2015年貴州省直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員考試真題及答案

PAGE2015年貴州省直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員考試真題及答案第一題：某市開通市長信箱，針對(duì)市民反映的不同問題予以回復(fù)。給定材料為市民關(guān)于城管、違章建筑、交通、社保等方面的9個(gè)問題，比如有反映某路口車輛秩序混亂欠管理的，有反映宅基地糾紛的，有反映五保老人去世后醫(yī)療費(fèi)用無法報(bào)銷的，有反映社?？ò肽甓辔吹玫摹虚L信箱給予了答復(fù)，但這些答復(fù)有的沒有告知辦理結(jié)果，有的沒有告知辦理流程，有的直接寫“轉(zhuǎn)XX政府辦理”等。問題：市長信箱的答復(fù)良莠不齊，這些答復(fù)集中反映了哪些方面的問題，優(yōu)缺點(diǎn)是什么？請(qǐng)你提出整改的建議對(duì)策。（400字內(nèi)，20分。）【類似問題鏈讀一】宜賓"市長信箱"回復(fù)調(diào)查答疑情況冷熱不同宜賓市政府門戶網(wǎng)站“中國宜賓－市長信箱”從5月26日升級(jí)以來，已成為宜賓市民向政府反映問題的重要方式，也成為政府了解民意掌握民情的重要渠道。本報(bào)7月4日以《點(diǎn)擊“中國宜賓”市長等你提問》對(duì)此作了報(bào)道，不少兄弟城市紛紛前往宜賓取經(jīng)。近日，該市一市民向本報(bào)反映，在廣大市民紛紛向市長信箱投書的同時(shí)，政府部門的回復(fù)質(zhì)量也參差不齊。有的地方接到市民的投訴或建議后，很快就給予了滿意的答復(fù)，但有的地方卻總是停留在“調(diào)查處理中”，頗有些“忽悠”市民的意味。這位熱心市民認(rèn)為，市長信箱是一個(gè)公眾平臺(tái)，政府部門應(yīng)該注意在這個(gè)平臺(tái)上體現(xiàn)出來的形象和公信力、執(zhí)行力。記者隨后點(diǎn)擊了幾個(gè)區(qū)縣的市長信箱，對(duì)各地回復(fù)市民來信的情況作了一個(gè)全方位的了解。翠屏區(qū)不少問題“正在處理中”在市民陳先生指引下，記者點(diǎn)擊市長信箱后輸入“翠屏區(qū)”，搜索到了53條來信。翠屏區(qū)調(diào)查：該區(qū)迄今為止共收到信件492封，已處理468封，回復(fù)率95%。滿意度調(diào)查：非常滿意3.86%，滿意37.81%，基本滿意1.42%，不滿意56.92%。反映的主要問題：城市管理、環(huán)保和教育方面。2006年9月6日，市民“平平淡淡”反映，城區(qū)南岸片區(qū)公廁數(shù)量極少，令市民尤其是外地人感到極為不便，希望有關(guān)部門能夠合理規(guī)劃和分布公廁。信件批轉(zhuǎn)翠屏區(qū)政府處理，9月11日翠屏區(qū)回復(fù)：“你所反映的問題我們已在調(diào)查處理中，待結(jié)果審定后將及時(shí)給你回復(fù)！”9月7日“江北匯申小區(qū)居民”反映煤煙嗆人希望解決，區(qū)政府于9月11日回復(fù)：“你所反映的問題我們已在調(diào)查處理中，待結(jié)果審定后將及時(shí)給你回復(fù)！”隨后記者點(diǎn)擊了市民“吳欲剛”呼吁救助雙目失明少年，市民“講真話的人”反映學(xué)校亂收費(fèi)，市民“吳先生”詢問再就業(yè)優(yōu)惠政策，市民“閑人”反映航天路沒有垃圾桶，市民“學(xué)生家長”反映學(xué)校班級(jí)超員等信件，翠屏區(qū)政府均無一例外地作出回復(fù)：“你所反映的問題我們已在調(diào)查處理中，待結(jié)果審定后將及時(shí)給你回復(fù)！”9月7日，市民“呂發(fā)惠”反映，第四屆四川旅游發(fā)展大會(huì)后，宜賓城區(qū)出現(xiàn)臟、亂、差等現(xiàn)象，希望有關(guān)部門盡快治理。市長吳光鐳當(dāng)晚即作出批示：“旅發(fā)會(huì)后，一定要加強(qiáng)管理，提高旅游城市的綜合效益！”信件隨后批轉(zhuǎn)翠屏區(qū)，該區(qū)的回復(fù)依然是：“你所反映的問題我們已在調(diào)查中，待結(jié)果審定后將及時(shí)給你回復(fù)！”陳先生認(rèn)為，翠屏區(qū)處理所有市民來信的方式完全是一種模式，不管你反映什么問題，回復(fù)都是“正在處理中”，不少市民感到自己被“忽悠”了。市民追蹤追出結(jié)果宜賓城區(qū)有一條小街叫長春街，第四屆旅發(fā)會(huì)前，有關(guān)部門對(duì)這條街進(jìn)行了路面治理，安裝了人行道地磚并鋪平了路面，但街道中間一根電線桿卻巋然不動(dòng)，成為一道怪異的風(fēng)景。市民“長春街居民”于7月24日將上述情況向“信箱”作了反映，翠屏區(qū)政府于7月29日回復(fù)：“你反映的問題我們已經(jīng)在積極辦理中，待處理結(jié)果出來后，會(huì)及時(shí)回復(fù)給你?！敝?，就沒了下文。8月4日，市民“關(guān)耳”再次反映了長春街整治上存在的問題，這一次信件被轉(zhuǎn)到宜賓市規(guī)建局處理。8月11日，該局對(duì)長春街整治工程進(jìn)行了說明：長春街整治是在財(cái)政資金異常緊張的情況下爭取資金整治維修的，因此只是對(duì)其現(xiàn)狀及排水問題進(jìn)行了整治，連接順河街處的陳舊平房和電線桿等問題因缺乏資金未實(shí)施拆除。7月2日，市民“俊明”反映城區(qū)某歌廳周圍衛(wèi)生狀況太差，不滿翠屏區(qū)“正在辦理中”的回復(fù)，于7月23日再次追問，該區(qū)于7月25日對(duì)該問題的處理作了比較清楚的說明。解釋：矛盾集中難處理千篇一律的回復(fù)引起部分市民的不滿，一些市民紛紛來信質(zhì)疑。對(duì)此，翠屏區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)人解釋稱，由于該區(qū)地處城區(qū)，問題和矛盾相對(duì)集中，需處理的市民信件數(shù)量最大，工作量和強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣。由于市、區(qū)兩級(jí)政府職能劃分，許多位于區(qū)內(nèi)的問題區(qū)政府無權(quán)處理，必須上交市級(jí)相關(guān)部門，耗時(shí)長、程序復(fù)雜，請(qǐng)市民理解。據(jù)介紹，該區(qū)專門落實(shí)了處理市長信箱批轉(zhuǎn)信件的責(zé)任人，并由文秘科、信訪辦、督辦科等多個(gè)部門聯(lián)合參與處理。凡可以立即回復(fù)的都及時(shí)予以回復(fù)，需轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理的，一般都是先對(duì)市民予以表態(tài)性回復(fù)，待處理完畢后再予以詳細(xì)說明。珙縣千字回復(fù)答疑解惑珙縣調(diào)查：市長信箱開設(shè)以來，珙縣共收到信件335封，已處理293封，回復(fù)率為87%。滿意度調(diào)查：非常滿意5.72%，滿意43.37%，基本滿意2.15%，不滿意48.75%。記者發(fā)現(xiàn)，該縣對(duì)群眾來信的回復(fù)有一個(gè)顯著特點(diǎn)：所有回復(fù)均非常詳盡，不能及時(shí)處理和解決的問題，有關(guān)部門也一一說明其難度，求得市民的理解。哪怕是已多次答復(fù)的問題，也針對(duì)每一個(gè)市民作出具體回復(fù)。9月1日，珙縣居民“反感的人”兩次來信反映，該縣某工行營業(yè)廳工作人員服務(wù)態(tài)度差等問題?？h政府辦公室在回復(fù)中詳細(xì)地介紹了調(diào)查情況，并分別對(duì)其反映的四方面問題作出了答復(fù)。一署名為“公開回復(fù)市民”的居民在來信中，對(duì)珙縣金沙灣立交橋修建、街道坑凹、交通運(yùn)輸秩序、河流改造、教育收費(fèi)等10多個(gè)方面的問題提出了質(zhì)疑。該縣政府立即向涉及的部門轉(zhuǎn)發(fā)并于一周后作出回復(fù)?；貜?fù)被歸納為15個(gè)方面，每一方面都由相關(guān)部門具體答復(fù)。全文共2397字，這是目前宜賓市長信箱字?jǐn)?shù)最多的回復(fù)。經(jīng)點(diǎn)擊記者發(fā)現(xiàn)，珙縣“市長信箱”中，千字以上的回復(fù)并不少見。