高中歷史2019選擇性必修1課件第6課西方的文官制度

特拉斯（9月5日-10月20日）在位僅有45天，成為英國(guó)歷史上任期最短的首相2022年10月25日，英國(guó)新首相里?！ぬK納克約翰遜2022年9月6號(hào)辭去首相【思考】：針對(duì)英國(guó)首相更迭的頻繁，英政府是如何保持政治穩(wěn)定的？文官制度南京貢院科考圖現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來(lái)還是從我們中國(guó)學(xué)過(guò)去的。——孫中山第二單元：官員的選拔與管理第6課西方的文官制度【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響?！緦W(xué)習(xí)重難點(diǎn)】重點(diǎn)：近代西方文官制度的特點(diǎn)。難點(diǎn)：近代西方文官制度產(chǎn)生的歷史背景?！久~解釋】——文官制度文官：文官制度：又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度?！舅伎肌浚何鞣降淖h員、內(nèi)閣大臣是文官么？考試產(chǎn)生；負(fù)責(zé)執(zhí)行；職務(wù)常任。民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度。也稱公務(wù)員、事務(wù)官，一般是指經(jīng)過(guò)公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。不是！他們是政客！目錄

西方文官制度出現(xiàn)的背景

西方文官制度的建立

西方文官制度的特點(diǎn)和影響010203一、西方文官制度出現(xiàn)的背景時(shí)期社會(huì)特征選官方式特點(diǎn)或弊端5-13世紀(jì)14-17世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)以來(lái)封君封臣制，莊園是基本治理單位封建領(lǐng)主直接統(tǒng)治，沒有專職官員管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主民族國(guó)家興起，國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大國(guó)王賜予親信官職（恩賜制）官員只是為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從逐漸建立起資本主義制度少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)，將官職私相授受（個(gè)人恩惠制）導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成政黨分肥制：執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景時(shí)期社會(huì)特征選官方式特點(diǎn)或弊端5-13世紀(jì)14-17世紀(jì)17世紀(jì)18世紀(jì)以來(lái)封君封臣制，莊園是基本治理單位封建領(lǐng)主直接統(tǒng)治，沒有專職官員管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主民族國(guó)家興起，國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大國(guó)王賜予親信官職（恩賜制）官員只是為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從逐漸建立起資本主義制度少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員任免權(quán)，將官職私相授受（個(gè)人恩惠制）導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)西方內(nèi)閣制和政黨政治形成政黨分肥制：執(zhí)政黨一般會(huì)把官職分給黨內(nèi)同僚腐敗泛濫，影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。1.歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端?！瘮〉托А⒅芷谛哉蝿?dòng)蕩一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題......經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。同時(shí)資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國(guó)的斯坦頓父子對(duì)中國(guó)政府官吏選拔的種種描述，在英國(guó)產(chǎn)生廣泛的影響。

——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料一：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題......經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。同時(shí)資產(chǎn)階級(jí)興起之時(shí)就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。英國(guó)的斯坦頓父子對(duì)中國(guó)政府官吏選拔的種種描述，在英國(guó)產(chǎn)生廣泛的影響。

——鮑紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》2、經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命提高生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展；3、政治因素：工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)力增強(qiáng)，要求參與政治管理；5、外部因素：中國(guó)科舉制的影響；4、思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懀徊牧隙?854年，英國(guó)與俄國(guó)在克里米亞作戰(zhàn)。由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍因后勤供應(yīng)問題傷亡慘重，人們對(duì)政府的管理能力強(qiáng)烈不滿。6、催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問題，國(guó)人不滿；7、社會(huì)因素：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景1、歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端。——腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩2、經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命提高生產(chǎn)力，推動(dòng)國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展；3、政治因素：工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)力增強(qiáng)，要求參與政治管理；5、外部因素：中國(guó)科舉制的影響；4、思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懀?、催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露政府諸多問題，國(guó)人不滿；7、社會(huì)因素：隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。唯物史觀：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑（根本原因）（直接原因）認(rèn)識(shí)：

西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。二、西方文官制度的建立事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。退。限制官員當(dāng)選為下院議員（防止國(guó)王通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)）設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……建立文官委員會(huì)（不受黨派干涉）完善考試錄用制度（必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用）兩官分途18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1854年《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)）（一）英國(guó)——最早建立文官制度的國(guó)家奠定基礎(chǔ)初步形成最終確立19世紀(jì)末20世紀(jì)初：文官退休和晉升制度，實(shí)現(xiàn)文官系統(tǒng)更新?lián)Q代，調(diào)動(dòng)文官工作積極性，提高工作效率（二）文官制度的推廣二、西方文官制度的建立1、特點(diǎn)：2、概況：以英國(guó)文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，建立文官制度1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。1946年，法國(guó)頒布了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入法治化軌道。1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行了一系列改革，1950年又頒布了《德意志聯(lián)邦共和國(guó)公務(wù)員法》，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。1947年，日本通過(guò)了《國(guó)家公務(wù)員法》，其主要內(nèi)容有文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響閱讀材料，結(jié)合課文，歸納西方文官制度的特點(diǎn)材料一：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行……；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用。

