國(guó)內(nèi)城市空氣質(zhì)量評(píng)估人大版

國(guó)內(nèi)城市空氣質(zhì)量評(píng)估人大版李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境愛護(hù)大會(huì)上指出：“差不多的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)?！笨諝赓|(zhì)量作為差不多公共物品，需要評(píng)估供給狀況和服務(wù)水平，以及政府治理的狀況。我國(guó)有668個(gè)都市，地級(jí)以上都市有320個(gè)，盡管都市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件不同，然而，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)是一樣的，每個(gè)都市都要達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各都市空氣質(zhì)量治理的措施可能是不同的，但績(jī)效是差不多可比的，此為本研究的動(dòng)身點(diǎn)。都市空氣質(zhì)量與都市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和空氣質(zhì)量治理有關(guān)，因此，評(píng)估都市空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)確實(shí)是評(píng)估空氣質(zhì)量治理的績(jī)效。政府對(duì)空氣質(zhì)量的治理是本研究的關(guān)注點(diǎn)?？諝赓|(zhì)量通過治理是能夠改善的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與空氣質(zhì)量的關(guān)系需要引起關(guān)注。績(jī)效評(píng)估受到數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量的限制。本報(bào)告基于公布可獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)所有的地級(jí)以上都市的空氣質(zhì)量開展了評(píng)估。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒有做進(jìn)一步的分析。不盡全面之處，懇請(qǐng)批判指正。馬中2019年3月中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院

名目1評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)、方法和數(shù)據(jù)來源1.1評(píng)估對(duì)象和指標(biāo)1.2評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)1.3數(shù)據(jù)來源2評(píng)估結(jié)果2.1二級(jí)及以上天數(shù)和趨勢(shì)2.2PM10污染較嚴(yán)峻，但呈逐步改善趨勢(shì)2.3SO2污染不嚴(yán)峻，且呈明顯改善趨勢(shì)2.4NO2污染不嚴(yán)峻，但呈逐步惡化趨勢(shì)2.5“三區(qū)”都市空氣質(zhì)量狀況2.6“十群”都市空氣質(zhì)量狀況2.7采暖都市空氣質(zhì)量狀況2.8最好與最差、進(jìn)步最快與退步最快都市的前后十名2.9基于調(diào)查咨詢卷的案例都市空氣質(zhì)量評(píng)估2.9.1部分調(diào)查結(jié)果2.9.2案例都市不同信息來源的結(jié)論比較結(jié)論2.10空氣污染與能源消耗3政策績(jī)效評(píng)估結(jié)論和建議3.1結(jié)論3.1.1基于暴露人口的空氣質(zhì)量總體狀況3.1.2“十一五”期間空氣污染防治政策評(píng)估的總體結(jié)論3.1.3PM10排放操縱政策績(jī)效評(píng)估3.1.4SO2排放操縱政策績(jī)效評(píng)估3.1.5NOX排放操縱政策績(jī)效評(píng)估3.2推論3.3建議

1評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)、方法和數(shù)據(jù)來源1.1評(píng)估對(duì)象和指標(biāo)基于公布可獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)“十一五”期間全國(guó)281個(gè)地級(jí)及以上都市\(zhòng)o""[1]（截止到2018年）的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)（2005年至2018年）進(jìn)行了評(píng)估。空氣質(zhì)量指標(biāo)包括二級(jí)及以上天數(shù)（包括達(dá)到一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)），標(biāo)準(zhǔn)為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996））和趨勢(shì)、PM10現(xiàn)狀和趨勢(shì)、二氧化硫現(xiàn)狀和趨勢(shì)、二氧化氮現(xiàn)狀和趨勢(shì)，其他污染物或者沒有監(jiān)測(cè)或者沒有公布，不在本研究范疇內(nèi)。都市空氣質(zhì)量排名和與其對(duì)應(yīng)的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名，部分地表達(dá)了空氣質(zhì)量狀況和趨勢(shì)的緣故。采納市轄區(qū)年末常住人口數(shù)作為該市的暴露人口數(shù)，反映對(duì)人群健康的阻礙。1.2評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)（1）空氣質(zhì)量排名方法二級(jí)及以上天數(shù)按照由多到少順序排名；年均值按照由低到高順序排名；其他以此類推。變化趨勢(shì)用排名的上升或下降的名次表達(dá)。