據(jù)介紹，為讓群眾得到滿意的答復(fù)，他們接到來信后都迅速批轉(zhuǎn)給所涉及部門，要求在限定工作日內(nèi)給出答復(fù)，并要求相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，實(shí)事求是地回復(fù)。能夠立即解決的問題，絕不拖延推諉。市政府即將出臺(tái)管理意見據(jù)宜賓市政府信息中心介紹，市長信箱升級(jí)以來，市民信件數(shù)量大增。隨著政府工作透明度的加強(qiáng)，市長信箱的工作強(qiáng)度也越來越大。為規(guī)范管理和有效督促相關(guān)部門認(rèn)真對(duì)待和及時(shí)處理來信反映的問題，市政府辦公室正在研究制訂市長信箱管理意見。據(jù)悉，該意見出臺(tái)后，將對(duì)信件回復(fù)的時(shí)限、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，確保市民來信得到及時(shí)有效的處理。宜賓縣相同問題一一答復(fù)與宜賓城區(qū)緊緊相連的宜賓縣是個(gè)百萬人口的大縣，地域廣，矛盾多，市長信箱里反映的問題相對(duì)較多。宜賓縣調(diào)查：該區(qū)迄今為止共收到信件286封，已處理268封，回復(fù)率為94%。滿意度調(diào)查：非常滿意25.44%，滿意37.70%，基本滿意3.67%，不滿意33.19%。反映的主要問題：縣城停電停水據(jù)介紹，由于該縣縣城供水取水點(diǎn)遭到內(nèi)宜高速公路工程毀損，后又因市政工程改造，地下管道不時(shí)遭到毀壞，縣城經(jīng)常停水，居民意見很大。雖然很多市民反映的都是相同的問題，但縣政府辦公室在回復(fù)每一封來信時(shí)，都把實(shí)際情況和解決方式及困難一一作出詳細(xì)答復(fù)。據(jù)了解，在正式回復(fù)涉及多數(shù)居民生活及教育等有重大社會(huì)影響的信件前，該縣常務(wù)副縣長李戎都要審閱簽發(fā)，涉及到多部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”的問題，縣政府則要召集多部門現(xiàn)場(chǎng)研究處理。記者手記宜賓縣委常委、常務(wù)副縣長李戎在接受記者采訪時(shí)介紹，該縣要求政府辦公室在擬定回復(fù)市民的文字時(shí)，必須具體、親切、明白。如果不能及時(shí)調(diào)查，就要懇請(qǐng)市民諒解。瀏覽宜賓市長信箱，不管是宜賓縣的回復(fù)還是珙縣的回復(fù)，你都能感受到一種親切、一種平和。從珙縣那些千言回復(fù)中，我們真切地感受到這些回復(fù)后面的艱苦工作：如果沒有深入的調(diào)查，沒有眾多部門的通力合作，怎么能對(duì)一封反映了15個(gè)具體問題的信件作出答復(fù)呢？宜賓縣在對(duì)待市民反復(fù)反映的用水用電問題上，沒有“偷懶”，對(duì)每一封來信都娓娓道來，從水源如何出了問題、目前的供水狀況到解決問題的難度等，不回避、不遮掩。親民政府如何打造？和諧社會(huì)怎樣構(gòu)建？登錄“中國宜賓－市長信箱”，去閱讀珙縣政府和宜賓縣政府給普通市民的回復(fù)，從那些具體、親切、明白的文字中，我們就能得到答案?！绢愃茊栴}鏈讀二】市長信箱回復(fù)市民：“沒時(shí)間跟你閑扯”“我辦沒時(shí)間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡。”（原文如此）向市長信箱反映問題，卻得到這樣的回復(fù)。昨日，湖北網(wǎng)民“寒笑”將湖北省應(yīng)城市市長信箱里的這則回復(fù)發(fā)到網(wǎng)上?；貜?fù)20個(gè)字“面談”成“面淡”這封標(biāo)題為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”的信件發(fā)于8月19日，主要反映應(yīng)城市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式。信件稱：該市某街道雜草叢生，垃圾滿街可見。網(wǎng)友在市長信箱中寫到，“市民反映了，你們不但不表示高興，反而在網(wǎng)上給予反駁，……反而覺得是在找茬，這樣的創(chuàng)建辦能讓市委市政府放心，人民群眾滿意嗎？”8月20日下午13：59分的回復(fù)意見中出現(xiàn)這樣一句話：“我辦沒時(shí)間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”。對(duì)于如此雷人的回復(fù)，網(wǎng)民們紛紛發(fā)帖拍磚留言，“部門如此不負(fù)責(zé)任的回復(fù)，竟赫然出現(xiàn)在市長信箱上，嚴(yán)重?fù)p害了市長信箱形象，嚴(yán)重?fù)p害了政府部門形象?！薄耙还不貜?fù)20個(gè)字，還把‘面談’打成‘面淡’”。創(chuàng)建辦主要負(fù)責(zé)人發(fā)道歉帖記者昨日下午登上應(yīng)城市長信箱官方網(wǎng)站，查詢到了“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”的信件信息，不過由于要輸入查詢密碼，所以無法看到信件具體內(nèi)容。不過網(wǎng)站中其他已辦結(jié)的信件卻可以打開并查詢到具體內(nèi)容。此外，記者看到，有市民再次寫信詢問“創(chuàng)建辦的人請(qǐng)注意，究竟是誰在閑扯？”昨晚9時(shí)，應(yīng)城市新聞辦主任呂真通報(bào)稱，該市決定對(duì)應(yīng)城市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。此外，還責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府作出書面檢討，并在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友作出公開道歉。據(jù)了解，昨晚，應(yīng)城市創(chuàng)建辦主要負(fù)責(zé)人已發(fā)出道歉帖。對(duì)網(wǎng)友反映的問題，已組織城管、環(huán)衛(wèi)等部門進(jìn)行了整治。昨晚，應(yīng)城市政府辦主任熊德琪接受電話采訪時(shí)介紹，因?yàn)槭虚L工作很忙，只有重大的、復(fù)雜的問題才會(huì)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)。而引起網(wǎng)民反感的回復(fù)，并非市長回復(fù)，而是該市創(chuàng)建辦工作人員回復(fù)的?！旧疃冉馕觥看祟}要求概括出回復(fù)中出現(xiàn)的問題，那么就要針對(duì)材料中市長信箱中的出現(xiàn)的情況進(jìn)行分類，具體可分為：回復(fù)及時(shí)但是不具體類；回復(fù)及時(shí)比較具體類；還有就是回復(fù)緩慢且回避問問題類等幾種。然后根據(jù)分類，總結(jié)優(yōu)缺點(diǎn)并進(jìn)一步提出對(duì)策，這樣才能圓滿的解答此題?！緟⒖即鸢浮客ㄟ^上述的鏈讀和解析，我們歸納出如下答案供大家參考：（301字）市長信箱的回復(fù)反映了有些回復(fù)出現(xiàn)：回復(fù)及時(shí)但模糊化；回復(fù)速度慢且回避問題；有回復(fù)無落實(shí)等幾種問題。市長信箱的回復(fù)的優(yōu)點(diǎn)是：有利于公眾了解政府工作、政府傾聽民眾訴求、及時(shí)化解社會(huì)矛盾；節(jié)約了行政成本；簡便了政府與民眾溝通的程序，減少了政府的工作量，同時(shí)提高了政府的工作效率。市長信箱的回復(fù)的缺點(diǎn)是：政府主動(dòng)性不高，缺乏主動(dòng)溝通意識(shí)；服務(wù)水平相對(duì)較低。針對(duì)上述問題的整改建議是：第一，要徹底改變官員‘唯上不唯下’的傳統(tǒng)官僚作風(fēng)；第二，要使政府網(wǎng)站真正實(shí)現(xiàn)從簡單的“布告欄”角色向提供“多元服務(wù)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)；第三，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,激發(fā)政府更加主動(dòng)地與群眾溝通，使市長信箱為主題的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道發(fā)揮出更高的效能。