國家電網(wǎng)公司輸變電工程進(jìn)度計(jì)劃管理辦法

國家電網(wǎng)公司輸變電工程進(jìn)度計(jì)劃管理辦法國家電網(wǎng)公司輸變電工程進(jìn)度打算治理方法第一章總則第一條為規(guī)范和統(tǒng)一國家電網(wǎng)公司（以下簡稱“公司”）輸變電工程進(jìn)度打算治理的職責(zé)、治理內(nèi)容與方法等要求，依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和《國家電網(wǎng)公司基建項(xiàng)目治理規(guī)定》等治理制度，制定本方法。第二條本方法所稱的進(jìn)度打算，指各級單位相關(guān)治理部門依照職責(zé)分工對輸變電工程項(xiàng)目前期、工程前期、工程建設(shè)時(shí)期等建設(shè)全過程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)刻安排，是對綜合打算的細(xì)化落實(shí)。第三條進(jìn)度打算治理遵循“依法開工、有序推進(jìn)、均衡投產(chǎn)”原則。第四條本方法適用于公司建設(shè)治理的35千伏及以上輸變電工程（含新建變電站同期配套10千伏送出線路工程）的進(jìn)度打算治理，其他工程參照執(zhí)行。第二章職責(zé)分工第五條公司總部層面治理職責(zé)（一）國網(wǎng)基建部治理職責(zé)1．負(fù)責(zé)工程前期工作的歸口治理；2．負(fù)責(zé)公司年度進(jìn)度打算的制定下達(dá)與執(zhí)行治理；3．負(fù)責(zé)跨區(qū)跨省常規(guī)電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)總體和諧，組織項(xiàng)目啟動投運(yùn)；4．負(fù)責(zé)工程建設(shè)方面重大問題和諧；5．負(fù)責(zé)開工、投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)及建設(shè)規(guī)模的完成情形統(tǒng)計(jì)；6．負(fù)責(zé)開展省、自治區(qū)、直轄市電力公司（以下簡稱“省公司”）的工程前期和工程建設(shè)等進(jìn)度打算治理情形的檢查考核。（二）國網(wǎng)進(jìn)展部負(fù)責(zé)年度綜合打算及可研、核準(zhǔn)等項(xiàng)目前期的治理工作。（三）國網(wǎng)物資部（招投標(biāo)治理中心）負(fù)責(zé)工程物資及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)打算及實(shí)施的歸口治理。（四）國網(wǎng)交流部、國網(wǎng)直流部負(fù)責(zé)特高壓交直流工程進(jìn)度打算治理。第六條省公司層面治理職責(zé)（一）建設(shè)部治理職責(zé)1．負(fù)責(zé)所轄工程的進(jìn)度打算及調(diào)整建議編制、上報(bào)與組織實(shí)施；2．負(fù)責(zé)所轄工程的進(jìn)度管控與建設(shè)和諧工作；3．負(fù)責(zé)所轄工程建設(shè)進(jìn)度信息的愛護(hù)治理，開展進(jìn)度打算執(zhí)行情形的統(tǒng)計(jì)與分析，顯現(xiàn)偏差時(shí)，制訂并落實(shí)糾偏措施；4．負(fù)責(zé)對建設(shè)治理單位的工程前期和工程建設(shè)等進(jìn)度打算治理情形的檢查與考核。（二）進(jìn)展部負(fù)責(zé)所轄工程的項(xiàng)目前期工作治理，負(fù)責(zé)綜合打算的編制、上報(bào)及組織實(shí)施。（三）物資部（招投標(biāo)治理中心）負(fù)責(zé)所轄工程物資招標(biāo)打算編制、上報(bào)，負(fù)責(zé)組織開展省公司層面的集中招標(biāo)工作，負(fù)責(zé)省公司層面物資治理重大問題和諧工作。第七條地市供電企業(yè)層面治理職責(zé)（一）建設(shè)部（項(xiàng)目治理中心）治理職責(zé)1．負(fù)責(zé)所轄工程的進(jìn)度打算及調(diào)整建議的編制與上報(bào)；2．負(fù)責(zé)所轄工程的進(jìn)度管控與建設(shè)和諧工作；3．