沒有空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的都市不參加排名。（2）空氣質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)第一是空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，達(dá)到一級(jí)，則為好，達(dá)到二級(jí)為中等，二級(jí)以下為差；其次是超標(biāo)率的高低。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見表1。表1空氣質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)名稱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀指標(biāo)年均值（mg/m3）好（>一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），中（>二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），差（<</span>二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）日均值超標(biāo)率（%）達(dá)標(biāo)（超標(biāo)率為0）超標(biāo)（超標(biāo)率>0）二級(jí)及以上天數(shù)（d）見表2變化趨勢(shì)指標(biāo)年均值變化趨勢(shì)進(jìn)步（2005年排名減2018年排名為正）↑不變（2005年排名等于2018年排名）→退步（2005年排名減2018年排名為負(fù)）↓日均值超標(biāo)率變化趨勢(shì)二級(jí)及以上天數(shù)變化趨勢(shì)通過2005~2018年樣本都市二級(jí)及以上天數(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，依照所符合的正態(tài)分布規(guī)律，利用平均值（μ）和標(biāo)準(zhǔn)差（σ）分類。經(jīng)運(yùn)算得出μ=340、σ=24。定義超標(biāo)一天或不超標(biāo)為“好”，其他均為“差”，超標(biāo)4個(gè)周以上則為“極差”。表2基于二級(jí)及以上天數(shù)的都市分類依據(jù)分界點(diǎn)X≤μ-σμ-σ<X<μ+σμ+σ≤X≤365都市類不極差差好注：表1、表2中色彩、陰影、和箭頭模式表示對(duì)應(yīng)類不特點(diǎn)，應(yīng)用于下一章節(jié)評(píng)估結(jié)果的展現(xiàn)。（3）空氣質(zhì)量級(jí)不暴露人口比例本報(bào)告采納了空氣質(zhì)量暴露人口的指標(biāo)來評(píng)判都市空氣質(zhì)量和變化趨勢(shì)。該指標(biāo)用市轄區(qū)常住人口和該市的空氣質(zhì)量級(jí)不表達(dá)各級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下的暴露人口，具體等于市轄區(qū)戶籍人口數(shù)加上全市常住人口數(shù)減去全市戶籍人口數(shù)。空氣質(zhì)量級(jí)不暴露人口比例等該級(jí)空氣質(zhì)量暴露人口數(shù)除以全部有數(shù)據(jù)都市市轄區(qū)常住人口數(shù)。（4）都市分類為方便比較，本報(bào)告列出了不同類不都市的空氣質(zhì)量和變化趨勢(shì)。包括直轄市和省會(huì)都市；工業(yè)都市（二產(chǎn)比例大于50%）；采暖都市。目的是剔除不可比因素，增加可比性。盡管，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)是“硬”道理，然而，都市政府為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)付出的努力也是專門重要的“軟”道理。另外，也對(duì)“三區(qū)十群”的都市做了比較。（5）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和治理指標(biāo)排名將該市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和治理指標(biāo)的排名放在該市空氣質(zhì)量排名的后列，便于讀者分析污染的緣故和努力的方向。變化趨勢(shì)也列出，見表3。表3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和治理，以及污染物相關(guān)指標(biāo)排名依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)分類排名順序指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和治理相關(guān)指標(biāo)越高越好人均GDP人均財(cái)政收入人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)步（2005年排名減2018年排名為正）↑不變（2005年排名等于2018年排名）→退步（2005年排名減2018年排名為負(fù)）↓越低越好單位GDP能耗單位人口密度PM10污染相關(guān)指標(biāo)越高越好綠化覆蓋率越低越好煙塵排放強(qiáng)度民用汽車密度SO2污染相關(guān)指標(biāo)越高越好集中供暖率越低越好SO2排放強(qiáng)度NO2污染相關(guān)指標(biāo)越高越好道路公共交通數(shù)越低越好NOx排放強(qiáng)度民用汽車密度1.3數(shù)據(jù)來源空氣質(zhì)量指標(biāo)見表4、5、6，社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及污染物相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境年鑒》、《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》，以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。