加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作

?關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知>的實施意見?的重點解讀

.一?實施意見?出臺背景二三主要內(nèi)容?實施意見?主要內(nèi)容?實施意見?重點解讀四貫徹落實需要把握的原那么.一、?實施意見?出臺背景2021年3月，我國煤礦接連發(fā)生三起特別重大事故，平安生產(chǎn)形勢凸顯嚴(yán)峻。國務(wù)院于2021年7月19日下發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕〔以下簡稱?通知?〕.為貫徹落實?通知?精神，結(jié)合行業(yè)特點，推動?；菲髽I(yè)更好的落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，制定了?關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知>的實施意見?安監(jiān)總管三【2021】186號?！埠喎Q?實施意見?〕.出臺?實施意見?，主要基于以下考慮：一是認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院?通知?精神，將?通知?要求在?；菲髽I(yè)具體和細(xì)化，使其更具針對性和可操作性。二是結(jié)合一個時期?；菲桨采a(chǎn)暴露出的突出問題，對企業(yè)平安生產(chǎn)普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)提出明確的要求，加快推進(jìn)?；菲桨采a(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。.大連“7.16〞爆炸火災(zāi)事故.南京“7.28〞爆炸事故.三是催促和指導(dǎo)企業(yè)切實落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任平安生產(chǎn)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營過程發(fā)生的事故。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，因此必須承擔(dān)平安生產(chǎn)主體的責(zé)任。國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，只有企業(yè)落實后才會顯現(xiàn)效果。只有絕大局部企業(yè)做到平安生產(chǎn)后，全國平安生產(chǎn)形勢才會根本好轉(zhuǎn)。政府平安生產(chǎn)監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點都是指導(dǎo)和推動企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任。.從2021年7月底開始，平安監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部等部門在調(diào)研的根底上，就進(jìn)一步加強(qiáng)危化品企業(yè)平安生產(chǎn)工作起草了?實施意見?初稿。會同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10屢次修改，廣泛征求了企業(yè)、政府相關(guān)部門的意見，并達(dá)成一致。經(jīng)總局審議通過，工信部會簽后，2021年11月3日，以安監(jiān)總管三〔2021〕186號文件正式出臺。.?實施意見?是繼2021年國務(wù)院安委辦?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品平安生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見?之后，?；奉I(lǐng)域出臺的又一個平安生產(chǎn)的重要文件。必將對加強(qiáng)?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。.二、?實施意見?主要內(nèi)容?實施意見?共9局部、38條，23頁。表達(dá)了?通知?精神，表達(dá)了“平安生產(chǎn)，預(yù)防為主〞的原那么要求和平安生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。體制、機(jī)制和責(zé)任體系建設(shè)工藝過程管理提升本質(zhì)安全作業(yè)過程管理現(xiàn)場作業(yè)安全事故事件管理防范能力提升加強(qiáng)應(yīng)急管理提升響應(yīng)水平規(guī)范安全培訓(xùn)提高全員意識嚴(yán)格檢查考核促進(jìn)制度執(zhí)行開展安全達(dá)標(biāo)提升管理水平加強(qiáng)安全監(jiān)管指導(dǎo)管理力度.第一局部〔共7條〕闡述了強(qiáng)化平安生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員平安生產(chǎn)責(zé)任體系的具體意見。分別從建立和不斷完善平安生產(chǎn)責(zé)任體系、建立和不斷完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度、及時排查治理事故隱患、切實加強(qiáng)職業(yè)健康管理、建立健全平安生產(chǎn)投入保障機(jī)制等七個方面對企業(yè)提出了明確要求。.第二局部〔共8條〕闡述了強(qiáng)化工藝平安管理，提升本質(zhì)化平安水平的具體要求。分別從加強(qiáng)建設(shè)工程平安管理、積極開展工藝〔PROCESS.過程〕風(fēng)險分析、確保設(shè)備設(shè)施完整性、大力提高工藝自動化控制與平安儀表水平、加強(qiáng)變更管理、加強(qiáng)重大危險源管理、高度重視儲運(yùn)環(huán)節(jié)的平安管理、加快平安生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等八個方面對企業(yè)平安生產(chǎn)提出了明確要求。.第三局部〔共4條〕闡述了加強(qiáng)作業(yè)過程管理，確保現(xiàn)場平安的具體要求。