負(fù)責(zé)所轄工程建設(shè)進(jìn)度信息的愛護(hù)治理，開展進(jìn)度打算執(zhí)行情形的統(tǒng)計(jì)與分析，顯現(xiàn)偏差時(shí)制訂并落實(shí)糾偏措施；4．負(fù)責(zé)組織開展各級輸變電工程建設(shè)的屬地和諧工作，參與項(xiàng)目前期工作和諧。（二）進(jìn)展部負(fù)責(zé)所轄輸變電工程的年度綜合打算以及可研、核準(zhǔn)等項(xiàng)目前期工作。（三）物資供應(yīng)部門負(fù)責(zé)所轄工程的物資需求打算匯總上報(bào)與初審，并按打算組織開展物資供應(yīng)，和諧解決存在的問題。第八條縣供電企業(yè)進(jìn)展建設(shè)部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所開展各級輸變電工程建設(shè)的屬地和諧工作，參與項(xiàng)目前期工作和諧。第九條業(yè)主項(xiàng)目部治理職責(zé)（一）依照工程建設(shè)進(jìn)度打算，編制項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施打算，審批施工項(xiàng)目部編制的施工進(jìn)度打算并監(jiān)督執(zhí)行；（二）依照項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施打算，組織編制工程物資需求打算；（三）負(fù)責(zé)檢查工程現(xiàn)場建設(shè)進(jìn)度打算執(zhí)行情形，對偏離進(jìn)度打算的項(xiàng)目，制訂并落實(shí)糾偏措施；（四）負(fù)責(zé)建設(shè)和諧工作，定期組織召開月度工作例會，和諧進(jìn)度打算治理工作；（五）利用基建治理信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)工程建設(shè)進(jìn)度信息。第十條參建單位相關(guān)責(zé)任（一）監(jiān)理單位（監(jiān)理項(xiàng)目部）責(zé)任1．審核施工項(xiàng)目部編制的施工進(jìn)度打算，并監(jiān)督其按打算組織施工；2．組織召開工程進(jìn)度現(xiàn)場和諧會，和諧解決建設(shè)進(jìn)度打算執(zhí)行存在的問題，向業(yè)主項(xiàng)目部反饋進(jìn)度打算執(zhí)行管控情形；3．完成合同約定的其他相關(guān)工作。（二）施工單位（施工項(xiàng)目部）責(zé)任1．編制施工進(jìn)度打算，報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核、業(yè)主項(xiàng)目部審批后實(shí)施；2．參加工程進(jìn)度現(xiàn)場和諧會，向監(jiān)理項(xiàng)目部反饋進(jìn)度打算執(zhí)行與管控情形；3．完成合同約定的其他相關(guān)工作。（三）設(shè)計(jì)單位責(zé)任1．編制施工圖出圖打算，按打算提交施工圖紙，開展設(shè)計(jì)交底、現(xiàn)場服務(wù)、竣工圖編制等工作；2．完成合同約定的其他相關(guān)工作。第三章開工治理第十一條開工治理遵循“依法合規(guī)、分層報(bào)批”原則。第十二條輸變電工程開工前需滿足以下治理要求：（一）已完成《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目治理的通知》（國辦發(fā)〔2007〕64號）要求的項(xiàng)目核準(zhǔn)、規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)；（二）項(xiàng)目已列入公司年度綜合打算；（三）已下達(dá)投資及新開工打算；（四）已完成設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，并與中標(biāo)單位簽訂合同；（五）已取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)；（六）已組建業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部，項(xiàng)目治理實(shí)施規(guī)劃已審批；（七）變電工程已完成“四通一平”，線路工程已完成復(fù)測；（八）圖紙交付打算已制定，交付進(jìn)度滿足連續(xù)施工需求，開工相關(guān)施工圖已會檢；（九）施工人力和機(jī)械設(shè)備已進(jìn)場，物資、材料供應(yīng)滿足連續(xù)施工的需要。