表4空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)來源2005年2006年2007年2018年2018年2018年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒107122155161285284省、市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)1211—市環(huán)保局網(wǎng)站1331—2市新聞網(wǎng)站——1——新浪網(wǎng)站—1————數(shù)據(jù)總量109128160163285286應(yīng)獲得數(shù)據(jù)量287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例%37.9844.6055.7556.7999.3099.65表5要緊污染物年均值數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)來源2005年2006年2007年2018年2018年2018年P(guān)M10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒124129130135142138155156154161163162——————省、市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)———111————————————中國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告————————————281282284285285285省環(huán)保廳文件111———————————————市環(huán)保局網(wǎng)站———111222—————————市新聞網(wǎng)站——————111—————————新浪網(wǎng)站—————————1————————數(shù)據(jù)總量125130130137144140158159157162163162281282284285285285應(yīng)獲得數(shù)據(jù)量287287287287287287287287287287287287287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例（%）43.545.345.347.750.248.855.155.454.756.556.756.597.998.398.999.399.399.3表6要緊污染物日均值超標(biāo)率數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)來源2005年2006年2007年2018年2018年2018年P(guān)M10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒106106106110110110113113113113113113——————中國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告————————————280281281284285285數(shù)據(jù)總量106106106110110110113113113113113113——————應(yīng)獲得數(shù)據(jù)量287287287287287287287287287287287287287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例%36.936.936.938.338.338.339.439.439.439.439.439.497.697.997.998.999.399.32評(píng)估結(jié)果以下是總體上的評(píng)估總結(jié)和結(jié)論。2.1二級(jí)及以上天數(shù)和趨勢(shì)二級(jí)及以上天數(shù)是基于三種污染物的綜合評(píng)估結(jié)果，從總體上，更能代表都市總體的空氣質(zhì)量。空氣質(zhì)量好的都市個(gè)數(shù)占10.67%，差的都市占75.80%，極差的都市占13.52%。其中，空氣質(zhì)量好的都市中，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平低的都市所占比例大；空氣質(zhì)量差的都市里，工業(yè)都市、采暖都市所占比例大；空氣質(zhì)量極差的都市中，采暖都市、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平高的都市所占比例大。2018年暴露于空氣質(zhì)量差狀況下的人口最多，所占比重達(dá)57.99%，空氣質(zhì)量整體處于差的水平。2005~2018年，暴露于空氣質(zhì)量好、差狀況下的人口比例均呈下降趨勢(shì)，極差狀況下的人口比例呈上升趨勢(shì)，講明空氣質(zhì)量水平坦體惡化。2.2PM10污染較嚴(yán)峻，但呈逐步改善趨勢(shì)2018年，地級(jí)以上都市中，PM10空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市個(gè)數(shù)僅占2.10%，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市占84.91%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市占12.98%。2005~2018年，PM10劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市比例呈逐步下降趨勢(shì)，由44.00%降為15.18%，其中采暖都市、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平高的都市所占比例大，且采暖都市比例呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平高的都市比例呈下降趨勢(shì)；日均值超標(biāo)的都市數(shù)量所占比例大，但呈下降趨勢(shì)，其中以采暖都市、工業(yè)都市為主，所占比例呈上升趨勢(shì)。