中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理形勢(shì)與財(cái)務(wù)知識(shí)政策解析

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理形勢(shì)與財(cái)務(wù)知識(shí)政策解析王維安教授簡(jiǎn)介浙江大學(xué)金融研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士中國(guó)金融學(xué)會(huì)理事中國(guó)人民銀行杭州中心支行貨幣信貸政策咨詢專家浙江省高等院校優(yōu)秀青年教師、霍英東教育基金獎(jiǎng)獲得者2去年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)13年來(lái)最低國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月27日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)議指出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素較多，各部門、各單位都要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的跟蹤監(jiān)測(cè)和深入分析，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

3一、穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)

4我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨下行風(fēng)險(xiǎn)

4月25日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，全黨全國(guó)深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全力做好經(jīng)濟(jì)工作。一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資和進(jìn)出口較快增長(zhǎng)，物價(jià)水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)失業(yè)率維持較低水平。會(huì)議指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，全球流動(dòng)性大幅增加，主權(quán)債務(wù)危機(jī)反復(fù)沖擊市場(chǎng)信心，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響不斷顯現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力仍需增強(qiáng)，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)因素仍然較多，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)需要加強(qiáng)防范。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)，宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會(huì)政策要托底。要按照穩(wěn)中求進(jìn)的要求，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實(shí)施和用好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)政策針對(duì)性，統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，把深化改革開(kāi)放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、不斷改善民生全過(guò)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進(jìn)，穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。5國(guó)際宏觀基本面：經(jīng)濟(jì)下滑+債務(wù)危機(jī)+通貨膨脹財(cái)政赤字政策債務(wù)危機(jī)寬松貨幣政策通貨膨脹6美國(guó)經(jīng)濟(jì)并未真正好轉(zhuǎn)去年美國(guó)經(jīng)濟(jì)四個(gè)季度環(huán)比折年增長(zhǎng)率分別是：一季度2.0%，二季度1.3%，三季度3.1%，四季度0.4%，全年增長(zhǎng)2.2%。7歐洲經(jīng)濟(jì)陷入衰退歐元區(qū)和歐盟4季度GDP環(huán)比分別下滑0.6%和0.5%；歐元區(qū)和歐盟GDP同比增速也下滑至-0.9%和-0.6%。歐元區(qū)去年全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為-0.4%，德國(guó)、法國(guó)、意大利和葡萄牙等主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繼續(xù)衰退。英國(guó)第四季度經(jīng)濟(jì)較前一季收縮了0.3%，2月23日被國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪下調(diào)主權(quán)信用評(píng)級(jí)，由原來(lái)的最高級(jí)3A下調(diào)至AA1。8日本經(jīng)濟(jì)“失去的二十多年”后至今仍然低迷9新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加速下滑10歐債危機(jī)遠(yuǎn)未消除11美國(guó)政府債務(wù)嚴(yán)重，面臨“國(guó)債上限”問(wèn)題12日本政府債務(wù)占比全世界最高2011年1月28日標(biāo)普9年來(lái)首次下調(diào)日本評(píng)級(jí)，日本主權(quán)評(píng)級(jí)由AA調(diào)降至AA-，前景展望為穩(wěn)定。