第十三條開工前需履行以下內(nèi)部審批手續(xù)：（一）開工條件滿足后，施工項(xiàng)目部提交工程開工報(bào)審表，經(jīng)監(jiān)理項(xiàng)目部審查同意后，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部；（二）業(yè)主項(xiàng)目部審核通過后，將220千伏及以上工程開工報(bào)審表上報(bào)省公司建設(shè)部審批，將110千伏及以下工程開工報(bào)審表上報(bào)地市供電企業(yè)建設(shè)部審批，審批通過后方可開工建設(shè)；（三）同一工程含有多個(gè)施工標(biāo)段時(shí)，第一個(gè)開工標(biāo)段的開工時(shí)刻為工程的開工時(shí)刻，其他標(biāo)段的工程開工報(bào)審表，由業(yè)主項(xiàng)目部負(fù)責(zé)審批，確保滿足依法合規(guī)開工條件。（四）開工預(yù)備信息及時(shí)錄入基建治理信息系統(tǒng)，并完成流程審批。第四章工期治理第十四條輸變電工程建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)工期治理，在合理工期內(nèi)開展工程建設(shè)。第十五條公司輸變電工程建設(shè)的合理工期綜合電壓等級、氣候條件、工藝要求、外部環(huán)境、設(shè)備供應(yīng)等因素制定。（一）常規(guī)新建工程的合理工期：110（66）千伏工程10～13個(gè)月，220、330千伏工程13～16個(gè)月，500千伏工程15～18個(gè)月，750千伏工程16～19個(gè)月。（二）年度日均氣溫低于5℃在90天以上的地區(qū)，工期可相應(yīng)增加3個(gè)月。（三）地下變電站、隧道電纜等專門工程的合理工期，由各省公司按類別制定試行，適時(shí)納入公司統(tǒng)一治理。第十六條工程建設(shè)不得隨意壓縮工期。（一）電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、標(biāo)準(zhǔn)工藝中有明確工藝要求的建設(shè)環(huán)節(jié)，必須保證相應(yīng)工序的施工時(shí)刻。（二）因項(xiàng)目前期或工程前期等緣故造成開工推遲，按合理工期要求相應(yīng)順延投產(chǎn)時(shí)刻。第十七條各級單位進(jìn)展策劃部門及時(shí)完成可研評審與批復(fù)、核準(zhǔn)等項(xiàng)目前期工作，確保電網(wǎng)項(xiàng)目儲備充足，確保開工節(jié)點(diǎn)按期實(shí)施。第十八條各級單位基建治理部門會同相關(guān)部門，及時(shí)完成設(shè)計(jì)招標(biāo)、初設(shè)評審、物資招標(biāo)、施工及監(jiān)理招標(biāo)等工程前期工作，確保按期依法合規(guī)開工要求。第十九條關(guān)于阻礙電網(wǎng)運(yùn)行安全或公司進(jìn)展戰(zhàn)略等應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目，確需加快建設(shè)進(jìn)度的應(yīng)急工程，必須提早制定安全質(zhì)量保證措施，經(jīng)審批后方可實(shí)施。其中，110千伏及以下工程由省公司建設(shè)部審批，220千伏及以上工程由國網(wǎng)基建部審批。物資部門應(yīng)配合提早開展設(shè)備材料物資采購、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理招標(biāo)等工作。第二十條關(guān)于超過打算工期的建設(shè)項(xiàng)目，各級單位基建治理部門應(yīng)加強(qiáng)警示督辦。