——姚琦《略論西方主要國(guó)家文官考試制度》材料二：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！魏喂珓?wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國(guó)文官法》（1883年1月）材料三：……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。（一）特點(diǎn)：1、公開考試，擇優(yōu)錄取2、政治中立和忠實(shí)履職3、職務(wù)常任和論功晉升【情景模擬】

你是一名英國(guó)大學(xué)畢業(yè)生，立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官。在遵循文官制度的前提下，你需要怎么做才能如愿？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級(jí)文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響（二）影響：材料一：英國(guó)文官制度的這種純粹的職業(yè)還是非常有理由值得其他實(shí)行不同制度的國(guó)家妒忌的——它能讓政府在交替過(guò)程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料二：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。

——楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》材料三：資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制的國(guó)家的全部歷史表明……因?yàn)閷?shí)際的管理工作掌握在一支龐大的官吏隊(duì)伍手中。這支官吏隊(duì)伍浸透了反民主的意識(shí)，同地主和資產(chǎn)階級(jí)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在各方面都依附他們。這支隊(duì)伍被資產(chǎn)階級(jí)關(guān)系的氣氛所籠罩，他們呼吸的就是這種空氣，他們凝固了，變硬了，僵化了，擺脫不了這種空氣，他們的思想、感情、行為不能不是老樣子的。對(duì)上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了，通過(guò)股票和銀行，這支隊(duì)伍的上層分子完全成了金融資本的奴才，在某種程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影響的傳播者。

——列寧《革命的一個(gè)根本問題》三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響（二）影響：1、積極：①規(guī)范了事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；③吸引了大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理隊(duì)伍；④為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了范本和寶貴經(jīng)驗(yàn)。2、局限性：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；③文官層次增加，一定程度上影響政府的工作效率。（三）實(shí)質(zhì)：維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具。探究比較：西方文官制度與中國(guó)古代科舉制的異同點(diǎn)項(xiàng)目西方文官制度科舉制產(chǎn)生權(quán)力情況思想來(lái)源考試內(nèi)容相同點(diǎn)產(chǎn)生于近代民主社會(huì)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物不受國(guó)王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣產(chǎn)生于封建專制社會(huì)封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物受國(guó)家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一①公開公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c(diǎn)）；②國(guó)家重視，有嚴(yán)格法律保障（特點(diǎn)）；③利于國(guó)家發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定（影響）；中國(guó)科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒文官制度背景西方的文官制度文官制度建立文官制度的特點(diǎn)和影響1.歷史：傳統(tǒng)選官制度的弊端；2.經(jīng)濟(jì)：工業(yè)革命的推動(dòng)3.政治：工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求參與政治管理；4.思想文化：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懀?.直接：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)；6.外因：借鑒中國(guó)科舉制；7.社會(huì)：教育程度的提高。1、英國(guó)文官制度的建立2、文官制度的擴(kuò)展特點(diǎn)公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升影響積極局限課堂總結(jié)1.1829年，安德魯·杰克遜就任美國(guó)總統(tǒng)，在其任職的八年期間更換了五分之一的政府官員，當(dāng)時(shí)的紐約州參議員聲稱：“在政治上要像在愛情上和戰(zhàn)爭(zhēng)上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。”上述現(xiàn)象（

）A．體現(xiàn)了文官政治的弊端 B．說(shuō)明三權(quán)分立受到挑戰(zhàn)C．順應(yīng)了工業(yè)革命的需要 D．降低了政府的行政效率2.英國(guó)傳統(tǒng)的文官制度以“恩賜官職制”為主，1855年和1870年英國(guó)政府兩次頒布法令進(jìn)行改革，規(guī)定由獨(dú)立于黨派之外的文官委員會(huì)來(lái)主持考選事宜，公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取，文官不受選舉與執(zhí)政黨更迭影響，不得參與政治活動(dòng)和盈利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一改革（）

A.有利于英國(guó)政治運(yùn)行的穩(wěn)定B.推動(dòng)了責(zé)任內(nèi)閣制的形成C.削弱并杜絕了英國(guó)政府的腐敗D.完善了英國(guó)的政黨制度DA課堂檢測(cè)3.1854年，英國(guó)國(guó)會(huì)兩名議員根