2011年2月22日，穆迪將日本主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)前景從穩(wěn)定下調(diào)至負(fù)面。2011年8月24日，穆迪將日本主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)從Aa2下調(diào)到Aa3級(jí)2012年5月22日,惠譽(yù)將日本主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)從AA-下調(diào)到A+級(jí)13美元繼續(xù)量化寬松，更為泛濫發(fā)行美聯(lián)儲(chǔ)2009年3月18日宣布未來(lái)6個(gè)月將購(gòu)買3000億美元的2至10年期美國(guó)國(guó)債，以及到2010年3月購(gòu)買7500億美元MBS債券，以及1750億美元機(jī)構(gòu)債。2010年8月美聯(lián)儲(chǔ)議息會(huì)議決定重啟量化寬松，11月3日的議息會(huì)議宣布將在2011年第二季度前購(gòu)買6000億美元長(zhǎng)期國(guó)債，每月增發(fā)750億美元基礎(chǔ)貨幣。2012年9月美聯(lián)儲(chǔ)宣布啟動(dòng)第三輪量化寬松(QE3)。決定以每個(gè)月400億美元的速度購(gòu)買機(jī)構(gòu)抵押貸款支持債券，不定總量規(guī)模不定時(shí)間。12月13日美聯(lián)儲(chǔ)又宣布每月增加購(gòu)買450億美元國(guó)債，并在失業(yè)率高于6.5%、通貨膨脹率預(yù)期不高于2.5%的情況下繼續(xù)實(shí)行0-0.25%的低利率。14歐洲央行也開(kāi)始“無(wú)限制印鈔”自2011年8月以來(lái)歐洲央行資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)。2011年12月9日歐盟峰會(huì)后歐洲央行(ECB)提出兩個(gè)3年期的長(zhǎng)期再融資計(jì)劃（LTRO），第一輪于2011年12月21日開(kāi)啟，歐洲央行向銀行業(yè)提供利率僅1%的三年期低息貸款，并放寬抵押物標(biāo)準(zhǔn)，有500多家銀行獲得共計(jì)4980億歐元貸款，扣除1230億的公開(kāi)市場(chǎng)操作，以及對(duì)沖掉1570億歐元1年以內(nèi)短期LTRO后，LTRO凈增額約為2100億。2月29日，歐洲央行(ECB)將開(kāi)始第二輪長(zhǎng)期再融資操作,總規(guī)模為5295.3億歐元。2012年9月6日歐洲央行行長(zhǎng)德拉吉宣布將實(shí)施名為“貨幣直接交易”的債券購(gòu)買計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，歐洲央行將購(gòu)買無(wú)上限的沖銷式債券以穩(wěn)定市場(chǎng)，債券期限主要鎖定在1-3年的短期國(guó)家債券上。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“歐洲央行的債券購(gòu)買計(jì)劃都是有條件的”。歐洲央行將只購(gòu)買那些已申請(qǐng)救助國(guó)家的債券，同時(shí)，購(gòu)債計(jì)劃將和相關(guān)國(guó)家執(zhí)行緊縮的情況捆綁。15日本倡導(dǎo)更加激進(jìn)的貨幣寬松政策日本央行1月22日宣布，決定將今年CPI通脹目標(biāo)從此前的1%上調(diào)至2%，同時(shí)從2014年1月開(kāi)始實(shí)施開(kāi)放式資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃。新的開(kāi)放式資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃從2014年1月開(kāi)始實(shí)施，但不設(shè)定停止時(shí)間，每月資產(chǎn)購(gòu)買總量為13萬(wàn)億日元，其中包括2萬(wàn)億長(zhǎng)期國(guó)債（JGBs）、10萬(wàn)億短期國(guó)債（T-bills）和1萬(wàn)億其他債券。日本央行的舉動(dòng)，引起各國(guó)與市場(chǎng)廣泛關(guān)注，甚至被認(rèn)為是“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”。16國(guó)內(nèi)出口難以較快增長(zhǎng)Y=I+C+XM17消費(fèi)增長(zhǎng)刺激尚需時(shí)日一是中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)居民人均收入水平低下，且又呈兩極分化；二是社會(huì)保障制度不完善，存在著養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的后顧之憂。18傳統(tǒng)投資增長(zhǎng)日趨飽和，增速下降勞動(dòng)力成本上升、原材料漲價(jià)、人民幣升值、貨幣政策松動(dòng)有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、地方債務(wù)融資平臺(tái)清理、房地產(chǎn)調(diào)控將使投資增長(zhǎng)放慢。

19人口紅利拐點(diǎn)到來(lái)，勞動(dòng)力成本將進(jìn)一步上升根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)大陸人口13.54億人，比上年末增加669萬(wàn)人。從年齡構(gòu)成看，15-59歲勞動(dòng)年齡人口93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人；占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.60個(gè)百分點(diǎn)。這是我國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量與占比首次同時(shí)下降。2021基礎(chǔ)原材料價(jià)格面臨大幅上漲壓力21人民幣相對(duì)美元還將加速升值22嚴(yán)重通貨膨脹壓力致使貨幣政策難以松動(dòng)13年4月13年3月13年2月13年1月12年12月12年11月12年10月12年9月12年8月12年7月12年6月11年12月10年12月09年12月08年12月M2余額(萬(wàn)億元)103.26103.6199.8699.2197.4294.4893.6494.3792.4991.9192.5085.1672.5860.6247.51當(dāng)月新增（萬(wàn)億元）-0.353.750.651.792.940.84-0.731.880.58-0.592.502.611.421.167.17同比增速（%）16.115.715.215.913.813.914.114.813.513.9.13.613.619.727.6817.77M1余額(萬(wàn)億元)30.7631.1229.6131.1330.0729.6929.3328.6828.5728.3128.7528.9826.6622.0016.62當(dāng)月新增（萬(wàn)億元）-0.361.51-1.520.990.380.360.650.130.26-0.440.890.840.720.751.37同比增速（%）11.911.99.515.36.55.56.17.34.54.64.77.921.232.358.98M1-M2-4.2-3.8-5.7-0.6-7.3-8.4-8.0-7.5-9.0-9.3-8.9-3.71.54.87-8.79M1/M@0.2980.3000.2970.3140.3170.3140.3130.3040.3090.3080.3110.3400.3670.3630.350貸款余額(萬(wàn)億元)66.5565.7664.7064.0862.9962.5462.0161.5160.8960.1859.6454.7947.9239.9630.34當(dāng)月新增(億元)79291060062001070045435229505262327309540191986405480737987645同比增速（%）14.914.915.015.415.015.715.916.316.116.016.015.819.931.718.76外匯占款余額(萬(wàn)億元)27.3627.0726.8226.5425.8525.7625.7925.7725.6425.6625.6625.3122.5819.3116.84當(dāng)月新增（億元）29432363295428361345-7362141306174-38490-1003403329093134中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定23傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)2010年國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)嚴(yán)重缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；投融資體系、市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制政策等還不能完全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。

