第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 學案 高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第1課中國古代政治制度的形成與發(fā)展學案【教材分析】本課包括三個子目，以歷史發(fā)展順序為基本脈絡(luò)，敘述中國古代政治制度自先秦至明清的發(fā)展演變及其主要特征。第一子目是“先秦時期的政治制度”，第二子目是“秦朝的政治制度”，第三子目是“兩漢至明清時期政治制度的演變”。三個子目間體現(xiàn)了中國古代政治制度的時空演變，反映了不同社會形態(tài)以及同一社會形態(tài)下不同歷史階段政治制度的變化。第一子目“先秦時期的政治制度”。先秦是中國古代政治制度的開創(chuàng)時期，也是中國古代奴隸制國家政治制度的形成與發(fā)展時期。先秦政治制度經(jīng)歷了從禪讓制到世襲制、從內(nèi)外服制到分封制的轉(zhuǎn)變。世襲制取代禪讓制，是符合歷史發(fā)展規(guī)律的進步。原始民主制在進入文明時代后，還在一定程度上遺存，但是，意見是否能夠被采納，仍然取決于君主的意志。第二子目“秦朝的政治制度”。先秦政治制度在秦朝發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，秦朝政治制度開整個中國封建社會政治制度之先河，具有重大歷史意義?；实壑贫鹊暮诵氖腔饰皇酪u，皇帝在處理政務(wù)上往往采取廷議的形式，體現(xiàn)了一定的民主性，有利于減少決策的失誤。第三子目“兩漢至明清時期政治制度的演變”。從宏觀上看，中國古代中央行政制度經(jīng)歷了從三公九卿向三省六部制的演變歷程，而其中變化最大的是中央行政中樞組織，這也是本部分的重點、難點所在。中國古代地方行政制度是圍繞中央集權(quán)的方向發(fā)展起來的，加強中央集權(quán)是歷代地方行政層級不斷廢置、增減的重要原因。從總體上看，地方行政層級呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢?！緯r空觀念】【學習目標】⑴唯物史觀在講述專制主義中央集權(quán)制度的建立時，教師可以從社會存在決定社會意識的角度出發(fā)，指出小農(nóng)經(jīng)濟的出現(xiàn)、土地私有制的產(chǎn)生、小農(nóng)經(jīng)濟的脆弱性等都迫切需要強有力的中央政權(quán)來保障，因此君主專制中央集權(quán)政治體制的建立就符合了當時社會發(fā)展的時代需求。在講述中央行政制度與地方行政制度的演變時，教師在講清其變化的基礎(chǔ)上，從一分為二的角度，辯證地認識這種變化的影響。⑵時空觀念從時間順序與空間要素的角度，厘清中國古代中央官制與地方行政制度的變化，并認識這種變化的規(guī)律。⑶史料實證教師在講述本課三目“先秦時期的政治制度”“秦朝的政治制度”“兩漢至明清時期政治制度的演變”的教材知識點時，可以創(chuàng)設(shè)情境材料，通過引導學生分析材料、歸納觀點，深化他們對教材觀點的認識與理解。⑷歷史解釋通過材料分析法、表格歸納法、思維導圖法等教學方式，分析先秦時期政治制度的內(nèi)容、相互關(guān)系、主要特點，培養(yǎng)學生多角度分析問題的能力。⑸家國情懷通過對專制主義中央集權(quán)制度變化的分析，堅定學生的文化自信和制度自信，幫助他們正確認識政治文明的演進，深化他們對中華民族傳統(tǒng)文化強烈的自豪感。【重難點】1.重點：從秦至清君主專制中央集權(quán)制度的演變2.難點:從秦至清君主專制中央集權(quán)制度的演變特點【知識梳理】一、先秦時期的政治制度

（一）夏朝

1.建立：約公元前2070年，禹。

2.制度：世襲制代替了禪讓制。★評價：世襲制取代禪讓制是私有制推動和生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是歷史的進步。王位繼承的主要方式：兄終弟及，父死子繼。

（二）商朝：內(nèi)外服制

1.內(nèi)服：商王直接控制的王畿地區(qū)；

2.外服：商王間接控制的方國和部落。

3.中央機構(gòu)：已有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌各類事務(wù)的官吏。

4.特點：（1）商王對地方的控制力有限；（2）神權(quán)與王權(quán)結(jié)合，神權(quán)色彩濃厚?！锷坛慕y(tǒng)治特點：（1）商王對地方的控制力有限；（2）神權(quán)與王權(quán)結(jié)合，神權(quán)色彩濃厚。（三）西周

