管理等方面投資。依照張文嘗等人提出中部地區(qū)最優(yōu)環(huán)保投資模型估算，對合肥環(huán)保投資以及將來最優(yōu)投資進(jìn)行計算，成果列于表5-1。同步，咱們將預(yù)測最優(yōu)環(huán)保投資中投資界定作分項估算，列于表5-2。表5-1合肥環(huán)保投資現(xiàn)狀及最優(yōu)估算年份GDP（億元）環(huán)保投資（億元）環(huán)保投資/GDP(%)324.733.7341.15522.986.7991.30842.2712.6341.50表5-2合肥最優(yōu)環(huán)保投資分項估算項目投資額(億元)占環(huán)?？偼顿Y（%）投資額(億元)占環(huán)?？偼顿Y（%）投資額(億元)占環(huán)保總投資（%）工業(yè)污染和破壞防治投資1.867502.380353.15925都市基本設(shè)施中環(huán)保投資0.29980.884132.52720農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保和改進(jìn)投資0.745201.700253.15925自然生態(tài)環(huán)保和改進(jìn)投資0.448121.020151.90015環(huán)境管理方面投資0.373100.816121.90015總投資3.7341006.79910012.6341005.3.2環(huán)保投資資金籌集方略與手段環(huán)?；I資渠道重要涉及：（1）排污收費(fèi)獲得資金，涉及正實行超標(biāo)排污費(fèi)和正在履行排污水費(fèi)、二氧化硫排污費(fèi)等；（2）都市三項費(fèi)用和都市下水設(shè)施有償使用收費(fèi)用于都市環(huán)境綜合整治資金；（3）公司更新改造資金和利潤留成用于環(huán)保工程資金；（4）國家預(yù)算內(nèi)撥款和貸款；（5）地方、公司與部門自籌；（6）發(fā)行環(huán)保公益事業(yè)建設(shè)債券；（7）運(yùn)用外資，爭取國際金融組織和國外政府關(guān)于環(huán)保低息貸款或贈款。積極有效地運(yùn)用外國政府貸款和世界銀行等國際金融組織貸款是運(yùn)用外資重要途徑。運(yùn)用此類外資，貸款普通比較優(yōu)惠，成本較低；并且由于這些機(jī)構(gòu)對貸款和資助管理嚴(yán)格，普通來說資助項目成功率高，經(jīng)濟(jì)效益好。5.3.3環(huán)保投資資金管理對策由于環(huán)保投資與其她投資相比，其經(jīng)濟(jì)效益往往不是十分明顯，因此依托單純市場調(diào)節(jié)不夠，必須由政府建立宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合環(huán)保投資管理體系。政府宏觀調(diào)控重要應(yīng)涉及制定環(huán)保投資發(fā)展目的和中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、環(huán)保投資總量調(diào)節(jié)和投資構(gòu)造調(diào)節(jié)。對于環(huán)保投資應(yīng)當(dāng)放開限制。無論是國際資本還是國內(nèi)資本投資，都會直接考慮投資回報率，資本回收期和資本回收權(quán)益保障，不論投資是采用國際BOT模式，還是其她方式，都要對財政有所規(guī)定，這也是合肥引進(jìn)環(huán)保投資重大障礙。合肥當(dāng)前仍存在著觀念落后所帶來理念與行為障礙，缺少市場意識、時間觀念和環(huán)保觀念，尚未建立經(jīng)營都市機(jī)制，對市政、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施依然是壟斷性管理。合肥經(jīng)濟(jì)體制改革滯后也導(dǎo)致了環(huán)保投資障礙，這種滯后集中體當(dāng)前非國有，特別是非公有經(jīng)濟(jì)所占比重依然太小，政府對經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)依然較多，整體國民經(jīng)濟(jì)活力與浙江、江蘇等省市相比仍顯相對局限性。加大經(jīng)濟(jì)體制改革，把都市建設(shè)與環(huán)保建設(shè)結(jié)合起來，建立適應(yīng)市場市政建設(shè)體制、投融資體制、招投標(biāo)體制，實現(xiàn)都市資產(chǎn)由公益資產(chǎn)到可經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，將都市現(xiàn)行環(huán)?；驹O(shè)施以買斷、承包、租賃、股份經(jīng)營贈與等方式來經(jīng)營，既可實現(xiàn)都市環(huán)?；驹O(shè)施與再投資環(huán)?；驹O(shè)施，不再成為財政“包袱”，又可吸引大量環(huán)保資本流入。通過加強(qiáng)環(huán)境優(yōu)化、美化和法制化建設(shè)，有效拉動都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從主線上變化“先發(fā)展，后治理”思想，按照“行業(yè)管，社會辦”和“誰投資，誰收益”原則，引入競爭機(jī)制，吸納各種資金涉及社會資金參加市政建設(shè)、環(huán)?