2018年，暴露于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口數(shù)量比例為0.68%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比例分不為62.81%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比例為36.51%，講明PM10污染較嚴(yán)峻。2005~2018年，暴露于劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比重呈下降趨勢(shì)，由50.90%下降為36.51%，講明PM10污染狀況呈改善趨勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)阻礙因素中，PM10污染嚴(yán)峻的后30個(gè)都市中，70%的都市處于人均GDP前30%，同時(shí)工業(yè)煙塵排放強(qiáng)度也明顯較大，接近于60%的都市位于強(qiáng)度排名的后30%。在都市綠化方面，PM10排名后25的都市，其綠化覆蓋率排名普遍靠后，70%的都市排名在150名以后。在移動(dòng)源治理方面，PM10排名后25的都市，民用汽車密度排序普遍靠后，其中70%的都市民用汽車密度排名處于150名以后。見表82.3SO2污染不嚴(yán)峻，且呈明顯改善趨勢(shì)2018年，SO2空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市個(gè)數(shù)占16.49%，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市占78.60%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市僅占4.91%。2005~2018年，空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市比例呈逐步上升趨勢(shì)，由54.62%增加到78.60%，增幅為23.98%；SO2空氣質(zhì)量劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市中，采暖都市所占比例最大，且呈上升趨勢(shì)；日均值超標(biāo)都市要緊為采暖都市和工業(yè)都市，所占比例呈上升趨勢(shì)。2018年，暴露于SO2達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的都市人口數(shù)量比例為11.27%，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的比例為86.01%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的比例為2.71%，講明SO2污染不嚴(yán)峻。2005~2018年，暴露于劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比重呈迅速下降趨勢(shì)，由33.23%下降到2.71%，講明SO2污染狀況呈逐步改善趨勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)阻礙因素中，SO2年均值排名前40名的都市中，有50%的都市人均GDP排名在后200名，講明經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平較低的都市，SO2污染并不嚴(yán)峻，但工業(yè)都市在超標(biāo)率排名后100名中占54%，仍需加強(qiáng)固定源污染操縱。在能耗方面，SO2年均值排名后30名的都市中，24個(gè)都市單位GDP能耗排在后30%水平，能耗高的都市，SO2污染較嚴(yán)峻。SO2年均值排名靠前的都市，工業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度明顯較小，其中年均值前20名中，80%的都市處于工業(yè)SO2排放強(qiáng)度排名的前30%，另外，50%的采暖都市SO2年均值位于排名后30%。見表92.4NO2污染不嚴(yán)峻，但呈逐步惡化趨勢(shì)2018年，NO2空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市個(gè)數(shù)占81.75%，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市占18.25%，其中經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平高的都市、工業(yè)都市、省會(huì)都市所占比例較高，分不為59.62%、40.38%和36.64%。2005~2018年，NO2空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市數(shù)量比例由73.85%上升為81.75%；達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市數(shù)量比例由26.15%降為18.25%；沒有超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的都市。日均值“達(dá)標(biāo)”都市所占比例呈上升趨勢(shì)，由78.30%上升為89.12%。2018年，暴露于NO2達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的都市人口數(shù)量比例為39.64%，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比例為60.36%，講明NO2污染不嚴(yán)峻。2005~2018年，暴露于NO2達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的都市人口比例由45.94%下降為39.64%，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比例由54.06%上升到60.36%，講明NO2呈逐步惡化趨勢(shì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)阻礙因素中，NOx年均值排名后20名的都市中，人口密度排名普遍靠后，其中70%的都市排名處于后200名。