1.分封制（又稱“封邦建國”）（1）分封對象：同姓：親族

異姓：功臣、姻親、先代貴族。（2）分封目的：“封建親戚，以藩屏周”（為了鞏固西周的統(tǒng)治）。（3）受封者義務(wù)：服從命令鎮(zhèn)守疆土、朝覲述職、繳納貢賦、隨從作戰(zhàn)等。（4）受封者權(quán)利：可以再分封；享有受封土地上的世襲統(tǒng)治權(quán)，可以設(shè)官、建立軍隊和征派賦役等。（5）特點：①分封對象多元化，同姓是主體（血緣）；②形成森嚴等級，確立周天子“天下共主”地位；③權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；④諸侯國主要集中在黃河中下游地區(qū)。（6）影響：積極：確立了周天子“天下共主”的地位；擴大了西周的統(tǒng)治范圍，鞏固了統(tǒng)治秩序；推動民族交融和文化認同。消極：西周后期，導致諸侯國勢力膨脹，王權(quán)衰落，分封制遭到破壞。

2.宗法制：實行嫡長子繼承制（核心）★思考：西周實行宗法制的目的是什么？宗法制有何特點及影響？（1）目的：鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間在權(quán)利、財產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。(2)特點：以嫡長子繼承制為核心；“家國同構(gòu)”；大宗與小宗具有相對性；形成森嚴的社會等級。

(3)影響：宗法制保證了各級貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，有利于統(tǒng)治集團內(nèi)部的穩(wěn)定和團結(jié)。

3.禮樂制度：具有嚴格的等級規(guī)范，是維護宗法制和分封制的工具。

4.西周政體的基本特征：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。（四）商周－－原始民主傳統(tǒng)（1）君主的權(quán)利不是絕對的，原始民主遺存對君主的權(quán)利有制約作用；（2）國家遇到重大問題時，君主要征求自由民“國民”的意見；（3）國人也可以通過輿論干預朝政；（4）原始民主遺存在春秋各國政治中仍然有一定影響。（五）春秋戰(zhàn)國：社會轉(zhuǎn)型（奴隸社會→封建社會）（1）生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟的發(fā)展，井田制崩潰；（2）各國政治上進行了重大改革，君主權(quán)力得到加強，宗族血緣關(guān)系瓦解，貴族等級分封制解體；（3）百家爭鳴促進思想解放，推動社會變革。★中國古代早期政治制度的特點：

1.“家國同構(gòu)”，等級森嚴；

2.神權(quán)色彩濃厚；

3.尚未實現(xiàn)高度集權(quán)；

4.原始民主傳統(tǒng)對君主權(quán)力有制約作用。★先秦時期政治制度的智慧——從爭奪到穩(wěn)定世襲制：王權(quán)從多姓到一姓分封制：解決權(quán)力分配問題，從此天下歸周（姬）。國家從血緣部落到天下共主。宗法制：解決權(quán)力繼承問題，從此天下歸宗（嫡）。王權(quán)從多子到一子。禮樂制：解決權(quán)力認同問題，從此天下歸心（序）。統(tǒng)治秩序制度化、和諧化。井田制：解決土地歸屬問題，從此天下歸王。普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。二、中國古代中央政治制度

【名詞解釋】君主專制中央集權(quán)制度1.秦朝（1）皇帝制度：①地位：秦朝政治制度的核心②內(nèi)容：丞相和諸大臣聽命于皇帝，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。（2）三公九卿制：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。三公九卿制度