；驹O(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)環(huán)?；驹O(shè)施自我造血功能和自我發(fā)展能力。5.4巢湖污染與治理對策作為國內(nèi)五大淡水湖之一巢湖，本來是合肥市第二大飲用水源，近年來雖然采用了一系列治理辦法，但是中污染狀況，以及富營養(yǎng)化趨勢并沒能得到有效控制。在夏秋季（7－11月）嚴(yán)重營養(yǎng)化，水面浮現(xiàn)“水華”，嚴(yán)重異味。因而，在1999年終，合肥市建成水聯(lián)系網(wǎng)管工程，停止把巢湖塘西作為飲用水源使用。巢湖周邊地區(qū)作為合肥遠(yuǎn)期也許發(fā)展方向之一，必要徹底變化當(dāng)前這種污染狀況，這對于合肥市都市發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展均有莫大意義。對于巢湖治理，重要應(yīng)采用如下辦法：（1）在巢湖周邊堅決關(guān)閉、停產(chǎn)和禁止新建那些污染嚴(yán)重且無治理價值排污單位，特別是小造紙廠和制革、化工、印染、電鍍、釀造等“五小”型公司。（2）盡快著手建設(shè)都市污水解決廠，對向巢湖排放生產(chǎn)生活產(chǎn)生廢水、污水實行集中控制和解決。（3）對于仍未建成治污設(shè)施單位，或者已建成治污設(shè)施公司，要堅決進(jìn)行查處和監(jiān)督。（4）在巢湖流域大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，減少農(nóng)藥、化肥投放量，大力推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物制劑，提供批量綠色食品。（5）對巢湖小流域內(nèi)南淝河、派河等入湖河流上游，接近江淮分水嶺地帶，進(jìn)行水土保持、農(nóng)田林網(wǎng)、水凈化工程，防治水土流失，改進(jìn)生態(tài)環(huán)境。第六章合肥可持續(xù)發(fā)展制度與政策摸索6.1制度要素對于可持續(xù)發(fā)展意義6.1.1市場經(jīng)濟(jì)對政府功能轉(zhuǎn)變提出規(guī)定在老式籌劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是無所不能。由于這不符合社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此國內(nèi)進(jìn)行了一系列偉大改革，確立了以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目的經(jīng)濟(jì)體制改革目的。直至當(dāng)前，這個過程仍在繼續(xù)。顯而易見，市場經(jīng)濟(jì)對于政府功能規(guī)定必然不同于籌劃經(jīng)濟(jì)體制下政府功能。但是這個關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)下政府職能問題，雖然在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)西方國家也是通過了長時間發(fā)展才得以明確。從亞當(dāng)·斯密開始古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家以為社會經(jīng)濟(jì)中一切問題純粹依托“無形手”即可解決，政府僅僅充當(dāng)“守夜人”角色即可。但是經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代大蕭條之后，西方國家普遍結(jié)識到由于市場固有自身無法克服弊病，必要有政府管理參加到社會經(jīng)濟(jì)生活之中。于是，凱恩斯主義橫空出世。在凱恩斯主義指引下，從20世紀(jì)30年代開始，西方發(fā)達(dá)國家政府對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了進(jìn)一步而廣泛干預(yù)。然而在20世紀(jì)60年代“黃金時期”之后，西方國家卻全面遭受了70年代“滯脹”。通過漫長發(fā)展演化，西方發(fā)達(dá)國家政府和學(xué)者反思市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，在20世紀(jì)90年代，人們終于結(jié)識到經(jīng)濟(jì)“混合性”，即市場以其優(yōu)勢而獲得資源配備基本地位，但是其固有弊病卻必要由政府宏觀調(diào)控加以解決。市場無力解決或者“市場失靈”地方就應(yīng)當(dāng)是政府發(fā)揮作用之處。至于市場配備與政府調(diào)控兩者之間詳細(xì)比例則決定于許多因素，例如一種國家文化老式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。6.1.2“公用地悲劇”及其解決“公用地悲劇”是源出于知名社會科學(xué)家哈丁《公共草地背景》。