第二十一條工程建設(shè)時(shí)期關(guān)鍵路徑的實(shí)際進(jìn)度與目標(biāo)打算發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)分析緣故，制訂并落實(shí)糾偏措施。第五章進(jìn)度打算編制第二十二條公司綜合打算及進(jìn)度打確實(shí)是開展輸變電工程建設(shè)工作的要緊依據(jù)，調(diào)度運(yùn)行、生產(chǎn)運(yùn)維、營銷及農(nóng)電等部門制訂的電網(wǎng)建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)打算應(yīng)與其和諧一致。第二十三條進(jìn)度打算編制工作由基建部門負(fù)責(zé)，進(jìn)展、物資部門提供項(xiàng)目前期、招標(biāo)治理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的時(shí)刻信息。第二十四條進(jìn)度打算包含以下重要節(jié)點(diǎn)的時(shí)刻信息：項(xiàng)目前期的可研批復(fù)、核準(zhǔn)；工程前期的設(shè)計(jì)定標(biāo)、初步設(shè)計(jì)評審、首批物資定標(biāo)、施工及監(jiān)理定標(biāo)、場平完成；以及工程建設(shè)時(shí)期的開工、投產(chǎn)等。第二十五條進(jìn)度打算編制應(yīng)充分考慮項(xiàng)目前期、工程前期工作時(shí)刻及進(jìn)展情形，嚴(yán)格遵循差不多建設(shè)程序，合理制定打算開工時(shí)刻。（一）可研批復(fù)之前，不得開展設(shè)計(jì)招標(biāo)；（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)、初設(shè)批復(fù)之前，不得安排物資采購與施工招標(biāo)；（三）施工隊(duì)伍、監(jiān)理隊(duì)伍確定并簽訂合同之前，不得安排開工。第二十六條進(jìn)度打算編制應(yīng)充分考慮外部環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、招標(biāo)采購及設(shè)備物資生產(chǎn)供應(yīng)合理周期、初設(shè)評審及批復(fù)周期、施工難度、停電安排等因素，把握開工節(jié)奏，保證合理工期，實(shí)現(xiàn)均衡投產(chǎn)。第二十七條進(jìn)度打算編制工作流程（一）每年9月，在開展下年度綜合打算建議編制工作的同時(shí)，省公司建設(shè)部組織開展下一年度進(jìn)度打算建議編制工作；（二）每年11月份，省公司建設(shè)部以綜合打算項(xiàng)目預(yù)安排打算為基礎(chǔ)，細(xì)化編報(bào)下年度一季度開工投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)度打算建議，經(jīng)公司審批后，12月份下達(dá)一季度開工投產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)度預(yù)安排。（三）省公司建設(shè)部配合進(jìn)展部編制年度綜合打算，確定年度建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)模及開工投產(chǎn)打算安排。依照綜合打算，省公司建設(shè)部完成年度進(jìn)度打算建議稿的編制及上報(bào)。國網(wǎng)基建部組織審核后，2月份下達(dá)公司年度建設(shè)進(jìn)度打算。第二十八條關(guān)于多個(gè)建設(shè)治理單位負(fù)責(zé)建設(shè)治理的跨轄區(qū)工程，由上級基建治理部門和諧統(tǒng)一制定項(xiàng)目進(jìn)度打算。第二十九條公司年度建設(shè)進(jìn)度打算下達(dá)后，省公司建設(shè)部負(fù)責(zé)分降落實(shí)建設(shè)任務(wù)，編制下達(dá)省公司年度建設(shè)進(jìn)度打算。第三十條省公司年度建設(shè)進(jìn)度打算下達(dá)后，建設(shè)治理單位組織業(yè)主項(xiàng)目部按照進(jìn)度打算編制項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)施打算，組織參建單位編制具體實(shí)施打算。