人口密度越高的都市其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度越大，空氣質(zhì)量越差。NOx年均值排名前25的都市，民用汽車密度排名普遍靠前，其中52%的都市處于前60名；NOx年均值排名后25的都市，民用汽車密度排名普遍落后，88%的位于后150名。民用汽車密度越高的都市空氣質(zhì)量越差。工業(yè)氮氧化物排放強(qiáng)度排名靠后的都市，NOx年均值排名大多處于200名以后。工業(yè)氮氧化物排放強(qiáng)度越高的都市其空氣質(zhì)量越差。見表10。最后，由表8、9、10可見，PM10空氣質(zhì)量都市排名靠前50名的年均值和趨勢(shì)進(jìn)步和退步并不明顯，排名后50名的都市中進(jìn)步快的都市有攀枝花、而退步快的都市有杭州、青島、濰坊、棗莊、焦作、哈爾濱、淄博、鄭州、南京、合肥、濟(jì)寧、烏魯木齊，要緊集中在省會(huì)都市和工業(yè)都市。SO2空氣質(zhì)量都市排名前50名的年均值和趨勢(shì)同樣并不明顯，排名后50名的都市空氣質(zhì)量改善較少，同樣退步快的都市數(shù)量也相對(duì)較少，要緊有青島、南昌、沈陽、濰坊、濟(jì)寧、淄博，要緊集中在工業(yè)都市和采暖都市。NO2空氣質(zhì)量都市排名前50名的年均值和趨勢(shì)部分都市改善明顯，包括張家界、錦州、清遠(yuǎn)、臨汾，退步的都市較少，且變化幅度小。排名后50名的都市退步快的都市較多，包括大連、南昌、泰安、日照、長(zhǎng)春、嘉興、深圳、西安、昆明、長(zhǎng)沙、鄭州、蘭州、青島、瀘州、佛山、蘇州等，要緊集中在省會(huì)都市和工業(yè)都市。

表7二級(jí)及以上天數(shù)及人均GDP2018年排名和趨勢(shì)表8基于PM10年均值的排名與變化趨勢(shì)，以及阻礙因素分析

表9基于SO2年均值的排名與變化趨勢(shì)，以及阻礙因素分析

表10基于NO2年均值的排名與變化趨勢(shì)，以及阻礙因素分析

2.5“三區(qū)”都市空氣質(zhì)量狀況表11京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角三區(qū)2018年二級(jí)及以上天數(shù)與污染物年均值排名及趨勢(shì)京津冀地區(qū)污染嚴(yán)峻要緊是大都市比較集中，包括2個(gè)直轄市和1個(gè)省會(huì)都市，即北京、天津、石家莊，還有唐山等大都市，能源消耗高，排放強(qiáng)度大。污染物以PM10和二氧化硫?yàn)橹鳎幱诔瑯?biāo)的水平；氮氧化物除北京、天津和石家莊外均處于空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。從PM10年均值能夠看出，都市規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)進(jìn)展水平越高，PM10年均值也越高，北京污染最為嚴(yán)峻；然而，北京的SO2濃度在該地區(qū)最低，但其他都市超標(biāo)極其嚴(yán)峻，且日均值濃度差不多都處于后30%的水平。珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量較好，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)均處于中等以上水平，要緊污染物以PM10和氮氧化物為主，其中PM10盡管年均值濃度較低，但仍普遍超標(biāo)；氮氧化物污染程度較為嚴(yán)峻，東莞、廣州、深圳佛山排名較差，超標(biāo)明顯。長(zhǎng)三角地區(qū)中湖州、杭州、寧波、南京、鹽城處于空氣質(zhì)量差的水平，污染物以PM10為主，年均值濃度70%以上的都市位于排名的后30%，且超標(biāo)率極高，80%的都市位于排名后30%水平，專門以南京、鹽城最為嚴(yán)峻。SO2部分都市年均值濃度較高，其中紹興超標(biāo)嚴(yán)峻。NO2污染出現(xiàn)分化，大都市污染較為嚴(yán)峻，例如寧波、杭州、溫州、上海、南京、蘇州等。2.6“十群”都市空氣質(zhì)量狀況表12遼寧中部都市群等十群2018年二級(jí)及以上天數(shù)與污染物指標(biāo)排名及趨勢(shì)不同地域之間的都市群空氣污染具有各自的特點(diǎn)，遼寧中部都市群污染要緊集中在重工業(yè)都市，包括本溪、撫順、沈陽、鞍山，以PM10和SO2污染為主，超標(biāo)嚴(yán)峻；氮氧化物盡管達(dá)標(biāo)，然而上述工業(yè)都市均處于后30%的水平。山東都市群三種污染物污染都專門嚴(yán)峻，二級(jí)及以上天數(shù)指標(biāo)半數(shù)以上的都市都位于排名的后30%；PM10污染在大型工業(yè)都市尤為明顯，其中萊蕪、濟(jì)寧、濟(jì)南、淄博處于差的水平，其他都市雖處于中等水平，但均排名靠后，且所有都市都超標(biāo)嚴(yán)峻；SO2污染同樣嚴(yán)峻，除日照排名在163名外，其他都市均處于排名的后30%；氮氧化物年均值濃度除濟(jì)南與聊城外，其他都市均排名在后30%。武漢及其周邊都市群要緊以PM10污染為主，超標(biāo)率較高，以武漢和孝感最為嚴(yán)峻。長(zhǎng)沙、湘潭和株洲三座都市的三種污染物年均值排名均靠后，尤以PM10和SO2超標(biāo)嚴(yán)峻。成渝都市群都市空氣污染咨詢題要緊集中在成都與重慶兩座大都市，要緊污染物是PM10和氮氧化物。海峽兩岸都市群污染相對(duì)最輕，污染物以PM10為主。北方西部都市是都市空氣污染的重災(zāi)區(qū)。山西中北部都市群要緊污染物是SO2，超標(biāo)率排名均處后30名的水平，專門以省會(huì)太原SO2污染最為嚴(yán)峻；山西關(guān)中都市群污染相對(duì)其他區(qū)域來看污染最為嚴(yán)峻，二級(jí)及以上天數(shù)排名均在200名以后，污染物以PM10為主，PM10年均值和超標(biāo)率均處于排名的后20%水平。甘寧都市群與新疆烏魯木齊都市群污染同樣嚴(yán)峻，其中白銀、蘭州、烏魯木齊均是全國(guó)污染最為嚴(yán)峻的都市，污染物以PM10與SO2為主。