哈丁在其文章中描述了這樣一種情形：有一種對所有人開放公共牧場，每個理性放牧者都想在公共牧場放養(yǎng)盡量多牲口，由于每個放牧者從其牲口那里獲得直接利益，而只承擔(dān)由于過度放牧所產(chǎn)生成本一某些。當(dāng)每個人都這樣做時，牧場由于過度放牧導(dǎo)致退化劫難就會發(fā)生。哈丁總結(jié)：在信奉公用地自由化社會中，每個人都是各自利益最大化追求者。今天，由于“公用地”普遍意義，“公用地悲劇”已經(jīng)被用于描述諸如污染問題、資源管理、國際合伙、饑荒問題等?！肮玫亍备拍羁梢陨婕按髿?、海洋、自然循環(huán)、食物鏈等，而放牧者可以是一種公司、跨國公司或一種國家象征。在互相聯(lián)系愈來愈緊密世界里，局部利己行為集合或追求短期利益經(jīng)濟(jì)繁華，也許導(dǎo)致人類長期可持續(xù)發(fā)展能力損害。許多學(xué)者對解決和解決“公用地悲劇”進(jìn)行了探討。詳細(xì)說來，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，綜合運(yùn)用三種辦法可以解決“公用地悲劇”：（1）明確公用地或公共資源產(chǎn)權(quán)，獲運(yùn)用領(lǐng)地劃分辦法使個體或組織對公共產(chǎn)權(quán)權(quán)利清晰可見；（2）通過建立權(quán)威或提供一定制度安排來進(jìn)行資源合理分派合使用；（3）運(yùn)用信息或制定規(guī)則等手段變化對策構(gòu)造，提高信息傳播效率，增長群體中個體合伙。據(jù)此，合肥一方面要加大改革力度，在由于廢物、廢氣、廢水堆放和排放導(dǎo)致污染和環(huán)境破壞地區(qū)明確產(chǎn)權(quán)，由產(chǎn)權(quán)人監(jiān)督自己“領(lǐng)地”內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化。另一方面，合肥加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，建立環(huán)保一票否決權(quán)制度。最后，合肥市政府應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、公益廣告等方式和手段使有關(guān)政策和法規(guī)透明化，引導(dǎo)居民參加到環(huán)保運(yùn)動中來。6.1.3“都市經(jīng)營”理念對于都市可持續(xù)發(fā)展意義所謂“經(jīng)營都市”，就是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，將都市中可以用來經(jīng)營某些存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場進(jìn)行集聚、重組、優(yōu)化配備和營運(yùn)，從中獲得收益，再將這某些收入投入到都市建設(shè)新項目，走以城養(yǎng)城、以城建城城建市場化之路，實現(xiàn)都市滾動發(fā)展?！敖?jīng)營都市”目是將都市可以用來經(jīng)營各種資源資產(chǎn)化，實現(xiàn)資源配備在容量、構(gòu)造和秩序上最大化和最優(yōu)化，以提高都市價值，實現(xiàn)都市有形和無形資產(chǎn)保值增值?！敖?jīng)營都市”強(qiáng)調(diào)在政策引導(dǎo)下用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控都市，這一理念提出正是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對都市建設(shè)與發(fā)展內(nèi)在運(yùn)營機(jī)制更高規(guī)定。“經(jīng)營都市”規(guī)定要善于整合都市各種資源，認(rèn)清自身優(yōu)勢，塑造都市核心競爭力，并通過各種渠道、方式和手段宣傳和促銷都市，從而增強(qiáng)都市對國內(nèi)外各種資源吸引力，增進(jìn)和實現(xiàn)都市可持續(xù)發(fā)展。咱們以為，當(dāng)前合肥在探討如何形成自己都市風(fēng)格和文化氛圍這個問題上，可以充分運(yùn)用經(jīng)營都市這個概念，挖掘、保護(hù)、運(yùn)用、保存合肥都市歷史文化，樹立合肥品牌效應(yīng)。6.2國際上對可持續(xù)發(fā)展政策摸索6.2.1基本概況自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，國際社會合許多國家都開展了多方面努力，以圖在政策制定和實踐上體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中華人民共和國家原則。這些努力大體可以提成如下幾種方面：（1）國際社會共同制定關(guān)于公約或宣言等通過制定公約和宣言使保護(hù)環(huán)境和資源關(guān)于辦法成為國際社會共同行為準(zhǔn)則，并形成明確行動籌劃和大綱。（2）研究使資源和環(huán)境納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系通過這種辦法使人們可以更加直接地從可持續(xù)發(fā)展角度對經(jīng)濟(jì)活動成果進(jìn)行評價。