特點：以皇權(quán)為中心，家國同治。參政方式：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務(wù)，供皇帝裁決，互不相屬，互相牽制。（3）文書行政管理制度：情況：（1）各級官僚機構(gòu)以文書行政（2）建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)（3）秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書條件：①郡縣制的全面推行；②秦統(tǒng)一后，統(tǒng)一車軌，修馳道，形成以咸陽為中心的交通網(wǎng)；③秦朝建立了以郵驛為中心的文書傳送系統(tǒng)；④秦朝以法治國，文書行政管理制度十分嚴密。影響：①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地②提高行政效率；加強專制主義中央集權(quán)制③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值朝代政治制度漢漢初：漢承秦制，中央行政制度仍為三公九卿制。漢武帝：中外朝制（設(shè)立中朝，中央權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中，削弱相權(quán)，加強皇權(quán)）。西漢晚期：中朝尚書權(quán)力逐漸增大。東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。隋唐三省六部制：中書省是受命于皇帝的決策機構(gòu)，門下省審議封駁朝廷政令，尚書是執(zhí)行機構(gòu)。三省長官分掌宰相職權(quán)，于政事堂共同議政。尚書省下設(shè)六部，分工處理各項具體政務(wù)。宋最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。設(shè)樞密院掌管軍政，三司掌握財政大權(quán)，分割宰相的權(quán)力。元中書省總理全國政務(wù)明明太祖廢中書省和宰相，親理政務(wù)，宰相制度終結(jié)。設(shè)內(nèi)閣，協(xié)助皇帝處理政務(wù)。清雍正帝設(shè)軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝質(zhì)疑，處理軍國大事。隋唐三省六部制意義:

①三省六部分工合作，相互制約，提高了工作效率；②三分相權(quán)，保證了皇權(quán)獨尊，大大加強了皇權(quán)專制；

③三省集思廣益，有利于減少皇帝獨斷造成的決策失誤；④標志著中央官制的完善與進步，中央行政制度發(fā)展到一個新階段，為后世所沿襲。宋朝二府三司制特點：分割相權(quán)、分化事權(quán)、職能明確、維護統(tǒng)治存在問題：導致了“三冗”（冗官、冗兵、冗費）和“積貧”“積弱”的局面。宰相權(quán)力過大，威脅皇權(quán)，造成元中后期內(nèi)亂頻繁。明朝設(shè)內(nèi)閣：明成祖朱棣

①定義：一個常設(shè)的輔佐皇帝處理政務(wù)的秘書機構(gòu)；②特點：a.專制皇權(quán)加強的產(chǎn)物；b.始終沒有取的法定地位，始終不是中央一級正式的行政機構(gòu)（性質(zhì)）；c.職權(quán)范圍模糊，不能正式統(tǒng)領(lǐng)六部受到司禮監(jiān)牽制甚至是控制。清朝清朝：軍機處（1）行使職能：跪受筆錄上傳下達直接秉承皇帝旨意（2）特點：①簡：機構(gòu)簡單、有官無吏；②密：地處內(nèi)廷、便于保密；③速：跪受筆錄、上傳下達，辦事效率高（3）影響：軍機大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國大事，標志君主專制達到頂峰。思考：結(jié)合教材所學探究歷代王朝調(diào)控中樞權(quán)力的基本策略和趨勢。1.皇權(quán)不斷強化，相權(quán)不斷削弱。宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強化這條主線發(fā)展演變。2.內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化。內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構(gòu)。3.宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位。由實位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對相權(quán)的限制壓縮。4.宰相權(quán)力不斷分化。宰相既實行分權(quán)，在同一機構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補分權(quán)效率低下的弊端。三、中國古代地方政治制度