分別從開展作業(yè)前風(fēng)險分析、嚴(yán)格作業(yè)許可管理、加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督、加強(qiáng)對承包商的管理等四個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第四局部〔共3條〕闡述了實施標(biāo)準(zhǔn)化平安培訓(xùn)管理，提高全員平安意識和操作技能的具體意見。分別從進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化企業(yè)平安培訓(xùn)教育管理、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員要主動接受平安管理資格培訓(xùn)考核、加強(qiáng)特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)等三個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。.第五局部〔共3條〕闡述了加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平的具體意見。分別從建立健全企業(yè)應(yīng)急體系、完善應(yīng)急預(yù)案管理、建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制等三個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第六局部〔共4條〕闡述了加強(qiáng)事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力的具體意見。分別從加強(qiáng)平安事件管理、加強(qiáng)事故管理、深入分析事故原因、切實吸取事故教訓(xùn)等四個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。.第七局部〔共2條〕闡述了嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度有效運(yùn)行的具體意見。分別從加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格績效考核兩個方面對企業(yè)提出了具體要求。第八局部〔共2條〕闡述了全面開展企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)平安管理水平的具體意見。分別從全面開展平安達(dá)標(biāo)、深入開展平安文化建設(shè)兩個方面對企業(yè)提出了具體要求。.第九局部〔共5條〕闡述了切實加強(qiáng)危險化學(xué)品平安生產(chǎn)監(jiān)督和管理的具體意見。分別從進(jìn)一步加大平安監(jiān)管力度、制定落實化工行業(yè)平安開展規(guī)劃，嚴(yán)格危險化學(xué)品平安生產(chǎn)準(zhǔn)入、加強(qiáng)對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學(xué)品輸送管道的平安監(jiān)管、加強(qiáng)城市危險化學(xué)品平安監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度、嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)平安事故等五個方面對政府監(jiān)管提出了具體要求。.?實施意見?前八局部是對企業(yè)如何落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任提出的具體要求，占了19頁，33條，需要企業(yè)具體落實；第九局部是對政府如何監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任提出的要求，占4頁，需要各級政府有關(guān)部門組織落實。文件重點放在了危險化學(xué)品企業(yè)如何落實主體責(zé)任、加強(qiáng)平安生產(chǎn)上，要求比較具體，兼有行業(yè)指導(dǎo)的作用。.三、?實施意見?要點解讀〔1〕建立全員責(zé)任體系。平安生產(chǎn)，落實責(zé)任是關(guān)鍵。平安生產(chǎn)不僅是分管平安生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和平安管理部門的事，首先更要強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人的平安生產(chǎn)責(zé)任，同時也是全員的責(zé)任。企業(yè)內(nèi)所有人員、所有部門都要有與其崗位相匹配的明確的平安生產(chǎn)職責(zé)，并對各自工作范圍內(nèi)平安工作負(fù)責(zé)。.〔2〕企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。?實施意見?中對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的平安職責(zé)用了較多筆墨進(jìn)行了闡述，目的在于強(qiáng)調(diào)一把手落實平安生產(chǎn)責(zé)任至關(guān)重要。.企業(yè)一把手在平安生產(chǎn)方面要做好的工作：1、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立落實黨和國家平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制度。2、及時、準(zhǔn)確把握企業(yè)平安生產(chǎn)形勢，做好前瞻性工作。3、領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善平安生產(chǎn)管理的體制〔機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任制、管理制度、特別是選好平安管理部門和其他部門主要負(fù)責(zé)人〕。4、采取有效措施，保證平安生產(chǎn)管理體制的有效運(yùn)行〔機(jī)制問題〕。5、保證平安投入滿足平安生產(chǎn)的需要。6、帶頭履行平安生產(chǎn)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)倡導(dǎo)先進(jìn)的平安文化，用先進(jìn)的管理方法全面提升平安生產(chǎn)水平?！?管理層會議