第二題：旅游發(fā)展如何突破“門票經(jīng)濟(jì)”？某地L景區(qū)門票120元，M景區(qū)門票50元。后M景區(qū)投資1.5億擴(kuò)建為5A級(jí)景區(qū)，并申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。之后，L景區(qū)和M景區(qū)門票捆綁銷售，通票200元。在調(diào)查中有的老百姓反映不想去M景區(qū)，只想去L景區(qū)，買通票不劃算,對(duì)漲價(jià)不滿意；工作人員說景區(qū)收入的70%來源于門票，只有30%來自餐飲、文化等其他收入。因?yàn)槿サ挠慰蜏p少，導(dǎo)致景區(qū)虧損。M景區(qū)分析虧損原因時(shí)認(rèn)為，申遺改造和宣傳投資花錢太多。問題：請(qǐng)你提出幫助景區(qū)扭虧為盈的對(duì)策。400字，20分?！静牧铣鎏幷宫F(xiàn)】景區(qū)門票120元“搖身”變200元成本清單曝“三大漲價(jià)怪論”近期門票大幅調(diào)漲的丹霞山在國慶期間遭遇了網(wǎng)友的大量質(zhì)疑。景區(qū)方對(duì)此回應(yīng)稱，漲價(jià)源于成本提升。然而，記者調(diào)查了丹霞山景區(qū)成本清單后發(fā)現(xiàn)，其背后存在財(cái)政不夠門票補(bǔ)、新景區(qū)虧錢舊景區(qū)補(bǔ)、巨額宣傳投入消費(fèi)者補(bǔ)的三大怪異漲價(jià)邏輯?！按虬鼭q價(jià)”的廣東丹霞山景區(qū)是今年以來門票漲價(jià)潮中頗為突出的一個(gè)。未漲價(jià)前，丹霞核心景區(qū)、臥龍岡森林生態(tài)科考線和巴寨三大收費(fèi)景區(qū)分別售票，其中丹霞核心景區(qū)平日100元／人次、節(jié)假日120元／人次，臥龍岡景區(qū)門票價(jià)格60元／人次。漲價(jià)后，打包在一起的丹霞和臥龍岡景區(qū)門票統(tǒng)一提高到200元／人次，原本最多花120元就能游玩的丹霞景區(qū)的“門檻”被提到了200元，門票額外花費(fèi)最少提升66．7％。就網(wǎng)友的質(zhì)疑，丹霞山景區(qū)運(yùn)營方回應(yīng)稱漲價(jià)源于成本上升。其中，景區(qū)保護(hù)性投入、環(huán)境整治等剛性支出上漲，新造景區(qū)連年虧損，以及巨大的宣傳費(fèi)用都是景區(qū)“被漲價(jià)”的重要原因。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丹霞山景區(qū)給出的三大漲價(jià)邏輯其實(shí)站不住腳。財(cái)政不夠，門票補(bǔ)。“為申報(bào)世界自然遺產(chǎn)及創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游區(qū)，近年在景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、環(huán)境整治和拆遷補(bǔ)償?shù)确矫?，累?jì)投入1．5億元?！钡は忌铰糜瓮顿Y經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理張文彬說，目前，除省、市補(bǔ)貼4500萬元，其余資金由景區(qū)向銀行貸款融資解決，每年需要向銀行償還千萬元以上的貸款本息。如2012年償還本息2832．46萬元，僅利息就達(dá)882．46萬元。自丹霞山景區(qū)2010年成功申遺后，景區(qū)的保護(hù)性投入日漸增加，其中相當(dāng)一部分其實(shí)流向了當(dāng)?shù)卣?。比如，丹霞山向仁化縣政府上繳的資源有償使用費(fèi)、地質(zhì)遺跡使用費(fèi)，從2010年至2012年共計(jì)7002．4萬元。新景區(qū)虧錢，舊景區(qū)補(bǔ)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)營方將人氣不高的新造線路的虧損“轉(zhuǎn)嫁”到了消費(fèi)者頭上。張文彬介紹，丹霞山景區(qū)近年來新規(guī)劃建設(shè)了巴寨景區(qū)和臥龍岡森林生態(tài)科考線路，共計(jì)投入3717萬元，其中國債1800萬元，景區(qū)自籌資金1148萬元。按照目前的客流量，巴寨和臥龍崗景區(qū)都在虧損運(yùn)營，2013年1至10月，巴寨景區(qū)門票收入共計(jì)9．22萬元，而經(jīng)營成本是71．23萬元；臥龍岡門票收入1．83萬元，而經(jīng)營成本是18．93萬元。這也就意味著最受游客熱衷的丹霞核心景區(qū)本身是賺錢的，只是新開發(fā)的景區(qū)和線路有虧損，通過將賺錢景區(qū)和虧錢景區(qū)“打包”漲價(jià)，消費(fèi)者不得不承受景區(qū)開發(fā)失策帶來的虧損。巨額宣傳投入，消費(fèi)者補(bǔ)。廣東省韶關(guān)市物價(jià)局官網(wǎng)上《關(guān)于調(diào)整丹霞山景區(qū)門票價(jià)格的聽證報(bào)告》顯示，自2010年成功申遺后，共投入1551萬元宣傳經(jīng)費(fèi)。按照這份報(bào)告上2010－2012年195萬左右的累積旅游人次計(jì)算，每位游客為這些昂貴的廣告買單近8元。值得注意的是，近年來，將漲價(jià)原因歸結(jié)于“成本說”的景區(qū)并不少，其背后的漲價(jià)邏輯也與丹霞山相似。比如，今年8月舉行門票價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的湖北宜昌三峽大瀑布景區(qū)，擬將門票從98元／人次調(diào)整為128元／人次或130元／人次。夷陵區(qū)物價(jià)局官網(wǎng)上《關(guān)于規(guī)范宜昌三峽曉峰旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司三峽大瀑布景區(qū)門票價(jià)格的通知》顯示，該景區(qū)2011年門票調(diào)漲的一大重要原因就是在原有的三峽大瀑布景區(qū)外“投入巨資開發(fā)了野人谷景區(qū)”，要將兩個(gè)景區(qū)按98元的“統(tǒng)一打包價(jià)”來收取門票。廣東省社科院旅游研究所所長莊偉光指出，《國民旅游休閑綱要》已明確要求，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)，部分景區(qū)動(dòng)輒漲價(jià)的做法顯然不合理。在旅游散客化趨勢(shì)愈加明顯的今天，景區(qū)破除對(duì)“門票經(jīng)濟(jì)”的依賴勢(shì)在必行。這里面不僅需要引入長效的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范不合理收費(fèi)，還需要地方政府轉(zhuǎn)變思維，變“小旅游”為“大旅游”?！旧疃冉馕觥款愃频慕壎ㄩT票，聯(lián)合銷售并提價(jià)的現(xiàn)象在全國旅游市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)過多次，其中最著名的有“鳳凰古城”門票事件，已經(jīng)被2013年的江西省省直機(jī)關(guān)遴選公務(wù)員試題考察過，這方面值得大家重視，下面提供我機(jī)構(gòu)的參考答案。【參考答案】僅提供要點(diǎn)，考生自己結(jié)合材料加以豐富。（362字）第一，政府適當(dāng)對(duì)門票進(jìn)行補(bǔ)貼，制定階梯補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高政府對(duì)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。對(duì)節(jié)日免門票和超目標(biāo)接待人數(shù)的門票給予補(bǔ)貼。第二，抵制景區(qū)過度開發(fā)，提倡原生態(tài)旅游。過度開發(fā)不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來影響，而且會(huì)增加景區(qū)開發(fā)成本。