第六章進(jìn)度打算實(shí)施第三十一條各級單位基建治理部門負(fù)責(zé)和諧物資、調(diào)度、運(yùn)檢部門，統(tǒng)籌物資供應(yīng)、停電打算、竣工驗(yàn)收等工作安排，按目標(biāo)打算對工程建設(shè)時(shí)期關(guān)鍵路徑加強(qiáng)管控，滿足進(jìn)度打算要求。第三十二條業(yè)主、監(jiān)理、施工項(xiàng)目部應(yīng)用基建信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目進(jìn)度打算實(shí)施情形。第三十三條各級單位基建治理部門應(yīng)用基建信息系統(tǒng)，每月月底統(tǒng)計(jì)分析開工、投產(chǎn)完成項(xiàng)目數(shù)及建設(shè)規(guī)模，以及在建工程進(jìn)展情形，并梳理下月在建工程進(jìn)度及開工、投產(chǎn)工作打算，形成進(jìn)度月報(bào)表（每季度末月按時(shí)統(tǒng)計(jì)開工、投產(chǎn)周報(bào)），總結(jié)和指導(dǎo)進(jìn)度打算實(shí)施工作。第三十四條每年5、10月份，國網(wǎng)基建部組織省公司建設(shè)部，分別開展上半年（迎峰度夏）、全年投產(chǎn)任務(wù)打算完成情形推測工作。第三十五條每年10月份，省公司應(yīng)將列入下年度上半年開工預(yù)安排且已核準(zhǔn)、已取得初步設(shè)計(jì)評審意見的項(xiàng)目，申報(bào)納入集中招標(biāo)批次，開展工程物資、施工招標(biāo)采購工作。第三十六條公司各級單位整合進(jìn)展策劃、基建治理、運(yùn)維檢修及營銷資源，建立統(tǒng)一的電網(wǎng)建設(shè)和諧與對外服務(wù)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)外部和諧。第三十七條各級單位基建治理部門依照工作需要，組織召開重點(diǎn)工程建設(shè)和諧會，和諧解決工程建設(shè)重大問題，推動工程進(jìn)度打算實(shí)施。第三十八條必要時(shí)可對個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度打算調(diào)整，原則與要求如下：（一）關(guān)于未列入年度綜合打算，但關(guān)系到電網(wǎng)運(yùn)行安全或公司進(jìn)展戰(zhàn)略等方面的緊急項(xiàng)目，經(jīng)省公司初審上報(bào)，國網(wǎng)進(jìn)展部、國網(wǎng)基建部審核批準(zhǔn)，納入年度綜合打算調(diào)整建議，報(bào)公司決策后實(shí)施。（二）因不可抗力、項(xiàng)目前期、工程前期、外部條件、設(shè)備供貨延期等緣故阻礙開工、投產(chǎn)時(shí)刻的項(xiàng)目，確需調(diào)整進(jìn)度打算的，建設(shè)治理單位向省公司建設(shè)部申請調(diào)整進(jìn)度打算。需跨年度調(diào)整開工或投產(chǎn)時(shí)刻的，納入綜合打算調(diào)整建議，報(bào)國網(wǎng)進(jìn)展部、國網(wǎng)基建部審批。（三）每年9～11月份，各級單位進(jìn)展策劃部門會同基建治理部門，開展年度綜合打算調(diào)整工作，同步開展進(jìn)度打算調(diào)整工作。省公司建設(shè)部會同進(jìn)展策劃部，梳理開工投產(chǎn)跨年度調(diào)整項(xiàng)目需求，納入綜合打算調(diào)整建議。（四）建設(shè)治理單位依照下達(dá)的打算調(diào)整，及時(shí)調(diào)整實(shí)施進(jìn)度打算，確保調(diào)整后的進(jìn)度打算剛性實(shí)施。第七章檢查考核第三十九條總部對省公司、省公司對建設(shè)治理單位逐級開展進(jìn)度打算治理評判與考核。第四十條進(jìn)度打算治理評判與考核內(nèi)容包括年度建設(shè)任務(wù)完成、開工治理、合理工期、均衡投產(chǎn)等情形。第四十一條進(jìn)度打算治理評判與考核結(jié)果納入同業(yè)對標(biāo)等評判考核體系。