帶班、值班和巡視管理評審

安委會平安生產(chǎn)部門管理會議每季一次

每周一次每月一次每年一次

領(lǐng)導(dǎo)的作用每天作用發(fā)揮影響結(jié)果.〔3〕建立和不斷完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度。?實施意見?中規(guī)定應(yīng)建立至少包含以下內(nèi)容的平安生產(chǎn)規(guī)章制度。工藝管理，設(shè)備管理，電氣儀表管理，公用工程管理，開停車管理，平安操作規(guī)程，施工與檢維修〔特別是動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等〕平安規(guī)程，平安技術(shù)措施管理，變更管理，巡回檢查，平安檢查和隱患排查治理；事故管理，廠區(qū)交通平安，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關(guān)鍵裝置與重點部位管理；危險化學(xué)品平安管理，帶值班管理，承包商管理，勞動防護(hù)用品管理；平安生產(chǎn)例會，平安教育培訓(xùn)，平安生產(chǎn)獎懲等。.建立和不斷完善平安生產(chǎn)責(zé)任體系、平安生產(chǎn)規(guī)章制度與時俱進(jìn)持續(xù)改進(jìn).〔4〕建立并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度領(lǐng)導(dǎo)帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實際情況制定，重在及時了解掌握基層平安生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、平安生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和快速應(yīng)急指揮。領(lǐng)導(dǎo)帶班值班還可以密切干群關(guān)系，及時掌握企業(yè)平安生產(chǎn)動態(tài)。.什么時候帶班：對裝置重點和要害部位進(jìn)行特殊作業(yè)〔開停車、停工搶修、重大工藝調(diào)整、特級動火、危險的受限空間作業(yè)等〕、發(fā)生重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件及在特殊時段〔重大活動、節(jié)假日、夜間〕，干部值班管理制度.doc企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶〔值〕班。如何抓好帶班制度的落實？.〔5〕強(qiáng)化工藝〔過程〕平安管理，提升本質(zhì)化平安水平目前對工藝過程平安管理重視不夠裝置〔硬件〕工藝過程管理〔軟件〕人員危害或風(fēng)險關(guān)鍵是將各層次的〞洞“降低到最少最小事故阻止或控制.工作要點：一是從源頭保證平安，規(guī)定大型和采用危險化工工藝的裝置，原那么上要由具有甲級資質(zhì)的化工設(shè)計單位設(shè)計。這是化工裝置本質(zhì)平安的需要，必須高度重視化工裝置平安設(shè)計問題。.二是對重要建設(shè)工程〔大型和采用危險化工工藝的裝置〕在初步設(shè)計完成后要進(jìn)行危險與可操作性分析〔HAZOP〕。化工建設(shè)工程平安設(shè)計管理導(dǎo)那么.doc〔AQ/T3033-2021〕今年5月1日起施行，?導(dǎo)那么?的制定為化工裝置設(shè)計階段查找平安設(shè)計漏洞，標(biāo)準(zhǔn)平安設(shè)計審核，控制和消除化工裝置設(shè)計缺陷，保證投產(chǎn)后的平安運(yùn)行提出了原那么要求。.三是企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負(fù)責(zé)人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機(jī)制。要將隱患排查治理納入日常平安管理，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位〞。同樣隱患和問題不應(yīng)反復(fù)出現(xiàn)。.隱患排查應(yīng)包括人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)及管理缺陷。不能只局限于物的不平安狀態(tài)。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患的人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵和表彰。這是落實全員參與，實現(xiàn)預(yù)防事故的有效措施。平安管理是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程的有效運(yùn)行必須是系統(tǒng)全員參與。.四是新開發(fā)的危險化學(xué)品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的根底上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。這是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最大程度躲避風(fēng)險的必要過程，必須堅持。沒經(jīng)過相應(yīng)環(huán)節(jié)就直接放大到工業(yè)化生產(chǎn)的事故教訓(xùn)很多。.五是對大力提高工藝自動化控制與平安儀表水平提出要求。化工裝置運(yùn)用自動化控制技術(shù)，是提高本質(zhì)平安化水平的重要手段，是減少和防范事故的有效措施，同時可以提高勞動生產(chǎn)率，減少作業(yè)現(xiàn)場人員數(shù)量。.六是高度重視變更管理

使用新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法，如果不事先進(jìn)行風(fēng)險辨識和控制，很容易引發(fā)事故，因此必須加強(qiáng)變更管理。變更管理要有制度。實施變更前應(yīng)對變更過程產(chǎn)生的風(fēng)險進(jìn)行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準(zhǔn)范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。.七是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)重大危險源管理重大危險源發(fā)生事故后果嚴(yán)重。企業(yè)要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辨識重大危險源，建立健全重大危險源平安管理制度，落實重大危險源管理責(zé)任，制定重大危險源平安管理與監(jiān)控方案，建立重大危險源平安管理檔案，按照有關(guān)規(guī)定做好重大危險源備案工作。企業(yè)、尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人一定要對重大危險源管理做到心中有數(shù)?？偩终谥贫?危險化學(xué)品重大危險源平安監(jiān)督管理暫行規(guī)定?。.八是加強(qiáng)和改進(jìn)工藝〔PROCESS/過程〕平安管理企業(yè)要按照化工企業(yè)工藝平安管理實施導(dǎo)那么.要求，全面開展、加強(qiáng)和改進(jìn)化工工藝〔過程〕平安管理。.〔6〕加強(qiáng)作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場平安從開展作業(yè)前風(fēng)險分析、嚴(yán)格作業(yè)許可管理、加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督、加強(qiáng)對承包商的管理等四個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。作業(yè)過程最容易出現(xiàn)平安事故，必須采取有效措施切實嚴(yán)格管理。.作業(yè)前要全面開展風(fēng)險分析作業(yè)過程中嚴(yán)格作業(yè)許可管理，尤其動火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢修作業(yè)等危險性作業(yè)必須選好管好承包商