景區(qū)的競核心競爭力應(yīng)該是科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，景區(qū)要在提升服務(wù)能力方面多下功夫。第三，嚴(yán)格執(zhí)行新施行的《旅游法》，提高景區(qū)旅游競爭力。第四，延長景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加景區(qū)開發(fā)公司收入。餐飲住宿等服務(wù)業(yè)由景區(qū)旅游公司自主經(jīng)營。要在景點(diǎn)打造、娛樂節(jié)目上檔升級(jí)和服務(wù)等方面狠下功夫，進(jìn)一步提升景點(diǎn)和節(jié)目趣味性，以及游客參與性，盡量讓游客玩得高興、盡興、滿意而歸。第五，完善相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)群眾旅游消費(fèi)。全面落實(shí)帶薪休假和錯(cuò)峰休假制度。第六，不斷優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)，降低財(cái)務(wù)成本開支，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。第三題：A市公交系統(tǒng)因工資待遇低，不少駕駛員辭職，1/3的公交線路關(guān)停，導(dǎo)致群眾坐車難，紛紛向市政府反映問題。市政府要求發(fā)改委組織聽證會(huì)，會(huì)上提出了兩個(gè)方案：方案一，提出中級(jí)車（空調(diào)車）票價(jià)由一塊錢漲到兩塊錢，普通車票價(jià)不變；方案二，提出中級(jí)車（空調(diào)車）票價(jià)由一塊錢漲到兩塊五，普通車票價(jià)不變。聽證會(huì)上，產(chǎn)生了不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以調(diào)價(jià)，但是普通車和中級(jí)車的數(shù)量比例要確定好；一種觀點(diǎn)認(rèn)為，可以調(diào)價(jià)，但是公交公司必須解決高峰時(shí)期乘車難的問題，等等。問題：你作為市發(fā)改委的工作人員，請(qǐng)給市政府寫一份聽證情況報(bào)告。500字，20分?！旧疃冉庾x】公共交通是城市的窗口，也是老百姓出行的主要工具。司機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接關(guān)系著城市的交通大動(dòng)脈。近兩年來，由于待遇差、工作強(qiáng)度大等原因，在全國各地的公交企業(yè)，都不同程度地存在著司機(jī)流失的現(xiàn)象，并且愈演愈烈。即使在當(dāng)前金融風(fēng)暴的影響下，一些司機(jī)找不到工作，也不愿去當(dāng)一名公交司機(jī)。這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)以及市民生活帶來了很大的沖擊和不便。比較有名的公交司機(jī)慌有：長春和黑龍江。具體到本題，要談下聽證的基本情況，背景，以及處理建議和理由。這些內(nèi)容都有材料反映。另外，這道題是A市公交提價(jià)聽證會(huì)的實(shí)例，這也告訴考生朋友們一個(gè)信號(hào)，省直遴選要適當(dāng)?shù)年P(guān)注一下本省尤其是省會(huì)地區(qū)的民生、經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)話題?！緟⒖挤段摹浚?96字）關(guān)于理順A市公交票價(jià)結(jié)構(gòu)的聽證會(huì)報(bào)告依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)規(guī)定，A市發(fā)改委于X年X月X日組織召開理順A市公交票價(jià)結(jié)構(gòu)聽證會(huì)，政府有關(guān)部門、相關(guān)專家、消費(fèi)者、經(jīng)營者等X人參加了聽證會(huì)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將聽證會(huì)參加人對(duì)聽證方案的主要意見、建議以及采納情況和理由公布如下：一、意見和建議聽證會(huì)上，參加人普遍認(rèn)為理順我市公交票價(jià)結(jié)構(gòu)必要、可行，并提出了如下意見和建議：（一）X人傾向同意方案一，X人贊成方案二。（二）進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，多建公交換乘站（點(diǎn)），使市民能達(dá)到快速出行、快速中轉(zhuǎn)。各線路的普通車和中級(jí)車數(shù)量應(yīng)合理搭配，可供市民多種選擇，保護(hù)低收入群體的利益。（三）提升服務(wù)質(zhì)量，確保車輛安全和清潔舒適性等，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，降低運(yùn)營成本。（四）強(qiáng)化公交優(yōu)先理念，采取措施保障公交汽車優(yōu)先出行；加大財(cái)政投入力度，完善對(duì)公共交通的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制。二、主要意見的采納情況及理由（一）對(duì)第（一）點(diǎn)關(guān)于調(diào)整方案的建議予以采納。尊重多數(shù)聽證會(huì)參加人的意見，我委建議按方案一執(zhí)行上報(bào)市政府審議。（二）對(duì)第（二）、（三）條的建議予以采納，由市公交公司具體落實(shí)。（三）對(duì)第（四）條建議，市發(fā)改委將積極向市政府匯報(bào)，轉(zhuǎn)相關(guān)部門研究解決。第四題：給定六段材料，材料內(nèi)容包括有山西和湖南等地基層出現(xiàn)的信訪、民告官等事例；縣、鄉(xiāng)級(jí)政府認(rèn)為上級(jí)考核太折騰；一味按法律辦事，礙手礙腳等等。問題：要求你以推動(dòng)基層政府依法行政為主題，（要有針對(duì)性），寫一篇1200字以內(nèi)的文章。40分?！鞠嚓P(guān)背景鏈讀一】強(qiáng)化“依法行政”湖南益陽“民告官”不再為難長期以來在百姓心中一直有這樣的觀點(diǎn)，“民告官”的案件通常是十打九輸?；鶎臃ㄔ涸谟龅缴婕罢块T的訴訟案件也會(huì)十分小心忌憚。在學(xué)習(xí)四種全會(huì)精神中湖南益陽市提出，要讓老百姓從每一起案件中都感受到公平正義2009年，湖南益陽市資陽區(qū)茈湖口鎮(zhèn)發(fā)生了一起土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。當(dāng)?shù)卣畬㈤e置多年的土地重新確權(quán)頒證后轉(zhuǎn)租給一名種糧大戶，但外出打工的原承包戶回來后要求村里歸還或重新安排土地。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府協(xié)調(diào)了將近一年也未將這起土地糾紛圓滿解決。最終雙方訴至法院，但資陽區(qū)法院并未立案。資陽區(qū)法院副院長盛焱回憶說，當(dāng)年法院之所以不對(duì)這類案件進(jìn)行立案，主要原因就是地方政府提出這類案件一旦形成判例，政府會(huì)很被動(dòng)可能面臨群體性信訪事件。盛焱：這個(gè)事情引發(fā)我的一些思考：一是當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)政府決策時(shí)有沒有尋找法律依據(jù)？二是頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證的職能部門有沒有進(jìn)行合法性審查？三是法院為什么不能立案判決而去充當(dāng)一個(gè)調(diào)解員的角色？盛焱說以往遇到地方政府存在不合乎法規(guī)的訴訟，法院通常要考慮照顧情面。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)化了“依法行政”這個(gè)關(guān)鍵詞，讓基層司法人員也感到腰桿更硬了。盛焱：依法法治雖然不是一個(gè)新的提法，但是，這次會(huì)議卻是中國法制史上的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從此，中國將迎來法治的春天。