24日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后增長(zhǎng)下一臺(tái)階25經(jīng)濟(jì)增速下降是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的顯著特征26房地產(chǎn)繼續(xù)堅(jiān)持調(diào)控11年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。12年4月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,認(rèn)為“一季度GDP8.1%的增長(zhǎng)仍處于合理的增長(zhǎng)區(qū)間”，提出鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果。堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，決不讓調(diào)控出現(xiàn)反復(fù)。12年7月13日公布二季度GDP增長(zhǎng)7.6%，7月23日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文派出8個(gè)督查組，對(duì)16個(gè)省(市)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。中共中央政治局7月31日召開(kāi)會(huì)議提出：堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)防止房?jī)r(jià)反彈。12年10月18日公布的三季度GDP增長(zhǎng)7.4%，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策和住房限購(gòu)措施

”。12年12月4日中央政治局會(huì)議指出,加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和住房保障工作。12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。13年2月20日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控“新國(guó)五條”，明確釋放出對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控信號(hào)和堅(jiān)定不移的調(diào)控決心

13年3月1日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》，通知要求，建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度；對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的城市，進(jìn)一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率；對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過(guò)稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。27地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制約基礎(chǔ)設(shè)施投資再刺激到2012年地方債務(wù)總規(guī)模估計(jì)在15萬(wàn)億左右，其中銀行貸款約占75%。債務(wù)總規(guī)模較2010年的10.7萬(wàn)億繼續(xù)增長(zhǎng)，增量部分主要通過(guò)城投債和信托融資。去年年底，中央四部委發(fā)布《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，嚴(yán)禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。惠譽(yù)于4月9日將中國(guó)的長(zhǎng)期本幣信用評(píng)級(jí)從AA-降至A，理由是擔(dān)心政府債務(wù)膨脹及影子銀行擴(kuò)張損害金融穩(wěn)定。這是自1999年以來(lái)中國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)首次被一家大型國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出要有效防范地方政府性債務(wù)、信貸等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。申銀萬(wàn)國(guó)分析師李蓉認(rèn)為對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，比經(jīng)濟(jì)下滑更危險(xiǎn)的，是警惕地方政府在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的煙幕彈下，再次拿出龐大的投資計(jì)劃，將政績(jī)留給自己，將債務(wù)留給銀行和后任。28銀監(jiān)會(huì)警示地方政府融資平臺(tái)、九大行業(yè)五類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林3月7日對(duì)媒體表示，目前地方政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模為9.3萬(wàn)億元。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，延續(xù)了對(duì)融資平臺(tái)歷年來(lái)“降舊控新”的宗旨但畫出了兩道更為具體紅線：各銀行在年度信貸計(jì)劃安排上不得新增融資平臺(tái)貸款規(guī)模,融資平臺(tái)貸款余額較2011年末不得增加；各銀行應(yīng)嚴(yán)格控制融資平臺(tái)貸款占全部人民幣貸款的比重,確保該占比不超過(guò)本行2012年末水平。文件明確提出金融機(jī)構(gòu)應(yīng)審慎持有融資平臺(tái)債券。同時(shí)，也再次強(qiáng)調(diào)了各銀行不得為融資平臺(tái)發(fā)行債券提供擔(dān)保。房地產(chǎn)、企業(yè)集群和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款總額或達(dá)三、四十萬(wàn)億元，集中度高、影響面大。銀監(jiān)會(huì)3月25日下發(fā)的《2013年大型銀行監(jiān)管工作要點(diǎn)》要求，大型銀行嚴(yán)密關(guān)注信用風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)，特別關(guān)注房地產(chǎn)、工程機(jī)械等與經(jīng)濟(jì)周期變化密切相關(guān)的行業(yè)，以及鋼鐵、有色金屬、水泥、煤化工、船舶制造、風(fēng)電設(shè)備、光伏等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，以及快速多元擴(kuò)張型、集團(tuán)關(guān)聯(lián)復(fù)雜型、多頭舉債借款型、高財(cái)務(wù)杠桿型、私募基金包裝型等五類企業(yè)。3月28日銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了一份名為《關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)范理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作，防范化解商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。29二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革