作業(yè)過程管理加強(qiáng)作業(yè)過程平安監(jiān)控.許可證制度是一種有效的管理方法，許可證的審批過程是平安條件和措施確實認(rèn)過程，是發(fā)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險、消除隱患的過程，千萬不要怕麻煩、走形式，作業(yè)許可管理是吸取眾多血的事故教訓(xùn)的產(chǎn)物，是保證作業(yè)平安的有效手段。作業(yè)過程抓好預(yù)防和控制措施的落實是關(guān)鍵。實施意見用較大篇幅對如何加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督提出了具體要求，必須認(rèn)真落實。.加強(qiáng)作業(yè)過程管理必須選好、管好承包商當(dāng)前承包商作業(yè)過程中的平安生產(chǎn)事故多發(fā)，承包商管理是我國?；菲髽I(yè)平安管理的薄弱環(huán)節(jié)。要正確認(rèn)識承包商事故的性質(zhì)，把承包商的平安生產(chǎn)用企業(yè)內(nèi)部同樣的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格管理，甲方要用強(qiáng)有力的手段推動乙方落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任，甚至實施更加嚴(yán)格管理，因為承包商引發(fā)的事故后果往往容易擴(kuò)大化，多數(shù)傷及到甲方人員和財產(chǎn)、聲譽(yù)。對承包商加強(qiáng)管理是國際通行的做法，也是企業(yè)管理水平和履行社會責(zé)任的表達(dá)。.〔7〕加強(qiáng)平安教育培訓(xùn)，提高全員平安意識和操作技能教育培訓(xùn)的目的是使從業(yè)人員認(rèn)識?；菲桨采a(chǎn)的規(guī)律，熟悉有關(guān)?；诽匦院推桨采a(chǎn)的特點，熟練掌握操作規(guī)程，能夠駕馭相應(yīng)的裝置和設(shè)備?！澳サ恫徽`砍柴工〞在這里有更深的含義，不磨刀不但砍不了柴，還有可能搭上自家和周邊人員生命與財產(chǎn)，造成人財兩空。.危險化工工藝的操作工已列入特種作業(yè)人員，?特種作業(yè)人員平安技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號已規(guī)定危險化學(xué)品特種作業(yè)人員的要求。危險化工工藝從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻已有明確規(guī)定〔高中及以上文化程度〕，各地監(jiān)管部門和企業(yè)要高度重視。.當(dāng)前，一些地區(qū)化工開展迅速，對新建化工企業(yè)平安生產(chǎn)來講，最大的瓶頸不是資金、也不是資源，而是人才。尤其化工方面的人才成長周期較長。培訓(xùn)是人才成長的必由之路，新企業(yè)要變招工為招生，老企業(yè)培訓(xùn)要持續(xù)深入，講求實效。.1932年的美國.〔八〕關(guān)于應(yīng)急管理。一是應(yīng)急管理應(yīng)追求預(yù)防為主、無急可應(yīng)、有急可控。事前工作做到位，才有可能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員具有在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。

.二是建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。這是平安生產(chǎn)的新要求，也是提升平安管理水平的新探索，通過全員參與和相應(yīng)的技術(shù)手段，把影響平安的要素變化情況綜合量化，及時反映企業(yè)、裝置的平安風(fēng)險變化趨勢，起到對平安生產(chǎn)的預(yù)警作用。這是一種新的平安生產(chǎn)理念，一些平安生產(chǎn)管理好的企業(yè)已開始實踐。中國平安生產(chǎn)協(xié)會可以給企業(yè)提供有關(guān)平安生產(chǎn)預(yù)警管理的指導(dǎo)與效勞。..(9)加強(qiáng)事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力

一是關(guān)口前移，抓好事件管理。危險化學(xué)品平安管理工作要抓大不放小，以小見大，抓小防大，加強(qiáng)事件管理的目的是為了預(yù)防傷亡事故。企業(yè)如果抓好事件管理，管理好異常工況、非方案停工、泄漏等平安事件，必然減少或杜絕大事故發(fā)生的幾率?；な鹿拾l(fā)生大多數(shù)都有一個漸進(jìn)的過程，抓好事件管理是關(guān)口前移的重要抓手。.