益陽市委書記魏旋君指出，學(xué)習(xí)貫徹四中群會(huì)精神，建設(shè)法制益陽，最主要的是要做好黨務(wù)公開、政務(wù)公開和司法公開。魏旋君：司法公開就是按規(guī)定、按規(guī)矩按規(guī)律必須要公開的，就必須公開，給我們帶來的挑戰(zhàn)就是要提高司法人員的素質(zhì)。魏旋君表示，要通過嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、健全工作機(jī)制、完善考核辦法進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要按照嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍、政法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、法治信念和業(yè)務(wù)能力，努力開創(chuàng)法治益陽建設(shè)的新局面。【相關(guān)背景鏈讀一】暢通“民告官”渠道改變“信訪不信法”行政訴訟俗稱“民告官”。行政訴訟法歷經(jīng)２０多年迎來了首次大修。在當(dāng)前貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的契機(jī)面前，人們期盼通過修改這部法律，讓“民告官”渠道能夠更加暢通，改變“信訪不信法”現(xiàn)狀，朝著法治中國的目標(biāo)向前再邁一步?；夤倜衩?，修改行政訴訟法使其成為更好的“穩(wěn)壓器”。多年的改革開放，中國社會(huì)的發(fā)展和變化已經(jīng)無法與制定行訴法的年代同日而語。隨著公民權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)的增強(qiáng)，行政訴訟案件逐漸增多。但行政機(jī)關(guān)千方百計(jì)不當(dāng)被告，導(dǎo)致很多應(yīng)當(dāng)通過訴訟解決的糾紛進(jìn)入了信訪渠道，一些地方甚至出現(xiàn)了“信訪不信法”的情況。行政訴訟出現(xiàn)“立案難、審理難、執(zhí)行難”等問題，使修法刻不容緩。修法體現(xiàn)程序正義，首先解決打官司“門太窄”?！傲鸽y”是行政訴訟遇到的首要難題，現(xiàn)行法律設(shè)置的案件入口太窄，很多行政案件進(jìn)不了法院。這次修改就擴(kuò)大了法院的受案范圍，將行政機(jī)關(guān)違法集資、征收征用財(cái)產(chǎn)、攤派費(fèi)用等納入受案范圍；明確可以口頭起訴，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)等。同時(shí)，通過完善管轄制度、對(duì)規(guī)章以下政府紅頭文件進(jìn)行附帶審查、完善證據(jù)制度、明確行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決責(zé)任等方面的改革，都是平衡行政機(jī)關(guān)和公民的具體舉措。行政訴訟法修改與司法體制改革緊密相連，與提高法院抗“不當(dāng)干擾”能力密切相關(guān)。行政訴訟容易受到行政機(jī)關(guān)干擾，保障法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)明確探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。這次修法中，也增加規(guī)定：高級(jí)人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件；對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)人民法院管轄。這樣規(guī)定就是要破除地方保護(hù)主義，維護(hù)司法公正。行政訴訟法的大修，對(duì)于培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，將產(chǎn)生重大推動(dòng)作用。通過行政訴訟的法治途徑解決問題，政府機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)才能提高，知道要做出罰款、征地、收稅等具體行政行為時(shí)也有“高壓線”，必須三思而后行。以群眾角度而言，通過鮮活的“民告官”案例，也會(huì)知道自身合法權(quán)益應(yīng)該通過法治途徑加以解決，從而運(yùn)用法律、信仰法律。只有這樣，我們距離“法治中國”才能更近一步。【范文賞析】（1057字）依法治國，關(guān)鍵在基層政府早在1985年，鄧小平會(huì)見美國時(shí)代公司組織的美國高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)談到，對(duì)于改革中出現(xiàn)的一些消極現(xiàn)象，我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律。也許是歷史的巧合，29年后的同一天，中共十八屆四中全會(huì)閉幕，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作出了整體部署。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，而法律的實(shí)施基礎(chǔ)在基層政府?；鶎诱谖覈?quán)體系中處于神經(jīng)末梢，是依法行政的最前沿，基層政府同人民群眾的聯(lián)系最密切、服務(wù)最直接、反應(yīng)最靈敏。基層政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。國務(wù)院十年前頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出，“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。十年過去了，基層法治政府建設(shè)取得了明顯成效。但是從整體上看，基層政府仍然是依法行政工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前法治政府建設(shè)需要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。比如基層政府依法行政意識(shí)比較淡薄，表現(xiàn)在“習(xí)慣按個(gè)人意志行事，忽視依照法律規(guī)定行使權(quán)力”、習(xí)慣性地將“執(zhí)法”等同于“執(zhí)罰”，等等。又比如基層政府依法行政能力相對(duì)薄弱，表現(xiàn)在政策法規(guī)滯后、依法行政依據(jù)缺乏操作性、對(duì)城市管理頑疾執(zhí)法有效性不強(qiáng)，執(zhí)法不嚴(yán)、違法辦案現(xiàn)象較為頻繁等。此外，基層政府還存在責(zé)權(quán)不清、職責(zé)交叉和執(zhí)法缺位等現(xiàn)象，行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)隨意性較大。同時(shí)，缺少對(duì)基層政府依法行政監(jiān)督考核的平臺(tái)，沒有建立依法行政考評(píng)體系和考核的具體指標(biāo)體系。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，加強(qiáng)基層政府法治建設(shè)，尤其需要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作，擺在更加突出的位置，采取更加有效的措施，切實(shí)抓緊抓好。推進(jìn)基層政府治理法治化，首要的任務(wù)是提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。關(guān)鍵是把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。重點(diǎn)是科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，增加考核分值比重，同時(shí)要加強(qiáng)和改進(jìn)評(píng)議考核機(jī)制，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)基層政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。