（3）建立健全環(huán)境管理系統(tǒng)以此增進(jìn)公司生產(chǎn)活動和居民消費(fèi)生活向減少環(huán)境負(fù)荷方向轉(zhuǎn)變。世界原則化組織建立了ISO14000原則體系，該體系規(guī)定公司設(shè)立自身環(huán)境政策和目的，控制在生產(chǎn)和服務(wù)中對環(huán)境影響。（4）國際組織和開發(fā)援助構(gòu)造重點扶持這些有關(guān)國際構(gòu)造和組織都把環(huán)保和支持可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)作為提供開發(fā)援助重點領(lǐng)域。作為對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種摸索，有研究者把可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)分為如圖表6－1所示四種類型。圖表6－1對發(fā)展可持續(xù)性分類可持續(xù)性狀態(tài)注重可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)持續(xù)性經(jīng)濟(jì)類型資源開發(fā)型；純經(jīng)濟(jì)增長型；有受約束市場經(jīng)濟(jì)，反對綠色經(jīng)濟(jì)。資源節(jié)約型；管理型；綠色經(jīng)濟(jì)；受經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段指引綠色市場。資源保護(hù)型；深度綠色經(jīng)濟(jì)；受宏觀環(huán)境原則調(diào)控輔以經(jīng)濟(jì)手段穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)。極端資源保護(hù)型；高深度綠色經(jīng)濟(jì)；為了消費(fèi)至少資源而對經(jīng)濟(jì)活動加以調(diào)控。管理戰(zhàn)略（重要經(jīng)濟(jì)政策目的）1、經(jīng)濟(jì)增長最大化（追求國民生產(chǎn)總值最大化）；2、以為技術(shù)進(jìn)步可以保證資源無限可代替性。1、有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)（增長用調(diào)節(jié)綠色會計來衡量國民生產(chǎn)總值）；2、不以為資源存在無限代替性。1、經(jīng)濟(jì)零增長，人口零增長；2、把整個生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展作為主題?？s小經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與人口規(guī)模。支持當(dāng)前道德觀：關(guān)懷當(dāng)代人權(quán)利與利益。延伸道德觀：關(guān)懷別人——關(guān)懷當(dāng)代人與人之間平等。道德觀進(jìn)一步延伸：集體利益超過個人利益；注重生態(tài)系統(tǒng)價值。接受生物道德觀，即道德、權(quán)利、利益也合用于非人類物種。6.2.2世界銀行提出政策工具矩陣世界銀行于1997年6月提出了一份題為《里約之后五年——環(huán)境政策創(chuàng)新》報告，該報告對以資源管理和污染控制為目政策工具，按照“運(yùn)用市場”、“應(yīng)用環(huán)境規(guī)章”、“動員公眾”等政策出發(fā)點進(jìn)行分類，形成了如圖表6－2所示政策工具矩陣。圖表6－2世界銀行提出可持續(xù)發(fā)展政策工具矩陣議題運(yùn)用市場創(chuàng)造市場應(yīng)用環(huán)境規(guī)章動員公眾資源管理與污染控制減少補(bǔ)貼環(huán)境稅使用者付費(fèi)押金返還制度補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)/分權(quán)管理化可交易排污允許證國際補(bǔ)償系統(tǒng)原則禁令允許證和定額公眾參加信息公開（1）運(yùn)用市場運(yùn)用市場和價格信號來實現(xiàn)資源合理配備是最為有效環(huán)境管理政策工具。取消或減少在資源運(yùn)用上價格補(bǔ)貼可以減少資源價格扭曲。環(huán)境稅可以用來反映外部成本。對使用者收費(fèi)可以減少對環(huán)境資源過度使用。押金返還制度有助于環(huán)保，旨在增進(jìn)環(huán)保和節(jié)約資源方面科研和技術(shù)普及專門補(bǔ)貼有助于環(huán)保和節(jié)約資源目的實現(xiàn)。（2）創(chuàng)造市場環(huán)境資源不能自動通過市場來進(jìn)行有效配備是可持續(xù)發(fā)展一種重要不利因素。對此，可以通過人為努力創(chuàng)造市場來求得問題解決。明確產(chǎn)權(quán)，推動分權(quán)化，實行開交易排污允許證、建立國際補(bǔ)償系統(tǒng)等等都是創(chuàng)立市場例子。（3）運(yùn)用環(huán)境規(guī)章規(guī)章是最慣用解決環(huán)境問題辦法。決策者別的還擅長使用“原則”、“禁令”、“允許”和“配額”等。（4）動員