2.7采暖都市空氣質(zhì)量狀況由表13可見，采暖都市空氣質(zhì)量排名普遍靠后，部分排名靠前的都市，普遍也是比較專門的地理位置、或較清潔的工業(yè)結(jié)構(gòu)，或旅行類都市。多數(shù)都市面臨采暖期間的空氣質(zhì)量愛護(hù)咨詢題。表13采暖都市2018年二級(jí)天數(shù)與污染物年均值排名及趨勢(shì)續(xù)表132.8最好與最差、進(jìn)步最快與退步最快都市的前后十名表142018年二級(jí)天數(shù)和三種污染物年均值排名兩極十名（均由好到差）由表14可見，空氣質(zhì)量排在前十的都市普遍經(jīng)濟(jì)落后或者環(huán)境條件較好，專門人均GDP排名多在200名以后。而空氣質(zhì)量差的都市中，7個(gè)二級(jí)天數(shù)排在后十位的都市均能夠在污染物排名后十中找到，比如北京的PM10和NO2，延安、鹽城、隴南、蘭州的PM10，武漢的NO2，烏魯木齊三種污染物年均值均列后十位。由表15、16、17、18可見，PM10進(jìn)步快的都市均屬于空氣質(zhì)量中等和超標(biāo)都市，雖有改善，卻仍舊污染嚴(yán)峻；SO2進(jìn)步快的都市以省會(huì)都市和采暖都市為主，其他都市集中供暖率和工業(yè)SO2排放強(qiáng)度均有不同程度向好的趨勢(shì)；NO2進(jìn)步快的都市均集中在空氣質(zhì)量好的都市。二級(jí)天數(shù)、PM10、SO2退步最多的十座都市中有2-4座都市本就空氣質(zhì)量處于差的水平，且要緊集中在工業(yè)都市，例如：棗莊、濟(jì)寧、合肥、寧波、淄博等。山東省的空氣質(zhì)量值得關(guān)注，不同排名中，均有4座以上山東都市，包括青島、棗莊、濟(jì)寧、日照、淄博、泰安、濰坊。污染物超標(biāo)嚴(yán)峻的后十座都市中省會(huì)和工業(yè)都市較多。從趨勢(shì)來看，“十一五”期間排名前后十位的都市進(jìn)退步的變化幅度從PM10、SO2、NO2依次增大?？梢?，NO2需要加強(qiáng)重視，污染改善的潛力較大；SO2改善污染改善以省會(huì)都市和非采暖都市更為明顯；PM10污染普遍嚴(yán)峻，改善壓力較大。見表20、21表15“十一五”期間二級(jí)天數(shù)進(jìn)步或退步最多的前后十名表16“十一五”期間PM10進(jìn)步或退步最多的前后十名表17“十一五”期間二氧化硫進(jìn)步或退步最多的前后十名表18“十一五”期間二氧化氮進(jìn)步或退步最多的前后十名表192018年不同污染物超標(biāo)嚴(yán)峻的后十名及變化趨勢(shì)（均由好到差）表20“十一五”期間三種污染物超標(biāo)率進(jìn)步或退步最多的前后十名（有并列）2.9基于調(diào)查咨詢卷的案例都市空氣質(zhì)量評(píng)估2.9.1部分調(diào)查結(jié)果案例市居民對(duì)都市空氣質(zhì)量表示不中意和專門不中意的居民為46.02%，講明多數(shù)的居民對(duì)現(xiàn)在都市空氣質(zhì)量狀況的不滿。同時(shí)，71.26%的居民認(rèn)為空氣質(zhì)量較之前有明顯的改善，可見政府的治理行動(dòng)得到了居民一定的認(rèn)可和確信。在污染源方面，44.47%的居民認(rèn)為工業(yè)點(diǎn)源是最大的都市污染源，26.99%的居民認(rèn)為移動(dòng)源才是最大的污染來源，前者可能居住在工業(yè)區(qū)鄰近，后者可能居住在生活區(qū)和商業(yè)區(qū)鄰近，因而感知到了不一樣的污染源和污染源的阻礙程度。絕大多數(shù)的居民認(rèn)為機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)峻，“專門嚴(yán)峻”和“較為嚴(yán)峻”的比例為60.39%。講明當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車尾氣污染確實(shí)比較嚴(yán)峻，且擁有機(jī)動(dòng)車的人反而擁有較高的機(jī)動(dòng)車尾氣污染認(rèn)知度。在信息需求方面，82.26%的居民期望了解居住區(qū)周圍的空氣質(zhì)量狀況，67.87%的居民想明白空氣質(zhì)量是否適合戶外活動(dòng)，且居民對(duì)空氣質(zhì)量信息的需求潛力專門大，期望每天獲得最新的空氣質(zhì)量信息。例如，67.96%的居民都表示在出行時(shí)會(huì)考慮空氣質(zhì)量的實(shí)際狀況而決定是否出行，加上充分考慮的比例高達(dá)82.52%。68.93%的居民都專門想了解排污單位的排污信息，絕大多數(shù)的居民對(duì)參與制定都市空氣質(zhì)量愛護(hù)規(guī)劃有較強(qiáng)的參與欲望。2.9.2案例都市不同信息來源的結(jié)論比較結(jié)論將案例都市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書、連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量中意度咨詢卷調(diào)查等的空氣質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，可知，1）環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書公布的空氣質(zhì)量水平較好，在全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上都市中的排名位置比較專門靠前；2）連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和咨詢卷調(diào)查結(jié)果均講明，空氣質(zhì)量較差。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義運(yùn)算的2018年全市二級(jí)及以上天數(shù)為235天，全年有130天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。咨詢卷調(diào)查的居民對(duì)空氣質(zhì)量的中意度低，兩者是一致的。