要建立依法行政報(bào)告制度，基層政府每年要向本級(jí)人大和上級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的情況。通過基層法治政府建設(shè)，必將有力地促進(jìn)黨委提高依法執(zhí)政能力，促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)公正司法，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)，促進(jìn)公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！緩?qiáng)化解讀】關(guān)于基層政府推進(jìn)依法行政的若干思考一、推進(jìn)依法行政工作的現(xiàn)狀。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，經(jīng)過各級(jí)各部門數(shù)年來的共同努力，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作取得了明顯成效，突出表現(xiàn)在：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)。近年來，各級(jí)各部門高度重視依法行政推進(jìn)工作，依法行政意識(shí)普遍增強(qiáng)，依法行政、依法辦事已成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大執(zhí)法人員的自覺行動(dòng)?！捌綍r(shí)學(xué)法、遇事找法、辦事依法、結(jié)果合法”的依法行政意識(shí)普遍提高；二是公布了行政執(zhí)法主體。依法行政“四五”、“五五”規(guī)劃實(shí)施以來，特別是《行政強(qiáng)制法》、《山東省行政程序規(guī)定》頒布后，市縣區(qū)基層政府均向社會(huì)公布了行政執(zhí)法（行政處罰、許可、強(qiáng)制、征收）主體，明確了執(zhí)法主體，理順了執(zhí)法關(guān)系，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法行為；三是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，行政執(zhí)法水平持續(xù)提升，行政執(zhí)法隊(duì)伍得到鍛煉，行政執(zhí)法環(huán)境得到優(yōu)化。雖然市縣區(qū)政府在推進(jìn)依法行政中作出了一些努力，取得了一定成效。但不可否認(rèn)，基層政府推進(jìn)依法行政工作尚處在初始階段，推進(jìn)的任務(wù)依然繁重，雖然各行政執(zhí)法部門及其工作人員對(duì)依法行政重要性的認(rèn)識(shí)有了較大的提高，但依法行政工作開展不平衡，有些工作人員甚至是部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)還有所欠缺，也有的是對(duì)法律不夠熟悉，更談不上熟練運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)，一些部門的依法行政還多是寫在紙上，并沒有真正落到實(shí)處上。黨的十八大對(duì)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府推進(jìn)依法行政工作亟待解決的重大課題。二是當(dāng)前推進(jìn)依法行政應(yīng)著重解決的問題（一）加快推進(jìn)行政管理體制改革。行政執(zhí)法監(jiān)管體制不順。具體表現(xiàn)為：1、政企不分，政事不分、政資不分、政社不分。從法理上說，執(zhí)法主體只能是國家的行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位不能擁有執(zhí)法權(quán)，然而目前行政執(zhí)法主體政企不分、政事不分的現(xiàn)象大量存在。如：城鄉(xiāng)建設(shè)部門擔(dān)負(fù)監(jiān)管任務(wù)，管理城市建設(shè)，但自己又搞城市建設(shè)，還進(jìn)行自我質(zhì)量監(jiān)督；糧食種子監(jiān)管部門既是種子生產(chǎn)經(jīng)營者，又是管理監(jiān)督者，煙草、鹽務(wù)部門也是既管理又經(jīng)營，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，等等，體制和人為形成了監(jiān)督不力。2、行政執(zhí)法部門之間存在縱向集權(quán)、條塊分割、部門壁壘，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，結(jié)果造成執(zhí)法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。3、管理職責(zé)交叉重復(fù)，職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不清。食品監(jiān)管涉及工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)等多個(gè)行政機(jī)關(guān)，個(gè)體戶經(jīng)營管理涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生等多家執(zhí)法部門，執(zhí)法交叉重復(fù)，客觀造成行政執(zhí)法者不作為、亂作為或難作為。4、執(zhí)法目的不純。從目前的實(shí)際情況看，執(zhí)法機(jī)關(guān)必要執(zhí)法經(jīng)費(fèi)欠缺，執(zhí)法人員吃“皇糧”和“雜糧”并存，執(zhí)法機(jī)制處于“趨利”狀態(tài)；過多設(shè)置審批、許可、收費(fèi)、罰款等項(xiàng)目，以增加收入；以罰代法、濫用罰款、下達(dá)罰款指標(biāo)行為還屢禁不止；越權(quán)越法、不作為違法、隨意執(zhí)法、亂施處罰等依然大有市場(chǎng)。行政執(zhí)法中存在的問題，既有不懂法造成的，也有濫用權(quán)力而違法的。既有主觀方面的原因，也有客觀方面的因素，需要認(rèn)真甄別加以應(yīng)對(duì)。（二）行政執(zhí)法責(zé)任追究亟需“破題”。當(dāng)前，在行政執(zhí)法責(zé)任責(zé)任追究中，政府法制機(jī)構(gòu)還沒有作為，如何“破題”，解決制約的“瓶頸”，需要思考，究其原因。一是部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。有的部門擔(dān)心嚴(yán)厲追責(zé)會(huì)影響聲譽(yù)和執(zhí)法人員的積極性，“家丑不外揚(yáng)”，不愿追；有些部門錯(cuò)案“只糾錯(cuò)、不究人”；有的不主動(dòng)追責(zé)。二是追責(zé)“挫傷”了部分執(zhí)法人員的積極性。有的執(zhí)法人員存在追錯(cuò)逆反心理，怕復(fù)議、怕訴訟、怕賠償，更怕追究，不敢大膽管理執(zhí)法，甚至放棄執(zhí)法。三是組織領(lǐng)導(dǎo)力度不夠。專門監(jiān)督部門沒有形成合力，追錯(cuò)長期停留在打基礎(chǔ)階段，存在過錯(cuò)和錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)渠道不暢、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不明、追究程序不順和追究職責(zé)不清等問題。《山東省行政程序規(guī)定》頒布實(shí)施，明確了行政執(zhí)法過錯(cuò)追責(zé)的主體、程序和步驟，使行政執(zhí)法錯(cuò)案追責(zé)工作做到有法可依，有章可循。需要各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究，逐步實(shí)施，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作，逐步樹立法制機(jī)構(gòu)的權(quán)威和影響。