3031以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求12月15-16日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議共同指出，今年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)，各種形式的保護(hù)主義明顯抬頭，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。從國(guó)際環(huán)境看，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒(méi)有變。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國(guó)際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。我們面臨的機(jī)遇，不再是簡(jiǎn)單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。11月8日黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

31以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益為中心12月4日中共中央政治局會(huì)議與12月15-16日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議共同指出，要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，著力保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。。32以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主攻方向十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。33促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化房地產(chǎn)——加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖基礎(chǔ)設(shè)施——積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。制造業(yè)——繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，

支持中小企業(yè)發(fā)展，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)——推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)——要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。34新型城鎮(zhèn)化：擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平大幅上升，從1978年的18%提高到2011年51%。既有的城鎮(zhèn)化模式，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)于非農(nóng)勞動(dòng)力需求大幅上升，帶動(dòng)大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但是由于我國(guó)特殊的戶籍制度和土地制度，城鎮(zhèn)化過(guò)程中收入分配傾向于企業(yè)和政府，造成了城鄉(xiāng)收入分配差距的拉大；另一方面在社保醫(yī)療、培訓(xùn)就業(yè)、子女教育上，并不給予進(jìn)城農(nóng)民工同等的市民待遇，造成農(nóng)民工城鎮(zhèn)化不充分。從未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的“人口紅利”期已經(jīng)步入尾聲，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力也大幅減少。同時(shí)，我國(guó)在人口紅利階段形成的房地產(chǎn)泡沫加劇了城鄉(xiāng)分化，對(duì)未來(lái)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移構(gòu)成阻礙。延續(xù)了三十多年的我國(guó)城鎮(zhèn)化的既有模式已經(jīng)難以為繼，新型城鎮(zhèn)化推出正當(dāng)其時(shí)。11月8日黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。35培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求十八大提出，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二0一0年翻一番。加快培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)

——提高農(nóng)民土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

——把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，包括教育、醫(yī)療、交通等各個(gè)方面公共資源的平等分配?！岢鰬艏贫雀母?，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

36全面深化改革：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵推進(jìn)政治體制改革。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。要深化行政體制改革，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

37加速發(fā)展直接融資，深化金融體制改革利率市場(chǎng)化通過(guò)放開(kāi)替代性金融產(chǎn)品價(jià)格等途徑，有序推進(jìn)利率市場(chǎng)化。繼續(xù)完善中央銀行利率調(diào)控體系，疏通利率傳導(dǎo)渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，依托上海銀行間同業(yè)拆放利率建立健全利率定價(jià)自律機(jī)制，確保利率市場(chǎng)化改革按照"放得開(kāi)，形得成，調(diào)得了"的原則穩(wěn)步推進(jìn)。匯率市場(chǎng)化按照主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性原則，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。協(xié)調(diào)推進(jìn)外匯市場(chǎng)發(fā)展，豐富匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具。進(jìn)一步研究建立人民幣對(duì)新興市場(chǎng)貨幣的雙邊直接匯率形成機(jī)制，積極推動(dòng)人民幣對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和周邊國(guó)家貨幣匯率在銀行間外匯市場(chǎng)掛牌。融資證券化

積極推動(dòng)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高直接融資比重。著力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富產(chǎn)品種類，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)市場(chǎng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。促進(jìn)資金在各市場(chǎng)之間有序流動(dòng)，提高市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性和效率。逐步形成層次合理、功能互補(bǔ)的金融市場(chǎng)體系，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。到"十二五"期末，非金融企業(yè)直接融資占社會(huì)融資規(guī)模比重提高至15%以上。人民幣國(guó)際化依照"突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、順應(yīng)市場(chǎng)、減少扭曲、積極探索、留有余地"的總體原則，進(jìn)一步放寬跨境資本流動(dòng)限制，健全資本流出流入均衡管理體制，完善對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。以直接投資便利化為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)直接投資基本可兌換；以開(kāi)放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)和擴(kuò)大對(duì)外證券投資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高證券投資可兌換程度；以便利跨境融資為重點(diǎn)，加快改革信貸業(yè)務(wù)外匯管理，深化外債管理體制改革，規(guī)范對(duì)外債權(quán)管理和監(jiān)測(cè)；以擴(kuò)大個(gè)人用匯自主權(quán)為著力點(diǎn)，進(jìn)一步放開(kāi)個(gè)人其他資本項(xiàng)目跨境交易。38非信貸融資方式的替代作用凸顯與2011年相比，