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義運(yùn)算的二級(jí)及以上天數(shù)較環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的結(jié)果少80~160天，可見，現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)估模式存在高估空氣質(zhì)量水平的現(xiàn)象。2.10空氣污染與能源消耗空氣污染與化石能源消耗關(guān)系十分緊密。燃煤產(chǎn)生顆粒物（包括細(xì)顆粒物PM2.5）、二氧化硫、氮氧化物等污染物，二氧化硫、氮氧化物也是細(xì)顆粒物的來源之一。表21列出了要緊都市群的能源消耗數(shù)據(jù)。表21三區(qū)十群2005年與2018年能源消耗總量（萬噸標(biāo)煤/年）及增長(zhǎng)率\o""[2]地區(qū)20052018增長(zhǎng)率（%）京津冀30896.7041397.1333.99長(zhǎng)三角39666.1453890.0735.86珠三角14006.8921574.3754.03山東都市群25902.4541522.3360.30武漢及其周邊都市群5803.358929.9053.87長(zhǎng)株潭都市群3199.494967.4155.26甘寧都市群2573.663528.5737.10成渝都市群13641.0022642.6365.99海峽西岸都市群6051.029773.9461.53山西中北部都市群4392.124742.557.98陜西關(guān)中都市群3760.175766.7253.36新疆1529.542407.8957.43可見，各區(qū)域“十一五”期間的能源消耗總量均有不同程度的增長(zhǎng)，多數(shù)增長(zhǎng)超過50%，其中山東都市群、成渝都市群和海峽西岸都市群增長(zhǎng)超過60%。從總量上看，長(zhǎng)三角地區(qū)能源消耗最多，為53890.07萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，京津冀和山東都市群也均在40000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，其次為珠三角和成渝都市群，達(dá)到21574.37和22642.63萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)應(yīng)“三區(qū)十群”空氣質(zhì)量狀況，污染嚴(yán)峻的區(qū)域能源消耗總量偏大，或增長(zhǎng)迅速。節(jié)約能源、煤炭清潔化、清潔能源、可再生能源的開發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)是空氣污染防治的重要戰(zhàn)略。3政策績(jī)效評(píng)估結(jié)論和建議3.1結(jié)論3.1.1基于暴露人口的空氣質(zhì)量總體狀況空氣質(zhì)量治理的最終目標(biāo)是愛護(hù)人群健康，因此，用空氣質(zhì)量暴露人口狀況最能反映空氣質(zhì)量水平。數(shù)據(jù)見表22。（1）PM10污染有所改善PM10暴露人口的比例以中等空氣質(zhì)量最多，并呈增加趨勢(shì)，空氣質(zhì)量差的比例減少。（2）SO2污染有較大改善基于SO2的不同空氣質(zhì)量狀況下的都市數(shù)量比例與暴露人口比例的狀況及變化趨勢(shì)差不多吻合，共同講明不管是人口規(guī)模大的特大都市，依舊中等都市、小都市，其SO2污染狀況普遍得到改善；（3）NO2污染不嚴(yán)峻，但有所惡化NO2空氣質(zhì)量中等的都市暴露人口比例增加，質(zhì)量好的比例下降。表222005年至2018年二級(jí)及以上天數(shù)和不同空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的暴露人口比例年份二級(jí)天數(shù)（%）PM10（%）SO2（%）NO2（%）好差極差好中差好中差好中差200513.0165.1421.861.4047.7150.905.3361.4433.2345.9454.060.00200613.8669.0117.130.3646.2453.404.9666.5928.4432.7467.260.00200715.5761.0723.361.0350.6748.302.1967.7330.0832.2867.720.00201812.6256.4830.890.8660.5538.595.7874.4919.7336.0064.000.0020183.9157.8438.260.7263.1636.119.5385.794.6750.2349.770.0020182.6257.9939.390.6862.8136.5111.2786.012.7139.6460.360.003.1.2“十一五”期間空氣污染防治政策評(píng)估的總體結(jié)論（1）空氣污染防治政策是有成效的實(shí)施操縱的污染物的濃度下降，多數(shù)都市空氣質(zhì)量總體上有好轉(zhuǎn)，暴露在空氣質(zhì)量差的人口總體上是下降的。（2）空氣污染防治政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展都市空氣污染依舊嚴(yán)峻，沒有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，專門是大都市污染加重的趨勢(shì)，講明空氣污染防治的政策創(chuàng)新不足。（3）都市空氣質(zhì)量改善有較大潛力不管是空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平、要緊污染源的排放監(jiān)測(cè)水平都達(dá)到了較高的水平。污染操縱設(shè)施也差不多大量地建設(shè)和安裝，然而，要緊污染源沒有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，講明治理不到位。3.1.3PM10排放操縱政策績(jī)效評(píng)估（1）固定源排放未得到有效操縱不管是質(zhì)量現(xiàn)狀依舊變化趨勢(shì)，均反映省會(huì)都市和工業(yè)都市污染嚴(yán)峻。案例都市咨詢卷調(diào)查結(jié)果顯示居民對(duì)工業(yè)煙囪污染、市政燃煤鍋爐污染的中意度均低于3分。