（三）亟需完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)過多年努力，我國對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，包括人大政協(xié)等權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、審判、檢察等司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督、黨的監(jiān)督以及新聞?shì)浾?、人民群眾、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體等的社會(huì)監(jiān)督?？梢哉f，已經(jīng)建立健全了比較完備、全面的監(jiān)督體系，在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用，然而實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系依然存在缺陷。這其中既有制度建設(shè)方面的原因，也有監(jiān)督機(jī)制實(shí)施過程中的因素。立法方面缺乏監(jiān)督的法律規(guī)定；監(jiān)督機(jī)制上，缺乏必要的獨(dú)立性，直接影響其監(jiān)督作用的發(fā)揮。此外，執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施重點(diǎn)是在基層部門，而基層部門的法制機(jī)構(gòu)力量十分薄弱，難以承擔(dān)這項(xiàng)工作；還有少數(shù)執(zhí)法部門未設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)法制工作的專人也不能落實(shí)，這些部門的執(zhí)法責(zé)任制工作基本流于形式，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。因此，必須強(qiáng)化和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保嚴(yán)格、公正執(zhí)法。首先，加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。完善人民代表大會(huì)的監(jiān)督職能，各級(jí)人大常委會(huì)在選舉和任免干部時(shí)，應(yīng)該把是否具備必要的法律知識(shí)，是否依法辦事作為衡量干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾以及新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督也必須努力落到實(shí)處，使它們共同服務(wù)于人大監(jiān)督這個(gè)中心，并形成監(jiān)督合力。再次，建立相對(duì)獨(dú)立超脫的行政執(zhí)法綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不隸屬于任何一個(gè)行政部門，只對(duì)行政首長負(fù)責(zé)，可以直接地獨(dú)立地行使對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法過錯(cuò)認(rèn)定和處理追究等。三、推進(jìn)依法行政的措施任務(wù)（一）大力提高依法行政意識(shí)和能力。（1）提高市縣區(qū)基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力在一定程度上影響著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。要建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，在政府常務(wù)會(huì)議前組織學(xué)習(xí)與會(huì)議即將審議的重大事項(xiàng)密切相關(guān)的法律規(guī)定；建立專題法制講座制度，制定年度法制講座計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施；做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。（2）加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部任職前考察時(shí)，應(yīng)當(dāng)考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。要定期或不定期對(duì)市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識(shí)測(cè)試，測(cè)試成績應(yīng)作為考察評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。（3）繼續(xù)加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試內(nèi)容中，法律知識(shí)應(yīng)當(dāng)不少于相關(guān)考試內(nèi)容比重的20%。凡新從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，須參加由政府法制部門組織的法律知識(shí)考試，合格后方可從事相關(guān)工作。（4）強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)。政府及其部門每年都要對(duì)其工作人員進(jìn)行一次依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。適時(shí)組織對(duì)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)。政府法制部門要加強(qiáng)對(duì)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和檢查。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為年終工作目標(biāo)考核、任職晉升和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。（二）完善行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序。（1）完善重大行政決策聽取意見制度。政府及其部門要建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。對(duì)本地區(qū)重要發(fā)展規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目以及其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需要由市縣政府決策的重大事項(xiàng)等，要建立健全公眾參與的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體或者其他形式向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（2）推行重大行政決策聽證制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，認(rèn)真制定詳細(xì)的聽證規(guī)則，規(guī)范聽證程序?？茖W(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，有關(guān)專家和行政相對(duì)人均不得少于代表名額總數(shù)的百分之三十。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行7日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。（3）建立重大行政決策的合法性審查制度。