死亡

因傷無法工作列入工傷記錄

急救

未遂事件不平安的行為或狀況及管理缺陷為什么要抓大不放小？

由此圖可看出，從險些失誤至危及生命平安有極大的差別，但都取決于我們對平安的重視程度。

傷害的金字塔.

二是加強(qiáng)事故管理。

措施有效〔完善制度〕“四不放過”

查清原因吸取教訓(xùn)責(zé)任明晰加強(qiáng)事故管理是一個老生常談的話題，但具體到自己的事故，局部單位和個人總是不敢正視，總想方設(shè)法大事化小,小事化了。吸取事故教訓(xùn)不深刻、不全面，防范措施針對性差，這種事故學(xué)費白交、鮮血白流狀況，必須改變。.事故查處要堅持“依法依規(guī)、實事求是、注重實效〞和“四不放過〞的原那么，用事故教訓(xùn)推動平安生產(chǎn)工作。事故查處要注意一定要“四不放過〞而不是“一不放過〞或“二不放過〞，并要注意“四不放過〞的排序。.〔10〕嚴(yán)格檢查和考核是促進(jìn)管理制度有效運(yùn)行的必要手段企業(yè)平安生產(chǎn)工作同企業(yè)的其他管理工作一樣，必須有布置〔制度)，有檢查，有考核。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，分析形成問題的原因，采取有針對性的措施，防止同類或類似問題再次發(fā)生。千萬不能有檢查沒考核，更不能有布置沒檢查，平安生產(chǎn)是一個PDCA持續(xù)改進(jìn)的過程。檢查和考核是平安管理必不可少的手段。.〔11〕認(rèn)真開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動企業(yè)落實主體責(zé)任的有力措施，是持續(xù)提升企業(yè)平安管理水平的好載體。平安標(biāo)準(zhǔn)化根本標(biāo)準(zhǔn)是平安管理規(guī)律的總結(jié)、凝練和固化，實施平安標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)管理水平的捷徑。平安標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任的載體與平臺。實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須與日常工作緊密結(jié)合，防止“兩層皮〞現(xiàn)象。總局近期公布?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)三級評審標(biāo)準(zhǔn).doc。.

美國OSHAPSM要素ProcessSafetyInformation工藝平安信息ProcessHazardAnalysis工藝危險分析EmployeeParticipation員工參與OperatingProcedures操作程序Training培訓(xùn)Contractors承包商HotWorkPermit動火作業(yè)證(SafeWorkingPractices)〔平安作業(yè)規(guī)程〕MechanicalIntegrity機(jī)械完整性ManagementofChange變更管理Pre-StartupSafetyReview預(yù)開車平安審查IncidentInvestigation事故調(diào)查EmergencyPlanningandResponse緊急方案和響應(yīng)ComplianceAudits合規(guī)性審計TradeSecrets商業(yè)機(jī)密.〔12〕關(guān)于加強(qiáng)政府監(jiān)管一是正確理解和積極配合政府的平安生產(chǎn)監(jiān)管。在平安生產(chǎn)上政府監(jiān)管和企業(yè)管理的目標(biāo)完全一致。二是關(guān)注政府監(jiān)管政策的新變化、新要求。

對發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)要依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的要暫扣平安生產(chǎn)許可證，情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法撤消平安生產(chǎn)許可證。對發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)工程。.新要求：如加強(qiáng)對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學(xué)品輸送管道的平安監(jiān)管、加強(qiáng)城市危險化學(xué)品平安監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品生產(chǎn)平安事故逐級掛牌督辦、公告制度等。連續(xù)性：?國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品平安生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見?〔安委辦〔2021〕26號〕。.四、貫徹?實施意見?需要把握的原那么一是充分認(rèn)識?通知?和?實施意見?出臺的意義。?通知?是繼2004年國務(wù)院?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平安生產(chǎn)工作的決定?、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出平安生產(chǎn)12項治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個平安生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)，必將對加強(qiáng)企業(yè)平安生