案例研究還發(fā)覺，多數(shù)源普遍存在煙粉塵超標(biāo)排放，月超標(biāo)率較高，最高達(dá)100%，個(gè)不固定源存在長(zhǎng)時(shí)刻連續(xù)超標(biāo)排放的現(xiàn)象。可見，缺乏有效制度對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行約束，固定源尚未實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。（2）面源操縱有成效PM10面源治理要緊包括集中供暖、清潔能源行動(dòng)和棚戶區(qū)改造、揚(yáng)塵治理等。低矮源對(duì)PM10濃度奉獻(xiàn)較大，部分都市集中供暖率對(duì)PM10的日均濃度阻礙最大，講明集中供暖對(duì)降低PM10濃度具有積極作用。道路揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵等都對(duì)PM10產(chǎn)生阻礙，用市轄區(qū)人均財(cái)政收入代表都市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，發(fā)覺人均財(cái)政收入的彈性為-0.58，可見都市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量越高，都市PM10污染越輕。清潔能源使用的提高，包括可再生能源替代、提高能效與節(jié)能、潔凈煤等，也有成效。測(cè)算發(fā)覺，非工業(yè)用煤比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，PM10年日均濃度降低0.48個(gè)百分點(diǎn)。（3）移動(dòng)源缺少操縱手段咨詢卷調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣的中意度最低，僅為2.21；70.68%的居民認(rèn)為專門必要和比較必要進(jìn)行機(jī)動(dòng)車數(shù)量的操縱，機(jī)動(dòng)車尾氣的排放操縱成為居民的最大訴求。目前針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放操縱的政策不多，多數(shù)都市要緊是年檢尾氣達(dá)標(biāo)制度，對(duì)機(jī)動(dòng)車數(shù)量（實(shí)質(zhì)是污染物排放量）進(jìn)行操縱的都市極少。3.1.4SO2排放操縱政策績(jī)效評(píng)估（1）集中供暖率提高對(duì)空氣SO2濃度降低成效明顯部分都市相關(guān)分析發(fā)覺集中供暖率對(duì)SO2濃度阻礙最大，彈性為5.22，即集中供熱率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，SO2濃度降低5.22個(gè)百分點(diǎn)。以案例都市為例，2006~2018年，全市集中供暖率由32.02%上升為52.62%，年均增長(zhǎng)率為21.44%，導(dǎo)致面源SO2排放量由13152噸/年迅速下降為2942噸/年，年均下降率為25.88%。（2）燃煤火電廠脫硫政策對(duì)空氣SO2濃度降低成效明顯SO2排放強(qiáng)度的彈性為5.09，僅次于集中供暖率，操縱成效專門明顯。以案例都市為例，“十一五”期間，全市工業(yè)廢氣、燃燒廢氣中SO2排放量逐步減少，2018年較2006年分不減少31997、35447噸，但工藝廢氣中SO2排放量卻逐步增加，2018年較2006年增加3450.10噸，合計(jì)SO2排放總量減少63994噸，減少38.53%，脫硫政策減排成效顯著。3.1.5NOX排放操縱政策績(jī)效評(píng)估（1）固定源污染操縱未受重視NO2濃度普遍達(dá)標(biāo)并不是排放操縱的努力，NO2對(duì)臭氧、PM2.5都有奉獻(xiàn)，但由于沒有臭氧、PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此，評(píng)估結(jié)論僅限于NO2的排放操縱績(jī)效。由于差不多沒有采取大規(guī)模的排放操縱行動(dòng)，政策績(jī)效評(píng)估結(jié)論不多。從排放操縱成效來看，案例都市多數(shù)固定源NOX濃度臨近濃度限值，超標(biāo)率較低，低于25%；NOX濃度波動(dòng)性小，排放比較穩(wěn)固。然而在“十一五”期間，NOX排放量卻增加2873噸。工業(yè)源仍舊是氮氧化物要緊來源，包括燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)鍋爐。由于“十一五”期間沒有將NOx作為總量操縱的考核指標(biāo)，NOx排放操縱重視程度相對(duì)其他兩種污染物較低。（2）移動(dòng)源污染逐步加重，排放操縱手段不足民用汽車密度對(duì)NO2濃度有顯著阻礙，彈性為1.12，即民用汽車密度每增加1個(gè)百分點(diǎn)，NO2濃度提高1.12個(gè)百分點(diǎn)。案例都市NO2的早晚濃度峰值時(shí)刻與上下班機(jī)動(dòng)車出行高峰時(shí)刻差不多重合。2018年市民針對(duì)尾氣排放污染環(huán)境的投訴明顯增多，投訴量比2018年增加了20%。3.2推論由于數(shù)據(jù)、資料的局限，本研究還不能給出確信和確切的結(jié)論，因此，用推論，以示區(qū)不。（1）空氣質(zhì)量愛護(hù)嚴(yán)峻滯后于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不管是大都市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)都市、工業(yè)都市等，空氣質(zhì)量普遍較差，同時(shí)，總體上有惡化的趨勢(shì)?？諝赓|(zhì)量較好的都市或者是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但以旅行等新型工業(yè)為主的專門都市。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是目標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)也是目標(biāo)，需同步。（2）環(huán)境信息