政府及其部門作出重大行政決策前應(yīng)當(dāng)交由政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，必要時(shí)可由政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。合法性審查后要提交審查報(bào)告。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。（4）繼續(xù)堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。政府及其部門重大行政決策堅(jiān)持“五步走”，應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。（5）繼續(xù)建立完善重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。政府及其部門作出的重大行政決策實(shí)施滿1年后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。后評(píng)價(jià)工作應(yīng)由決策機(jī)關(guān)組織，或由決策機(jī)關(guān)委托執(zhí)行機(jī)關(guān)組織開展。行政決策機(jī)關(guān)要根據(jù)評(píng)價(jià)情況決定是否對(duì)行政決策進(jìn)行相關(guān)調(diào)整。（6）建立行政決策責(zé)任追究制度。堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，或者利用職權(quán)影響聽證結(jié)果、合法性審查結(jié)果的，要依照規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員給予處分。（三）建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。（1）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。政府及其部門制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，經(jīng)本級(jí)政府法制部門或本部門法制機(jī)構(gòu)合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后，以政府文件的形式發(fā)布。未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（2）完善規(guī)范性文件備案制度。按照“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾”的要求，市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起１0日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起１５日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)自收到之日起60日內(nèi)要對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針、政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)自行修改或撤銷。制定機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)尚未修改或撤銷的，由備案機(jī)關(guān)作出決定予以撤銷，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。（3）建立規(guī)范性文件有效期制度。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省行政程序規(guī)定》，市縣政府及其部門制發(fā)的其他規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)明確有效期。有效期最長不得超過5年。沒有明確有效期的，其有效期為1—2年。有效期滿后，該規(guī)范性文件自動(dòng)失效。期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行的，經(jīng)過評(píng)估或修訂后，按照制定規(guī)范性文件的相關(guān)程序重新公布實(shí)施。（4）建立規(guī)范性文件清理制度。規(guī)范性文件的清理工作應(yīng)當(dāng)做到定期清理與適時(shí)清理相結(jié)合、全面清理與專項(xiàng)清理相結(jié)合、主動(dòng)清理與上級(jí)要求清理相結(jié)合。一般情況下，市縣政府及其部門每隔2年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作；新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺(tái)后，要適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清理；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定或經(jīng)投訴、舉報(bào)存在問題的規(guī)范性文件，要及時(shí)審查清理。對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失，含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理工作結(jié)束后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能。（1）改革行政執(zhí)法體制。按照屬地管理為主的原則，合理調(diào)整上下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)，主要應(yīng)由市縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。已經(jīng)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的縣區(qū)，要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為；逐步探索把相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域從城市管理向文化、食品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域擴(kuò)展。探索和推行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提高行政許可、行政審批效率，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從體制上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。（2）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。市縣鄉(xiāng)基層政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)社會(huì)監(jiān)管的力度。要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，敢于面對(duì)各種矛盾，敢于碰硬，勇于承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處各種違法行為。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民群眾生命安全、身體健康等行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，建立監(jiān)管責(zé)任制度，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、果斷查處違法行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。要建立以