第八章附則第四十二條本方法由國網(wǎng)基建部負(fù)責(zé)說明并監(jiān)督執(zhí)行。第四十三條本方法自公布之日起施行,原《國家電網(wǎng)公司輸變電工程進(jìn)度打算治理方法》（國家電網(wǎng)企管〔2020〕140號之國網(wǎng)（基建/3）179-2020）同時(shí)廢止。第四十四條本方法中的術(shù)語說明如下：（一）綜合打算：進(jìn)展策劃部門負(fù)責(zé)編制的年度綜合打算，特指其中的基建專項(xiàng)打算，具體包括續(xù)建及新開工項(xiàng)目投資打算、新開工項(xiàng)目打算、投產(chǎn)項(xiàng)目打算。（二）項(xiàng)目前期：由進(jìn)展策劃部門負(fù)責(zé)的從可研到核準(zhǔn)的工作，包括立項(xiàng)、可研編制、可研審批、規(guī)劃意見書、土地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)、核準(zhǔn)等內(nèi)容。（三）工程前期：由基建治理部門牽頭負(fù)責(zé)的項(xiàng)目開工前的建設(shè)預(yù)備工作，包括設(shè)計(jì)招標(biāo)、初步設(shè)計(jì)及評審、物資招標(biāo)、施工圖設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理招標(biāo)、施工許可相關(guān)手續(xù)辦理、四通一平、工程策劃等。（四）工程建設(shè)時(shí)期:從開工到投產(chǎn)的工作過程。變電工程包括土建、安裝、調(diào)試等內(nèi)容，線路工程包括基礎(chǔ)、組塔、架線等內(nèi)容。（五）開工：變電工程以主體工程基礎(chǔ)開挖為開工標(biāo)志，線路工程以線路基礎(chǔ)開挖為開工標(biāo)志。（六）工期：從開工到投產(chǎn)的工程建設(shè)時(shí)期所連續(xù)的時(shí)刻。（七）“四通一平”：指變電站項(xiàng)目建設(shè)前期，施工現(xiàn)場進(jìn)行的通水、通電、通信、通路及場地平坦等工作。（八）項(xiàng)目個(gè)數(shù)：以一個(gè)具有總體設(shè)計(jì)和獨(dú)立概算的輸變電工程，作為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。關(guān)于含有多個(gè)單項(xiàng)工程，但都屬于一個(gè)獨(dú)立概算的，該單項(xiàng)工程差不多上其整體的一部分。關(guān)于建設(shè)時(shí)期較長、項(xiàng)目總投資較大，盡管有一個(gè)整體設(shè)計(jì)但整體設(shè)計(jì)不完善、不具體，本期與遠(yuǎn)期獨(dú)立概算的分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)將一期工程和以后各期工程分別作為一個(gè)項(xiàng)目。附件：輸變電工程進(jìn)度打算治理流程輸變電工程開工報(bào)審表附件1：輸變電工程進(jìn)度打算治理流程附件2：輸變電工程開工報(bào)審表開工報(bào)審表(220千伏及以上工程)工程名稱： 編號： 致監(jiān)理項(xiàng)目部:我方承擔(dān)建設(shè)的工程，已完成開工前各項(xiàng)預(yù)備工作，特申請于年月日開工，請審查。項(xiàng)目治理實(shí)施規(guī)劃（施工組織設(shè)計(jì)）已審批；施工圖會檢已進(jìn)行；各項(xiàng)施工治理制度和相應(yīng)的施工方案已制定并審查合格；輸變電工程施工安全治理及風(fēng)險(xiǎn)操縱方案滿足要求；施工技術(shù)交底已進(jìn)行；施工人力和機(jī)械已進(jìn)場，施工組織已落實(shí)到位；物資、材料預(yù)備能滿足連續(xù)施工的需要；計(jì)量器具、外表經(jīng)法定單位檢驗(yàn)合格；專門工種作業(yè)人員能滿足施工需要。施工項(xiàng)目部（章）：項(xiàng)目經(jīng)理：日期：監(jiān)理項(xiàng)目部審查意見：監(jiān)理項(xiàng)目部（章）：總監(jiān)理工程師：日期：建設(shè)治