行省制度（1）內(nèi)容：在地方設(shè)置行中書省(簡稱行省)，作為中書省的派出機構(gòu)，行省之下設(shè)路、府、州、縣。（2）特點：①行省的雙重性，既是朝廷的派出機構(gòu)，又是地方的最高行政機構(gòu)。②行省制度既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達到中央與地方勢力的平衡。思考：行省制度的實施有何意義？加強中央集權(quán)；鞏固統(tǒng)一多民族國家；促進邊疆發(fā)展；省制開端；思考：中國古代地方行政制度演變的特點①既有沿襲性，又有變革性；②行政區(qū)劃以兩級制或三級制為主；③高層政區(qū)變化大，縣級政區(qū)較為穩(wěn)定；（下穩(wěn)上動）④中央集權(quán)加強?！竞献魈骄俊恐袊糯沃贫乳喿x下列材料，回答問題。材料一君為元首，臣為股肱，上下相維，內(nèi)外相制，若網(wǎng)之有綱，絲之有紀……古之王者，設(shè)……二十七大夫、八十一元士，以綱紀其內(nèi);設(shè)方伯、州牧、卒正、連帥、屬長，以綱紀其外。尊卑有序，若身之使臂，臂之使指，莫不率從。此為政之體也。——司馬光《傳家集》材料二忽必烈進入中原，建立元朝，為加強對地方的控制，以中書省分駐地方，稱行中書省，以便直接控制、處理政務(wù)，各省還設(shè)有行樞密院和行御史臺分管軍事和監(jiān)察?！幾皂f慶遠等《中國政治制度史》（1）根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，指出古代封建君主為了“綱紀其內(nèi)”和“綱紀其外”在中央和地方分別實行了哪些制度?（2）根據(jù)材料二和所學知識，簡析元朝地方行政制度的特點。【答案】（1）“綱紀其內(nèi)”：皇帝制度、三公九卿制、三省六部制、內(nèi)閣制、設(shè)置軍機處等?！熬V紀其外”：郡縣制、郡國并行制、行省制度。（2）特點：元朝在地方實行行省制度，行省擁有經(jīng)濟、軍事大權(quán)，但行使權(quán)力時受到中央的節(jié)制。【板書設(shè)計】【隨堂小測】1.商朝時期附屬國君長與商王很少有血緣姻親關(guān)系,但周朝分封的諸侯中,周王稱同姓的為伯父、叔父,稱異姓的為伯舅、叔舅。這說明西周分封制()A.強化中央對地方的控制B.體現(xiàn)了濃厚的宗法色彩C.只有周王親屬才能受封D.家天下取代公天下格局【答案】B【解析】西周分封的主體是王族,周王對同姓諸侯和異姓諸侯的稱呼體現(xiàn)出血緣關(guān)系的遠近,這實質(zhì)上是宗法觀念的體現(xiàn),B項正確;分封制下中央很難實現(xiàn)對地方的控制,排除A項;分封的主體是王族,但是功臣和先代貴族也可以受封,排除C項;夏朝啟繼位意味著家天下取代了公天下,排除D項。2.周公率師東征，使周王朝對東方廣大地區(qū)的控制成為現(xiàn)實。他的兒子伯禽由于父親的功勛，被封于山東曲阜，建立魯國。“其分器之多，土地之廣，人民之眾，實非他國可比?！边@說明分封制（）A．受封者以王族成員為主 B．有利于加強對地方統(tǒng)治C．任人唯親阻礙階層流動 D．激化了封國之間的矛盾【答案】B【解析】據(jù)材料周公東征加強了對東方地區(qū)的控制，伯禽被封于山東曲阜、建立魯國可知，分封制鞏固了周王朝對東方地區(qū)的統(tǒng)治，故選B項;伯禽被封于山東曲阜、建立魯國是因為父親的功勛，不能體現(xiàn)“受封者以王族成員為主”，排除A項;周朝時宗法關(guān)系影響階層流動，排除C項;材料并未提到激化了封國之間的矛盾，排除D項。3.秦朝廷尉李斯在一次議政時說:“周文武所封子弟同姓甚眾,然后屬疏遠,相攻擊如仇讎,諸侯更相誅伐,周天子弗能禁止?！睘榻鉀Q這一問題,秦始皇實施了()A.中外朝制 B.三公九卿制C.郡縣制 D.郡國并行制【答案】C【解析】材料中李斯認為隨著諸侯間的血緣關(guān)系越來越疏遠,分封制會導致諸侯混戰(zhàn),威脅統(tǒng)治。結(jié)合所學可知,秦朝為解決分封制的弊端,廢除了分封制,推行郡縣制,加強了對地方的控制,故選C;中外朝制度是漢武帝時期創(chuàng)立的,故排除A;三公九卿制是秦朝的中央官制,不涉及地方管理,故排除B;郡國并行制是西漢初年實行的地方制度,故排除D。4.某學者指出:“武帝(指漢武帝)朝的丞相群體不同于高祖時的功臣丞相,又不類于昭宣后的學術(shù)丞相,武帝朝丞相是漢代丞相的轉(zhuǎn)折。”這里的“轉(zhuǎn)折”是指()A.重用近臣,設(shè)立中朝B.重武輕文,內(nèi)外相制C.重儒輕道,學術(shù)爭鳴D.設(shè)立刺史,加強監(jiān)管【答案】A【解析】結(jié)合所學可知,漢武帝設(shè)立中朝,中央行政中樞的權(quán)力逐漸由